[摘要]在介紹河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心以及中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外具有代表性的跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，提出了其對(duì)中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策規(guī)劃等方面的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；合作模式；啟示

[中圖分類號(hào)]F1279[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0055-03

[作者簡(jiǎn)介]焦朝霞（1978-），女，江蘇泰興人，碩士，副教授，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]2013年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目：提高黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)績(jī)效的應(yīng)用政策研究（L13BJY029）。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，鄰國(guó)間邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作得到了越來(lái)越多的關(guān)注和重視。相鄰國(guó)家可以利用邊境地區(qū)接近外部市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)改革措施，消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙，以此促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，國(guó)與國(guó)之間邊界的功能逐步由分割領(lǐng)土和主權(quán)向經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)化，邊界兩側(cè)的地區(qū)正逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)地區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，在這種趨勢(shì)和背景下，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在兩國(guó)邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?？缇辰?jīng)濟(jì)合作對(duì)于維護(hù)邊境穩(wěn)定、聯(lián)通兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)本地區(qū)及拉動(dòng)其他地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福兩國(guó)人民都起到了極為重要的作用。

一、我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀

目前我國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)數(shù)量不斷增多，累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投入及開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不斷增長(zhǎng)，大多數(shù)合作區(qū)利用自身和周邊國(guó)家的資源、技術(shù)以及市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，建成了一批以礦產(chǎn)、木材、電力和農(nóng)副產(chǎn)品資源為主的特色產(chǎn)業(yè)基地，成為邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

（一）中越跨境經(jīng)濟(jì)合作

中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)構(gòu)想始于2005年。2005年 9 月云南紅河州政府與越南老街省人民委員會(huì)正式簽署了《中國(guó)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)方案》，河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成“兩國(guó)一區(qū)、一區(qū)多園、一口岸多通道”總體空間布局，遵循“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、封閉運(yùn)行”的管理模式，出入境人員管理按照兩國(guó)認(rèn)可的有效證件或其他相關(guān)協(xié)定執(zhí)行，區(qū)內(nèi)貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動(dòng)和交易。2007年，廣西和越南相關(guān)省份簽署了地方政府間相關(guān)框架協(xié)議，規(guī)劃建立中越憑祥—同登、中越東興—芒街和中越龍邦—茶嶺三大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。目前進(jìn)展較快的是憑祥—同登和東興—芒街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)通過(guò)實(shí)行“一區(qū)兩國(guó)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”模式，欲將其建設(shè)成為中國(guó)與東盟的區(qū)域貿(mào)易中心、物流基地、出口加工制造基地和信息交流中心。中越東興—芒街經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃總用地面積97136平方公里。重點(diǎn)發(fā)展物流加工、商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代服務(wù)三大類對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)。

（二）中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作

中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以實(shí)施“特殊海關(guān)監(jiān)管模式”的姐告和木姐市區(qū)為合作區(qū)的核心區(qū)，以瑞麗約300平方千米的壩區(qū)和木姐300平方千米共計(jì)600平方千米的范圍共同構(gòu)成合作區(qū)的主體區(qū)。計(jì)劃建設(shè)成立足滇緬、服務(wù)兩國(guó)、面向東南亞、輻射南亞次大陸，集進(jìn)出口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、資源開(kāi)發(fā)與加工、金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境旅游、國(guó)際會(huì)展、文化交流、禁毒防艾、生態(tài)保護(hù)九項(xiàng)功能為一體的綜合型跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（三）中老跨境經(jīng)濟(jì)合作

中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由我國(guó)的磨憨邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)為核心、西雙版納地域?yàn)橹螀^(qū)，老撾的磨丁黃金城經(jīng)濟(jì)特區(qū)為核心、南塔省為支撐區(qū)所構(gòu)成。貿(mào)易區(qū)將實(shí)施“一城兩國(guó)、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的模式。

（四）新疆跨境經(jīng)濟(jì)合作

中哈兩國(guó)決定從2006年開(kāi)始，用5—7年的時(shí)間建設(shè)中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。規(guī)劃貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、金融服務(wù)等七大功能，打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的開(kāi)放合作平臺(tái)。2011年12月，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

（五）中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作

為吸引外資，加強(qiáng)與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，2010年2月朝鮮宣布向中國(guó)開(kāi)放鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿(mào)易區(qū)。2011年中國(guó)吉林省與朝鮮羅先市簽署協(xié)議建立中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。2011年6月中國(guó)和朝鮮舉行了中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)合作聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議，雙方明確了“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的開(kāi)發(fā)合作原則，努力將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中朝經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和與世界各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，開(kāi)拓了世界上前所未有的國(guó)與國(guó)之間的新的合作方式。為配合合作，2011年末，朝鮮根據(jù)國(guó)家的發(fā)展情況和國(guó)際慣例，補(bǔ)充修訂外國(guó)人投資法、合營(yíng)法、合作法、外國(guó)投資企業(yè)和外國(guó)人稅法等投資相關(guān)法規(guī)。另外，新通過(guò)黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法，全面修改羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法。

二、國(guó)內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作模式

（一）上萊茵跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

在歐盟所有邊境合作區(qū)中最成功的案例要數(shù)毗鄰德國(guó)、法國(guó)和瑞士的上萊茵地區(qū)跨境合作。上萊茵跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要做法是通過(guò)設(shè)立完善的組織機(jī)構(gòu)以及提供有效的政策支持來(lái)促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作。一方面，歐盟對(duì)上萊茵地區(qū)提供了充分的財(cái)政支持，為其設(shè)立了專門基金，加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作。截至目前，上萊茵地區(qū)建立了邊境地區(qū)服務(wù)中心、上萊茵地區(qū)委員會(huì)秘書(shū)處、三國(guó)工程學(xué)校等一系列組織機(jī)構(gòu)，以此來(lái)推動(dòng)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整合，促進(jìn)歐盟內(nèi)部區(qū)域間的平衡發(fā)展和邊境地區(qū)的融合，從而帶動(dòng)整個(gè)歐盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。另一方面，歐盟在跨境經(jīng)濟(jì)合作中的管理機(jī)制也為上萊茵地區(qū)合作提供了良好的指導(dǎo)框架。在區(qū)域內(nèi)建立各種機(jī)構(gòu)和組織，以不同的合作程度，開(kāi)展跨境合作。歐盟在上萊茵地區(qū)建立了各種正式和非正式的機(jī)構(gòu)和組織，合作領(lǐng)域已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到文化、教育、科研以及社會(huì)生活的多個(gè)方面。endprint

（二）中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要做法是積極推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和獲取政策支持?；A(chǔ)建設(shè)方面主要表現(xiàn)為加強(qiáng)通道與交通建設(shè)，其中最重要的兩個(gè)分別是通道工程和推山填溝工程。通道工程總投資達(dá) 600 多萬(wàn)元，主要是對(duì)中越連接點(diǎn)處的通道進(jìn)行統(tǒng)一化建設(shè)。通道工程提高了通關(guān)效率，保障了貿(mào)易往來(lái)的順暢，提高了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。推山填溝工程主要是推平中越邊境交接的山坡，擴(kuò)大了原有可用的平地面積，為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供了空間和交通上的便利。

在政策方面，中國(guó)憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得了一系列切實(shí)有效的扶持政策，主要體現(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策、稅收等方面。借助一系列切實(shí)到位的政策支持，憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將建設(shè)成為集出口加工、物流配送、國(guó)際采購(gòu)等一體化的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，成為中越邊境區(qū)域性加工制造和區(qū)域性貿(mào)易的中心。

（三）云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

云南省跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的主要做法是根據(jù)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)空間和功能進(jìn)行了劃分。中越河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)劃分為核心區(qū)域和擴(kuò)展區(qū)域，兩個(gè)區(qū)域中所重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，制定的發(fā)展目標(biāo)也不同，從而有利于合作區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中緬姐告—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)劃分為三塊功能區(qū)，因地制宜地制定了不同的切實(shí)有效的優(yōu)惠政策和發(fā)展規(guī)劃，使得合作區(qū)能更好地發(fā)展。中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)劃分為核心區(qū)域和支撐區(qū)域兩部分，根據(jù)兩區(qū)域的實(shí)際情況制定個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，從而有效地推進(jìn)了合作區(qū)的發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)合作模式對(duì)中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的啟示

（一）國(guó)家、地方、企業(yè)要充分發(fā)揮各自的作用

在上萊茵跨境經(jīng)濟(jì)合作中，歐盟采取了“國(guó)家、地區(qū)、地方多層管制”的治理機(jī)制，各個(gè)層面在目標(biāo)上協(xié)調(diào)一致，行動(dòng)上相互依賴、功能上相互補(bǔ)充。歐盟通過(guò)對(duì)邊境區(qū)信息咨詢服務(wù)中心、上萊茵委員會(huì)秘書(shū)處、三國(guó)工程學(xué)校等小型實(shí)用項(xiàng)目提供專門基金支持，從而增強(qiáng)了邊境地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)過(guò)程中要充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)各自的作用。中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該在其“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的開(kāi)發(fā)合作原則指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)雙方企業(yè)的投資積極性，使其成為經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，而國(guó)家和地方政府則應(yīng)該協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一政令，為企業(yè)提供規(guī)章制度上的保障和資金支持，使企業(yè)真正地從跨境經(jīng)濟(jì)合作中受益，進(jìn)而推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

邊境地區(qū)遠(yuǎn)離一國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往比較落后。邊境口岸主要的功能在于“進(jìn)出口”，其通道是否暢通，交通是否便利，將影響通關(guān)效率和貿(mào)易成本。在中越憑祥—同登跨境經(jīng)合作區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，其開(kāi)展的通道工程和推山填溝工程，降低了交通運(yùn)輸成本，保證了貿(mào)易往來(lái)的順暢，提高了通關(guān)效率，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)目前的開(kāi)發(fā)建設(shè)除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括口岸及聯(lián)檢大樓、管委會(huì)大樓、交易大廳、標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉(cāng)庫(kù)、友誼大街、平安路等?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)投資建設(shè)的需求，所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的快速健康發(fā)展。

（三）因地制宜制定發(fā)展政策和規(guī)劃

對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行空間與功能上的劃分，制定相應(yīng)的政策與規(guī)劃是云南省跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重要特點(diǎn)。在空間上，云南省將其跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分為核心區(qū)域與擴(kuò)展區(qū)域以及核心區(qū)與支撐區(qū)，在不同的區(qū)域中所重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，制定的發(fā)展目標(biāo)也不同，根據(jù)各自的實(shí)際情況，劃分主次，制定符合區(qū)域?qū)嶋H情況的個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)；在功能上，云南省將其跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)依據(jù)不同的功能特征劃分出多個(gè)功能區(qū)，這樣更加有利于因地制宜，制定出適合的政策和規(guī)劃，使得區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮。中朝黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)應(yīng)借鑒這一先進(jìn)做法，充分利用中朝邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，有效整合丹東的人文、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃邊境貿(mào)易示范區(qū)、外向型加工貿(mào)易示范區(qū)、物流園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各區(qū)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)、共同發(fā)展，突出各區(qū)的個(gè)性化功能，做好黃金坪經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的載體建設(shè)，為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]佘伯明中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與展望[J]東南亞縱橫，2011（5）（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint