國福麗

摘 要：長期以來，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了資源詛咒，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著雙重同質(zhì)化、高碳化、低端化以及國企改革空心化的弊端。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大，由“高增長”邁向“中低速增長”的經(jīng)濟(jì)換檔期時(shí)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)率先觸礁。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，應(yīng)當(dāng)按照新型工業(yè)化的要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，走集約高效、綠色環(huán)保之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)換檔期；能源工業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0040-02

2014年上半年，黑龍江省以不到5%的經(jīng)濟(jì)增長率成為全國GDP增速最慢的省份，這一消息使得沉寂了多年的黑龍江省重新回到全國公眾視野的關(guān)注之下。10月下旬，黑龍江省遭遇了多年不遇的嚴(yán)重霧霾天氣，空氣污染指數(shù)連續(xù)多天爆表，再次引起人們對這個(gè)地區(qū)重化工業(yè)污染的反思。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的基本理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指在社會(huì)再生產(chǎn)過程中一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間的配置狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論一方面要?jiǎng)討B(tài)地揭示起主導(dǎo)或支配地位的產(chǎn)業(yè)部門不斷更替的規(guī)律，如配第-克拉克定理、庫茲涅茨法則、錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)模型、霍夫曼定理等；另一方面要靜態(tài)地研究產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)量關(guān)系，如卡爾多增長規(guī)律等?，F(xiàn)有研究表明，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的方向性是由創(chuàng)新在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)迅速、有效地集聚，并通過部門間的技術(shù)聯(lián)系發(fā)生擴(kuò)散效應(yīng)來決定的。廣義上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般用三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的產(chǎn)值比重和在就業(yè)中的比重來衡量，狹義上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以指第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同制造業(yè)部門之間的資源配置比例和相互聯(lián)系。本文主要基于狹義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來進(jìn)行分析。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題

（一）同質(zhì)化

黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著雙重的結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題，即一方面，從外部來看，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與遼寧省、吉林省趨同；另一方面，從內(nèi)部來看，黑龍江省內(nèi)各城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互趨同。

1.外部同質(zhì)化

作為東北老工業(yè)基地，遼寧省、吉林省和黑龍江省有著共同的發(fā)展背景，在能源、石化、冶金、機(jī)械制造以及農(nóng)業(yè)上都在全國占有重要地位，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)都以重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同為三省帶來了經(jīng)濟(jì)合作的有利條件，但也致使三省之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較差，而金融、物流等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，則加大了企業(yè)的運(yùn)營成本，阻礙了外部投資的意愿。

2.內(nèi)部同質(zhì)化

裝備制造、石化、能源、食品是黑龍江省的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)大部分是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依托于特定的資源型城市。在全省13個(gè)地級市中，有7個(gè)是資源型城市。石化工業(yè)以油城大慶為代表，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河都是典型的煤炭采掘型城市；大小興安嶺、伊春則是森林資源的聚集地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化、單一化，造成區(qū)域內(nèi)的行業(yè)惡性競爭加劇，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。2013年，黑龍江省最大的煤礦企業(yè)——龍煤集團(tuán)整體虧損達(dá)23.4億元；2014年，西林鋼鐵阿城分公司建好不到半年的高爐被迫因壓縮產(chǎn)能，全面停產(chǎn)。

（二）高碳化

在過去的10年間，能源工業(yè)占到黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)比重的一半以上。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過去曾為黑龍江省的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但同時(shí)伴隨的是資源耗竭、環(huán)境污染、碳排放量的顯著增加和持續(xù)的霧霾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，黑龍江省萬元GDP 能耗為1.290噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，排名全國第12位，與全國平均水平1.155噸標(biāo)準(zhǔn)煤相比，高出11.69%。2011年，黑龍江省萬元GDP 能耗為1.042噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，排名全國第11位，與全國平均水平0.793噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元相比，高出31.40%。

2012年，當(dāng)中國由持續(xù)十多年的高速增長邁進(jìn)“中低速增長”的換檔期，重化工業(yè)進(jìn)入尾聲，產(chǎn)能過剩問題凸顯時(shí)，黑龍江經(jīng)濟(jì)率先觸礁。2014年第一季度，大慶工業(yè)增加值出現(xiàn)前所未有的負(fù)增長，石油產(chǎn)量從高峰時(shí)期的5 000萬噸一路降到了4 000萬噸，隨著產(chǎn)量的下降，石油開采成本卻在日益增加，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然已不可持續(xù)。

（三）低端化

長期以來，黑龍江省的工業(yè)生產(chǎn)都在低端產(chǎn)業(yè)鏈條上徘徊，工業(yè)產(chǎn)品主要以原油、原木、原煤為主，產(chǎn)品的加工深度不高，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)增長模式的粗放特征顯著。以原油為例，黑龍江省原油產(chǎn)量占全國的20%，但加工量卻只占全國3.6%。2013年，黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著下滑，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅2 418.7億元，比上年下降3.8%，其中利潤1 150.2億元，比上年下降5.0 %，能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值僅比上年增長0.1%。

（四）國企改革空心化

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響，東北三省原有國有經(jīng)濟(jì)比重較大。2003年，伴隨著國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃，黑龍江省也全面推進(jìn)了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的新一輪國企改革。但黑龍江省的國企產(chǎn)權(quán)制度改革顯然走上了一條激進(jìn)道路，到2011年末，全省98%以上的國有企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)改革，涉及到國有企業(yè)的足有3 500多家。國有參股、混合所有經(jīng)濟(jì)成分全部退出了競爭性領(lǐng)域；國有經(jīng)濟(jì)的比重從原來的80%以上，迅速降低到30%左右。數(shù)量上的縮減并沒有帶來效率上的顯著提高，加上資本、勞動(dòng)等要素配置的市場化程度不高，區(qū)域資源流轉(zhuǎn)不暢，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，這些都形成了黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

三、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向

當(dāng)過去的發(fā)展模式不可持續(xù)，資源優(yōu)勢已經(jīng)變成了資源詛咒時(shí)，黑龍江省必須尋找到新的出路。這既要依賴于中央政府的政策調(diào)整，也要依賴于黑龍江省地方政府的運(yùn)籌帷幄。總的來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照新型工業(yè)化的要求，以提高全要素生產(chǎn)率為出發(fā)點(diǎn)，走集約高效、綠色環(huán)保之路。具體來說，包括以下幾個(gè)方面。

（一）優(yōu)化東北三省的產(chǎn)業(yè)布局

國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面對東北三省進(jìn)行總體規(guī)劃與資源整合。東北三省作為老工業(yè)基地，既要發(fā)展有關(guān)聯(lián)性的支柱產(chǎn)業(yè)，形成省際間的合作共生機(jī)制，也要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)展各自的特色，找準(zhǔn)各自的定位，增強(qiáng)省際經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。例如，黑龍江省在地理位置上處于東北亞的核心地帶，與俄羅斯一江之隔，兩國有著4 400公里的共同邊界，因此，發(fā)展對俄商品生產(chǎn)和對俄出口貿(mào)易，突出對俄特色，應(yīng)該是黑龍江省的一個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略。但長期以來黑龍江省對俄出口企業(yè)規(guī)模較小且相對分散，對俄貿(mào)易主要以邊境小額貿(mào)易和旅游貿(mào)易方式展開，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易比例甚少。因此，黑龍江省應(yīng)該加大對俄出口產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)化對俄出口的商品結(jié)構(gòu)，完善對俄基地和口岸建設(shè)，力爭對俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

（二）推動(dòng)能源工業(yè)轉(zhuǎn)型，改造高碳產(chǎn)業(yè)

對于資源型城市來說，迫切需要尋找替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，一個(gè)基本原則應(yīng)是以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以相關(guān)資源的精、深加工為重點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的加工行業(yè)，例如，油城大慶應(yīng)發(fā)展石化工業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。在替代產(chǎn)業(yè)方面，則是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化為初衷，重點(diǎn)發(fā)展非資源依賴型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械制造、電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，對原有的高投入、高排放、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在技術(shù)改造的基礎(chǔ)上改進(jìn)生產(chǎn)效率、推動(dòng)其低碳化發(fā)展，并以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)嵌入來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，力爭構(gòu)建一個(gè)以二次能源工業(yè)為主導(dǎo)、拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）大力發(fā)展高附加值的加工工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在一國的工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)演變基本遵循“輕工業(yè)—重工業(yè)—高加工度工業(yè)—高技術(shù)密集型工業(yè)”的規(guī)律。我國重化工業(yè)已接近尾聲，高加工工業(yè)則是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。應(yīng)結(jié)合黑龍江省省情實(shí)際，立足于精加工、深加工，一方面致力于推動(dòng)石油、煤炭、森林資源的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；另一方面，要對低水平重復(fù)建設(shè)的加工工業(yè)進(jìn)行資源整合，例如，通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件、合并低端產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)等方式改變雞西、鶴崗的石墨加工企業(yè)“小而散”、“多而亂”的現(xiàn)狀，不斷完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工配套能力，提升加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造附加值的能力，彌補(bǔ)黑龍江省加工工業(yè)發(fā)展滯后的短板。另一方面，在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要重點(diǎn)推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、特色旅游、文化創(chuàng)意、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式去改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造市場需求，引導(dǎo)居民消費(fèi)。

（四）將國企改革由數(shù)量控制向質(zhì)量提升推進(jìn)

國有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行分類管理，這是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)前提。國有資產(chǎn)一方面應(yīng)在一般競爭性領(lǐng)域中退出，另一方面也應(yīng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域里提高控制力，如在一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加大國有資本的投資。當(dāng)國有資產(chǎn)已經(jīng)退無可退時(shí)，如何盤活現(xiàn)有國有資產(chǎn)的價(jià)值，提升國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就是一個(gè)關(guān)鍵問題。其基本途徑就是市場化、多元化，打破行業(yè)壟斷，引入公平競爭。例如，在鐵路運(yùn)輸方面，將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資于鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，則新進(jìn)入的民營資本可以發(fā)揮鯰魚效應(yīng)。此外，還需要配套以資本市場規(guī)則的改進(jìn)和銀行體系的市場化，以形成國企改革的外部壓力，促進(jìn)國企治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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[責(zé)任編輯 王 佳]