張靜

摘 要：珠海市“十二五”規(guī)劃綱要中提出率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海和建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)的發(fā)展意見。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行研究分析，有利于政府今后制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展政策措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海，有重要的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：珠海；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；政策措施

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）05-0042-03

經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)所引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是深刻的，其作用與影響是任何區(qū)域所無(wú)法回避和抗拒的。

在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系的思想指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，已成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。珠海市“十二五”規(guī)劃綱要中也提出率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海和建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)的發(fā)展意見。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也已成為珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和根本性措施。

一、珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

珠海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)可以分為三個(gè)時(shí)段。第一階段是改革開放至鄧小平南巡。這一階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)迅速起步，逐步形成自有的工業(yè)體系。第二階段是鄧小平南巡到21世紀(jì)之初。這一階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于徘徊狀態(tài)，相對(duì)于珠三角區(qū)域其他地市，珠海市由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持，發(fā)展乏力。第三階段是新世紀(jì)以來(lái)，珠海市完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐體系，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。由表1中數(shù)據(jù)和圖1的變動(dòng)趨勢(shì)，本文主要對(duì)第二階段以來(lái)珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的份額從1995年的5.92%下降到2010年的2.68%

這種變動(dòng)的過(guò)程與珠海本身的定位及發(fā)展特點(diǎn)相關(guān)。珠海市自改革開放以來(lái)，特別是定位為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，主要方向即往工業(yè)化方向發(fā)展。在發(fā)展的第二階段，珠海市已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，因此第一產(chǎn)業(yè)比重占據(jù)較小比重，并且隨著工業(yè)化程度的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一直保持下降趨勢(shì)，下降幅度不太大，約3個(gè)百分點(diǎn)左右。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中比重越來(lái)越小，目前，農(nóng)業(yè)占珠海國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額約1/50，這與隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，農(nóng)業(yè)GDP的份額下降的規(guī)律相符。

（二）第二產(chǎn)業(yè)所占比重略微上升

從1995—2010年上升了3%左右，呈緩速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總體發(fā)展變化不大，一直占有GDP份額的一半的水平。特別是1995—2000年發(fā)展較為穩(wěn)定，在50%左右波動(dòng)。說(shuō)明進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，珠海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而進(jìn)入停滯不前的狀態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊期，工業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)增長(zhǎng)能力。這是由于這一階段，珠海市在繼續(xù)推進(jìn)輕工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。珠海市雖然較早完成了進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的任務(wù)，但并沒有遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一般規(guī)律，而是跳過(guò)重工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如果在區(qū)域合作較好的情況下，珠海市這一選擇是合理的，但珠三角地區(qū)整體仍以輕工業(yè)為主進(jìn)行發(fā)展，沒有形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的支撐環(huán)境，珠海市自身也沒有具備這種條件。因此，這種選擇使得珠海市傳統(tǒng)工業(yè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也躊躇不前。但新世紀(jì)以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是由于在《珠海市十二五發(fā)展規(guī)劃》等綱要指導(dǎo)下，在建成珠港口西岸交通樞紐城市及高校人才聚集地的形成的前提下，為珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)較為穩(wěn)定

從1995—2010年，基本都在保持40%和45%間波動(dòng)。珠海市的第三產(chǎn)業(yè)主要由六大行業(yè)構(gòu)成：批發(fā)零售和餐飲業(yè)、運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。珠海市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)門類齊全、各業(yè)并舉、服務(wù)多元化、全方位的格局，由于其特殊的地理位置和自然環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，不管處于哪一階段，一直較為重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，但在進(jìn)一步發(fā)展的突破口上還是有一定的難度。

總體來(lái)說(shuō)，三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的總體趨勢(shì)是，第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體位置，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均發(fā)展較為穩(wěn)定。

由上分析可以得到珠海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有所改善，較早就進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，并按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。但與其他的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這一比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化不大，提升后勁不足。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告1995年測(cè)算，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例都在50%以上，第二產(chǎn)業(yè)的比重都相對(duì)較低，保持在20%—40%的水平。因此，珠海市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然存在著第二產(chǎn)業(yè)比重較大、第三產(chǎn)業(yè)有待繼續(xù)提高的結(jié)構(gòu)偏差。

二、珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

根據(jù)工業(yè)化理論，在進(jìn)入到以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，第二產(chǎn)業(yè)比重表明工業(yè)發(fā)展水平，一般情況下，第二產(chǎn)業(yè)比重越高，表明工業(yè)化水平越高。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的發(fā)展，珠海市開始進(jìn)入工業(yè)化階段。由第二部分的分析我們可以看到珠海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于工業(yè)化程度更高，主要是第一產(chǎn)業(yè)比重基本達(dá)到后工業(yè)化時(shí)期，但第二產(chǎn)業(yè)比重卻一直高居不下，與此相對(duì)應(yīng)的是第三產(chǎn)業(yè)比重卻長(zhǎng)期徘徊不前，這與后工業(yè)化時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求不同。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，按后工業(yè)化前期規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該開始逐步上升時(shí)，珠海第三產(chǎn)業(yè)比重卻異常的出現(xiàn)波動(dòng)性下降。如果前面對(duì)珠海進(jìn)入后工業(yè)化階段的判斷正確，那么，這一時(shí)期珠海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)頻率應(yīng)繼續(xù)保持較高水平，而這種低迷狀態(tài)只能反應(yīng)珠海在前一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異化狀態(tài)下產(chǎn)生的，違背產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。因此，可以判斷，珠海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出一種不健康的狀態(tài)，表現(xiàn)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則是一種欠穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次升級(jí)調(diào)整。錢納里等人對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的描述，揭示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了與一般規(guī)律不相符的現(xiàn)象，就表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不一致，最終將影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

我們可以看到珠海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐出現(xiàn)第一次產(chǎn)業(yè)比重下降過(guò)快，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的情況，這說(shuō)明珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的不合理。珠海市在設(shè)市之初工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的發(fā)展后，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重迅速上升到50%以上，但是珠海并沒有發(fā)展重化工業(yè)，輕工業(yè)的發(fā)展也并不迅速，因此，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的情況反映了珠海自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸型格局。

三、珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策及建議

（一）深化和促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。珠海市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要因地制宜大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以珠海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗門北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園和萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，加快形成具有嶺南特色的都市型、外向型、生態(tài)旅游型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造珠三角外向型水產(chǎn)品物流基地、城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、亞太地區(qū)著名的濱海生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游城市。海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展東部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶、西部臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶和六大海島群組成的海島經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代臨港工業(yè)集群、物流中心、濱海旅游功能區(qū)、新型“海洋牧場(chǎng)”、“數(shù)字海洋”工程，打造具有領(lǐng)先水平的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶和科學(xué)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。萬(wàn)山區(qū)加快發(fā)展海島旅游、海洋科技和現(xiàn)代漁業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綜合海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。大步提高海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良”的海洋強(qiáng)市標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)整和提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1.以珠三角區(qū)域重化促進(jìn)珠海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)重化轉(zhuǎn)型是必然取向。廣東對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局主要依托現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)展開，珠海在珠三角區(qū)域較具有較高優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中在航空博覽業(yè)、臨港工業(yè)和生物制藥等，這也是珠海未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的選擇。

2.發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

珠三角區(qū)域發(fā)展和利用水平較高的港口主要集中廣州、深圳和香港的珠江口東岸，包括珠海在內(nèi)的珠江西岸港口尚未得到充分利用。主要原因在于前期的發(fā)展主要圍繞香港這一國(guó)際橋頭堡開展。隨著珠三角區(qū)域重化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠江口西岸港口將迎來(lái)發(fā)展的契機(jī)。珠海高欄港是珠江口西岸中具有自然條件并已得到相應(yīng)開發(fā)的不多的港口之一，其臨港產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。結(jié)合廣東省石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高欄港將獲得飛速發(fā)展，建設(shè)成為廣東省重要的臨港化工基地，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好的新型專用化學(xué)品和新型材料，并向江門延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與粵西地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3.大力發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等已有產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)是珠海傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極利用珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之際促進(jìn)以電子信息為聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)提升。結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)范疇效應(yīng)的要求。生物醫(yī)藥是我國(guó)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，橫琴島開發(fā)及良好的自然環(huán)境條件，可以成為珠海發(fā)展生物醫(yī)藥的條件。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，明確提出建設(shè)珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合橫琴島開發(fā)規(guī)劃，珠海將在生物醫(yī)藥上得到較大發(fā)展。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

珠海成為珠江口西岸核心城市的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，而最有條件突出重圍成為核心產(chǎn)業(yè)的就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在珠中江三市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中珠海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢(shì)，珠海應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為決定前途和命運(yùn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。

珠海的眾多優(yōu)勢(shì)都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)極為有利的條件。“雙港”及便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以及萬(wàn)山群島發(fā)展深水港的潛在優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展大物流業(yè)的有利條件，而物流業(yè)發(fā)展，又勢(shì)必帶動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。獨(dú)具特色的海濱海島資源，是發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一流的宜居環(huán)境和“最具幸福感城市”品牌以及已獨(dú)具特色的大學(xué)園區(qū)，為研發(fā)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的條件。根據(jù)珠海的現(xiàn)實(shí)情況，作為高端服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該以旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、及房地產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

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[責(zé)任編輯 王 佳]