孫應(yīng)帥

(中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院， 北京 100732)

*本文已于2014-11-27 09∶38在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址： http：∥www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20141127.0938.014.html

【專題論壇：十八大以來黨的建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展】

十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉的理論與實(shí)踐

孫應(yīng)帥

(中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院， 北京 100732)

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更加重視反腐倡廉建設(shè)，在認(rèn)識上將反腐敗斗爭提高到事關(guān)“亡黨亡國”的高度，要求“老虎”、“蒼蠅”一起打。黨在實(shí)踐上強(qiáng)調(diào)，要更多地依靠制度和法律建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，更好地完善全方位反腐倡廉體系，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，并用“治標(biāo)”為“治本”贏得時間，以更快回應(yīng)人民的反腐敗要求。通過深化改革促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)巡視制度，試行官員財產(chǎn)申報公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)微博等新媒體率先發(fā)力，引起網(wǎng)民熱議監(jiān)督、紀(jì)委迅速回應(yīng)查處等新方式，加速形成黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)和體制外的全方位聯(lián)動反腐機(jī)制。通過嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、公務(wù)接待、公車改革等切實(shí)糾正“四風(fēng)”，鏟除腐敗滋生的溫床，加大對高級領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任缺失、失職瀆職行為的查處力度等舉措，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的若干亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：十八大； 習(xí)近平； 反腐倡廉； 反腐敗； 反腐機(jī)制； 八項(xiàng)規(guī)定

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更加重視反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，下大氣力解決一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題。同時，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，要求“老虎”、“蒼蠅”一起打，并用制度將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用“治標(biāo)”為“治本”贏得時間，提高防治腐敗的科學(xué)性和創(chuàng)新性等方面采取了一系列措施，在理論和實(shí)踐上將反腐倡廉建設(shè)繼續(xù)推向深入。

一、更多地依靠制度和法律建設(shè)反腐

1. 強(qiáng)調(diào)腐敗問題如不解決將“亡黨亡國”，必須形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更加重視反腐倡廉建設(shè)，將反腐敗斗爭提高到事關(guān)“亡黨亡國”的高度。2012年11月15日，習(xí)近平在十八大上當(dāng)選為中共中央總書記后，首次在媒體前亮相即提到“打鐵還需自身硬”，指出在新的歷史條件下黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在著許多迫切需要解決的問題。特別是“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”，展示了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心[1]。11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，又再次談到腐敗問題：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國!我們要警醒啊!”[2]11月19日，中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開全體黨員干部大會，新任中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山再次強(qiáng)調(diào)要將反腐工作引向深入。不久，中紀(jì)委即印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的通知》，要求各地高度重視查辦案件工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。

2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。”他要求反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。他強(qiáng)調(diào)，黨只有堅定決心，有腐必反、有貪必肅，“以踏石留印、抓鐵有痕”[3]的勁頭抓下去，不允許虎頭蛇尾，如此才能不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。

2013年2月5日，習(xí)近平在甘肅調(diào)研期間，在談及領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的問題時，指出用人腐敗是最大的腐敗。為此，必須樹立正確用人導(dǎo)向，使那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說話辦事有灼見、有效率的干部，那些對上對下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部得到褒獎和重用；使那些享樂思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部受到警醒和懲戒；用為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象凝聚黨心民心。對此，香港有評論認(rèn)為：“在一系列腐敗當(dāng)中，用人腐敗實(shí)則是源頭，正是選人失察、用人不當(dāng)，甚至是帶病提拔、越腐越升，才帶來經(jīng)濟(jì)腐敗、作風(fēng)腐敗，產(chǎn)生連鎖惡性影響。”因此，習(xí)近平“強(qiáng)調(diào)選人用人，切中了各項(xiàng)工作的肯綮”[4]。

2013年3月17日，習(xí)近平在當(dāng)選為國家主席后，再次表明“堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”[5]的決心，要求全體黨員永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移地為黨和人民事業(yè)而奮斗。同時，新當(dāng)選國務(wù)院總理在回答中外記者的談話中也強(qiáng)調(diào)：“腐敗和我們政府的性質(zhì)水火不容，中國政府反對腐敗的決心和意志是堅定不移的”，對于政府官員而言，“既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕??！盵6]今后，要讓權(quán)力涂上“防腐劑”，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)行，使人民能夠更為充分和有效地進(jìn)行監(jiān)督。

2014年1月15日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：一年來，黨中央“堅持從中央政治局做起，以上帶下，發(fā)揮了表率作用；堅持以解決突出問題為切入口，扶正祛邪，取得明顯進(jìn)展；堅決查處腐敗案件，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢”，得到了廣大干部群眾的積極評價。今后，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患?！盵7]這是十八大以后以習(xí)近平為總書記的黨中央對反腐倡廉建設(shè)建設(shè)思路作出的更為系統(tǒng)清晰的表述。這些主要思路包括：一是加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住中心任務(wù)，勇于改革創(chuàng)新，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；二是嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，堅決克服組織渙散、紀(jì)律松弛等現(xiàn)象；三是深入落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅持不懈糾正“四風(fēng)”；四是加大對違紀(jì)違法黨員干部的審查力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；五是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，提高紀(jì)檢干部履職能力等。十八大以來，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了令世人矚目的新進(jìn)展，增強(qiáng)了人民群眾對反腐敗斗爭的期望和信心。

由此，在理論認(rèn)識上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步提高到事關(guān)“亡黨亡國”的高度，通過加強(qiáng)理想信念和宗旨意識教育，堅決糾正“四風(fēng)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；通過加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善巡視制度，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；通過“老虎”、“蒼蠅”一起打，有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，從而推動了反腐敗斗爭在實(shí)踐領(lǐng)域新步驟和新舉措的探索和創(chuàng)新。

2. 強(qiáng)調(diào)通過深化改革促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)“自上而下”和“自下而上”改革的聯(lián)動

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在堅持黨的反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)措施的同時，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)通過深化改革促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確的方向和正確的方法論，堅定不移地走中國特色社會主義道路，不斷推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展。必須認(rèn)識到，“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！盵8]因此，要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、勇于創(chuàng)新，用改革開放的辦法來解決改革開放中的矛盾，以不斷把改革開放推進(jìn)下去。

李克強(qiáng)同志也強(qiáng)調(diào)，改革要觸動利益格局，要用改革紅利讓全民受益。30多年來，“改革是最大紅利，其目的就是讓廣大人民受益。改革必然要觸動固有利益格局，重點(diǎn)調(diào)整預(yù)期利益和增量利益，但最終是要落到人民真正的利益上。”[9]為此，要在創(chuàng)新體制機(jī)制上做文章，要通過創(chuàng)新運(yùn)行、管理、人事、分配等方面的制度，合理調(diào)整利益格局，不失時機(jī)地突破重點(diǎn)，以便帶動反腐倡廉和全國工作大局。對于新一屆政府而言，今后在反腐等各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)上還要繼續(xù)完善，不能“碎片化”，力爭做到公開、公平、公正，減少和避免腐敗[10]。

在反腐倡廉建設(shè)方面也不例外，中央要求在深刻把握黨的建設(shè)科學(xué)化總要求的基礎(chǔ)上，通過“自上而下”和“自下而上”的聯(lián)動推進(jìn)和改革實(shí)驗(yàn)探索反腐倡廉的新思路、新路徑。如民眾期待、輿論熱議的官員財產(chǎn)申報制度，在十八大后再次成為反腐制度建設(shè)的熱點(diǎn)。2012年12月，廣東省決定在珠海市橫琴新區(qū)、韶關(guān)市始興縣對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公開制度進(jìn)行試點(diǎn)。同時，廣州市也主動確定南沙新區(qū)作為市級試點(diǎn)。省級單位開啟財產(chǎn)公開試點(diǎn)在全國尚屬首次，與2000年中央決定在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財產(chǎn)報告制度，2009年新疆阿勒泰在全國進(jìn)行首例財產(chǎn)公開試點(diǎn)且到十八大前已有近30個財產(chǎn)公示制度試點(diǎn)地區(qū)相比，原有的探索試點(diǎn)或是官員財產(chǎn)公示涉及的領(lǐng)導(dǎo)級別太低，或是財產(chǎn)狀況只申報不公示，或是公開方式只限于內(nèi)網(wǎng)或內(nèi)部，或是試點(diǎn)中途發(fā)生變化不夠徹底，而與公眾期待尚有差距。這次廣東的試點(diǎn)是在十八大上中央宣示反腐決心和深化改革之后開展的，又有廣東歷來敢于承擔(dān)改革開放先行先試責(zé)任的傳統(tǒng)，敢于為進(jìn)一步政治體制改革探路，從而為各界所關(guān)注。

對于“自上而下”頂層設(shè)計和“自下而上”探索試點(diǎn)的關(guān)系，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！盵8]因此，無論是反腐倡廉建設(shè)還是其他方面的建設(shè)，都既要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，又要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鼓勵地方積極探索試點(diǎn)，以為全國范圍內(nèi)的后續(xù)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。2014年3月，習(xí)近平在中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，要求對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策建立“社會穩(wěn)定評估機(jī)制”和“科學(xué)評價機(jī)制”；遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，“要及時深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少”[11]，以從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。

3. 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用制度和法律手段加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在運(yùn)用黨內(nèi)制度和手段進(jìn)行反腐敗斗爭的同時，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用制度和法律手段加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在黨內(nèi)制度方面，中央要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，并且要帶頭遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定?！胺彩屈h章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。”[12]對于完善黨的紀(jì)律檢查體制，則要保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，以增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果；要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵3]為此，需要“三個強(qiáng)化”：一要強(qiáng)化制約，探索形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。三要強(qiáng)化公開，讓廣大干部群眾在公開中依法監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。為此，要“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”[7]

為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，黨的十八屆三中全會作出的《決定》將黨的紀(jì)律檢查工作“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制具體化、程序化、制度化，如強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。對于腐敗案件的查辦一般要以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，還必須向上級紀(jì)委報告。在改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)方面，必須落實(shí)中紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，并明確派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障，以加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。同時，明確了紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列，以避免紀(jì)檢部門分工過多，影響主要工作。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，《決定》提出“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，并要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度[13]。這是黨的文件首次明確黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)主體責(zé)任。各級黨委如果不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，其中的主要領(lǐng)導(dǎo)更是第一責(zé)任人；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“一案雙查”，等等。曾幾何時，一提到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，一些人甚至黨組織“一把手”都認(rèn)為這是紀(jì)委的事，還有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期習(xí)慣于“我是抓業(yè)務(wù)的”的定位而對反腐倡廉建設(shè)不了解、不上心。2014年6月，湖南省委承認(rèn)，湖南“衡陽賄選案”暴露出地方黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在偏差，不久，湖南原省政協(xié)副主席童名謙涉嫌玩忽職守被提起公訴。9月，山西省委書記因?yàn)槭舜笠詠砑s8位該省省部級干部被中紀(jì)委調(diào)查而被調(diào)換工作崗位，這是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”因黨風(fēng)廉政建設(shè)出問題而受到責(zé)任追究的典型案例。

為扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，2014年4—10月中紀(jì)委在河北、浙江、河南、廣東、陜西5個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署3個部委進(jìn)行查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況看，各試點(diǎn)紀(jì)委在落實(shí)“兩個責(zé)任”意識，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和“抓早抓小”要求，“規(guī)范線索處置”程序以及加大查辦案件工作力度等方面，都取得了階段性成果。根據(jù)中央政治局審議通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央將出臺《關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，并將于2015年全面推開。這些反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新，為把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入提供了制度保障。

十八大以來，從2013年5月兩部黨內(nèi)重要法規(guī)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布，到2013年8月對黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理、決定廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和文件，再到2013年10月發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題》，11月發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，12月發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》以及2014年1月發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，3月發(fā)布《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，6月發(fā)布《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，7月發(fā)布《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》、《推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等，都體現(xiàn)出十八大以來黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，件件都極具針對性并強(qiáng)有力地落在了實(shí)處，體現(xiàn)出新一屆黨中央依章管黨、依規(guī)治黨的堅定意志，有力地展示了黨中央推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、加強(qiáng)依法執(zhí)政的堅定步伐。

在依法反腐方面，黨中央強(qiáng)調(diào)，在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”方面，要更加注重“依法治國”和“依法執(zhí)政”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵14]黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，自身也就必須做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。當(dāng)前，一些黨員干部濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待進(jìn)一步提高。這就要求新形勢下，黨要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。為此，習(xí)近平要求：“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！盵15]2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了建設(shè)“法治中國”的新目標(biāo)，提出必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會，也通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出:“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！睆?qiáng)調(diào)要在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下貫徹中國特色社會主義法治理論，逐步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國基本方略，標(biāo)志著中國進(jìn)入了依法治國“升級版”建設(shè)的新階段。

在司法制度建設(shè)方面，黨中央首次要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”的能力，強(qiáng)調(diào)無論是推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，還是創(chuàng)新管理、提升服務(wù)，法治都是最可靠的手段。要順應(yīng)人民對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，“堅持以推動社會主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化司法改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。”[16]為此，在今后工作中，要加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。2014年6月，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，要求繼續(xù)完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省級以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等?！霸圏c(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！盵17]會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》等，這些都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。2014年7月，最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》，針對8個重點(diǎn)領(lǐng)域提出了45項(xiàng)改革舉措，并提出到2018年初步建成具有中國特色的社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系的目標(biāo)。10月，黨的十八屆四中全會提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等具體舉措。

在政法隊伍建設(shè)方面，“打鐵還需自身硬”，對于肩負(fù)反腐敗斗爭重任的政法隊伍而言，正人先正己，反腐更有力。只有提升政法隊伍拒腐防變能力，堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公和司法腐敗，才能切實(shí)解決“燈下黑”問題。2012年11月，黨的十八大閉幕不久，中紀(jì)委書記王岐山即在主持召開座談會聽取專家學(xué)者對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議時強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，并要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)。為此，中紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了“四個不準(zhǔn)”，即：“不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄漏工作中的秘密?！盵18]為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，糾正享樂主義和奢靡之風(fēng)，2013年5月，中紀(jì)委常委會決定在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項(xiàng)清退活動，到7月活動結(jié)束時，中央紀(jì)委常委同志和全國81萬專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工按時遞交零持有會員卡報告書。清卡活動得到黨內(nèi)外積極評價，達(dá)到了預(yù)期效果。

2014年1月，在中紀(jì)委第三次全體會議上，王岐山再次強(qiáng)調(diào)：“對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，對違紀(jì)違法行為零容忍”；“凡是要求別人做到的，紀(jì)檢監(jiān)察干部自己必須首先做到。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、審查紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。”僅2013年1年，中紀(jì)委就追究了89人的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對典型案件予以曝光或通報[19]。十八大以來，中紀(jì)委監(jiān)察部先后制定了《中央紀(jì)委常委會工作規(guī)則》、《中央紀(jì)委辦公會議規(guī)則》和《監(jiān)察部工作規(guī)則》，出臺了《中央紀(jì)委常委會改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于公開曝光紀(jì)檢監(jiān)察干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件的通知》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，成立了“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，建立了“不駐會常委向中央紀(jì)委常委會報告工作制度”等，對紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭嚴(yán)格自律、健全作風(fēng)長效機(jī)制等提出嚴(yán)格要求。在“紅線”之下，2014年5月9日，中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查的消息公之于眾。僅僅10天之后，中央紀(jì)委副局級紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新亦因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。而此前，曾擔(dān)任山西省紀(jì)委書記并在中央紀(jì)委工作過十多年的山西省人大常委會原副主任金道銘以及十八屆中紀(jì)委委員、中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席申維辰涉嫌違紀(jì)落馬。“從中央紀(jì)委委員，到有中央紀(jì)委工作背景的省紀(jì)委原書記，再到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，這一系列案件的嚴(yán)肅查處釋放了一個強(qiáng)烈的信號——反腐敗不搞特殊，監(jiān)督者亦無例外!”[20]

二、更好地完善全方位反腐倡廉體系

1. 通過“八項(xiàng)規(guī)定”黨紀(jì)黨法糾正“四風(fēng)”，改進(jìn)作風(fēng)鏟除腐敗滋生的溫床

黨員干部的作風(fēng)對黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)都具有重要影響。當(dāng)前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。只有以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，鏟除腐敗滋生的溫床，才能真正贏得群眾信任和擁護(hù)。為此，中共中央政治局在2012年12月通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，要求下大決心“糾正四風(fēng)”，以切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。這是體現(xiàn)從嚴(yán)治黨、改進(jìn)作風(fēng)、杜絕形式主義等不良作風(fēng)的重要舉措[21]。

2012年11月，王岐山在中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)全體黨員干部大會上也再次要求改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。他指出，要全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政治清明的目標(biāo)要求。2013年1月，王岐山在十八屆中紀(jì)委二次會議上明確要求深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，繼續(xù)糾正食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面的不正之風(fēng)和突出問題[18]。2014年伊始，中紀(jì)委即約談派駐中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長、省區(qū)市紀(jì)委書記，督促各級黨組織落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并抓住元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)開展檢查、抽查，狠剎公款送月餅賀卡、煙花爆竹等不良習(xí)俗，公款吃喝、公款旅游和奢靡浪費(fèi)等不正之風(fēng)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行報銷制度和財務(wù)審計制度、停建政府高檔樓堂館所、禁止公園等公共場所設(shè)立私人會所、撤銷機(jī)場貴賓等候廳，等等。如此，才能以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，讓人民群眾感到變化，看到希望。

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺之后，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做好榜樣。十八大以來，習(xí)近平在廣東調(diào)研時輕車簡從、不封路、吃自助，強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”；李克強(qiáng)同志重訪湖北省恩施土家族青堡村時，現(xiàn)場要求“要看一看最窮的村子”；王岐山同志在與專家學(xué)者座談反腐倡廉建議時要求大家“不念稿”，在中秋要求夫人不準(zhǔn)收月餅，改為請朋友到家做飯、開伙煮飯；新華社用中英文配發(fā)照片特稿介紹中央政治局常委個人生活，等等。這些舉措都意在修復(fù)長期以來因官僚主義、形式主義和官場腐敗而嚴(yán)重受損的黨和政府形象，為基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近群眾作出了表率。

為嚴(yán)明黨的紀(jì)律、貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，2013年3月中央發(fā)布《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，12月發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，2014年4月又發(fā)布《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，以及7月發(fā)布《推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等規(guī)章條例，對干部作風(fēng)作了更加具體細(xì)致的規(guī)定，這是對中央“八項(xiàng)規(guī)定”的進(jìn)一步細(xì)化。自這些規(guī)定實(shí)施以來，各地區(qū)各部門積極落實(shí)制度要求，完善配套制度、規(guī)范接待管理、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，以實(shí)際行動貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來僅各級各地公務(wù)接待支出就出現(xiàn)了明顯變化：2013年中央本級接待費(fèi)支出12.09億元，與2012年支出14.98億元相比下降19.3%；全國國稅系統(tǒng)同比下降17.2%，交通運(yùn)輸部同比下降21.91%；甘肅省2014年1季度公務(wù)接待費(fèi)支出同比減少30%以上[22]。

為掌握全國貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”糾正“四風(fēng)”情況，中央紀(jì)委已在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、59個中央和國家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報制度。截至2014年上半年，自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國共查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問題47 150件，處理人數(shù)61 703人，給予16 296人黨政紀(jì)處分[23]。在被查處的違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問題中，收送節(jié)禮、接受或者公款參與高消費(fèi)娛樂和健身活動、違反工作紀(jì)律、庸懶散奢等方面的問題數(shù)量最多，違反公務(wù)用車管理使用有關(guān)規(guī)定的問題也很突出，其他主要問題包括大操大辦婚喪喜慶、公款大吃大喝等[24]?？梢?，作風(fēng)問題看上去不大，有時候就是幾頓飯、幾杯酒、幾張卡，是一些吃吃喝喝、走走逛逛、慵懶散奢的小事情，但實(shí)際上如果不抓緊治理，就容易發(fā)展成為“大毒瘤”，發(fā)展成為嚴(yán)重的腐敗問題。

2. 改進(jìn)巡視制度，用好巡視這把“利劍”

巡視制度作為黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。《黨章》規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作。習(xí)近平總書記和中央政治局常委會就巡視行動三次聽取匯報，要求“堅持促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道”，為巡視工作指明了方向[7]。2014年3月，中紀(jì)委書記王岐山在出席“中央巡視工作動員部署會議”時，即要求充分發(fā)揮巡視在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用，圍繞“四個著力”發(fā)現(xiàn)問題，形成持續(xù)有力的震懾。他強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。為此，要加強(qiáng)對巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力。“對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職?！盵25]2014年7月，他又在出席“中央第二輪巡視工作動員部署會”時強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標(biāo)。立場方向就是有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！薄爱?dāng)前目標(biāo)是遏制腐敗蔓延勢頭，保持高壓態(tài)勢”，要重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央‘八項(xiàng)規(guī)定’出臺和開展教育實(shí)踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，形成干部“不敢腐”的氛圍。要做到“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍”[26]，以對黨員干部發(fā)揮更大的威懾力。

通過巡視機(jī)制，截至2014年3月，對廳局級干部立案檢查25件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，組織處理38人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理10人；對縣處級干部立案檢查26件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人，組織處理16人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理14人[27]。

為鞏固巡視制度成果，中央要求，今后要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會《決定》第36條的規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視的“全覆蓋”。要直指問題，圍繞中心任務(wù)，抓住“四個著力”，即：著力發(fā)現(xiàn)腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人方面的問題，以增強(qiáng)“震懾力”。在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等問題。在“四風(fēng)”問題上，要緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)、形式主義、官僚主義等問題。在紀(jì)律問題上，要緊盯有令不行、有禁不止，組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。在選人用人問題上，要緊盯買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。如此，才能用好巡視這把“利劍”，持續(xù)強(qiáng)化巡視的震懾作用。

為實(shí)現(xiàn)中央預(yù)防腐敗的目標(biāo)，從體制機(jī)制上杜絕“裸官”存在的條件也成為反腐倡廉建設(shè)的重要舉措之一。2014年1月，中央頒布新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中明確規(guī)定：“配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶、子女均已移居國(境)外的”，也就是通常所說的“裸官”，不得列為考察對象。在這方面，問題比較突出的廣東省也下了大力氣進(jìn)行整治。調(diào)查摸底顯示，廣東共有2 190名“裸官”，其中22名為市廳級干部，占1%；301名為處級干部，占13.7%；1 867名為科級以下干部，占85.3%。2014年上半年，廣東省基本完成“裸官”任職調(diào)整工作，共對866名干部作出了崗位調(diào)整處理，其中市廳級干部9名，處級134名，科級以下723名[28]。為進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗的體制機(jī)制，2014年9月，廣州市人大決定把制定《廣州市廉潔城市建設(shè)條例》列入年度立法計劃。該《條例》對準(zhǔn)公權(quán)力的“命門”，如其中的“個人有關(guān)事項(xiàng)報告核實(shí)制度”就規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，定期組織本機(jī)關(guān)、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報告?zhèn)€人婚姻狀況、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)以及廉潔自律等情況”。對領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報或者虛假報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的，則明確規(guī)定不得提拔任用，不得列入后備干部名單。對將妻子、子女、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移境外的“裸官”，也規(guī)定了“勸退制度”、“電子監(jiān)察制度”和“防逃制度”等，真正體現(xiàn)了“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。”[29]

3. 運(yùn)用媒體與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑全方位監(jiān)督反腐機(jī)制

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)和體制外的聯(lián)動反腐機(jī)制建設(shè)。2013年1月，習(xí)近平在登門走訪8個民主黨派中央和全國工商聯(lián)時，表示要支持民主黨派更好地履行參政黨職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。在九三學(xué)社座談時，習(xí)近平再次語重心長地談到要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，特別說到“物必先腐，而后蟲生”，“從善如登，從惡如崩”。在民建中央座談時，習(xí)近平重提毛澤東和黃炎培當(dāng)年在延安窯洞關(guān)于“歷史周期律”的對話，強(qiáng)調(diào)支持民主黨派更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。這就彰顯了新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉、改進(jìn)黨風(fēng)的堅定決心[30]。

十八大以來，通過網(wǎng)絡(luò)反腐已成為反腐“新利劍”。在近期的一些反腐案例中，網(wǎng)絡(luò)作為社會監(jiān)督的一種方式顯得有力而富有成效。有網(wǎng)民戲稱，“家中失竊、二奶翻臉、日記丟失”已經(jīng)成為反腐三大利器。如2012年9月，陜西省安全監(jiān)督管理局局長楊達(dá)才因其在交通事故現(xiàn)場“微笑”的照片，被發(fā)到網(wǎng)上引發(fā)網(wǎng)民“圍觀”，且因其在公開場合亮相過的手表明顯超過工資收入而引發(fā)網(wǎng)民人肉搜索，最終因身陷“手表門”而被撤職調(diào)查。10月，繼“表哥”被網(wǎng)民揭發(fā)查處之后，廣州市番禺區(qū)城管局局長蔡彬也被曝光擁有多套房產(chǎn)而被網(wǎng)民稱為“房叔”被調(diào)查。11月，重慶市北碚區(qū)委書記雷政富涉嫌不雅視頻一事被曝光并立案調(diào)查。2013年，又有鄭州市二七區(qū)房管局原局長翟振鋒的“房妹”女兒，廣東汕尾陸豐市公安局黨委委員兼陸豐市碣石鎮(zhèn)黨委副書記“房爺”趙海濱，陜西神木縣“房姐”龔愛愛等被查出。這些案件一個共同的特點(diǎn)，就是大多經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)曝光、微博轉(zhuǎn)發(fā)、群眾熱議、紀(jì)檢介入的途徑得到揭發(fā)查處，凸顯了網(wǎng)絡(luò)時代群眾監(jiān)督和反腐敗的新特點(diǎn)和新途徑。

為拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道，中紀(jì)委監(jiān)察部在網(wǎng)站首頁設(shè)立了信訪舉報專區(qū)，制定了擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)的處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善了側(cè)面了解、初核、立案、采取黨內(nèi)審查措施、涉案款物管理等各項(xiàng)制度，努力做好群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)舉報的處置工作。檢察機(jī)關(guān)則構(gòu)建了來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的舉報體系，加強(qiáng)舉報線索集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時核查處理。對于廣大人民群眾通過來信、來訪以及中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、12388舉報電話等渠道檢舉、控告黨員干部違紀(jì)違法行為的，紀(jì)檢部門都將高度重視，認(rèn)真對待。據(jù)統(tǒng)計，2012年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報的占41.8%，來源于公檢法和審計機(jī)關(guān)移送的占20.9%[31]。2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對通過各種渠道反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索進(jìn)行認(rèn)真核查，共函詢18 095人、談話42 739人，了結(jié)處理43 871人[32]。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心發(fā)布的《官員形象危機(jī)2012報告》列舉出村干部、基層官員、高層官員、執(zhí)法官員以及準(zhǔn)官員“5類高危官員群體”，將其面臨的5大形象危機(jī)描述為：“不雅事件”、“露巨富”、“被扒光”、“被牽連”以及“被假冒”。如廣東番禺“房叔門”事件后1個月內(nèi)，廣東多個城市和陜西、山西、山東、河南、浙江等省也出現(xiàn)了“房姐”、“房妹”、“房爺”、“房奶”等類似事件。這些事件因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體的迅速擴(kuò)散效應(yīng)而加重了公眾對官員的“有罪假設(shè)”和“仇官”的情緒，加重了干部的形象危機(jī)和信任危機(jī)[33]。2013年，經(jīng)過中央反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢打擊，人民群眾感受到官員作風(fēng)建設(shè)收到了實(shí)效。官員形象調(diào)查顯示，“官員形象已改觀程度”平均為51.7%，而在“群眾對官員負(fù)面形象的厭惡排名”中，貪(30.7%)、瀆(24.8%)和假(17.4%)位列群眾對官員負(fù)面形象厭惡排名的前3位，色(16.6%)和枉(10.5%)則比上年有了很大改觀[34]?？梢?，黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門按照中央要求改進(jìn)作風(fēng)、貼近群眾，對媒體制約、網(wǎng)絡(luò)反腐、公眾監(jiān)督等反腐新方式采取了歡迎和迅速回應(yīng)的態(tài)度，有助于在社會公眾中重塑黨政干部的形象，提升公眾對紀(jì)檢監(jiān)察部門的信任程度。

三、更快地回應(yīng)人民的反腐敗要求

1. 積極回應(yīng)人民反腐敗呼聲，用“治標(biāo)”為“治本”贏得時間

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時即強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵1]而《人民論壇》雜志2012年12月發(fā)布了“國家級難題”公眾調(diào)查分析報告，調(diào)查結(jié)果顯示，前10大難題中排在第1位的即是“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國，如何跳出歷史周期律”(得票率為100.00%)[35]。

為此，中央積極回應(yīng)人民反腐敗呼聲。自2012年11月十八大結(jié)束后的3個月里，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉工作的重要表態(tài)就高達(dá)6次之多，密集程度罕見，且用詞嚴(yán)厲。為回應(yīng)人民反腐敗呼聲，盡快以反腐敗成果取信于民，中紀(jì)委書記王岐山還表示，要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以“治標(biāo)”為主，為“治本”贏得時間。自2004年中共十六屆四中全會提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”以來，這16字一直是中國反腐倡廉工作的基本方針，并寫入了中共十七大、十八大報告之中。在當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨、群眾依然關(guān)切的情形下，黨中央在反腐敗上強(qiáng)調(diào)“治標(biāo)”，使形勢向有利于“治本”的方向轉(zhuǎn)化，意在為“治本”贏得時間和民心。

在這一方針指導(dǎo)下，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對腐敗案件的偵辦力度。僅2013年，全國立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)，就分別比2012年同期增長11.2%、12.7%、13.3%[32]。各地區(qū)、各部門也查處了一批在本地區(qū)、本部門有影響的大案要案，如安徽省紀(jì)委查辦了省國土資源廳原廳長陳良綱嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，河南省紀(jì)委查辦了安陽市委原書記張笑東嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等。

經(jīng)過對腐敗和特權(quán)的“零容忍”和“高壓態(tài)勢”，人民群眾對出現(xiàn)“廉潔拐點(diǎn)”的期望值逐步回升。據(jù)《中國青年報》對1.7萬多人的調(diào)查顯示，83.8%的人高度關(guān)注整治“四風(fēng)”，90.8%的人表示力挺，66.9%的人感到月餅“奢侈風(fēng)”大為收斂，48.8%的人將自費(fèi)購買月餅。這使反腐感同身受又身體力行的民意在累加。另據(jù)中國社科院《反腐倡廉建設(shè)藍(lán)皮書》報告，73.7%的人對今后5~10年反腐敗取得明顯成效有信心，比2012年上升13.7%[36]，從而有效提振了公眾對反腐敗繼續(xù)取得進(jìn)展的信心。

2. 保持反腐“高壓態(tài)勢”，多名“老虎”、“蒼蠅”被查處

對權(quán)力的制約與監(jiān)督是反腐工作的核心議題，但中國的權(quán)力機(jī)制難以形成對黨政“一把手”和高級別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。對此，十八大后中紀(jì)委即強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，重點(diǎn)是對黨政“一把手”和高級別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。2013年5月，王岐山在出席中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議時更明確指出，中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告，以形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭[37]。

十八大以來，按照中央要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把懲治腐敗放在突出位置，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，真正做到了有案必查、有腐必懲。2012年12月6日十八大結(jié)束后不久，四川省委副書記李春城就被宣布接受組織調(diào)查，成為十八大后首位被調(diào)查的新當(dāng)選中央候補(bǔ)委員和省部級官員。此后中央“打老虎”的進(jìn)程明顯加快，至2014年11月，在十八大以來的2年里被查處的中管干部已達(dá)55名。其中，副國級以上共3人，中央委員、中央候補(bǔ)委員共7人，中紀(jì)委委員1人。中央部門和國家機(jī)關(guān)等共12人，軍隊系統(tǒng)2人，央企高管共5人。地方的“大老虎”來自全國19個省份。這表明，十八大后掀起的改革開放以來從未有過的反腐風(fēng)暴，顯示出反腐正進(jìn)入“新常態(tài)”，而滌蕩“四風(fēng)”、“鐵腕”反腐，已成為十八大以來世人矚目、贏得民心的一大政績。

此外，2014年7月29日，中共中央決定，鑒于原中共中央政治局常委周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由中紀(jì)委對其立案審查。加上2013年對原中共中央政治局委員薄熙來的審查及判刑，顯示了以習(xí)近平為總書記的黨中央打“大老虎”的力度和決心。對此，官方媒體連續(xù)發(fā)表評論強(qiáng)硬表示，“黨紀(jì)面前人人平等，黨內(nèi)沒有特殊黨員”，“在社會主義中國，不存在制度籠子之外的權(quán)力，也決不允許有黨紀(jì)國法之外的黨員。任何人違犯法紀(jì)，都要依法依規(guī)處理?！盵38]

3. 嚴(yán)打“窩案”，整飭官商勾結(jié)等“圈子化”政治生態(tài)

在近年來的中國政治生態(tài)中，團(tuán)伙式、系統(tǒng)性的腐敗較為多見。很多貪腐官員往往以人情往來為由主動或被動結(jié)成利益共同體或“小圈子”，形成了官官相護(hù)、官商勾結(jié)、利益共沾、共同玩樂，攻守進(jìn)退的“圈子化”政治生態(tài)，對官場文化和干部形象都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。按照以往人們的觀念，過去一個地方如需查處多個官員的“窩案”，可能會為了大局穩(wěn)定而緩一緩；如果班子里有多個成員同時出了問題，一般也不會集中查處；甚或班子成員查處了，班長一般也不輕易調(diào)整。但在以習(xí)近平為總書記的黨中央掀起的新一輪“反腐風(fēng)暴”中，這些預(yù)期大都已失靈。黨中央在查處腐敗時，對團(tuán)伙式、系統(tǒng)性腐敗的“窩案”不再手軟，力圖嚴(yán)打“窩案”，以整飭官商勾結(jié)等“圈子化”政治生態(tài)，還百姓一個清廉的政府，還干部一個清正的官場。

在地方，為整飭官商勾結(jié)導(dǎo)致的“窩案”而引發(fā)的政壇地震以山西尤為強(qiáng)烈。至2014年9月，山西省已有8位省部級高管被查處。劉云山在講話中指出：“山西省的政治生態(tài)存在不少問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻?！盵39]顯示出中央高度重視山西存在的問題，高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。此外，在涉及全國31個省市自治區(qū)的500多名被點(diǎn)名通報和查處的官員中，四川落馬的省部級官員也達(dá)5人之多，排在所有省份的第2位。這種查處力度表明了中央的決心，也警示貪官千萬別心存僥幸、千萬別想靠當(dāng)官發(fā)財。

在政協(xié)系統(tǒng)，反腐查貪的頻率越來越快，落馬官員的職級越來越高，政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)從市縣級政協(xié)到省市級政協(xié)再到全國政協(xié)，均有不同數(shù)量的問題高官被揪出。2014年6月，66歲的全國政協(xié)副主席蘇榮成為十八大以來第一位被調(diào)查的副國級官員。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站統(tǒng)計，自2014年1月至今已有34只政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)的“老虎”落馬，包括被調(diào)查、雙開、移送司法機(jī)關(guān)等，其中有9只省部級“老虎”。

在國企系統(tǒng)，反腐力度也呈現(xiàn)出“高壓態(tài)勢”。據(jù)中紀(jì)委公布的案件查處信息統(tǒng)計，十八大以來國企系統(tǒng)因各類違紀(jì)而落馬的高管已超過50人，其中2014年以來就達(dá)到40人。繼2013年中石油系統(tǒng)多名高管相繼落馬后，2014年又有十余名央企或大型企業(yè)高管因各種違紀(jì)問題被處理。通過對國企系統(tǒng)的反腐，使一些利益高度固化的系統(tǒng)和領(lǐng)域的利益格局得以打破，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要改革得以深入推進(jìn)。

在軍隊系統(tǒng)，中央也堅決查處腐敗分子。2014年1月，中國人民解放軍總后勤部前副部長谷俊山因貪污腐敗被判刑。7月，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對原中央軍委副主席徐才厚涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行組織調(diào)查。官方媒體連續(xù)發(fā)表評論表示：“軍隊不是生活在真空里，社會上存在的各種消極腐敗現(xiàn)象也會侵蝕部隊肌體。軍隊出了徐才厚這樣的人，是對軍隊形象的玷污，這是決不允許的!”“蛀蟲必須挖出，腐敗必須鏟除?！盵40]

據(jù)統(tǒng)計，僅2013年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就接受信訪舉報1 950 374件(次)，其中檢舉控告類1 220 191件(次)，立案172 532件，結(jié)案173 186件，處分182 038人。其中，給予黨紀(jì)處分150 053人，給予政紀(jì)處分48 900人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人，其中8人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，目前正在立案調(diào)查的還有蔣潔敏、李東生、李崇禧等案件[32]。數(shù)據(jù)顯示，2013年中央紀(jì)委懲治腐敗的立案、結(jié)案、處分?jǐn)?shù)量均保持兩位數(shù)增長，平均每天有近500名黨政干部受處分，平均每個月都有1~2名中管干部落馬。這些案例反映了反腐敗呈現(xiàn)出的高壓態(tài)勢，震懾了腐敗分子，極大地提振了黨心民心，也反映了黨中央零容忍反腐，不設(shè)禁區(qū)、不留死角，有腐必懲、有貪必訴，高調(diào)反腐、取信于民的決心。

四、結(jié)語

面對十八大以來掀起的反腐風(fēng)暴取得的令世人矚目的戰(zhàn)果，中紀(jì)委書記王岐山保持著清醒的頭腦。2014年10月，在中紀(jì)委第四次全體會議上他指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的新成效提振了全黨的信心，提高了黨的威信，贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。但是，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”病根未除，防止反彈任務(wù)艱巨；在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手，甚至變本加厲。為此，必須明確“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”，必須“持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹，拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭”。這表明，十八大以來的“治標(biāo)”取得的反腐戰(zhàn)果已為“治本”贏得了時間。今后，黨將“不斷加大治本力度” ，以逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

十八大后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體傳達(dá)出的反腐決心與意志，正在引領(lǐng)新的一輪反腐浪潮。從中央到地方、從黨內(nèi)到黨外、從政府到公眾、從體制內(nèi)到體制外的配合聯(lián)動，形成了反腐倡廉的強(qiáng)大合力，一系列新步驟和新舉措的密集出臺，一個個“老虎”和“蒼蠅”的倒臺，也形成了反腐倡廉“零容忍”的高壓態(tài)勢。今后，黨的反腐倡廉建設(shè)將更加注重深化改革，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，探索實(shí)踐創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，不斷以反腐倡廉實(shí)際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。

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(責(zé)任編輯：郭曉亮)

Theory and practice of anti-corruption and clean governance of

new central leadership team since 18th CPC National Congress

SUN Ying-shuai

(Academy of Marxism, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

Abstract：Since the 18th CPC National Congress, the construction of anti-corruption and clean governance is paid more emphasis by the Central Committee of the Party led by the General Secretary XI Jin-ping. The struggle of combating corruption is promoted to the level that it is related with “the death of Party and the death of country” in cognition, which demands that to beat “tigers” and “flies” at the same time. The Party emphasizes in practice that the construction of anti-corruption and clean governance should be promoted by more and more construction of institution and law, the all-around system of anti-corruption and clean governance should be perfected better, “the power should be locked into a cage”, and the time for “effecting a permanent cure” should be gained by “taking temporary solution”, in order to response the demands of combating corruption of the people more quickly. The construction of anti-corruption and clean governance should be promoted by deepening reform, the institution of inspection tours should be promoted, and the official property declaration and open system should be tried out. New paths such as netizen hot discussion and inspection which lead to the quick response and investigation of discipline inspection commission should be applied through the power of new media, such as net micro-blog, etc., in order to accelerate the construction of all-around linkage mechanism of combating corruption within and out of the Party, and within and out of the system. New measures have been the highlights of promoting the construction of anti-corruption and clean governance of the new central leadership team, namely, to correct “four trends” effectively through the strict exertion of Eight Regulations, official reception institution, and official car reform, to eradicate the hotbed of emerging corruption, and to enhance the investigation and punishment of high grade leaders and cadres, absence of responsibility, and breach and dereliction of duty, etc.

Key words：18th CPC National Congress; XI Jin-ping; anti-corruption and clean governance; combating corruption; mechanism of anti-corruption; Eight Regulations

中圖分類號：A 81

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-0823(2015)01-0001-11

doi：10.7688/j.issn.1674-0823.2015.01.01

作者簡介：孫應(yīng)帥(1972-)，男，北京人，副研究員，博士，主要從事馬克思主義、政黨政治等方面的研究。

基金項(xiàng)目：中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目(MYYCX201415)。

收稿日期：2014-09-15