曹輝 石 璐

(江蘇大學(xué)教師教育學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013)

懲戒權(quán)是教師依法對(duì)學(xué)生違規(guī)行為進(jìn)行懲戒的權(quán)力，在一定程度上，可以說它也是教師的一種權(quán)利。這是教師專業(yè)活動(dòng)的客觀需要。教師應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)教育活動(dòng)的整個(gè)過程施加某種影響和控制，有權(quán)做出職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)性行為。這是教師教育活動(dòng)中教師活動(dòng)必要的權(quán)力保障，是由教師這一專業(yè)身份的獲得而取得的。教師懲戒權(quán)的行使要以國(guó)家的法律法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，而且教師懲戒權(quán)理論體系的構(gòu)建也離不開相關(guān)法律的支持。探尋教師懲戒權(quán)的法學(xué)基礎(chǔ)，必須從國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)中尋找其存在的依據(jù)，并且根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)和要求使教師懲戒權(quán)的理論合理化、合法化。

一、我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行教育政策法規(guī)中對(duì)有關(guān)教師懲戒權(quán)形式的規(guī)定缺少相應(yīng)的責(zé)任追究條款，具體表現(xiàn)為規(guī)范的層次過低，難以以對(duì)實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生積極的實(shí)質(zhì)性影響和規(guī)范。例如《未成年人保護(hù)法》提出學(xué)生的受教育權(quán)保護(hù)問題，提出“不得隨意開除未成年學(xué)生”，但并無進(jìn)一步說明在什么情況下可以開除未成年學(xué)生，以及當(dāng)學(xué)生遭遇此種情況時(shí)可尋求何種救濟(jì)、對(duì)責(zé)任學(xué)校如何處理等核心問題。綜觀各省、自治區(qū)、直轄市制定的義務(wù)教育實(shí)施辦法，一般都規(guī)定禁止隨意對(duì)學(xué)生停課、停學(xué)、強(qiáng)迫退學(xué)或開除，但實(shí)質(zhì)上，此類規(guī)定也無明確標(biāo)準(zhǔn)，有的要求必須經(jīng)縣一級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)，方可責(zé)令學(xué)生停、退學(xué)或開除學(xué)生;有的則要求有“正當(dāng)理由”、不許“非法強(qiáng)迫學(xué)生退學(xué)”，而何謂“正當(dāng)理由”，在何種情況下可以對(duì)學(xué)生采取何種相應(yīng)的懲處措施，均無詳細(xì)說明。因此要從我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中尋找教師懲戒權(quán)的理論基礎(chǔ)，既要探尋我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)是否有賦予教師懲戒學(xué)生的條款，又要研究相應(yīng)的法律法規(guī)是如何規(guī)定教師懲戒權(quán)行使的方法、手段等內(nèi)容。

(一)肯定懲戒

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)明確指出教師具有管理學(xué)生的權(quán)利，指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲學(xué)生的權(quán)利等，從此可以推知教師具有合理的懲戒權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第28條規(guī)定，學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分”的權(quán)利;第43規(guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)履行“遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”、“努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)”、“遵守所在學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度”等義務(wù)。從這兩條規(guī)定可以看出，法律賦予學(xué)校及教師懲罰處分有過錯(cuò)行為學(xué)生的權(quán)利。除此之外，《中華人民共和國(guó)教師法》第7條規(guī)定，教師享有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”的權(quán)利。2006年9月1日正式實(shí)施的新《義務(wù)教育法》第二十七條規(guī)定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。

除了法律以外，我國(guó)很多教育行政規(guī)定也有許多類似的規(guī)定:《小學(xué)管理規(guī)程》第十五條規(guī)定，小學(xué)對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生應(yīng)予表彰，對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生應(yīng)予批評(píng)教育，對(duì)極少數(shù)錯(cuò)誤較嚴(yán)重學(xué)生可分別給予警告、嚴(yán)重警告或記過處分;《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》第三條第七項(xiàng)規(guī)定，中學(xué)班主任的職責(zé)是做好本班學(xué)生思想品德評(píng)定和有關(guān)獎(jiǎng)懲的工作;《中小學(xué)德育工作規(guī)程》第二十七條規(guī)定，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅校紀(jì)，對(duì)嚴(yán)重違犯學(xué)校紀(jì)律，屢教不改的學(xué)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯錯(cuò)誤的程度給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。

我們可以從以上的法律法規(guī)以及教育條例中找到教師具有管理、懲戒學(xué)生的依據(jù)，除此之外，教育部頒布的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等都把學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系定位在教育、管理和保護(hù)三項(xiàng)上，因此“學(xué)校教師對(duì)本校學(xué)生在校期間有管理的權(quán)利，學(xué)生在學(xué)校管理的時(shí)間和學(xué)校管理的場(chǎng)所有服從老師管理的義務(wù)，教師懲戒權(quán)正是教師對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生行使的一種教育管理權(quán)，是法律賦予教師基于職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)力”。

(二)懲戒手段

我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)學(xué)校、教師如何管理、懲戒學(xué)生也做了相應(yīng)的規(guī)定，可為教師懲戒權(quán)的行使以及完善教師懲戒權(quán)的理論體系提供一定的理論基礎(chǔ)。

我國(guó)臺(tái)灣實(shí)行的《教師輔導(dǎo)及管教學(xué)生辦法》中第16條規(guī)定，教師管教學(xué)生應(yīng)依學(xué)生的人格特質(zhì)、身心健康、家庭因素、行為動(dòng)機(jī)與平時(shí)表現(xiàn)等，可以采取下列措施:1．勸導(dǎo)改過，口頭糾正;2．取消參加課程表列以外之活動(dòng);3．留置學(xué)生于課后輔導(dǎo)或矯正其行為;4．調(diào)整座位;5．適當(dāng)增補(bǔ)額外作業(yè)或工作;6．責(zé)令道歉或?qū)懟谶^書;7．扣減學(xué)生操行成績(jī);8．責(zé)令賠償所損害之公物或他人物品等;9．其他適當(dāng)措施。這條規(guī)定在我國(guó)來說比較細(xì)致，因?yàn)槟壳拔覈?guó)對(duì)教師懲戒學(xué)生的相關(guān)規(guī)定大都是泛泛而談，對(duì)于具體做法的規(guī)定更是鳳毛麟角，更多的是一些禁止性的規(guī)定，特別是在體罰方面。

1992年出臺(tái)的《未成年人保護(hù)法》第15條規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為?！钡谒氖藯l規(guī)定，“學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰或變相體罰情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分?！薄督處煼ā返诎藯l也有規(guī)定:教師應(yīng)“關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”、“禁止有害于學(xué)生的行為或者其他侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十六條規(guī)定，禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學(xué)生;第二十九條規(guī)定，“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰，或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益?！蓖瑫r(shí)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第四章第二十二條規(guī)定，學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。

從這些法律法規(guī)可以看出，我國(guó)明令禁止體罰學(xué)生，但是并沒有否定教師具有正當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)。這些規(guī)定糾正了社會(huì)、教師以及家長(zhǎng)們把懲戒和體罰混淆的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確了教師懲戒權(quán)的內(nèi)涵，確保了教師懲戒權(quán)的合法地位。

二、國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)

在國(guó)外，無論是古代兩河流域、埃及，還是古代印度、希伯來的教育中都存在著嚴(yán)厲的學(xué)校教育懲戒，教師對(duì)學(xué)生體罰成為一種普遍現(xiàn)象。古希臘的斯巴達(dá)為培養(yǎng)效忠國(guó)家的勇猛戰(zhàn)士更是對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)酷的體罰，甚至用偷竊、殺人的方法教育年輕的斯巴達(dá)人學(xué)會(huì)機(jī)敏。中世紀(jì)的歐洲在基督教人類原罪說的思想指導(dǎo)下，教育中也普遍存在體罰等較為嚴(yán)厲的教育懲戒。這種普遍存在教育懲戒的思想，至文藝復(fù)興以來才得以慢慢改變。外國(guó)教育懲戒思想主要分為兩種類型，一是堅(jiān)持從外部施加體罰等強(qiáng)制措施，迫使受教育對(duì)象服從外界的規(guī)則;二是堅(jiān)持自然的懲罰原則，根據(jù)受教育對(duì)象所犯錯(cuò)誤本身導(dǎo)致的結(jié)果作為懲戒措施，使其逐步養(yǎng)成自覺遵守紀(jì)律的習(xí)慣。

西方國(guó)家有著“放松了棍棒，溺愛了孩子”(Spare the rod spoil the child．)的諺語，國(guó)外的教育家大都認(rèn)為懲戒是學(xué)校教育過程中不可缺少的手段，國(guó)外關(guān)于教育懲戒也出了很多的法律法規(guī)，相比中國(guó)而言，更加成熟和具體一些?？偨Y(jié)各國(guó)的法律法規(guī)，各國(guó)基本上都是支持教師懲戒權(quán)的，同時(shí)也對(duì)體罰做出了明確、謹(jǐn)慎的規(guī)定。

聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第二十八條第二款規(guī)定，學(xué)校執(zhí)行紀(jì)律的方式應(yīng)當(dāng)符合兒童的尊嚴(yán)。第三十八條則指出，應(yīng)當(dāng)確保兒童“不受酷刑或其他形式的殘害、不受不人道或有辱人格的待遇或處罰?！?/p>

韓國(guó)教育人力資源部在2002年6月公布了一項(xiàng)法案:“學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案”，規(guī)定了對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，教師可以給予一定程度的體罰，其中，對(duì)體罰的對(duì)象、方式、程度等都給予了詳盡的限制性描述。比如，規(guī)定教師在體罰學(xué)生之前要向?qū)W生講明為什么要受罰;實(shí)施體罰的場(chǎng)所要避開其他學(xué)生，在有校監(jiān)和生活指導(dǎo)老師在場(chǎng)的情況下才能進(jìn)行;老師不允許直接用手或腳對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰等。這些嚴(yán)格的規(guī)定可以保證教師不濫用懲戒，也可以減輕對(duì)受罰學(xué)生的身心傷害，一舉兩得。

英國(guó)在1986年以前，社會(huì)是默許體罰的存在的，教師是可以對(duì)學(xué)生施以必要的懲戒甚至體罰。一些地方教育當(dāng)局規(guī)定了學(xué)校及教師體罰學(xué)生的8點(diǎn)要求:“1．用鞭子或皮帶必須是經(jīng)過認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn);2．必須備有懲罰記錄簿，列明體罰原因及處理過程，經(jīng)過校長(zhǎng)簽署核準(zhǔn)許可，并接受查驗(yàn);3．實(shí)習(xí)教師、代課教師、臨時(shí)聘用教師等均不得施行體罰，至少具有三年以上教師資格者才能實(shí)行體罰;4．年齡在8歲以下的兒童禁止體罰;5．絕對(duì)禁止在班上或眾人面前施行體罰;6．施用打手心的體罰，每雙手不得超過三下;7．女學(xué)生只限于打手心，而且只能由女教師來執(zhí)行，如果鞭打男生臀部，不得超過六下;8．對(duì)患有生理或心理缺陷的學(xué)生，必須事先獲得醫(yī)護(hù)人員許可才能實(shí)行體罰?！?986年后，英國(guó)在法律上明確規(guī)定不得體罰，但是并不否認(rèn)教師具有合理的懲戒權(quán)。2005年10月21日，英國(guó)政府承諾將出臺(tái)法律，將對(duì)教師懲戒權(quán)做出明確的規(guī)定。

美國(guó)以法律條文的形式規(guī)定了懲戒的手段，包括“口頭訓(xùn)誡，取消特惠”，例如:開除校隊(duì);強(qiáng)迫參加心理咨詢;學(xué)校設(shè)立專門的訓(xùn)誡室，由專門的心理教師根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行交流，最后由犯錯(cuò)學(xué)生賠禮道歉或者寫檢查;懲罰性轉(zhuǎn)學(xué)，如果學(xué)生過于頑劣不服管教，則轉(zhuǎn)入特殊學(xué)校;短期停學(xué)，每45分鐘給學(xué)校打電話，而且必須在家里打，學(xué)校有電話監(jiān)控”。

日本《學(xué)校教育法》明確規(guī)定了教師對(duì)學(xué)生的懲戒權(quán):“學(xué)校及教員認(rèn)為教育上有必要時(shí)，可按監(jiān)督廳的規(guī)定，對(duì)學(xué)生及兒童加以懲戒，但不得施加體罰?！睘榱耸箤W(xué)校和教師更好地行使懲戒權(quán)，日本政府公布了6項(xiàng)禁止體罰的實(shí)例:“1．不讓學(xué)生如廁，超過用餐時(shí)間后仍留學(xué)生在教室中，因?yàn)闀?huì)造成肉體痛苦，屬于體罰范圍，違反學(xué)校教育法;2．不讓遲到的學(xué)生進(jìn)入教室，即使是短時(shí)間，在義務(wù)教育階段也是不允許的;3．上課中，因?qū)W生偷懶或鬧事，不可把學(xué)生趕出教室;而在教室內(nèi)罰站學(xué)生，只要不變成體罰范圍，基于懲戒權(quán)觀念可被容許;4．偷竊或者破壞他人物品等，為了給予警告，在不致造成體罰范圍內(nèi)，放學(xué)后可將學(xué)生留校，但必須通知家長(zhǎng);5．偷竊，放學(xué)后可以留下當(dāng)事人和證人調(diào)查，但不得強(qiáng)迫學(xué)生寫下自白書和供詞;6．因遲到或怠惰等事，增加掃除的值日次數(shù)是被允許的，但不當(dāng)差別待遇和過分逼迫不行”。

當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)中，教師懲戒權(quán)的流失已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于過去體罰的濫用以及由此而引發(fā)的強(qiáng)烈的輿論譴責(zé)，教師越來越不敢懲罰學(xué)生，這就導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了“學(xué)生不好管、教師不敢管”的現(xiàn)象，特別是一些班主任教師不敢管理學(xué)生，不敢批評(píng)教育學(xué)生，甚至發(fā)生了教師坐視學(xué)生打架而袖手旁觀的極端情況。不可否認(rèn)，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施的懲罰行為之所以會(huì)招致輿論譴責(zé)，確實(shí)有教師濫用懲戒權(quán)的因素，但這種懲罰行為之所以會(huì)招致輿論一邊倒的譴責(zé)，在很大程度上是被放大化了?！坝捎诂F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，輿論媒體的宣傳，在客觀上強(qiáng)化了懲罰在人們心目中的負(fù)面影響，尤其教師懲罰招致了廣泛的批評(píng)，使得教師在這種教育方法的選擇與實(shí)施時(shí)也越來越多地背負(fù)著來自家長(zhǎng)和社會(huì)沉重的壓力”。因而，必須看到，教師在懲戒學(xué)生的過程中所產(chǎn)生的問題不應(yīng)成為否定教師懲戒權(quán)的理由，事實(shí)上，絕大多數(shù)教師在懲罰學(xué)生的過程中并沒有濫用這種手段、更不會(huì)以泄憤為目的。而且，教師懲戒權(quán)立法是維護(hù)教師的權(quán)威性、維持教育教學(xué)秩序和促進(jìn)學(xué)生道德水平發(fā)展的必要手段，教師懲戒權(quán)必須得到法律的保障。

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