李俊霞，舒長斌，劉俊豆

(1.四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072；2.四川省農(nóng)學(xué)會，四川 成都 610041)

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四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

李俊霞1，舒長斌2，劉俊豆2

(1.四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610072；2.四川省農(nóng)學(xué)會，四川 成都 610041)

摘要：農(nóng)業(yè)科技是確保糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。本文對“十二五”以來四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況進(jìn)行了梳理，分析了“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”背景下農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢與新任務(wù)，提出了進(jìn)一步提升四川農(nóng)業(yè)科技支撐能力的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

1引言

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步?！笆濉币詠恚拇ㄊ猿肿邉?chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技對全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)增加發(fā)揮了重要支撐作用。2014年，全省糧食總產(chǎn)達(dá)到3375萬t，糧食主產(chǎn)區(qū)地位得到鞏固；油菜籽總產(chǎn)達(dá)到230.9萬t、居全國第二，連續(xù)13年創(chuàng)歷史新高；馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一；茶葉產(chǎn)量上升到第二，蔬菜產(chǎn)量上升到第三，水果、食用菌、中藥材、蠶桑、花卉產(chǎn)量進(jìn)入全國前列；肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增加，生豬、水禽、兔、蜂群生產(chǎn)繼續(xù)保持全國第一大省地位；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到132.6萬t。2014年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8803元。

2四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系逐步完善

一是強化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊發(fā)展到12個，整合154名農(nóng)業(yè)科技專家，建設(shè)了60個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地縣；二是加強了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)技推廣體系的意見》(川委辦〔2011〕29號)等重要文件，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目，全省9310個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)基本實現(xiàn)了“一個銜接、兩個覆蓋”的總體要求，激發(fā)了基層公益性農(nóng)技推廣隊伍的活力；三是強化了農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作機制，通過實施“農(nóng)業(yè)科技三大行動、農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年行動、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)三深入行動”等標(biāo)志性活動，形成了部門大聯(lián)動、力量大聯(lián)合的新格局。

2.2農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新成果突出

“十二五”期間，育成并通過國家審定農(nóng)作物新品種、畜禽品種357個，省級審定444個，畜禽國家保護(hù)品種達(dá)到11個；創(chuàng)制育種材料300多份；研究集成新技術(shù)、新模式、新工藝240多項，研發(fā)新產(chǎn)品20多個；獲得植物新品種授權(quán)及專利84項，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程50多個；獲得國家及省級科技進(jìn)步獎勵140多項。

2.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣成效明顯

全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到71.8%，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)到95%和85%以上，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到80%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過50%，病蟲害綜合損失率控制在4%以內(nèi)，畜禽強制免疫做到了應(yīng)免盡免，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%。

2.4農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用主體加快發(fā)展

加快了新型職業(yè)農(nóng)民的培育，全省認(rèn)定或達(dá)到認(rèn)定條件的新型職業(yè)農(nóng)民接近6萬人；經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社47329家，其中國家示范社462家、省級示范社1030家，入社的農(nóng)戶達(dá)到261.7萬戶；有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8500多家，其中國家級重點龍頭企業(yè)60家，省級重點龍頭企業(yè)589家。

2.5突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急科技服務(wù)應(yīng)對得力

針對近年先后發(fā)生的川南和攀西地區(qū)嚴(yán)重干旱、川東地區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、稻飛虱等病蟲害暴發(fā)等，及時啟動應(yīng)急科技服務(wù)預(yù)案，突出重點區(qū)域，抓住關(guān)鍵時期，堅持科技抗災(zāi)，把災(zāi)害損失降到了最低限度。

2.6農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用顯著

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)水平的快速提升，為打造川西20萬hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門山脈6.67萬hm2紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、成都平原40萬hm2稻菜輪作產(chǎn)業(yè)帶和長江上游26.67萬hm2晚熟柑橘集中發(fā)展區(qū)、川中6.67萬hm2檸檬集中發(fā)展區(qū)提供了強大的科技支撐。同時，四川盆地優(yōu)質(zhì)生豬、盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊、川西優(yōu)質(zhì)奶牛、川中優(yōu)質(zhì)禽兔、盆周山區(qū)冷水性亞冷水性魚類、攀西地區(qū)熱水性魚類等優(yōu)勢養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)科技都發(fā)揮了重要的支撐作用。

3農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“雙高雙緊”的新階段，面對“資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的突出矛盾，要實現(xiàn)穩(wěn)糧增收和農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)，根本出路在于依靠科技進(jìn)步，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，向注重質(zhì)量和效益的安全、高效、綠色發(fā)展道路轉(zhuǎn)變，堅定不移走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.1要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的根本出路

四川省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。面對保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量；大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

3.2要把增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，作為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新變化的基本途徑

當(dāng)前，適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)需求巨大。為此，要進(jìn)一步突出公益性農(nóng)技推廣體系的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與，積極構(gòu)建充滿活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。要加強基層農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和推廣服務(wù)能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對科技服務(wù)的需求。

3.3要把加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以基地建設(shè)為紐帶，把創(chuàng)新、教育、推廣各方力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率。

3.4要把大力培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本著力點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的社會化農(nóng)業(yè)。農(nóng)民仍然是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，但對其素質(zhì)提出了更高的要求，必須“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”，也就是要實現(xiàn)職業(yè)化。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、幸福農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“苦、臟、累”的形象，激勵和吸引一批有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的勞動者從事適度規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動形成新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，不但能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

4提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力的思路

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，也是支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。四川有各類農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位40多個、農(nóng)業(yè)類國家級重點實驗室和創(chuàng)新中心41個、專職農(nóng)業(yè)科研人員2000多名、各級各類農(nóng)技推廣機構(gòu)11746個、在編農(nóng)技推廣人員58573人，是名副其實的農(nóng)業(yè)科技大省。近年來，農(nóng)業(yè)科技在四川從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越過程中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。為適應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的新形勢與新任務(wù)，應(yīng)突出解決科技創(chuàng)新管理體制機制不活、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣效率，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。

4.1深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力

一是探索建立事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動并重的人才激勵新機制。對職務(wù)發(fā)明、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化的收益，科技人員和其團(tuán)隊?wèi)?yīng)具有話語權(quán)和支配權(quán)，以最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；二是建立合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)機制和成果評價機制。要改變農(nóng)業(yè)科研課題立項與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際脫節(jié)、科研成果評價重論文輕轉(zhuǎn)化的問題，農(nóng)業(yè)科研項目要盯緊市場、瞄準(zhǔn)需求，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題；三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。建立財政資金穩(wěn)定投入機制，加大政府對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的支持力度，使公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)勢科研團(tuán)隊和青年科技人員獲得穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，減少“爭課題、跑項目”的時間和精力耗損。

4.2強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平

按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。一是以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強、適宜機械化種植為導(dǎo)向，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種；二是集成推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的配套新技術(shù)，研究“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的技術(shù)路徑、種植模式、經(jīng)營方式等；三是大力開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的農(nóng)機具，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工機具，以及農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平，實現(xiàn)重點區(qū)域、主要作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化率先突破。

4.3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力

積極構(gòu)建充滿活力的“一主多元”新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一是強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，切實理順管理體制，落實人員編制、崗位設(shè)置和“一個銜接、兩個覆蓋”等保障性支持政策，確?；鶎愚r(nóng)技人員隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校在產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)中的作用，探索農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)技推廣的對接機制，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，增設(shè)牛、羊、小家禽、水產(chǎn)、蠶桑、小雜糧、花卉等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；三是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，通過農(nóng)機購置補貼傾斜政策、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)這些社會化服務(wù)組織積極開展農(nóng)機化作業(yè)、病蟲害防治、耕種收等市場化的生產(chǎn)服務(wù)。

4.4加快培育農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，提高農(nóng)業(yè)科技吸納能力

一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經(jīng)大戶經(jīng)營帶動型，新津縣“大園區(qū)、小業(yè)主”全程托管型等新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，積極探索創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育；二是加大政策扶持力度，鼓勵有文化和技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員給予財政補助、創(chuàng)業(yè)項目和貸款優(yōu)惠等政策支持；三是大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才和實用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)村社干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)民技術(shù)員等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，擴大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供人才保障。

4.5做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用水平

一是在兼顧一家一戶服務(wù)的同時，應(yīng)將適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等作為重點服務(wù)對象，主要技術(shù)力量要向產(chǎn)業(yè)基地集中，廣泛開展主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，主要農(nóng)機化裝備，以及防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)；二是廣泛建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶，用示范基地和示范戶帶動更多農(nóng)民跟著學(xué)、照著干，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；三是集中推進(jìn)糧食增產(chǎn)模式科技攻關(guān)，扎實開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，大力推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元”糧經(jīng)復(fù)合種植模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)加速落地、推廣。

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作者簡介：李俊霞(1975—)，女，副研究員，主要研究方向為管理科學(xué)。

基金項目：四川省軟科學(xué)項目“構(gòu)建四川新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策研究 ”(項目編號：2015ZR0118)。

收稿日期：2015-8-11