摘 要：保證食品安全是食品企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，但近些年來(lái)，我國(guó)頻頻發(fā)生食品安全事件，食品安全問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)前必須面對(duì)并解決的一大民生問(wèn)題。本文從內(nèi)部控制理論出發(fā)，分析了其對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，并提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)管理

俗話說(shuō)，民以食為天。然而，在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的今天，仍有饅頭染色、豆芽帶毒；油是地溝油，肉添瘦肉精；包子有神秘香精，水果用催熟劑……如此觸目驚心的食品，能不讓人不寒而栗嗎？食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。它已從過(guò)去傳統(tǒng)的主副食品，擴(kuò)展到水果、煙酒類(lèi)、奶制品等，呈立體式全方位的態(tài)勢(shì)；二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深。已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害；三是制毒、制劣的手段越來(lái)越多樣，越來(lái)越“科學(xué)”，越來(lái)越隱蔽。已從食品外部走向內(nèi)部，從物理的走向化學(xué)的。食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康及生命安全，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，還關(guān)系到國(guó)家及政府的“以人為本”形象。因此，食品安全問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)前必須面對(duì)并亟需解決的一大民生問(wèn)題。

究其原因，當(dāng)前社會(huì)“金錢(qián)至上”、“利潤(rùn)第一”的道德觀無(wú)疑更加深了造假者的危害性。而當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)。固然，企業(yè)食品安全與企業(yè)的外部環(huán)境有著密切聯(lián)系，但從根本上而言，更是與企業(yè)內(nèi)部管理有著更為直接的關(guān)系，本文擬從企業(yè)內(nèi)部控制角度出發(fā)，分析食品安全與內(nèi)部控制的關(guān)系。

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對(duì)滯后。目前，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對(duì)稱(chēng)、鼓勵(lì)守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍的作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行。初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.4%。在食品價(jià)格中，糧食價(jià)格上漲3.1%，油脂價(jià)格下降4.9%，豬肉價(jià)格下降4.3%，鮮菜價(jià)格下降1.5%。食品安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)食品企業(yè)管理尤其重要。俗話說(shuō)，麻雀雖小，五臟俱全。任何企業(yè)，要想發(fā)展壯大，必須合法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管理，以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，如何在確保內(nèi)部控制健全的前提下，促進(jìn)企業(yè)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理的重要內(nèi)容。

一、內(nèi)部控制的含義及要素

企業(yè)內(nèi)部控制制度是指企業(yè)為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)以及糾正錯(cuò)誤和舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法和完整而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)部控制的根本目的在于加強(qiáng)企業(yè)管理，相互牽制，合理分權(quán)；保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)合法以及保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全與完整。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理而普遍采用的一種控制機(jī)制。貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，成為企業(yè)的必要步驟。

內(nèi)部控制要素主要有：控制環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，信息系統(tǒng)與溝通；控制活動(dòng)及對(duì)控制的監(jiān)督。

二、食品企業(yè)內(nèi)部控存在的問(wèn)題

1.控制環(huán)境較差，管理當(dāng)局缺風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)營(yíng)理念。食品行業(yè)的準(zhǔn)入的門(mén)攬通常較低，致使該行業(yè)內(nèi)管理人員的管理水平整體不高。有些管理人員從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)有關(guān)管理的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的較差。

2.控制活動(dòng)不足，職責(zé)不分離。權(quán)責(zé)劃分是影響企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的一個(gè)方面。食品行業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，待遇通常不高，較難吸引高素質(zhì)人才。加上大多的中小食品企業(yè)都是從最初的作坊式生產(chǎn)發(fā)展為規(guī)模化生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)，管理不是很到位，沒(méi)能區(qū)分好每一環(huán)節(jié)的職能責(zé)任。

3.對(duì)控制的監(jiān)督不力。沒(méi)能及時(shí)評(píng)價(jià)控制的設(shè)計(jì)及其運(yùn)行情況，也沒(méi)能采取必要的糾正措施。

三、完善企業(yè)內(nèi)部控制的措施

1.企業(yè)應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境。首先應(yīng)樹(shù)立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和任務(wù)層層分解，落實(shí)到每一個(gè)員工身上，將責(zé)任履行與績(jī)效和獎(jiǎng)懲考核嚴(yán)格掛鉤，從經(jīng)濟(jì)上、制度上約束和規(guī)范企業(yè)員工思想和行為，從而保障風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。其次應(yīng)健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立由總經(jīng)理管理的風(fēng)險(xiǎn)管理職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任指標(biāo)分解、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任履行記錄，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任評(píng)價(jià)與考核；各部門(mén)車(chē)間設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)員具體負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任糾偏、風(fēng)險(xiǎn)暴露損失統(tǒng)計(jì)以及信息反饋等。第三，應(yīng)培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和勝任能力。企業(yè)應(yīng)以講誠(chéng)信、求質(zhì)量，保安全等作為職業(yè)道德規(guī)范，引導(dǎo)員工行為。

2.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的檢測(cè)、分析和評(píng)定。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理及企業(yè)內(nèi)部控制制度的缺陷，了解員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的的執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)員工風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效及食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的履責(zé)情況，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)員工更好履行風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，以保障全面風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.建構(gòu)和實(shí)施良好的風(fēng)險(xiǎn)控制體系

首先，實(shí)施全面質(zhì)量管理，建立食品產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，保障食品產(chǎn)品質(zhì)量。食品質(zhì)量是保障食品安全的基礎(chǔ)，質(zhì)量越好，相對(duì)而言，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)越小。其次，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證生產(chǎn)體系。應(yīng)遵循相關(guān)國(guó)家食品企業(yè)作業(yè)規(guī)范，從原料、設(shè)施設(shè)備、人員、生產(chǎn)過(guò)程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以改善。

4.強(qiáng)化信息溝通及對(duì)信息系統(tǒng)的管理。應(yīng)加強(qiáng)信息的傳遞和溝通，確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理層及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)存在的狀態(tài)，將有關(guān)指令傳達(dá)給員工；還應(yīng)通過(guò)對(duì)政策、市場(chǎng)、顧客等信息的了解和掌握，及時(shí)制定正確決策。

5.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。食品生產(chǎn)企業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)建立新的內(nèi)部監(jiān)督模式，將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)生產(chǎn)鏈。由管理層統(tǒng)一調(diào)度，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督和第三方監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，最大程度的避免監(jiān)督漏洞。

食品企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格規(guī)范自身的食品安全行為。食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的生命線，保證食品企業(yè)內(nèi)部控制制度完整，有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理促進(jìn)企業(yè)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，良好的內(nèi)部控制環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞平.中國(guó)式“監(jiān)管?chē)?guó)家”的問(wèn)題與反思：以食品安全為例[J].政治學(xué)研究，2011.

[2]王曉東.我國(guó)食品加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系研究[J].改革與戰(zhàn)略，2009.

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)曉云（1973.09- ），男，江西南康人，在職研究生，會(huì)計(jì)師，講師，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)