袁萍 王正

關(guān)于雅安高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的分析研究

袁萍 王正

“十二五”期間，雅安市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得階段性成效。通過對(duì)全市“十二五”期間高技能人才隊(duì)伍建設(shè)采取的主要措施進(jìn)行全面梳理，對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析歸納，并據(jù)此提出“十三五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的工作打算。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)總體進(jìn)展情況

2011年至今，雅安市新增高技能人才5320人，總量累計(jì)達(dá)到6100人，占人才總量的22.3%。建設(shè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地1個(gè)，省級(jí)技能大師工作室1個(gè)，市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地及大師工作室3個(gè)，至此，雅安市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效，較“十一五”時(shí)期相比實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

重大項(xiàng)目實(shí)施情況

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大高技能人才培訓(xùn)力度。依托高技能人才定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，大力開展高技能人才培訓(xùn)，重點(diǎn)加大交通運(yùn)輸、通用設(shè)備制造、商業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）高技能人才培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)縣（區(qū)）在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）積極開展中、高級(jí)培訓(xùn)，形成人才梯次培養(yǎng)的良好機(jī)制。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定完善支持高技能人才成長的政策措施。2011年，雅安市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“3+N”支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，確立高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)和引進(jìn)、培養(yǎng)的激勵(lì)措施；2012年，市人社局、財(cái)政局先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)<雅安市職業(yè)技能培訓(xùn)券管理暫行辦法>的通知》，從制度和架構(gòu)上規(guī)范了職業(yè)培訓(xùn)的組織開展；2013年，市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確企業(yè)組織高技能人才培訓(xùn)給予部分補(bǔ)貼；2015年，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<雅安市服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就業(yè)培訓(xùn)工作方案>的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道探索校企合作模式，支持自主開展企業(yè)職工培訓(xùn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。依托重點(diǎn)技工學(xué)校——雅安航空工業(yè)聯(lián)合技工學(xué)校，深化校企合作，培養(yǎng)了大量合格技能人才。同時(shí)，遴選了3個(gè)高技能人才建立市級(jí)技能大師工作室，鼓勵(lì)技能大師在帶徒傳技、技能創(chuàng)新等方面充分發(fā)揮個(gè)人專長。

實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)系列行動(dòng)，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。建立了以“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——春潮行動(dòng)”為重點(diǎn)，“勞務(wù)品牌培訓(xùn)”“災(zāi)區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)”“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)為支撐的推進(jìn)模式。2015年還針對(duì)崗位需求和職工特點(diǎn)開展多層次、多樣化培訓(xùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了顯著的促進(jìn)作用。

健全評(píng)價(jià)選拔制度，不斷完善人才培養(yǎng)政策措施。為進(jìn)一步拓展鑒定領(lǐng)域，市人社局加強(qiáng)與住建、交通、旅游、衛(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門的合作，推進(jìn)建筑施工、汽車營運(yùn)、旅游餐飲、醫(yī)院護(hù)工、養(yǎng)老護(hù)理等行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度。針對(duì)特殊人群，連續(xù)5年深入監(jiān)區(qū)進(jìn)行服裝縫紉工、服裝裁剪工、印刷工等工種的技能鑒定，連續(xù)8年為駐藏官兵開展中式烹調(diào)的中級(jí)鑒定，讓更多技能人才脫穎而出，努力營造技能成才的良好氛圍。

當(dāng)前存在的主要問題及原因分析

高技能人才總量不足。高技能人才占產(chǎn)業(yè)工人總量的比例不足5%，遠(yuǎn)低于全省14%的平均水平。其原因除了本市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才流失量大之外，企業(yè)“重使用、輕培養(yǎng)”也是制約技能人才隊(duì)伍建設(shè)的因素。

高技能人才培養(yǎng)的體制機(jī)制不健全。近年來，雖政策和資金支持大量投入，但各項(xiàng)目、政策之間有機(jī)整合度還不夠緊密，難以有效落實(shí)。

進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的打算

加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)力度。一是實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，在增加高技能人才總量方面狠下功夫。每年組織700名以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)秀技能人才參加高級(jí)工、技師、高級(jí)技師培訓(xùn)；二是健全完善面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。將有培訓(xùn)愿望和就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力全部納入職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍。到2020年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)和在企業(yè)技能崗位工作的農(nóng)村勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次就業(yè)技能培訓(xùn)；三是廣泛開展崗前培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)職工技能水平的要求，采取在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方式開展技能提升培訓(xùn)；四是廣泛開展職業(yè)技能競賽和技能成果展示活動(dòng)，營造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的輿論氛圍。

完善人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好第二批百城技能振興創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全技能人才激勵(lì)機(jī)制和基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，整合優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)資源。鼓勵(lì)業(yè)界公認(rèn)的高技能人才建立技能大師工作室。二是遴選一批有效推動(dòng)企業(yè)工藝改造、技術(shù)革新和重大項(xiàng)目實(shí)施的高技能人才，設(shè)立“首席技師”“突出貢獻(xiàn)技師”“杰出技術(shù)能手”崗位，實(shí)行任期制，按照引進(jìn)高層次人才的政策享受相關(guān)待遇，促進(jìn)高技能人才主動(dòng)改善工藝，提高生產(chǎn)率。三是大力開展多形式多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，完善職業(yè)資格證書制度。

加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府部門宏觀調(diào)控和公共服務(wù)，提高人力資源配置效率和公平性。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造。完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。不斷完善人才引進(jìn)、交流、服務(wù)體系，促進(jìn)人才合理配置。

（作者單位：雅安市人力資源和社會(huì)保障局）