吳學(xué)安

TPP談判收官，對中國是否意味狼來了

吳學(xué)安

在歷經(jīng)連續(xù)超過5天不分晝夜的密集談判后，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）部長級會議于10月5日在美國亞特蘭大結(jié)束，談判各方終于達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，但協(xié)定能否最終獲批落實(shí)仍面臨著一定阻力。

目前中國尚未加入該協(xié)定，但未來不排除中國在適宜的時(shí)候提出加入。從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊膶ν赓Q(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長期看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

何謂TPP

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點(diǎn)是相互取消關(guān)稅。由于最初參與方經(jīng)濟(jì)體量較小，這一協(xié)定原本少人關(guān)注。2008年美國宣布加入，提出要創(chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國在此后幾年陸續(xù)加入。

TPP談判涉及美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個(gè)國家，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，TPP協(xié)定包含大量法律條款，包括投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等30個(gè)章節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則、制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是此前多輪談判的主要焦點(diǎn)。經(jīng)過激烈博弈，各方最終達(dá)成妥協(xié)，成功結(jié)束TPP談判。談判至今已歷時(shí)5年多。

本輪TPP談判于9月30日在美國亞特蘭大開始，原定于10月1日結(jié)束。但由于各方未能在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則和制藥業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識，談判被迫延期。最終，在談判進(jìn)入第六天時(shí)，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協(xié)定達(dá)成一致，稱這一協(xié)定將有助于“為亞太地區(qū)制訂路線規(guī)則”。美國貿(mào)易代表辦公室說，這一協(xié)定將在一系列商品和服務(wù)上消除或降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國家間約1.8萬種商品的關(guān)稅將在未來一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室5日發(fā)布的TPP協(xié)定概要，該協(xié)定具有五大突出特點(diǎn)：一是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，因此追求“全覆蓋”和“高標(biāo)準(zhǔn)”是其顯著特征。一方面，TPP追求“全覆蓋”。以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競爭政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購以及綠色增長和勞工保護(hù)等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。另一方面，TPP在開放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”。例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。

雖然協(xié)定達(dá)成，但由于還需經(jīng)過正式簽字和各國國內(nèi)法律程序，因此不確定協(xié)定最終是否會順利生效。TPP達(dá)成基本協(xié)議，不會對全球或區(qū)域貿(mào)易格局產(chǎn)生即期效應(yīng)。一方面，這一協(xié)議還需交由參加國立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審議。由于TPP協(xié)議將觸動各參加國的產(chǎn)業(yè)利益，因此在這一環(huán)節(jié)，TPP基本協(xié)議將面臨復(fù)雜的程序博弈。事實(shí)上，TPP基本協(xié)議簽署后，就迅即招來反對之聲。美國共和黨總統(tǒng)候選人特朗普認(rèn)為，這是個(gè)“糟糕的協(xié)議”，而日本則有“TPP等于亡國”之議。另一方面，即使在艱難博弈后協(xié)議生效，實(shí)施零關(guān)稅也是個(gè)漫長過程。美國對日本汽車及零部件實(shí)施零關(guān)稅的過渡期長達(dá)25年，可以預(yù)言，綜合競爭力較弱的參加國對其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)定的過渡期也不會短。

TPP對中國影響幾何

自TPP談判啟動以來，即在中國受到高度關(guān)注。有人認(rèn)為，TPP是美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“亞太再平衡”，也有人認(rèn)為，TPP旨在構(gòu)建亞洲版的經(jīng)濟(jì)北約。不少美國智庫專家和商界領(lǐng)袖認(rèn)為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國的參與?？▋?nèi)基國際和平基金會高級研究員黃育川說，TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則，其意義就會明顯下降。

在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中，最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”—TPP原則上要求成員國之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。從這個(gè)意義上來說，TPP協(xié)議達(dá)成，對中國并非一個(gè)好消息。根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。這可能會迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。由于關(guān)稅降低，在美國市場上，越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會比中國產(chǎn)品更有競爭力，而馬來西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會替代中國產(chǎn)品。總的來說，TPP對中國的貿(mào)易和出口、國民收入會有負(fù)面影響，可能會帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示，美國加入TPP談判后提出了自己的規(guī)則和方案。美國和中國在爭奪亞太國際貿(mào)易規(guī)則。美國制定的規(guī)則對美國最有利。相對來說，現(xiàn)階段很多對中國不利，一定階段我們無法滿足貿(mào)易規(guī)則。中國對自由貿(mào)易持開放態(tài)度，將來更多地參與貿(mào)易毋庸置疑，但是現(xiàn)階段TPP規(guī)則不適合中國，暫不加入也正常。

不過有專家認(rèn)為，雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會對中國產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對中國的預(yù)期影響有限。上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長權(quán)衡認(rèn)為，TPP讓亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系多了一個(gè)渠道和平臺，從這一點(diǎn)來講，有助于大國間進(jìn)一步溝通交流談判，有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏，也有利于新型國際關(guān)系的構(gòu)建。

TPP是美國在經(jīng)貿(mào)方面遏制中國的重要舉措，中國無法讓TPP不挑戰(zhàn)中國，中國唯一能做的，就是應(yīng)戰(zhàn)，而對于TPP對中國經(jīng)貿(mào)的挑戰(zhàn)根本“不必悲觀”。當(dāng)今，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的重要推手。中國要繼續(xù)致力于達(dá)成高水平的雙邊和區(qū)域自貿(mào)安排，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展注入持續(xù)動力。要化解TPP帶來的消極影響，一方面中國要加快自主改革，另一方面要通過建設(shè)大的框架和沿線國家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。如果快速發(fā)展，則不用再擔(dān)憂TPP。TPP目前看到的要點(diǎn)，并沒有太多改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈分布的內(nèi)容。對中國來說，中國的出口是和全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起的，除非產(chǎn)業(yè)鏈布局因?yàn)門PP發(fā)生顛覆性的變化，否則中國面臨的實(shí)質(zhì)性壓力遠(yuǎn)比想象的要小。

TPP沒有中國參加是不完整的

TPP談判結(jié)束后，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，這份協(xié)定是當(dāng)前亞太地區(qū)重要的自貿(mào)協(xié)定之一。中方對符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度，希望協(xié)定與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。有分析稱，TPP談判并不僅僅是經(jīng)濟(jì)談判，其背后的政治因素也很強(qiáng)。TPP從2010年開始正式啟動談判。中國當(dāng)時(shí)的研判是，TPP是針對中國訂立的規(guī)則，因此中國選擇不進(jìn)入。

從目前媒體披露的TPP協(xié)定細(xì)節(jié)來看，美國主導(dǎo)的TPP談判更多體現(xiàn)了美國的政策立場和利益訴求，包括為勞工和環(huán)境保護(hù)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、制定對美國制藥和科技企業(yè)更加有利的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、加強(qiáng)對國有企業(yè)行為的約束等。由于各國國情和發(fā)展階段存在差異，對于越南、馬來西亞等發(fā)展中國家來說，能否真正落實(shí)這些所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”外界仍有不少疑問。

美國推動TPP的長期戰(zhàn)略意圖毫無疑問是有制約中國的考量，但中短期內(nèi)來看，奧巴馬是希望通過TPP改善美國國內(nèi)就業(yè)，提振美國產(chǎn)品出口，為美國的農(nóng)產(chǎn)品等打開日本等國家的市場。這不只是美國拉著一幫小伙伴搞圍堵中國的游戲，而且還是美國威脅日本為首的小伙伴向美國繳納保護(hù)費(fèi)的過程。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·赫什近日也聯(lián)合撰文指出，TPP協(xié)定的談判過程有很多大型商業(yè)游說集團(tuán)的身影。從專利藥品壟斷權(quán)、投資者-東道國爭端解決機(jī)制等內(nèi)容來看，美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定實(shí)際上已與“自由”貿(mào)易無關(guān)，而更多是關(guān)于“人為操作”的貿(mào)易——由主要受益者挑選有利可圖的公司和產(chǎn)業(yè)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP將架空世貿(mào)組織（WTO），這種想法過于簡單。WTO 有100多個(gè)成員參與，而TPP只有12個(gè)成員國，不可能簡單替代。從中國的角度來看，TPP想要孤立中國，也是不可能。一方面，現(xiàn)在，任何一個(gè)國家想要孤立中國，基本不可能。中國擁有10萬億GDP的規(guī)模，是貨物貿(mào)易第一大國，面對這樣經(jīng)濟(jì)體量的的國家，要想去孤立并非易事；另一方面，近年來，除了積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定，中國的發(fā)展，也為應(yīng)對TPP做了準(zhǔn)備。比如中國積極參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、倡議互聯(lián)互通、倡議成立亞投行、積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、提出絲路基金、提出金磚銀行、建立上海自貿(mào)區(qū)等，都在盤活周邊和區(qū)域合作。

當(dāng)今世界，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的重要推手。從世界貿(mào)易演進(jìn)看，全球貿(mào)易格局始終處于動態(tài)之中，有其自身規(guī)律可循。不少美國智庫專家和商界領(lǐng)袖認(rèn)為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國的參與。美國商會負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會長塔米·奧弗比也說，中國是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該成為TPP的一部分，不包括中國的TPP將會是一份失敗的貿(mào)易協(xié)定?！?/p>

（吳學(xué)安，江蘇省連云港市司法局經(jīng)濟(jì)處。）