陳周旺

從“社區(qū)黨建”到“黨建社區(qū)”
—— 黃浦區(qū)五里橋街道“社區(qū)公益雙向認領”項目述評

陳周旺

社區(qū)黨建一直是基層黨建工作的重中之重，也是黨建工作的難點之一。社區(qū)黨建的目標，是激發(fā)居住區(qū)黨組織的活力，讓黨組織在社區(qū)建設中發(fā)揮引領作用，以黨的組織化力量推動實現基層社會的再組織化，形成有序、和諧、歡樂的社區(qū)生活共同體。社區(qū)黨建與社區(qū)建設如何一體化，即讓社區(qū)黨建融入到社區(qū)建設的功能之中，使社區(qū)黨建成為社區(qū)建設的支撐性機制，就成為社區(qū)黨建工作的關鍵，也是社區(qū)黨建的突破口。

在此意義上，社區(qū)黨建亟待突破舊的黨建工作格局，尋找新的工作生長點和切入點。在單純“社區(qū)黨建”框架下，社區(qū)黨建工作容易畫地為牢，“就黨建談黨建”，黨的組織生活無法走出“支部框框”，成為社區(qū)退休黨員自娛自樂的活動。社區(qū)黨建與社區(qū)建設是隔離的、各自為政的；惟一的聯結機制就是居民區(qū)黨支部成員在居委會中任職，借助一些行政化的手法去推動，但是廣大基層黨員的積極性并未充分調動起來。其結果就是，黨組織外，資源閑置；黨組織內，資源閑轉。

“黨建社區(qū)”就要打破這個框框，在社區(qū)黨建與社區(qū)建設之間搭建起一座聯通的橋梁，使之連為一體，通過居民區(qū)黨組織的力量，將組織內外的資源都充分調動起來，服務于社區(qū)公共服務的共同目標，讓黨建工作與社區(qū)公共事務管理實現功能整合。這樣一來，社區(qū)黨建工作必將經歷一個轉變，這個轉變過程，就是從過去的“社區(qū)建設帶動社區(qū)黨建”模式轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)黨建帶動社區(qū)建設”模式。社區(qū)建設為社區(qū)黨建創(chuàng)造條件，社區(qū)黨建為社區(qū)建設提供支撐。

之前，上海市大量廠區(qū)轉變?yōu)樯鐓^(qū)，商品房大規(guī)模開發(fā)以及都市經濟的崛起，使黨的基層組織建設涌現了很多新問題，尤其是廣大黨員分散在社區(qū)中找不到組織。依托現成的社區(qū)行政力量“找回黨組織”，開展黨員登記和在兩新組織重建黨組織，就成為這一時期社區(qū)黨建的工作重點?？梢哉f，這為下一步的“以社區(qū)黨建帶動社區(qū)建設”創(chuàng)造了條件，而在經歷了多年依靠社區(qū)建設帶動社區(qū)黨建的努力之后，現在是社區(qū)黨建反哺社區(qū)建設的時候了。黃浦區(qū)五里橋街道“社區(qū)公益雙向認領”從性質上，正是這一背景下的產物，它找到了“社區(qū)公益”這樣一個契合點，將社區(qū)黨建與社區(qū)建設有機結合起來，充分發(fā)揮兩者在功能、資源上的優(yōu)勢，相輔相成，社區(qū)黨建成為社區(qū)建設的推動力。同樣，社區(qū)黨建也恰恰要在融入社區(qū)建設中才能讓自身運轉起來，找到黨建工作真正的落腳點和切入點。

從這一角度，五里橋街道的“雙向認領”項目的價值，就在于它解決了社區(qū)黨建長期以來存在的一些難點問題。

第一，“雙向認領”具有強烈的需求導向。歷史唯物主義和辯證唯物主義的強大生命力，就在于它本身就是一種需求理論。社區(qū)黨建要凝聚人心，就要從人的需求出發(fā)，解決社區(qū)居民真正關心的問題，讓工作落到實處。“雙向認領”的創(chuàng)意，從一開始就是“需求導向”的，以居民的需求為依歸。

首先從項目的創(chuàng)始來看，街道向駐區(qū)單位開具的“尊老愛老”“扶幼助學”“人文關懷”“志愿服務”“擁軍優(yōu)屬”“文化推廣”“共建共享”等七大類公益項目需求菜單，以及菜單下的具體服務項目，都是在街道社區(qū)干部經過反復調研、或者長期的工作經驗積累中發(fā)現問題，每年在廣泛征求和梳理社區(qū)群眾意見的基礎上，經過利益聚合的過程而成型的。比如，“我為老人添道菜”的項目，就是基于社區(qū)干部在工作中發(fā)現獨居老人吃飯難的問題來設定的；同樣，針對當下“午餐去哪兒吃？吃什么？”這一普遍困擾商務樓宇和園區(qū)白領的難題，街道黨員服務中心、商會和互聯星空信息化協會認領了“白領午餐地圖”項目。

其次，以志愿認領的方式來實施項目，也充分考慮認領主體的需求?！半p向認領”的亮點，就在于十分突出項目的志愿、自愿的性質。比如都市綠農和江南制造創(chuàng)意產業(yè)促進中心承辦的“圖書換綠植”項目，對于參與者而言本身也是培養(yǎng)辦公室綠色文化、提高員工文化品位的舉措，具有雙向意義。浦江橋隧南區(qū)公司認領的“我為老人送溫暖”項目，既為老人提供上門服務，也為公司外地員工融入上海社區(qū)創(chuàng)造條件，項目一做就是三年。

第二，“雙向認領”具有多元參與的性質。社區(qū)黨建最大的難題不是沒有資源，而是大量可獲得的資源都是閑置的，沒有被充分運用起來。在很多社區(qū)中，人、財、物、組織都不缺，但是就沒有找到有效機制，將這些資源加以整合用于社區(qū)建設之途?！半p向認領”最大程度挖掘社區(qū)資源，將社區(qū)中的企事業(yè)單位、服務性組織、文化團體這些原本游離于社區(qū)建設體系之外的力量，通過認領機制整合到了一起，共同承擔社區(qū)公共服務。作為社區(qū)中最有效的跨部門組織網絡，社區(qū)黨組織在組織整合、溝通中發(fā)揮不可替代的作用，反過來也促進社區(qū)黨組織本身的聯動，帶來互強效應。

第三，“雙向認領”搭建的是開放性的黨建平臺。有的社區(qū)對社區(qū)黨建的理解比較狹義，認為黨建就是社區(qū)黨組織內部的活動，在居委會層面就是居民區(qū)黨支部內部活動。參與者嚴格局限在社區(qū)內的黨員，搞的是閉門活動，開開小會、打打牌、組織一兩次遠足，這樣將不可避免造成“組織空轉”，社區(qū)黨組織成為一個空架子、退休黨員俱樂部，基本上與社區(qū)脫節(jié)，對社區(qū)事務的參與度、支撐度都有限。在居民區(qū)中，“書記參與”不能代替“組織參與”，因為社區(qū)黨組織的活力沒有很好體現。通過“雙向認領”，社區(qū)黨建以“社區(qū)公益”作為對象，就向社會打開大門，與社會力量聯接起來。

社區(qū)公益之所以是社區(qū)黨建與社區(qū)建設的契合點，是因為未來基層社會治理的制高點就是社區(qū)公益的供給。社區(qū)正式組織的基層治理績效在很大程度上將取決于社區(qū)公益等公共服務項目供給的有效性。將社區(qū)治理準確定位于“社區(qū)公益”，不僅可以在基層社會取得較高的認同度，同時可以讓基層自治組織從過去過度行政化的格局中有所轉變，將更多精力投入到社區(qū)公共服務之中。

由“雙向認領”產生的另一個問題是：為什么社區(qū)公益活動一定要由黨組織來做呢？黨組織的不可替代性到底體現在哪里？首先，這是社區(qū)黨建與社區(qū)建設雙向互動的要求，黨建要開創(chuàng)新的格局，就要走出去，使黨員活動進入社區(qū)、融入社區(qū)，與社區(qū)公共事務有機結合，讓社會聽到黨組織的聲音，這也是社區(qū)黨建的自我突破；其次，要讓黨組織在社區(qū)公益中扮演“能動者”的作用，讓黨組織站在社區(qū)公益的的制高點，而黨組織的組織介入，也可以最大限度減少組織干預的行政化，避免公益活動變味；第三，黨組織擁有跨部門的網絡平臺，為社區(qū)共建提供組織基礎。黨組織吸納社會力量一起參與公益事業(yè)，也有利于通過黨組織的力量引導社會組織的正常、健康發(fā)展。

總而言之，“雙向認領”是社區(qū)黨建的機制創(chuàng)新。什么叫“機制創(chuàng)新”呢？就是說，過去的社區(qū)黨建乃至于社區(qū)建設，重制度而不重機制，因為制度是必然的，機制是或然的，取決于具體的語境、人的能動性。這樣做的好處，就是為后來的社區(qū)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度框架，但也有不足，那就是使社區(qū)發(fā)展出現明顯的差異性，就是說，制度都一樣，但是不同的社區(qū)在治理績效上卻呈現較大的差別，原因就在于機制創(chuàng)新的積極性不一樣。有制度無機制，制度就成為花架子，無法被激活。因此，在制度創(chuàng)新之后必須重視機制創(chuàng)新，讓制度運轉起來?！皺C制創(chuàng)新”就應以人為本、以問題為中心，通過人的能動作用，去尋找問題和發(fā)現問題，進而創(chuàng)設議程，形成持續(xù)性的工作機制來達到組織目標。

“雙向認領”面臨的最大挑戰(zhàn)，就是項目的可持續(xù)發(fā)展。工作機制創(chuàng)新如果只是基于臨時性、權宜的觀念，就容易淪為文宣作品，無法持續(xù)服務于社區(qū)建設?！半p向認領”始于世博會期間，已經運作了多年，體現出可行性、有效性?？偨Y經驗就是，五里橋街道從一開始，十分堅持“雙向認領”的需求導向、多元參與、志愿自愿性質，建立制度進行規(guī)范管理。更重要的是，在“雙向認領”中，五里橋街道讓黨組織成為社區(qū)公益的能動者、推動者和組織者，使項目獲得持續(xù)的組織支持。這是“黨建社區(qū)”理念的切實貫徹。

（陳周旺，復旦大學政治學系教授。）

市民之聲

體驗了五里橋街道的雙向認領以及三社聯動的活動之后，印象最深的在于老年人的日托所?？吹揭粋€穿白大褂的大嬸一直在那邊走來走去，聽介紹，她是退休后因為熱心，來這邊當一名醫(yī)務工作者，隨時注意老年人的身體狀況。他們會安排早上做操，下午也會安排手指操，使老年人得到更充分的鍛煉。

——市民 王非凡

印象最深的就是，托老所里有一個“我為老人添道菜”項目，實施三年以來，每一年都是由不同的社會組織負責承接。通過這個項目，真正做到了明確服務的需求、服務的對象、服務的載體以及服務的成效，最終實現精準服務的目標。

——市民 劉海豐