唐玉麗

發(fā)揮檢察建議監(jiān)督職能，規(guī)范社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)

唐玉麗

案件基本情況

罪犯黃某，因犯貪污罪被法院判處有期徒刑八年，同年因身患疾病被該人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。

在社區(qū)矯正期間，區(qū)人民檢察院檢察官對黃某被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行心生疑問：一是法院對黃犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書中僅表述其“確有嚴(yán)重疾病”，而沒有寫明黃犯所患疾病及程度，也未附相關(guān)疾病診斷證明；二是黃犯年僅42歲，案發(fā)前擔(dān)任公司總經(jīng)理要職，即使患病，疾病會嚴(yán)重到須保外就醫(yī)嗎？檢察官遂建議區(qū)社區(qū)矯正部門在黃犯暫予監(jiān)外執(zhí)行一年期限屆滿前，要求黃到相關(guān)醫(yī)院做延長保外就醫(yī)病殘鑒定，并連同黃犯病史計錄及時通報原審法院，同時，將上述材料送達(dá)區(qū)檢察院。區(qū)檢察院收到區(qū)社區(qū)矯正部門送達(dá)的上述相關(guān)材料后，及時將該些材料通過本院技術(shù)科委托市檢察院技術(shù)處作法醫(yī)學(xué)審查。同年4月9日，黃犯卻被原審法院再次決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。而同月下旬，市檢察院技術(shù)處出具的黃犯的《保外就醫(yī)醫(yī)學(xué)審查意見書》證明，黃犯的病情已不符合《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》的相關(guān)要求。據(jù)此，區(qū)檢察院依法向原審法院制發(fā)《檢察意見書》，提出黃犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)執(zhí)行。同年7月8日，原審法院采納我院意見，對黃犯作出收監(jiān)執(zhí)行決定。

關(guān)于對社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)的法律依據(jù)

1.《刑事訴訟法》（第二百五十七條第一款第一項(xiàng)、第二款、第二百五十六條）

第二百五十七條 對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時收監(jiān):……(一)發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；……

對于人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)的，由人民法院作出決定，將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或其他機(jī)關(guān)。

第二百五十六條 ……人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。

2.《最高人民法院關(guān)于使用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》（第四百三十三條第一款第一項(xiàng)、第四百三十四條）

第四百三十三條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯具有下列情形之一的，原作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院，應(yīng)當(dāng)在收到執(zhí)行機(jī)關(guān)的收監(jiān)執(zhí)行建議書后十五日內(nèi)，作出收監(jiān)執(zhí)行的決定：……（一）不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；……

第四百三十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)將收監(jiān)執(zhí)行決定書送交罪犯居住地的縣級司法行政機(jī)關(guān)，由其根據(jù)有關(guān)規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行。收監(jiān)執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)同時抄送罪犯居住地的同級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

3.《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（第二十六條第一款第一項(xiàng)、第二款，第二十七條）

第二十六條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的,由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議書并附相關(guān)證明材料,批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)依法作出決定:……(一)發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的；……

第二十七條 人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

收監(jiān)執(zhí)行過程

在對黃犯收監(jiān)執(zhí)行過程中，歷經(jīng)波折。首先，黃犯居住地派出所拒絕協(xié)助執(zhí)行收監(jiān)。區(qū)司法局干部攜帶黃犯的判決書、收監(jiān)決定書、執(zhí)行通知書等法律文書至黃犯居住地派出所，要求派出所協(xié)助執(zhí)行收監(jiān)時，派出所民警拒絕幫助抓捕和送押黃犯。經(jīng)區(qū)檢察院協(xié)調(diào)解釋，派出所民警才同意協(xié)助抓捕和送押黃犯。其次，看守所拒收。黃犯居住地公安派出所民警和司法局矯正專職干部將黃犯押送黃犯居住地公安看守所，看守所先是要求帶黃到市第五人民醫(yī)院體檢，黃犯體檢后，看守所醫(yī)生因黃犯有心臟病要求送其到市監(jiān)獄醫(yī)院，市監(jiān)獄醫(yī)院因無床位未接收黃犯?？词厮煲渣S犯患有肥厚性心肌病、蛋白尿等心臟病為由，未予收押黃犯。經(jīng)區(qū)檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)與公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)充分協(xié)調(diào)，公安看守所才同意收押黃犯。再次，鬧出黃犯突發(fā)心臟病被送醫(yī)院搶救，使收監(jiān)工作暫時中止。在公檢協(xié)商一致決定收押黃犯后，7月25日晚，黃犯居住地派出所民警電話通知黃犯到派出所報到。黃犯稱，其正在公司辦事，等事情辦完自己趕至派出所。而2小時后，黃未去派出所，且連電話也無人接聽。派出所民警即聯(lián)系黃的妻子。黃的妻子稱，黃正在黃浦區(qū)中心醫(yī)院搶救。派出所民警隨即趕至醫(yī)院向黃的主治醫(yī)生了解情況，醫(yī)生稱，黃犯患有梗阻性肥厚型心肌病，心功能Ⅲ級，被送醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室進(jìn)行了搶救，其病情需轉(zhuǎn)市第九人民醫(yī)院進(jìn)一步診治，故黃執(zhí)行收監(jiān)的工作只得暫時中止。可區(qū)檢察院檢察官對該案收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督工作并未放棄。后當(dāng)檢察官經(jīng)調(diào)查和跟蹤了解到，黃犯經(jīng)治療于8月下旬出院回家的消息時，及時與黃犯居住地派出所民警和區(qū)司法局矯正專職干部取得聯(lián)系，建議將黃犯送市監(jiān)獄總醫(yī)院作病情鑒定，以確保收監(jiān)成功。9月初，經(jīng)市監(jiān)獄總醫(yī)院對黃犯進(jìn)行診斷和鑒定：黃某患有心尖肥厚型心肌病，心功能Ⅰ-Ⅱ級。即黃某的病情不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）條件。當(dāng)日，檢察官現(xiàn)場監(jiān)督看守所將黃犯收押，依法執(zhí)行黃某未執(zhí)行完畢的刑罰。

對收監(jiān)執(zhí)行過程的法律評析

被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯黃某，雖歷經(jīng)波折，但經(jīng)區(qū)檢察院檢察官和司法局干部不懈努力，最終將黃犯執(zhí)行收監(jiān)成功。評析意見如下：

1.公安看守所對法院決定收監(jiān)執(zhí)行罪犯要求體檢做法不符合相關(guān)要求。《公安部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)看守所管理確保在押人員身體健康的通知》規(guī)定，看守所收押犯罪嫌疑人、被告人，必須由醫(yī)生進(jìn)行健康檢查，即：對于刑事訴訟過程中的犯罪嫌疑人、被告人，看守所在收押時應(yīng)予體檢。而黃犯不屬新收押的犯罪嫌疑人或被告人，而是法院裁定收監(jiān)執(zhí)行罪犯，已經(jīng)過法定程序核查，收押時不必體檢。如本案中，原審法院出具的“收監(jiān)執(zhí)行決定書”具有法律效力，看守所對于原審法院決定收監(jiān)執(zhí)行的黃犯，應(yīng)予無條件收押，執(zhí)行刑罰。如若黃犯收監(jiān)后又發(fā)生嚴(yán)重疾病確需保外就醫(yī)，則再按法定程序，予以變更刑罰執(zhí)行。

2.《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第27條設(shè)置的收監(jiān)制度殘在缺陷。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條之規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。該法條授權(quán)規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)“送交”收監(jiān)罪犯，即：在對緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，交付執(zhí)行的主體是縣級司法局，公安機(jī)關(guān)僅是協(xié)助。而法條規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)“送交”收監(jiān)罪犯不符合司法實(shí)踐情況，不具有可操作性。因罪犯的收監(jiān)執(zhí)行涉及查找、抓捕、送押等環(huán)節(jié)和措施，而司法行政機(jī)關(guān)不具備移交收監(jiān)罪犯的能力。對于查找罪犯下落，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一些技術(shù)性手段，查找難度大；對于抓捕、送押，縣級司法行政機(jī)關(guān)沒有對罪犯實(shí)施抓捕、送押的職權(quán)和措施，雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助，但公安機(jī)關(guān)協(xié)助的內(nèi)容、程序及不協(xié)助的后果和責(zé)任等均沒有明確規(guī)定，使執(zhí)行者難以操作。本案中，區(qū)司法局在對黃犯執(zhí)行收監(jiān)時，黃犯的居住地公安派出所民警就向司法局矯正專職干部推脫其不負(fù)責(zé)捉拿和送押罪犯等工作，經(jīng)區(qū)檢察院檢察官憑私人交情向派出所民警解釋和勸說，派出所民警才同意履行抓捕和送押的職責(zé)。

3.異地裁判、決定的社區(qū)矯正人員，被撤銷非監(jiān)禁刑后收監(jiān)執(zhí)行操作難?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》對異地，包括本省市不同區(qū)縣判決、裁定、決定非監(jiān)禁刑，回居住地進(jìn)行社區(qū)矯正的人員，異地人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,如何執(zhí)行并沒有具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定居住地縣級司法局為執(zhí)行的主體。但是目前法律并未賦予司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的押送權(quán)，需要由公安機(jī)關(guān)協(xié)助，對異地人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定由公安機(jī)關(guān)協(xié)助，但是并沒有明確由居住地公安機(jī)關(guān)還是裁決法院地公安機(jī)關(guān)協(xié)助，容易造成在協(xié)助方面公安機(jī)關(guān)推諉。本案中，黃犯居住地派出所在黃犯居住地司法局要求協(xié)助執(zhí)行收監(jiān)黃犯時，黃犯居住地派出所即予以拒絕，其拒絕的其中理由就有推脫要求黃犯的原審地公安派出所協(xié)助執(zhí)行收監(jiān)。因《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定不明確，故其推脫理由并非完全不成立。

4. 社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)管轄設(shè)置部分空白，有關(guān)的規(guī)定不明確。如本案中，對罪犯黃某收監(jiān)究竟是由原審地公安機(jī)關(guān)看守所負(fù)責(zé)收押，還是由社區(qū)矯正服刑地公安機(jī)關(guān)看守所負(fù)責(zé)收押，目前法律上尚無明文規(guī)定，現(xiàn)罪犯黃某的社區(qū)矯正服刑地司法局只是將罪犯送押至與其同級的公安看守所收押。

(唐玉麗，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院2013級法學(xué)碩士研究生。)