劉靜艷

新常態(tài)下提升高校紀檢監(jiān)察工作的深度思考

劉靜艷

十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭逐步深入，高校紀檢監(jiān)察工作面臨著新情況與新問題。2015年4月在遼寧省高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議中遼寧省委常委、組織部長辛桂梓指出，要加強和改進新形勢下的高校黨建工作，加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，扎實推進作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。新常態(tài)下高校已不僅僅是教學(xué)與科研的結(jié)合體，更是教學(xué)、科研、開發(fā)合作、社會辦學(xué)、社會服務(wù)的綜合體，甚至可以將其表述為一種特殊的經(jīng)濟實體而不再是所謂的“清水衙門”。此種局面下高校紀檢監(jiān)察工作的任務(wù)愈加繁重，只有將高校紀檢監(jiān)察工作搞好，才能有效地抵制各種腐朽的思想和貪污腐敗的行為向高校蔓延，從整體上提高高校黨建能力。在新常態(tài)的大背景下，本文認為高校紀檢監(jiān)察工作的思維方式和具體舉措都要與時俱進，開拓創(chuàng)新。

一、認識新常態(tài)，把握高校紀檢監(jiān)察工作的新要求

高校走向務(wù)實、清廉、團結(jié)之路的關(guān)鍵時期。面臨經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)風(fēng)險增加的社會經(jīng)濟新常態(tài)，高校的紀檢監(jiān)察工作承擔(dān)著促進高校實現(xiàn)法制化、清廉化的重要使命。那么，面對新常態(tài)對高校紀檢監(jiān)察工作有哪些要求呢？

在高?？缭绞桨l(fā)展迎接新常態(tài)的同時，高校的反腐倡廉工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。針對紀檢監(jiān)察工作，首先要找準工作定位，認清反腐形勢，梳理腐敗現(xiàn)象的理論根源與現(xiàn)實根據(jù)，做到對癥下藥；其次高校紀檢監(jiān)察部門要樹立正確工作理念，推動高校紀檢監(jiān)察工作走向科學(xué)化、能動化、高效化；再次高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)重視機構(gòu)建設(shè)與組織隊伍建設(shè)，提高廣大紀檢干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與執(zhí)行能力?？偠灾咝＜o檢監(jiān)察機關(guān)要認清社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，深入分析高校中違法亂紀、貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生根源；要找準部門工作定位，完善工作流程、工作制度；要尋找一批思想素質(zhì)過硬，綜合素質(zhì)較高，行動能力較強的人才充實高校紀檢監(jiān)察干部隊伍，切實將紀檢監(jiān)察工作落實到實處。

“新常態(tài)”的概念最早是由埃里安（美國太平洋基金管理公司總裁）提出，原是指國際金融危機后世界經(jīng)濟低速、長期的恢復(fù)性增長過程。從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”與原先有所差別；“常態(tài)”就是指將有可能長期存在或時常發(fā)生的狀態(tài)，總而言之“新常態(tài)”是對一種發(fā)展狀態(tài)的客觀表述。

改革開放以來中國經(jīng)濟經(jīng)過了30多年的快速增長，目前的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)逐步由“高速粗放發(fā)展期”轉(zhuǎn)為“增長速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”與“前期刺激政策消化期”。在“三期疊加”的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記分別在2014年5月河南考察和7月的黨外人士座談會上兩提“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記強調(diào)“新常態(tài)”是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種不可逆的趨勢，是我國經(jīng)濟增長由高投資、高出口、高污染與高能耗為特征的“舊常態(tài)”轉(zhuǎn)向高效率、低成本可持續(xù)的中高速增長的必經(jīng)階段。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長速度有所回落，經(jīng)濟運行風(fēng)險相對提高，但必須注意的是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，必須增強道路自信、理論自信和制度自信，主動適應(yīng)新常態(tài)，解決新問題。

高校是整個社會系統(tǒng)的重要組成部分,不可避免地受到社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的影響，高校發(fā)展的方向、速度、質(zhì)量同樣要受到社會其他方面發(fā)展的制約。在社會經(jīng)濟環(huán)境新常態(tài)的大背景下，高校面臨著如下問題：其一，高校大規(guī)模擴張整合期已過，現(xiàn)今是各高校整合現(xiàn)有資源探尋合適發(fā)展方向，找準發(fā)展定位的關(guān)鍵時期；其二，高校競相提高辦學(xué)層次，大面積擴充學(xué)科門類的時期已過，現(xiàn)今是各高校強化教學(xué)科研能力，完善學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期；其三，高校管理權(quán)屬相對混亂，黨建相對落后，行政化、官僚化明顯期已過，現(xiàn)今是各高校完善管理制度，加強黨風(fēng)建設(shè)，促進

二、新常態(tài)下高校紀檢監(jiān)察工作面對的新特點

（一）高校紀檢監(jiān)察工作要面對權(quán)利與利益的融合

目前高校存在著“利益亞文化”與“權(quán)利潛規(guī)則”的融合，成為高校紀檢監(jiān)察部門急需攻克的一個難關(guān)。所謂“利益亞文化”是指高校利益群體中的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知以及價值觀等，也就是近期頻被批評的“精致的利己主義”。伴隨著利益亞文化在高校中的擴散，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象日益明顯，這就逐漸形成了利益與權(quán)利的融合，并且在該過程的演進中，人們對該類現(xiàn)象的容忍程度越來越強，從而助長了該類現(xiàn)象的發(fā)生。在某些高校腐敗行為中很多違法亂紀行為都有看似合法的遮羞布，常見形式有回扣、提成、好處費等等；比較隱蔽的諸如咨詢費、顧問費、考察費等。在一些高校中購書回扣比例一般為圖書售價的10%到20%之間，某些回扣比例甚至?xí)哌_30%以上，這些回扣款項有的成為教務(wù)處或者圖書館的小金庫，有的則流入了負責(zé)該類事務(wù)的個人手中，而經(jīng)手人與供應(yīng)商都不認為有何不妥?？梢娎媾c權(quán)力相融合最大的損害并非單純的某些“非廉潔現(xiàn)象”，而是該現(xiàn)象對相關(guān)行為者思想意識的侵蝕。當存在將利益換算成金錢并將其看作為約定俗成的現(xiàn)象時預(yù)示著高校的紀檢監(jiān)察工作步入了深水區(qū)和攻堅區(qū)，因此，當前形勢下高校紀檢監(jiān)察部門面對新常態(tài)不僅要與分散的腐敗現(xiàn)象作斗爭，也要與所謂的“潛規(guī)則”作斗爭。

（二）高校紀檢監(jiān)察工作要面對“職務(wù)違規(guī)”和“職能謀私”的融合

新常態(tài)下，高校的外生擴張力量相對降低，進入優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高內(nèi)涵階段。這便不可避免地導(dǎo)致個別高校領(lǐng)導(dǎo)干部不思進取，安于現(xiàn)狀，同時也將引起高校內(nèi)部個別群體的利益固化，拋棄職務(wù)和職能賦予的為廣大師生服務(wù)的能力，進而走上“職務(wù)違規(guī)”和“職能謀私”的道路。在利益亞文化的影響下該類現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。如學(xué)術(shù)委員會接受與其行使職權(quán)有關(guān)的單位或者個人贈與的貴重禮物，在其評職過程中提供一定幫助；院系領(lǐng)導(dǎo)或輔導(dǎo)員接受學(xué)生或其家長提供的“土特產(chǎn)”或其他禮物，在其入黨、獎（助）學(xué)金評定上提供幫助；某些學(xué)校資產(chǎn)的實際管理與使用者長期無償占有學(xué)校的財產(chǎn)甚至監(jiān)守自盜、貪污挪用大發(fā)橫財；一些活動或者課題的承擔(dān)者，消極怠工卻積極虛開發(fā)票套取經(jīng)費。職務(wù)違規(guī)與職能謀私的深度融合，成為新常態(tài)下高校紀檢監(jiān)察干部工作的主要對象之一，該種現(xiàn)象普遍存在于高校之中，表現(xiàn)為多、細、雜,已經(jīng)成為高校紀檢監(jiān)察工作主要攻克的目標，針對這類現(xiàn)象最為重要的就是增加紀檢監(jiān)察工作的觸手,做到不留縫隙不留情，要注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在教育引導(dǎo)上的作用，使廣大黨員干部自覺遵守黨的紀律與學(xué)校的規(guī)章制度。尤其值得注意的是謀取私利的行為不僅僅是教育工作者個人違規(guī)的問題，在日常教育教學(xué)工作中對學(xué)生也將產(chǎn)生潛移默化的負面影響，必須引起足夠重視。

（三）高校紀檢監(jiān)察工作要面對“校內(nèi)腐敗”和“校外腐敗”的融合

高校改革使廣大高校充滿了活力,同時也使高校擁有更多的自主權(quán),但自主權(quán)增加后,卻未建立完善的權(quán)力之間相互制約監(jiān)督的機制。十八大以來，有關(guān)部門集中懲處了一批貪污腐化的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，在這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，高校違法亂紀現(xiàn)象已不簡單是高校內(nèi)部的違規(guī)操作，校內(nèi)腐敗與校外腐敗已形成了深度融合，制約機制的缺失使得部分高校的腐敗現(xiàn)象邁出校門，出現(xiàn)了校內(nèi)腐敗與校外腐敗相融合的現(xiàn)象。通常情況下該腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)為校長（副校長）、處長（副處長）與校外利益聯(lián)盟勾結(jié)，職能部門如辦公室等協(xié)同幫助，會計、辦事員等配合最終實現(xiàn)貪腐行為的窩案、串案。在物資采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人事管理等方面實行校內(nèi)校外聯(lián)動的腐敗行為。該種腐敗行為的社會危害性較大，容易對高校造成嚴重的不利的社會影響，如近日的南昌大學(xué)校長案、遼東學(xué)院副院長案等都體現(xiàn)出此特點。高校腐敗分子與校外合作者共同實施貪腐行為已經(jīng)成為高校腐敗的重要特點，紀檢監(jiān)察部門需有效設(shè)防，形成完善的監(jiān)督制約機制，改變過去高校內(nèi)部紀檢監(jiān)督乏力的狀況，扎實推進高校作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

三、新常態(tài)下高校紀檢監(jiān)察工作的重點

面對利益與權(quán)力相融合，職務(wù)違規(guī)與職能謀私相融合，校內(nèi)腐敗與校外腐敗相融合的“三融合”態(tài)勢，高校紀檢監(jiān)察部門首先要認清并且適應(yīng)高校紀檢監(jiān)察工作新常態(tài)，即在相當長一段時間內(nèi)，高校貪腐現(xiàn)象難以杜絕，紀檢監(jiān)察工作愈加艱巨、復(fù)雜將成為新常態(tài)，高校紀檢監(jiān)察工作的制度與方法策略會在實踐中不斷磨合與完善將成為新常態(tài)，高校紀檢監(jiān)察隊伍的自我提高、自我凈化將成為新常態(tài)。提高高校紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量，必須溶解利益亞文化，做到思想教育和制度建設(shè)齊頭并進。

（一）正確認識高校紀檢監(jiān)察工作

在高校建設(shè)新常態(tài)的態(tài)勢下，提高紀檢監(jiān)察工作首先要解放思想，認清紀檢監(jiān)察工作的重要性與迫切性，把紀檢監(jiān)察工作放到學(xué)校建設(shè)的重要位置上，而不僅是作為教學(xué)或者科研的附屬品。

目前很多高校黨組織不從全面的角度與系統(tǒng)的視角來對待紀檢監(jiān)察工作,不把紀檢監(jiān)察工作當做主干來抓，認為只要教育科研搞得好學(xué)校事業(yè)就獲得了全面發(fā)展；不把紀檢監(jiān)察工作當做常項工作來抓，認為只要應(yīng)對好突發(fā)事件就完成了紀檢監(jiān)察工作；不把紀檢監(jiān)察工作當做整個黨組織的工作來抓，而僅僅將紀檢監(jiān)察工作交給紀檢監(jiān)察組織來處理。高校各級黨組織必需認識到，反腐倡廉不僅是紀律檢查部門的任務(wù)，更是同級黨組織的任務(wù)，廉政建設(shè)出現(xiàn)問題的首要責(zé)任人是黨委會，而不單是紀檢部門。黨的十八大通過的《黨章》指出，“協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨的各級紀律檢查委員會的三項主要任務(wù)之一，可見紀檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)、溝通與執(zhí)行，但紀檢監(jiān)察工作是“一把手”工程，各級黨組織要充分重視、結(jié)合實際，在工作中探索出一套符合高校紀檢監(jiān)察工作的新辦法，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)?？梢妼Υo檢監(jiān)察工作，必須將其視為主干工作和常項工作。只有做好紀檢監(jiān)察工作的定位，才能促進高校紀檢監(jiān)察工作的長足穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強高校紀檢監(jiān)察機關(guān)的隊伍建設(shè)

有好的隊伍才能打硬仗，打勝仗。高校紀檢監(jiān)察干部的隊伍建設(shè)尤其重要，需從執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、擔(dān)當力三個方面出發(fā)，建設(shè)出一支高效的紀檢監(jiān)察工作隊伍。

高校紀檢監(jiān)察隊伍是執(zhí)行紀檢監(jiān)察工作的主體，只有培養(yǎng)好紀檢監(jiān)察干部隊伍才能從根本上提高紀檢監(jiān)察工作的效率。具體來說紀檢監(jiān)察干部需要具備執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力與擔(dān)當力三方面的素養(yǎng)。要做到接到任務(wù)可執(zhí)行，遇到困難能戰(zhàn)斗，碰到是非有擔(dān)當。從執(zhí)行力出發(fā)要求高校紀檢監(jiān)察工作人員必須堅持務(wù)真求實的工作作風(fēng)，要有“等不起”的緊迫感與“慢不得”的危機意識，對待工作要從大處出發(fā)、從細處著手，有計劃有方法，急事抓緊辦爭分奪秒，難事勇于突破緊抓不放。從戰(zhàn)斗力出發(fā)，要求高校紀檢監(jiān)察工作人員提高個人綜合素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，熟悉工作流程與工作方法，提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，積極探尋新的工作思路與工作策略，同時要接受監(jiān)督，以身作則。從擔(dān)當力出發(fā)，要求高校紀檢監(jiān)察工作人員常懷憂黨之心，承擔(dān)興黨之責(zé)，敢于為原則與腐敗分子“撕破臉”，積極主動地依據(jù)法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，大膽行使監(jiān)督權(quán)，敢于去監(jiān)督，敢于去糾正，敢于去查處。實現(xiàn)三個能力的培養(yǎng)，需要注意兩個方面，一是既有干部的培養(yǎng)與監(jiān)督，要做到寬嚴相濟，不但要加強其理論知識學(xué)習(xí)也要加強其技術(shù)能力的培養(yǎng)。二是新鮮血液的注入與其他工作人員的調(diào)入，要做到寬口徑、嚴考核，既要不拘一格延攬紀檢人才，也要考核得當避免濫竽充數(shù)與害群之馬。

（三）精準把握紀檢監(jiān)察機關(guān)的角色定位

一個機構(gòu)只有做好自身的角色定位，才能真正地進入角色，適應(yīng)角色，做好角色。長期以來高校紀檢監(jiān)察部門的工作定位一直處于比較模糊的尷尬狀態(tài)，嚴重制約了高校紀檢監(jiān)察工作的進一步發(fā)展。

目前高校中紀檢監(jiān)察機關(guān)存在著兩種相對極端的情況，一是將紀檢監(jiān)察機關(guān)作為“花瓶”，單純?yōu)樵O(shè)立而設(shè)立，日常僅從事事務(wù)性的上傳下達；另一種是擴大紀檢監(jiān)察部門職能范圍，將部分不相關(guān)工作也交由紀律監(jiān)察部門處理，如負責(zé)學(xué)校教職工的績效考核問題、考風(fēng)考紀問題等，從而分散高校紀檢監(jiān)察部門的精力。出現(xiàn)這些問題的根本原因就在于高校紀檢監(jiān)察部門的角色定位一直處于比較模糊的狀態(tài)，甚至是出現(xiàn)高校紀檢部門的領(lǐng)導(dǎo)分管基建財務(wù)工作的情況。高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)做到統(tǒng)攬不包辦、組織不攬權(quán)、協(xié)調(diào)不越位，找準工作定位。在日常工作中行使好權(quán)力，加強對權(quán)力相對集中的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加強對決策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)以及可能涉及利益輸送的重要權(quán)力的監(jiān)督。在對高校紀檢監(jiān)察工作進行定位時必須要牢牢把握權(quán)限的設(shè)定與監(jiān)督，不能限權(quán)更不能擴權(quán)，要把紀檢力量切實地用在預(yù)防違法亂紀的事情上來。與此同時，高校紀檢監(jiān)察部門還要重視對腐敗行為的預(yù)防警示工作，擴大對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟審計范圍，加強各職能部門之間的信息流動，促進監(jiān)察窗口前移，實現(xiàn)防患于未然。

（四）切實增強紀檢監(jiān)察工作的可操作性

工作要落實下去最為重要的就是增強工作的可操作性，如果僅僅有工作定位與實施原則而沒有具體操作的步驟與路線圖，就難免造成紀檢監(jiān)察工作流于形式。目前各大高校往往存在著只有籠統(tǒng)的紀檢監(jiān)察章程而缺乏系統(tǒng)而詳細的執(zhí)行細則，進而限制紀檢監(jiān)察工作的縱向深入發(fā)展。

新常態(tài)下高校的整體治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制已成為目前高校治理的主流形態(tài)，完善不同職能部門的具體策略與方法已經(jīng)成為高校管理工作的重點。因此，面對新情況、新問題，高校紀檢監(jiān)察部門首先要落實務(wù)真求實的工作作風(fēng)，目前高校紀檢監(jiān)察工作中存在著想工作卻無抓手的困境，新常態(tài)下推進務(wù)實高效是紀檢監(jiān)察工作的重點之一。紀檢監(jiān)察部門要明確崗位職能，制訂完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。將下屬科室的職責(zé)具體化，將工作人員的職責(zé)進行細化、量化，制訂崗位要求書、執(zhí)行路線圖，真正做到可設(shè)計、可執(zhí)行、可考核。使每個人所行使的權(quán)力、承擔(dān)的責(zé)任劃分得更加清晰、具體、明確，使每項行政權(quán)力的行使流程更加科學(xué)、簡化、規(guī)范。在這里需要注意的是協(xié)調(diào)各執(zhí)行機構(gòu)之間的權(quán)限與制約機制，防止出現(xiàn)絕對的監(jiān)督機構(gòu)與絕對的被監(jiān)督機構(gòu)，要提高高校紀檢監(jiān)督工作的系統(tǒng)性，要使每個機構(gòu)在履行監(jiān)督職能的同時得到相關(guān)部門，甚至是被監(jiān)督部門的配合，否則就難以盤活整個高校的紀檢監(jiān)督工作，使其缺乏可操作性成為紙上談兵。例如，當紀檢監(jiān)察部門得知某一職能部門負責(zé)人可能存在某些違紀狀況時，該部門不但不積極配合而且消極應(yīng)對調(diào)查，極其容易造成調(diào)查流于形式，進而從實質(zhì)上降低紀檢監(jiān)察工作的操作性。其次創(chuàng)新工作抓手，在工作過程中要積極采用新的工作形式。從“聽報告、看材料”的工作方法向積極參與轉(zhuǎn)變，將紀檢工作貫穿于違法亂紀頻發(fā)事件的始終，杜絕依靠聽與看來決定某事件的性質(zhì)，要做到走入基層聽反映，走進中層尋建議，監(jiān)督高層不留情，要充分發(fā)揮匿名舉報、實名舉證、突擊監(jiān)察、離崗審計等工作方法的作用。針對特定突發(fā)事項設(shè)立臨時協(xié)調(diào)處理機構(gòu)，從而保障紀檢部門各項工作科學(xué)高效地運行。

（劉靜艷，大連海洋大學(xué)紀委書記，副研究員，研究方向為紀檢監(jiān)察理論與實踐。）