孫平 任紅梅

案件匯報(bào)存在的問題及對(duì)策

孫平 任紅梅

根據(jù)《人民檢察院組織法》、《人民檢察院檢委會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，檢察委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱檢委會(huì))是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部討論決定重大案件和其他重大問題的決策機(jī)構(gòu)。在正確履行檢察職能、保證嚴(yán)格依法辦案過程中起著極為重要的作用。案件承辦人遇有重大、疑難、復(fù)雜案件應(yīng)向檢委會(huì)匯報(bào)，以充分發(fā)揮檢委會(huì)成員的集體決策作用，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和把關(guān)。而承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件是否客觀、全面、明了，不僅直接影響著檢委會(huì)討論案件的效率和質(zhì)量，而且與決策的正確與否密切相關(guān)。目前雖沒有法律條文對(duì)上會(huì)案件的匯報(bào)做出規(guī)定，但由于檢委會(huì)上會(huì)案件匯報(bào)的特殊性，決定了它作為一項(xiàng)檢察工作的基本技能，是對(duì)案件承辦人理論功底、專業(yè)水平、邏輯思維、語言表達(dá)、職業(yè)操守等綜合能力的全面考查，是每一名基層辦案干警都必須具備的基本素養(yǎng)?；诖?，筆者對(duì)我院2012年以來檢委會(huì)上會(huì)研究的88個(gè)案件的匯報(bào)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)如何匯報(bào)才能達(dá)到更好的效果，談粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)，以供辦案實(shí)踐參考。

案件匯報(bào)存在的主要問題

近年來，方城縣人民檢察院的辦案數(shù)量明顯呈上升趨勢(shì)。以提起公訴的案件為例，2012年我院共提起公訴各類刑事案件404案524人，2013年427案588人，2014年606案763人。案件數(shù)量的增加給辦案干警帶來了極大的工作壓力。案件承辦人為了完成辦案任務(wù)往往只顧埋頭辦案，對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)討論案件不夠重視，沒有花足夠的時(shí)間去準(zhǔn)備匯報(bào)案件的相關(guān)工作，導(dǎo)致向檢委會(huì)匯報(bào)案件主要存在以下幾個(gè)問題。

會(huì)前準(zhǔn)備不充分

有些承辦人對(duì)提交檢委會(huì)討論的案件，沒有吃透案情并做好充分準(zhǔn)備，對(duì)案情不熟悉，被委員詢問時(shí)手忙腳亂，臨時(shí)翻卷，案件事實(shí)把握不準(zhǔn)，“好像是這樣，好像是那樣”。不僅造成檢委會(huì)議事質(zhì)量不高，同時(shí)使承辦人的業(yè)務(wù)能力受到質(zhì)疑。

案情介紹不全面

有的案件承辦人匯報(bào)中遺漏重要事實(shí)、關(guān)鍵證據(jù)或關(guān)鍵細(xì)節(jié)等內(nèi)容，對(duì)案件事實(shí)把握不準(zhǔn)確；有的隱瞞、遺忘與相關(guān)單位的請(qǐng)示、溝通等重要信息。承辦人匯報(bào)后檢委會(huì)委員仍需反復(fù)補(bǔ)充提問，造成案件討論時(shí)間過長(zhǎng)，工作效率不高，作出決策不果斷。

匯報(bào)重點(diǎn)不突出

大多數(shù)案件承辦人都習(xí)慣照本宣讀《提請(qǐng)檢委會(huì)研究報(bào)告》，匯報(bào)過于零亂，重點(diǎn)不突出。有的匯報(bào)材料過于繁瑣，使人聽后不知所云；有的干警因缺乏匯報(bào)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)法律知識(shí)，擔(dān)心匯報(bào)不清而面面俱到，或不知道法律上的具體規(guī)定而抓不住關(guān)鍵內(nèi)容，沒有圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)精練、有機(jī)地組織匯報(bào)內(nèi)容；有的匯報(bào)時(shí)不嚴(yán)肅，將街談巷議、道聽途說的案外隱私等與案件無關(guān)的內(nèi)容也作為匯報(bào)的內(nèi)容，常常因此而沖淡主題，影響匯報(bào)效果。

觀點(diǎn)含混不明晰

有的承辦人只介紹案件的分歧意見，忽略或回避自己審查后的定性和處理意見，對(duì)應(yīng)當(dāng)采納哪些證據(jù)說不準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適用哪些法律說不清；有些承辦人沒有擔(dān)當(dāng)精神，存在“請(qǐng)檢委會(huì)集體擔(dān)責(zé)”的心理，其意見僅為“如何處理，提請(qǐng)檢委會(huì)研究決定”，其實(shí)質(zhì)是沒有承辦人審查意見；還有的承辦人先入為主，憑主觀臆斷，把自己的感情色彩帶入案件匯報(bào)，偏信于一方證據(jù)，導(dǎo)致匯報(bào)不客觀。

闡述說理不透徹

有的承辦人只是就事論事，簡(jiǎn)單地羅列事實(shí)和證據(jù)，不能圍繞證明要求和罪名之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，從法理的高度闡明和論證自己的觀點(diǎn)。說理過于程式化，缺乏個(gè)性，說理空泛甚至偏離案件事實(shí)空發(fā)議論，結(jié)論沒有說服力，不能讓人信服。如個(gè)別承辦人匯報(bào)復(fù)雜案件時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件證據(jù)進(jìn)行全文復(fù)制摘抄，沒有高度概括的能力；匯報(bào)簡(jiǎn)單案件時(shí)，只會(huì)簡(jiǎn)單匯報(bào)“該案件犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”，犯罪事實(shí)如何清楚、證據(jù)如何確實(shí)充分，缺乏對(duì)證據(jù)體系的分析論證。空洞的說辭，言之無物，難以讓人信服，匯報(bào)的效果自然是大打折扣。

選詞用語不規(guī)范

如對(duì)必須引用的方言，沒有用括號(hào)加以標(biāo)注，讓人產(chǎn)生歧義；“因本案”的表述不準(zhǔn)確，導(dǎo)致委員們?cè)诼牨桓嫒硕啻巫靼负陀星翱频陌讣胁恢降渍f的是哪一次；對(duì)共同犯罪案件中有人“另案處理”的情況不予表述或表述不清楚，讓委員不知道其他同案犯是如何處理的。是“在逃”、“已判刑”，還是“未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不負(fù)刑事責(zé)任”；有的在論述被告人行為性質(zhì)時(shí)，沒有按照罪狀特征來敘述，導(dǎo)致表意不明確，嚴(yán)重影響議案的效率和質(zhì)量。

案件承辦人向檢委會(huì)匯報(bào)案件應(yīng)遵循的基本原則

實(shí)事求是原則

案件承辦人在匯報(bào)案件時(shí)首要遵循的原則就是實(shí)事求是。在實(shí)際工作中，我們強(qiáng)調(diào)的是承辦人對(duì)案件事實(shí)負(fù)責(zé)，檢委會(huì)對(duì)決策負(fù)責(zé)。檢委會(huì)決策的正確與否，其基礎(chǔ)是承辦人對(duì)案件的匯報(bào)是否準(zhǔn)確。因此，案件承辦人匯報(bào)案件必須尊重客觀事實(shí)，忠于事實(shí)真相，不能有絲毫的“水分”，否則會(huì)影響法律的適用和案件的最終處理。這里的“實(shí)事求是”要求承辦人所匯報(bào)的犯罪事實(shí)必須是案件事實(shí)本身的“還原”。是建立在案件全部證據(jù)基礎(chǔ)之上的法律真實(shí)，而并非客觀事實(shí)；是經(jīng)過對(duì)案件全面審查、判斷的基礎(chǔ)上排除矛盾證據(jù)后認(rèn)定的犯罪事實(shí)。犯罪事實(shí)匯報(bào)的每一句話都要有證據(jù)的支持，切不可有想當(dāng)然的推理。實(shí)踐中，個(gè)別案件承辦人匯報(bào)的案件部分沒有相應(yīng)證據(jù)支撐，全靠承辦人根據(jù)辦案經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)常識(shí)等進(jìn)行的推理，造成事實(shí)認(rèn)定把握不準(zhǔn)，從而影響檢委會(huì)的決策。

全面細(xì)致原則

案件匯報(bào)人要保證事實(shí)匯報(bào)得真實(shí)、細(xì)致、全面，關(guān)鍵部分沒有遺漏，相關(guān)問題均已搞清，以便委員們?nèi)媪私獍讣l(fā)生的背景、情節(jié)，為其綜合分析全案奠定基礎(chǔ)。有的承辦人主張“把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化”，匯報(bào)時(shí)挑選自己認(rèn)為重要的內(nèi)容匯報(bào)，一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)往往被遺漏，從而增加了委員判斷的難度；還有的承辦人只匯報(bào)“案件事實(shí)”，把案件程序方面的重要事項(xiàng)“省略”了,如犯罪嫌疑人是否有前科，案件請(qǐng)示或與法院溝通情況、上級(jí)相關(guān)案例等等。這種匯報(bào)也容易使檢委會(huì)“決策失誤”。

立場(chǎng)公正原則

承辦人匯報(bào)案件時(shí)，必須站在公正的立場(chǎng)，切不可偏袒任何一方；切忌片面地站在有罪或無罪的立場(chǎng)上，忽略、夸大某方面證據(jù)的證明作用。有些承辦人匯報(bào)案件時(shí)，只挑選支撐自己觀點(diǎn)的證據(jù)匯報(bào)，對(duì)反面的證據(jù)輕描淡寫，一帶而過，匯報(bào)內(nèi)容帶有明顯的主觀傾向，容易使委員們形成認(rèn)識(shí)上的偏差，難以做出客觀的評(píng)價(jià)。因此，承辦人必須排除主觀片面性，客觀地描述案件發(fā)生的全過程，既要匯報(bào)有罪或者罪重的證據(jù)，也要匯報(bào)有關(guān)無罪或者罪輕的證據(jù)，說明證據(jù)之間相互矛盾的情況，便于委員正確分析判斷，準(zhǔn)確定案。不能隨意取舍證據(jù)或者隱瞞相反證據(jù)做出片面匯報(bào)，這將影響檢委會(huì)對(duì)案件做出正確決策。

重點(diǎn)突出原則

提交檢委會(huì)討論的一般都是重大、疑難、復(fù)雜案件，有的口供多次反復(fù)，有的證據(jù)盤根錯(cuò)節(jié)，紛繁復(fù)雜。這就要求承辦人對(duì)事實(shí)和證據(jù)認(rèn)真進(jìn)行梳理，抓住核心問題匯報(bào)，做到圍繞重點(diǎn)，刪繁就簡(jiǎn)。只有這樣才能使聽者了解全案，厘清思路，做出判斷。因此，承辦人要在全面詳盡的前提下，突出重點(diǎn)。如批捕階段上會(huì)的案件，因關(guān)系到案件定性，采取強(qiáng)制措施等關(guān)鍵問題，而現(xiàn)有證據(jù)又相對(duì)單薄，就需要全面細(xì)致地進(jìn)行匯報(bào)。審查起訴階段上會(huì)的案件，特別是擬作存疑不訴的案件匯報(bào)難度相對(duì)較大，承辦人首先要把疑點(diǎn)提出來，其次還要分析這些疑點(diǎn)，闡述無法認(rèn)定的理由和依據(jù)，供委員們參考。

詳略得當(dāng)原則

案件承辦人在匯報(bào)案件時(shí)必須詳略得當(dāng)，這樣既節(jié)省時(shí)間，也突出效果，有利于檢委會(huì)委員抓住重點(diǎn)，進(jìn)而闡述意見。所謂“詳”，就是把重點(diǎn)問題、重要過程、重要環(huán)節(jié)表述出來；所謂“略”，就是要用較少的語言把次要問題、次要環(huán)節(jié)、次要原因簡(jiǎn)略地交代清楚。“次要”并非“不要”，不能省略的一定不能省。案件匯報(bào)既要體現(xiàn)案件的全部事實(shí)，也要體現(xiàn)犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件，做到言簡(jiǎn)意賅，切忌啰唆重復(fù)。

語言準(zhǔn)確原則

案件承辦人在向檢委會(huì)匯報(bào)案件時(shí)還要注意語言問題。匯報(bào)語言要力求準(zhǔn)確，邏輯性強(qiáng)，表意明確，不可模棱兩可。另外，要使用法言法語和專業(yè)術(shù)語，引用法條規(guī)范，力戒口語化、口頭禪。

對(duì)案件匯報(bào)的幾點(diǎn)建議

“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”。如何把一個(gè)案件在檢委會(huì)上匯報(bào)得客觀、準(zhǔn)確、全面、重點(diǎn)突出，讓委員能夠順利地聽明白，作決策，絕不是一朝一夕的事情。是案件承辦人長(zhǎng)期積累的有效的辦案經(jīng)驗(yàn)、深厚的法學(xué)功底、對(duì)語言高度歸納概括、對(duì)證據(jù)體系充分分析論證能力的最有力體現(xiàn)。更是一個(gè)承辦人忠實(shí)于法律、忠實(shí)于事實(shí)、忠實(shí)于證據(jù)、忠實(shí)于檢察事業(yè)的最有力證明。然而“工欲善其事，必先利其器”，案件承辦人如何才能夠順利地把一個(gè)案件匯報(bào)清楚，給委員留下深刻而良好的印象，筆者認(rèn)為唯有案件承辦人高度重視檢委會(huì)的匯報(bào)工作，不斷提高承辦人自身的綜合素質(zhì)，才能不斷提升匯報(bào)案件的質(zhì)量和效果。

會(huì)前做好充分準(zhǔn)備

辦案人員在提交檢委會(huì)討論案件之前，應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，避免因會(huì)前準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)詢問時(shí)緊張甚至出錯(cuò)等問題的出現(xiàn)。

1．熟悉案情、梳理證據(jù)。在提交檢委會(huì)討論案件之前，承辦人應(yīng)當(dāng)事先做好充分準(zhǔn)備，全面梳理案件事實(shí)和證據(jù)，對(duì)卷宗材料認(rèn)真進(jìn)行篩選、整合、提煉。在報(bào)告中應(yīng)簡(jiǎn)練地引用和概括案情和證據(jù)，做到既突出重點(diǎn)，又高度揭示案情的全貌?？梢圆捎昧斜矸ɑ虍媹D法歸納整理證據(jù)。

2．精心準(zhǔn)備，查閱相關(guān)法條、司法解釋。承辦人要仔細(xì)查找討論案件可能涉及到的法律和司法解釋，準(zhǔn)備相關(guān)法律資料以備討論時(shí)所需。并從法律視角和公正立場(chǎng)上，準(zhǔn)確地闡述自己對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的判斷。把好案件的第一道關(guān)口，表明自己的觀點(diǎn)和處理意見，并為支撐自己的觀點(diǎn)尋找堅(jiān)實(shí)的事實(shí)證據(jù)和法理依據(jù)。

3．征詢意見、加強(qiáng)溝通。對(duì)某些罪與非罪有較大爭(zhēng)議的案件，承辦人要事先聯(lián)系法院、上級(jí)院對(duì)口業(yè)務(wù)部門等相關(guān)部門征詢、請(qǐng)示，并在檢委會(huì)上詳細(xì)匯報(bào)咨詢結(jié)果，為檢委會(huì)委員準(zhǔn)確作出決策提供參考意見。

歸納整理好匯報(bào)內(nèi)容

案件承辦人要根據(jù)前面提及的匯報(bào)案件原則精心組織案件匯報(bào)內(nèi)容。主要包括以下幾個(gè)方面。

1．上會(huì)目的、理由。承辦人首先要明確上會(huì)目的，簡(jiǎn)單扼要地講明提交討論的案件需要解決的問題，是案件定性、法律的適用問題,還是案件事實(shí)、證據(jù)方面存在問題。

2．案由、案件來源及案件訴訟過程。提交檢委會(huì)討論報(bào)告應(yīng)包括案件的性質(zhì)、案件來源和案件訴訟過程，以及案發(fā)經(jīng)過、移送起訴、退回補(bǔ)充偵查、起訴、審判等訴訟時(shí)間和處理情況，都經(jīng)過了哪些訴訟環(huán)節(jié)。

3．犯罪嫌疑人的基本情況。重點(diǎn)介紹犯罪嫌疑人的身份狀況，包括姓名、性別、出生年月、出生地、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位及職務(wù)、住址、前科和強(qiáng)制措施種類、日期及羈押處所等情況。涉及單位犯罪的，應(yīng)詳細(xì)說明單位的名稱、所在地址、法定代表人的姓名、職務(wù)及單位的所有制形式等。

4．犯罪事實(shí)和證據(jù)。這是匯報(bào)的中心內(nèi)容，也是匯報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般包括案件的事實(shí)、證據(jù)情況以及有關(guān)量刑建議等。

（1）匯報(bào)偵查機(jī)關(guān)和審查部門認(rèn)定的犯罪事實(shí)和證據(jù)情況。如審查部門與偵查機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)及采信證據(jù)上不一致的，應(yīng)分別說明偵查機(jī)關(guān)和審查部門認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)，并說明采信證據(jù)不一致的理由。

（2）突出犯罪事實(shí)的基本要素，重點(diǎn)說明犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件和情節(jié)要素。匯報(bào)一人多案的案件，在匯報(bào)案件事實(shí)部分可以使用以下三種方法。第一種是依主次罪的順序匯報(bào)，第二種是按犯罪嫌疑人作案的時(shí)間順序匯報(bào)，第三種是對(duì)作案次數(shù)較多而罪名、情節(jié)又大致相同的，按綜合歸納的方法匯報(bào)。不管采用何種方法，都必須把犯罪嫌疑人所犯罪行敘述清楚。所謂清楚，就是簡(jiǎn)要、明確地?cái)⑹龀龇缸锵右扇藢?shí)施犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、動(dòng)機(jī)、手段、經(jīng)過、后果等，以便檢委會(huì)根據(jù)客觀事實(shí)對(duì)該案定性處理。

（3）高度概括和引用主要證據(jù)。在對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)進(jìn)行綜合分析、具體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行高度概括，說明主要證據(jù)的證明作用和與其他證據(jù)相互印證的情況，以證實(shí)某一犯罪事實(shí)。而對(duì)于一些疑難復(fù)雜的案件、多人多起的案件，還要專門匯報(bào)有哪些案件證據(jù)比較充足可以認(rèn)定，哪些案件證據(jù)不足無法認(rèn)定。

（4）說明從重從輕情節(jié)。對(duì)于法定的量刑情節(jié)要著重匯報(bào)違法犯罪嫌疑人是否屬于累犯，有無自首或者立功的表現(xiàn)，是否為主犯，是否為未成年人等。酌定量形情節(jié)包括行為人在案發(fā)后是否積極搶救被害人，是否積極退賠，是否認(rèn)罪悔罪，一貫表現(xiàn)如何等。

（5）在共同犯罪中的地位和作用。應(yīng)著重介紹每個(gè)犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位和作用，以區(qū)分每個(gè)犯罪嫌疑人在共同犯罪活動(dòng)中各自的刑事責(zé)任。此外，還要簡(jiǎn)單說明因果關(guān)系。具體說明本案的損害結(jié)果、社會(huì)危害后果和與犯罪嫌疑人的行為有無直接、必然的因果關(guān)系，查獲的贓物、贓款及去向等。

5．法律適用問題及相關(guān)刑事政策。應(yīng)具體說明匯報(bào)案件中所涉及的法律法規(guī)、司法解釋和刑事司法政策，引用法條時(shí)要完整，必要時(shí)應(yīng)向委員們提供法律法規(guī)、司法解釋及相關(guān)刑事政策的原文。

6．其他需要說明的情況。包括犯罪嫌疑人的辯解、辯護(hù)律師的意見及提供的證據(jù)、贓款贓物追繳及處理情況、物品價(jià)格鑒定、人身?yè)p害鑒定中存在的問題、同案犯的處理、案件其他當(dāng)事人的意見及社會(huì)輿論導(dǎo)向等。

7．分歧意見及理由。匯報(bào)這部分內(nèi)容時(shí)，首先要匯報(bào)承辦部門內(nèi)部對(duì)案件進(jìn)行討論時(shí)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及不同意見的理由和法律依據(jù)。其次，匯報(bào)承辦人的意見、理由和法律依據(jù)，并應(yīng)匯報(bào)相關(guān)部門的意見，對(duì)外包括匯報(bào)公安機(jī)關(guān)、上級(jí)檢察院、法院的意見，對(duì)內(nèi)包括匯報(bào)自偵部門、偵監(jiān)部門的意見等。

明確匯報(bào)要求

承辦人在向檢委會(huì)匯報(bào)案件時(shí)要力爭(zhēng)做到“五清”，即：事實(shí)敘述清、證據(jù)列舉清、分歧論述清、觀點(diǎn)表述清、法理分析清。具體要求：

1．簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)。承辦人匯報(bào)時(shí)必須突出重點(diǎn)，抓住案件的關(guān)鍵事實(shí)、主要分歧點(diǎn)，講述分歧意見產(chǎn)生的原因和理由、重要的證據(jù)疑點(diǎn)和法律適用難點(diǎn)等。重要證據(jù)要詳細(xì)介紹，一般證據(jù)只需列舉，待委員詢問時(shí)可做補(bǔ)充說明。

2．要素完整、清楚準(zhǔn)確。要素齊全是指應(yīng)圍繞犯罪構(gòu)成進(jìn)行匯報(bào)，事實(shí)與證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有相互關(guān)聯(lián)、對(duì)應(yīng)性。承辦人匯報(bào)案情要講全、講透，使委員們?nèi)菀桌斫夂徒邮?。匯報(bào)時(shí)語言要清晰、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，忌用“可能”“大概”“估計(jì)”等比較模糊的用語，少用比喻修辭語言描述案情。

3．層次分明、條理清晰。對(duì)于多名嫌疑人或多起犯罪事實(shí)的案件，匯報(bào)時(shí)應(yīng)按事實(shí)或情節(jié)分類列舉證據(jù)，做到一事一組證，或制成表格展示，把犯罪事實(shí)和證據(jù)有機(jī)地結(jié)合起來。說明證據(jù)應(yīng)按照證明力排出主次，做到層次分明，先后有序，證據(jù)中的關(guān)鍵部分和需要證明的內(nèi)容要詳細(xì)分析和歸納，全面昭示和證明犯罪事實(shí)。

4．要如實(shí)反映對(duì)犯罪嫌疑人有利的事實(shí)和證據(jù)，并詳細(xì)闡述與自己觀點(diǎn)不同的意見和理由，便于委員們兼聽則明，作出科學(xué)、正確的決策。

（孫平、任紅梅，河南省方城縣人民檢察院。）