劉建忠（新疆財經(jīng)大學　新疆　烏魯木齊　830012）

新疆喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的思考以尤勒滾魯克村為例

劉建忠
（新疆財經(jīng)大學新疆烏魯木齊830012）

尤勒滾魯克村是一個以維吾爾族為主的村落，地處塔克拉瑪干沙漠西緣，毗鄰葉爾羌河和提孜那甫河。在調(diào)研的基礎上，我們發(fā)現(xiàn)目前該村主要存在基礎教育較為薄弱、土地分配不均、義務工時間長、剩余勞動力轉(zhuǎn)移不足等問題。尤勒滾魯克村在全地區(qū)眾多村落中的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有很強的普遍性，是喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。中央新疆工作座談會確定了新時期新疆工作的總體指導思想和目標，為喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

尤勒滾魯克村 農(nóng)村 經(jīng)濟社會發(fā)展 喀什地區(qū)

2014年3月初，筆者作為學校“訪民情、惠民生、聚民心”工作組成員來到喀什地區(qū)麥蓋提縣巴扎結(jié)米鄉(xiāng)尤勒滾魯克村。住村以來，通過入戶走訪、深度訪談、座談和觀察，對該村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和宗教事務管理等工作有了比較全面的了解和認識，在此基礎上，提出自己對喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的思考。

一、尤勒滾魯克村發(fā)展現(xiàn)狀

尤勒滾魯克村地處塔克拉瑪干沙漠西緣，毗鄰葉爾羌河和提孜那甫河，鄉(xiāng)政府駐該村，距縣城中心廣場4千米，是一個以維吾爾族為主的村落。全村占地面積4.6平方公里，有耕地3 760畝，采用林棉、林糧、林瓜間作方式主要種植核桃、棉花、小麥、玉米和西瓜、甜瓜等作物；輔以刀郎羊、鴿子、雞、鴨、鵝等特色庭院畜牧業(yè)養(yǎng)殖。截止2013年底，全村3個村民小組共236戶、1 026人；有黨員48人，設黨支部1個、共有7名支部委員；有農(nóng)村“四老人員”10人，其中老黨員9人、老干部1人；文化室和衛(wèi)生室各1所，農(nóng)業(yè)科技類藏書數(shù)百冊，有2名醫(yī)務人員；有清真寺3座，伊瑪目3人、洗尸女1人。2014年尤勒滾魯克村人均純收入8 300元，集體經(jīng)濟收入15.3萬元；有6人考入疆內(nèi)大中專院校就讀；在內(nèi)高班上學的有2人。

二、制約尤勒滾魯克村經(jīng)濟社會發(fā)展因素探析

1.基礎教育較為薄弱，村民接受教育熱情不高。實行集中辦學后，村小學撤銷，適齡兒童主要前往縣城或鄰村雙語學校就讀，到附近漢語學校就讀的學生規(guī)模也在逐年增加。村雙語幼兒園的學生185名、教師7名，教職工配置不足國家標準編制的一半。村民中：高中學歷者8人；初中及以下占41%以上；文盲占18%，以40～50歲為主，還有相當部分是80后。據(jù)村干部介紹，上世紀50年代以來，村里走出去的大學生不足10人。教育落后使得村民對教育缺乏熱情，適齡兒童輟學和退學現(xiàn)象依然存在。一方面學生自身積極性不高；另一方面，家長期盼孩子可以早點參加勞作，減輕家庭負擔。2013年，村里28名初中畢業(yè)生中只有3人上了高中，其余則流向社會，成為“升學無門路、務農(nóng)無土地、經(jīng)商無資金、打工無技能”的無業(yè)無出路的“社會人”。這也是造成村里早婚、高離婚率和高生育率的重要原因，不僅制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人口素質(zhì)的整體提高，還成為影響社會長期穩(wěn)定的重要隱患。

2.土地分配不均，人地矛盾突出。尤勒滾魯克村人均耕地面積超過3畝，高于南疆三地州平均水平，這是該村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要優(yōu)勢。但土地分配極不均衡，有的家庭有數(shù)十畝、上百畝，同時卻有相當一部分人無地可種。在入戶走訪、座談和訪談中發(fā)現(xiàn)，全村有20%左右的家庭無地可種，以80、90后為主，這是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、新一輪土地承包以后出生的群體，且大多已獨立門戶，需要承擔起養(yǎng)家糊口的重任。即使有地可種的也是分攤父母承包的土地或少量租種他人土地，成為無地農(nóng)民。隨著人口規(guī)模的持續(xù)擴張和可開墾土地的逐步減少，增人不增地、人多地少的矛盾將愈演愈烈，這不僅影響農(nóng)民增產(chǎn)增收，還會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.義務工時間長，村民意見較大。尤勒滾魯克村所在的喀什地區(qū)年均降水量不足80毫米，蒸發(fā)量則超過2 300毫米。村里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要由葉爾羌河和提孜那甫河上游來水和灌溉機井取水兩部分構(gòu)成。每年夏季，隨著氣溫升高，葉爾羌河上游來水量猛增，村里都要應上級要求組織大量人力、物力和財力參加抗洪搶險；同時，由于上游來水泥沙含量大，加之水渠主要是未做防滲處理的土渠，泥沙淤積嚴重，一年需要4、5次組織村民清淤，以保證渠道的正常使用。另外，縣里在塔克拉瑪干沙漠邊緣開展了“百萬畝防風固沙生態(tài)林建設”工程，每年春、秋兩季都要組織各村農(nóng)民參加植樹造林，累計持續(xù)一個月左右時間。以上均為義務工或勞動積累工，每年時間長短不一。據(jù)了解，往年最多的達百天以上且多在春和秋農(nóng)忙季節(jié)，對農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序干擾較大，農(nóng)民反映較為強烈。

4.大多數(shù)村民宗教傾向正常，信仰素養(yǎng)偏低。

尤勒滾魯克村宗教氛圍寬松，村民宗教意識較為淡薄，對“宗教信仰的本質(zhì)是個人的私事”有著樸素的認同，認為社會上部分人“穿戴蓄”問題與宗教信仰關(guān)系不大，屬于典型的“世俗穆斯林”。從小受家庭和周邊環(huán)境影響，進清真寺禮拜已成為村民生活的一部分，但禮拜時間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)生沖突時，大都選擇后者，同時還非常關(guān)注生后去向——進天堂還是下火獄，符合伊斯蘭教“兩世并重”的基本精神。在日常交往中，村民們將品行高尚作為交友的第一標準，而不是相同的宗教信仰或?qū)儆谕幻褡?，對此是比較理性的。受世俗教育程度對村民宗教信仰素養(yǎng)的提升有著重要影響，讀過《古蘭經(jīng)》的村民為數(shù)甚少，完整讀過的更是寥寥無幾，即使讀過也大多對經(jīng)文內(nèi)容一知半解；部分受訪者認為《古蘭經(jīng)》是不被政府允許購買和閱讀的。另外，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、生活閱歷等多種因素影響，按時參加禮拜的多為中老年人，且呈季節(jié)性變化——農(nóng)閑時人最多、農(nóng)忙時則較少；此外，村民還非?？粗卦谇逭嫠屡c村民交流的機會，使得清真寺成為一個兼具宗教活動和社會功能的場所。囿于宗教知識的缺乏，村民禮拜僅限于跟讀經(jīng)文，對《古蘭經(jīng)》的精髓、“五功”、“六大信仰”等伊斯蘭教基本常識掌握非常有限，文盲、法盲和教盲“三盲”合一者較為普遍。3名伊瑪目均為小學畢業(yè)，只有1人接受過專業(yè)的經(jīng)文學校培訓，亦教亦農(nóng)亦商，生活水平在村里是屬于上乘的。無論在傳授宗教學識還在是引導信教群眾遵紀守法方面，村民們對伊瑪目都是比較認可的。

5.村民就業(yè)能力低，剩余勞動力轉(zhuǎn)移不足。全村650個勞動力中多為初中及以下學歷，漢語交際能力幾乎為零。大多未接受過專門的職業(yè)技能培訓，缺乏必要的就業(yè)能力；加之受“寧可在家里吃包谷馕，也不愿在外面喝羊肉湯”傳統(tǒng)觀念的影響，導致寧愿守著一畝三分地或作無地農(nóng)民受窮，也不愿外出打工。此外，外交往頻率低、缺乏外出經(jīng)歷也影響了村民“走出去”的信心與決心。同時受2009年烏魯木齊“7·5”事件的影響，縣、鄉(xiāng)、村各級組織對村民外出務工經(jīng)商態(tài)度較為謹慎，積極性已大不如前。加之本地吸納就業(yè)能力有限，外出務工又無門路，勞動力供求之間的矛盾會越來越突出，造成人力資源的巨大浪費。

6.黨員受教育水平低，年齡結(jié)構(gòu)不合理。全村黨員平均年齡49.3歲；初中及以下文化程度黨員占79.2%；9人為改革開放前入黨；70后黨員19人，占39.6%；80后黨員8人，占16.6%；90后黨員為0。支部成員均為70、80后，平均年齡35.5歲，均為初中文化水平。根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一安排部署，工作組全程參與、指導村黨支部黨的群眾路線教育實踐活動。民主測評結(jié)果顯示，村黨支部成員尤其是支部書記在村民和黨員中的威信較高，有很強的凝聚力。存在的主要問題在于黨員老齡化較為嚴重，80、90后占比過低，尤其是90后黨員空缺嚴重，這與80、90后承擔的社會責任和受關(guān)注程度極不符合；再者，村黨支部支委學歷偏低，這是制約經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，遠不能滿足新農(nóng)村建設和實現(xiàn)社會穩(wěn)定、長治久安總目標的需要。

7.農(nóng)民自覺意識不夠，“等靠要”思想嚴重?！靶「患窗病钡乃枷朐诖迕裰休^為普遍，尤其是作為農(nóng)村發(fā)展主力軍的80、90后群體缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務工經(jīng)商的必要技能，且積極性不高，存在一定的“啃老”現(xiàn)象。只要在村內(nèi)富民安居房建設工程打零工賺取的現(xiàn)金能夠維持短期的基本生活，便不會再投入更多的精力外出勞作；與同村漢族村民相比，維吾爾族村民生活來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和少量的勞務收入，還有一部分村民僅可以解決基本的溫飽問題。隨時可能因為天災人禍陷入貧困。這既不利于年輕勞動力資源和經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ某浞珠_發(fā)利用，也不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

8.種植結(jié)構(gòu)不合理，影響持續(xù)增產(chǎn)增收。近年來，通過林棉、林糧間作方式種植棉花、小麥并發(fā)展特色林果業(yè)，村民增收效果明顯。2014年，全村種植棉花2 500畝，其中白地種植1 020畝，其余均為林棉間作。同時，村民還承擔了保證國家糧食生產(chǎn)安全的任務，每年人均冬小麥種植任務1畝。與經(jīng)濟作物和特色林果業(yè)相比，糧食作物的平均收益最低，特色林果業(yè)的平均收益比糧食作物高數(shù)倍，嚴重影響了農(nóng)民種植小麥的積極性。另外，林果與棉花、糧食“爭地、爭肥、爭空間”的問題正在逐步凸顯，糧棉種植面積被擠占的風險越來越大，給糧食生產(chǎn)帶來了沖擊。且隨著林果的逐漸成長和掛果率的提升，林棉、林糧間的棉花及小麥的產(chǎn)量和收益將會持續(xù)降低。從長遠來看，這種模式可能會影響糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高。

9.基礎設施較為薄弱，服務水平不高。城鄉(xiāng)公交穿村而過，交通較為便利。水、電路和富民安居房等基本惠及了全體村民。在當今信息流極速的時代，村里一直未開通有線電視、固定電話和寬帶。住村期間，因為線路檢修、天氣和其它原因引起的停電累計超過30天；村里還有不少斷頭路、沙土路，通往鄰村漢語學校的道路虛土最深處可以沒到成人的腳踝處；在中央和山東省的大力支持援助下，每戶村民可以領(lǐng)到2.8萬元富民安居房建設補貼資金，過去的土坯房逐步由磚瓦房替代，村民居住條件得到了極大改善；還有部分村民限于經(jīng)濟能力，建設富民安居房的積極性不高，依然住在籬笆墻房子，居住舒適度不高，而且存在較大的消防安全隱患。

10.社會保障服務水平低，村民積極性不高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險和最低生活保障的全面推行，為村民就醫(yī)、養(yǎng)老和維持基本生活提供了重要的保障。但在具體的實施過程中，人情保、關(guān)系保、養(yǎng)老保險金收繳難和就醫(yī)后費用報銷難也成為村民熱議和關(guān)注的焦點。受傳統(tǒng)思想和對政策了解不足等多種因素的影響，村民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險普遍持謹慎態(tài)度，繳納保費熱情不高。另外，工作組曾歷時半年多，經(jīng)過與縣衛(wèi)生局、民政局等部門數(shù)十次交涉無果后，最終只得求助于縣主要領(lǐng)導方將因鄉(xiāng)民政干事工作失誤遺失住院清單、拖延2年多的村民醫(yī)療費報銷問題解決。

三、對喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

喀什地區(qū)所轄1市、11縣和2 296個行政村。無論是從人口數(shù)量、土地規(guī)模方面，還是從經(jīng)濟發(fā)展、基層黨組織建設和農(nóng)村基礎設施建設等問題角度，尤勒滾魯克村在全地區(qū)眾多村落中的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有很強的普遍性，是喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。通過對尤勒滾魯克村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素的剖析，筆者認為，以中央新疆工作座談會議精神為指導，結(jié)合喀什地區(qū)的實際，從實現(xiàn)喀什地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標出發(fā)，應加強以下幾方面的工作。

1.堅持“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的總原則。第二次中央新疆工作座談會確定了新時期新疆工作的總體指導思想和目標，這也是實現(xiàn)喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的總鑰匙。黨員干部在樹立法治理念、堅定法治信仰、崇尚法治權(quán)威方面要身先士卒，杜絕以言代法、以權(quán)代法、以情代法的現(xiàn)象；為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動正在進行中，縣、鄉(xiāng)政府應嚴格依法收押爆恐分子，防止造成新的矛盾和安全隱患。堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，喀什地區(qū)農(nóng)村中自然形成的民、漢嵌入式居住村落（社區(qū)）較為普遍，要堅持不懈地開展民族團結(jié)教育，使“三個離不開”真正落實到生產(chǎn)生活的點點滴滴。

2.進一步理順改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目的。2010年以來，喀什地區(qū)經(jīng)濟保持了年均15%的增長速度，人均生產(chǎn)總值保持了12%以上的增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的33.9%∶27.7%∶38.4%調(diào)整為2013年的31%∶30%∶39%?？κ驳貐^(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在于始終堅持穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目的。

3.全面正確貫徹落實黨的宗教信仰自由政策。

堅持保護合法、制止非法、抵御滲透和打擊犯罪，嚴格貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強宗教教職人員、宗教事務管理者和專業(yè)宗教研究者“三支隊伍”的建設，建設一支政治可靠、宗教造詣深厚、深受信教群眾信賴的愛國宗教人士隊伍，是做好宗教工作和群眾工作的重要資源；堅持造就一支敢于管理、善于管理的高素質(zhì)宗教事務工作隊伍，是做好依法管理宗教事務的關(guān)鍵；積極培養(yǎng)并支持專業(yè)研究者針對現(xiàn)實問題開展專項研究，提高宗教事務管理科學化水平。

4.加強少數(shù)民族干部隊伍建設。認真貫徹落實黨的民族政策，在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，大力選拔和使用優(yōu)秀少數(shù)民族干部，這是落實民族區(qū)域自治制度、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。準確把握宗教活動和民族風俗習慣之間的界限，明確少數(shù)民族黨員干部、農(nóng)村“四老”人員可以參加諸如出生取名、割禮、結(jié)婚、葬禮等含有宗教元素的活動，這樣既增強了黨員干部在信教群眾中的親和力與凝聚力，又兼顧了他們的個人感情。

5.加大基礎設施建設的投入力度?？κ驳貐^(qū)農(nóng)村現(xiàn)有基礎設施處于從無到有的階段，今后的工作重點在于提供優(yōu)質(zhì)高效的基礎設施服務?？κ驳貐^(qū)地廣人稀、居住分散，是典型的綠洲經(jīng)濟、綠洲農(nóng)業(yè)，各居民點之間相隔距離較遠且多為沙漠、戈壁，加大交通、水利、電力、通信、醫(yī)療、廣播電視等基礎設施投入力度，集中建成一大批既惠及大眾、又能有效減輕農(nóng)民勞作負擔的聚民心工程，使改革開放的成果最大惠及基層群眾，不斷提升黨和政府在群眾中的公信力和凝聚力。

6.加強黨的基層組織建設。做好鄉(xiāng)村喀什工作的關(guān)鍵在于建設一支政治堅強、作風優(yōu)良、能力過硬、敢于擔當?shù)幕鶎狱h員干部隊伍。在增加干部配備的基礎上，大幅提高經(jīng)濟待遇、拓寬職務晉升渠道，對于增強干部的工作熱情、提升基層政權(quán)組織戰(zhàn)斗力和凝聚力具有重要意義。

7.大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造鄉(xiāng)村新的“增長極”?？κ驳貐^(qū)農(nóng)民收入水平較低，除去生產(chǎn)成本和基本消費以外，用于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金投入是非常有限的。同時，人多地少、水資源緊張的矛盾將逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)增收和吸納就業(yè)的能力非常有限，農(nóng)民外出務工的意愿也不強，加之當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，大量剩余勞動力將長期游離于社會。當?shù)卮迕裼性谕ピ簝?nèi)養(yǎng)殖牛、羊、雞、鴨、鵝和鴿子等禽畜的習慣，各縣（市）可以因地制宜，發(fā)展本地特色養(yǎng)殖業(yè)，通過“公司加農(nóng)戶”的模式，大力扶持發(fā)展各類養(yǎng)殖合作社，打造綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了就業(yè)問題，又拓寬了農(nóng)民增收渠道。

8.加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。扎實做好職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)勞動技能，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度，不僅是扶貧工作的重點，也是民族工作的必然要求。加強就業(yè)服務指導，不僅要扎實做好職業(yè)技能培訓，提高村民就業(yè)技能，而且基層干部還要積極解放思想，做好宣傳工作，鼓勵和支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，將該項工作作為做好扶貧工作和民族工作的重要內(nèi)容來抓。

9.加快兵地融合，建設民漢“嵌入式”社區(qū)。喀什地區(qū)漢族人口主要居住在城鎮(zhèn)，喀什市、麥蓋提縣占到全地區(qū)漢族人口總數(shù)的近50%，其他縣分布相對較少。根據(jù)六普統(tǒng)計，喀什地區(qū)外出半年以上的人口為21.2萬人，其中流向外省市的為1.15萬人，僅占總流出人口的5.4%；外省市流入喀什地區(qū)的人口從五普的8.55萬人下降到六普的6.2萬人，占常住人口的比重由五普的2.51%下降到六普的1.56%，且分布相對集中，流入和流出“雙向互動”的減少嚴重影響了地區(qū)間和民族間的交流、交往和融合。在推進各縣市與新疆生產(chǎn)建設兵團第三師各團場融合和民漢“嵌入式”社區(qū)建設的過程中，要堅持政策引導與群眾自愿相結(jié)合，避免出現(xiàn)民漢群眾形成獨立社區(qū)的現(xiàn)象，建立兵地和民漢相互學習、彼此包容理解與尊重的和諧關(guān)系。

10.正確處理特色林果業(yè)發(fā)展與糧棉安全保障的關(guān)系。面對日益凸顯的林糧、林棉之間的矛盾，為實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門必須盡早著手進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要加強對全區(qū)林果業(yè)種植的區(qū)域性調(diào)控，以質(zhì)促產(chǎn)，以品促效；另一方面，不斷增加科技投入，大力推廣高效種植模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和糧棉單產(chǎn)，構(gòu)建特色林果業(yè)與糧棉安全和諧發(fā)展格局。

［1］毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［2］吐爾文江·吐爾遜.南疆原教旨主義思潮調(diào)查筆記［J］.中國新聞周刊，2014（19）.

［3］李婷.南疆糧食安全及供需狀況分析［J］.新疆社科論壇，2014（4）.

［4］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

責任編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.06.23