張旭良

（中國石油化工集團公司 監(jiān)察局，北京100728）

一、國企“一把手”腐敗案發(fā)現(xiàn)狀

十八大以來，黨中央高度重視國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既打“老虎”也拍“蒼蠅”，揪出了一大批國企蛀蟲。2014年至今，通過中紀(jì)委網(wǎng)站公布的國企落馬高管至少已有115名，其中過半數(shù)是企業(yè)“一把手”?！耙话咽帧睘E用權(quán)力，以權(quán)謀私的腐敗案件呈逐步增高的趨勢［1］60。因此，加強對國企黨員干部，特別是對國企黨政“一把手”的監(jiān)督，是今后一段時間反腐倡廉工作的重點，探索出行之有效的監(jiān)督舉措，進一步打擊貪腐行為，保護黨員干部，成為本課題研究的主要內(nèi)容。我們在欣喜于一個個貪贓自肥的國企蛀蟲被揪出的同時，也應(yīng)將目光放在國企腐敗緣何易發(fā)多發(fā)上，透析哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)最易滋生腐敗，需要加強治理采取相應(yīng)對策。

二、國企“一把手”貪腐案件頻發(fā)原因分析

“海水無風(fēng)浪不高，大樹無風(fēng)枝不搖。”從國企“一把手”頻發(fā)的案件來看，國企的一些“一把手”一路走來貪婪成性，自毀前程，是有深刻原因的。

1.思想道德防線崩潰，價值理念錯位。過分集權(quán)的國企“一把手”是“糖衣炮彈”的主要攻擊目標(biāo)，一些不法的承包商、供應(yīng)商、建筑商為獲取權(quán)力“綠卡”，不惜動用各種手段疏通關(guān)系，如送禮金、分紅、返點、贈送證券、高檔會所消費等。在真金白銀和美色面前，一些官員經(jīng)不住考驗，心理失去平衡，覺得手中的權(quán)力與收入、消費不成比例，活的不瀟灑，于是他們把組織賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取個人利益的工具，把為企業(yè)服務(wù)和解決問題視為收受錢財?shù)臋C會，把索要收受下屬錢財視為“理所當(dāng)然”，把業(yè)務(wù)單位當(dāng)作自家的“搖錢樹”，沉溺于權(quán)錢交易，醉心于燈紅酒綠，價值觀、人生觀、權(quán)力觀嚴(yán)重扭曲。有些甚至公然藐視黨紀(jì)法規(guī)，對中央“八項規(guī)定”精神、廉潔從業(yè)若干規(guī)定等多個文件和要求，置若罔聞、膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)。習(xí)慣于把以權(quán)謀私當(dāng)作自己工作的主要內(nèi)容，迷戀于把非法斂財作為自己的生活主線。面對誘惑，一伸手，則失去了自控能力，陷入貪污漩渦無法自拔，最終走上犯罪的道路。

2.權(quán)力過度集中，權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督和制約。“一把手”作為單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于權(quán)力運作的核心地位［1］60。國企“一把手”集決策、經(jīng)營、人事、財務(wù)等諸多權(quán)力于一身，權(quán)力既大又多，成為實際上的“人上人”。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，在已公布的腐敗案件中，以權(quán)尋租、權(quán)錢交易現(xiàn)象尤為突出。如在中層干部提拔上、關(guān)鍵崗位人員調(diào)動上，“一把手”來決定；在工程建設(shè)項目審批、招標(biāo)上，應(yīng)不應(yīng)該批，批多少資金、批給誰，“一把手”來決定；在企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及職工切身利益的問題上，還是“一把手”做決定。在實際的工作過程中，“一把手”的意識或語言，往往會比規(guī)章制度更管用。由于“一把手”大權(quán)在握，就很容易成為“糖衣炮彈”的活靶子，一旦被擊中，防腐陣線就會被撕開一道口子，腐敗細菌就會由表皮滲透進內(nèi)部組織，損害企業(yè)或單位的利益，為他人謀取非法利益。

3.家庭變成腐敗的助推器。家庭是預(yù)防抵制腐敗的重要陣地，腐敗是影響家庭幸福的隱形殺手。從近年發(fā)生的國企“一把手”腐敗案件來看，在“一把手”的職務(wù)升遷過程中，其家庭沒有起到應(yīng)有的助廉防線作用，反而變成了“一把手”違紀(jì)違法的助推器。如有的國企“一把手”利用企業(yè)資源平臺，為家人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，從中謀取巨額利益；有的“一把手”配偶、子女等家人為行賄人謀取不法利益牽線搭橋，并從中收受巨額錢財；還有的“一把手”在被調(diào)查期間，其家人不僅沒有積極提供協(xié)助，反而暗中大量轉(zhuǎn)移涉案資金，毀滅證據(jù)，企圖幫被調(diào)查人掩蓋違紀(jì)違法事實。

4.追責(zé)制度不落實。國企“一把手”對違規(guī)違紀(jì)肆無忌憚，有恃無恐，深究其重要原因就是現(xiàn)行的責(zé)任追究制度落不到實處。一是責(zé)任追究制度可操作性差。制度條款側(cè)重原則性，很籠統(tǒng)，硬性條款少，不利于準(zhǔn)確鑒定責(zé)任追究范疇，執(zhí)行起來有難度；二是追究責(zé)任存在袒護心理。在追究責(zé)任時從保護領(lǐng)導(dǎo)干部的角度出發(fā)，口頭批評的多，嚴(yán)格按照追責(zé)制度執(zhí)行的少，甚至出想盡辦法為其推脫責(zé)任，降低處罰等級，規(guī)避實質(zhì)性制裁，發(fā)揮不出懲戒作用。追責(zé)制度落不到實處，違規(guī)違紀(jì)的“成本”過低，助長了其弄權(quán)腐化的氣焰，不利于反腐工作的開展。

三、解決國企“一把手”貪腐問題的對策

“權(quán)力制約是治本之策。正如習(xí)近平指出的，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。反腐敗過程，既是查辦案件的過程，更是制度建設(shè)的過程，特別是對權(quán)力的制約乃至制衡的過程。”［1］3這就為進一步強化“一把手”權(quán)力運行及監(jiān)督指明了方向。

1.切實規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制。一是要科學(xué)分配權(quán)力?！耙话咽帧备瘮∮鷣碛嗟谋憩F(xiàn)為決策腐?。?］243。集決策、人事、財務(wù)、工程建設(shè)等大權(quán)于一身，要想有效限制“一把手”的權(quán)力運作，首先要分權(quán)，就是要讓“一把手”不具體分管某項具體的事物或某個領(lǐng)域，把權(quán)力科學(xué)分配給班子其他成員或者分解到具體工作流程中去，“一把手”的角色由具體做事的“主管”轉(zhuǎn)變?yōu)榭傤I(lǐng)全局的“監(jiān)管者”，監(jiān)督管理班子其他成員行使具體職權(quán)。建議試行主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購等工作，逐步建立起重大事項“副職分管、正職監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行監(jiān)管機制。二是實現(xiàn)權(quán)力制衡?？茖W(xué)分權(quán)之后，并不代表徹底杜絕了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等行為，還應(yīng)特別重視組建權(quán)力運行過程的制約力。將具體業(yè)務(wù)分成若干環(huán)節(jié)、步驟，對不同層級的員工賦予不同的權(quán)限，業(yè)務(wù)從開始到結(jié)束，實現(xiàn)了多人參與行使權(quán)力，接受全過程監(jiān)督，形成了線性監(jiān)督，推進權(quán)力陽光運行。

2.切實落實黨委的主體責(zé)任和強化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一是切實落實黨委的主體責(zé)任。國企“一把手”違紀(jì)違法案件的發(fā)生，暴露出發(fā)案企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子沒有履行好對班子成員監(jiān)督管理的問題。結(jié)合發(fā)案暴露出的企業(yè)班子成員相互監(jiān)督不力、“三重一大”事項集體決策執(zhí)行不到位、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告不實等問題，企業(yè)黨委要結(jié)合企業(yè)特點，制定出切合實際的落實黨委主體責(zé)任的具體實施細則。二是切實強化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和更大程度地發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，是監(jiān)督機制中最核心的一環(huán)。但紀(jì)委同時受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)所處的環(huán)境，實質(zhì)上是同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，在行使監(jiān)督權(quán)時存在阻力和顧慮。因此，有必要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督有關(guān)條例，明確上級紀(jì)委在對下級紀(jì)委干部任免、報告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)等方面的權(quán)利和有關(guān)工作程序以及紀(jì)委履行職責(zé)所必須的規(guī)格、職級和權(quán)力，使紀(jì)委能夠更自信地行使監(jiān)督權(quán)。

3.切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理。國企“一把手”案件頻發(fā)，反映出國企對領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運用、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、個人重大事項報告等方面，還存在著監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)。各級企業(yè)黨組織要以案為鑒，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，規(guī)范用權(quán)行為。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告情況進行抽查。重點抽查企業(yè)黨政主要負責(zé)人、重要崗位擬提拔人員、群眾反映強烈的人員，及時發(fā)現(xiàn)問題，查糾違紀(jì)行為，防止“帶病上崗”。二是切實發(fā)揮談話對領(lǐng)導(dǎo)干部的警示作用。除嚴(yán)格執(zhí)行任前談話、誡勉談話之外，要善于運用廉政談話、約談等方式，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)和履職盡責(zé)情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒，敢于批評，不讓小毛病演變成大問題。三是切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行紀(jì)律企業(yè)制度情況的監(jiān)督檢查。要重視對領(lǐng)導(dǎo)干部審計監(jiān)督，注重審計結(jié)果運用，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)處理。

4.充分運用民主監(jiān)督制度并保障其執(zhí)行力度。社會監(jiān)督是一種最為實在的監(jiān)督方式，一旦形成良好氛圍，其能量巨大?！叭罕姳O(jiān)督曾經(jīng)在對公共權(quán)力的監(jiān)督制約方面發(fā)揮出至關(guān)重要的作用，群眾監(jiān)督的威力無比巨大，成為政風(fēng)清廉的關(guān)鍵因素?！保?］204俗話說群眾的眼睛是雪亮的，領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，是否廉潔，值不值得擁戴，群眾最有發(fā)言權(quán)。要重點保障群眾監(jiān)督的渠道暢通，保障群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機協(xié)調(diào)。比如批評、舉報、信訪、申訴等渠道暢通，使群眾有渠道舉報，便于舉報，更重要的是要使他們安全地舉報，使群眾舉報真正成為反貪污反腐敗的一支重要監(jiān)督力量。當(dāng)前貪腐行為也越來越隱形化，“一把手”家庭成員參與腐敗行為的案件不斷增多，八小時之外的社交行為或多或少的連帶著貪腐問題的發(fā)生，規(guī)范“一把手”公務(wù)活動之外的家庭和社會活動行為，達到全方位、多層次、系統(tǒng)防范權(quán)力濫用的目的。

5.切實加強反腐倡廉教育。內(nèi)因是事物發(fā)生質(zhì)變的根本原因，導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的最終原因還是在自身。俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，面對各種誘惑，一些“一把手”被貪婪心理綁架，不能把持住自己，“三觀”扭曲變形，失去黨性節(jié)操，逐漸淪為不法經(jīng)營者的牟利工具，最終成為階下囚。因此，要想真正管住“一把手”，最根本的就是要抓“一把手”自我監(jiān)督工作。因此建立“一把手”自我監(jiān)督機制，加強對“一把手”自我約束、自我監(jiān)督的意識和能力是抵制腐敗的前提條件。此外，還要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其他特定關(guān)系人的法紀(jì)教育，共同筑牢“不敢腐”的心理防線。

6.建立責(zé)任追究制度，懲處違規(guī)違紀(jì)行為。要建立起權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究制度，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，責(zé)任不落實就應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。黨紀(jì)處分突出組織的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮黨委會的作用，行使民主表決權(quán)，對違規(guī)違紀(jì)行為不姑息養(yǎng)奸，充分利用批評教育、書面檢查、誡勉談話、通報批評、紀(jì)律處分等手段，及時處理違規(guī)違紀(jì)黨員干部，對于黨性修養(yǎng)敗壞的，要及時清除，凈化黨組織。法律追究則強調(diào)對“一把手”違法問題不掩蓋、不庇護，正確看待領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，敢于揭發(fā)“一把手”犯罪事實，為檢察機關(guān)提供必要的證據(jù)，做到有貪必懲。

［1］黃百煉.“一把手”的權(quán)力與權(quán)力制約監(jiān)督［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［2］皇甫中.把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里：與領(lǐng)導(dǎo)干部談權(quán)力監(jiān)督與制約［M］.北京：紅旗出版社，2013.

［3］陳國權(quán).權(quán)力制約監(jiān)督論［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.

［4］鄧頻聲，等.中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督體系研究［M］.北京：時事出版社，2011.