馬立強(qiáng)，安森東，王西兵

(1．山東工商學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，山東煙臺(tái)264005;2．國家行政學(xué)院中國行政體制改革研究會(huì)，北京100089;3．中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266000)

我國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國之一，煤礦礦點(diǎn)達(dá)8萬余個(gè)，分布在109個(gè)縣［1］。隨著我國煤礦的大面積開采，給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源造成損害和破壞，其中塌陷地問題尤為嚴(yán)重。采煤塌陷區(qū)的影響不僅發(fā)生在整個(gè)開采過程，而且在礦區(qū)采空后仍將持續(xù)存在。統(tǒng)計(jì)資料顯示，每開采1萬噸煤，塌陷面積1 600m2，土地積水面積為500m2。塌陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境從陸地生態(tài)環(huán)境向水生生態(tài)環(huán)境演變，導(dǎo)致塌陷區(qū)內(nèi)人均耕地面積驟減，礦業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾日趨激化，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象。這些問題對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙作用。采煤不僅使礦區(qū)大片農(nóng)田塌陷，造成塌陷湖星羅棋布，而且生態(tài)環(huán)境也遭受嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳婵臻g受到嚴(yán)重威脅。因此生態(tài)重建與復(fù)墾成為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的重要內(nèi)容。復(fù)墾是運(yùn)用整治措施，使那些因生產(chǎn)建設(shè)而壓占、損毀的廢棄地恢復(fù)到可利用狀態(tài)［2］。生態(tài)恢復(fù)指將廢棄地恢復(fù)到原有的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)［3］。生態(tài)重建是在特定的立地條件約束下，在目標(biāo)區(qū)域構(gòu)建一個(gè)維持需求低，具有一定的生產(chǎn)力、完善的生物相互作用、完整生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)［4］。可見，生態(tài)重建不意味著恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，礦山廢棄地生態(tài)重建應(yīng)以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的必要結(jié)構(gòu)和功能作為指導(dǎo)原則，是生態(tài)思維在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐［5］，契合當(dāng)前生態(tài)危機(jī)治理背景下的生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值追求［6］。

一、采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建模式的研究

煤礦塌陷區(qū)的治理問題在上世紀(jì)后期就開始成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一。由于人多地少的國情限制，我國傳統(tǒng)的采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理比較重視農(nóng)業(yè)生態(tài)重建模式。蔣業(yè)林等認(rèn)為塌陷區(qū)改變了農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，提出了種、養(yǎng)、加、綠化相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式的構(gòu)想［7］;盛兆云等則提出了內(nèi)涵更為豐富的涵蓋農(nóng)、林、牧、漁、游的“大農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)生態(tài)重建模式［8］。肖欣潔認(rèn)為采煤塌陷區(qū)是礦區(qū)城市建設(shè)用地的重要來源，提出用煤矸石、粉煤灰回填塌陷區(qū)復(fù)墾為建設(shè)用地模式的必要性和具體操作，并對(duì)開灤礦區(qū)所做的探索進(jìn)行了具體分析［9］;袁韶華等結(jié)合徐州采煤塌陷區(qū)提出了發(fā)展旅游房地產(chǎn)的生態(tài)重建模式［10］。謝菲菲等借鑒德國魯爾礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)塌陷區(qū)生態(tài)治理的發(fā)展模式［11］。王銳等則認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合礦區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)，在不同條件下的沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)具有不同的模式［12］。王秀云、王昆侖等總結(jié)了塌陷區(qū)生態(tài)治理模式，概括出四種模式:漁業(yè)生態(tài)重建模式;粉煤灰填充穩(wěn)定塌陷區(qū)覆土發(fā)展林業(yè);用煤矸石回填穩(wěn)定塌陷區(qū)作為建設(shè)用地;對(duì)未穩(wěn)定塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)和水禽混養(yǎng)等模式［13］。這些理論研究為建設(shè)環(huán)境友好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建和諧礦區(qū)提供了理論依據(jù)。

在采煤塌陷區(qū)治理理論的指導(dǎo)下，國內(nèi)各煤炭礦區(qū)不斷結(jié)合自身?xiàng)l件開展了豐富多彩的實(shí)踐，提出了各種不同的塌陷區(qū)生態(tài)重建模式，其中較為典型的模式包括:生態(tài)漁業(yè)生態(tài)治理模式(如淮北烈山礦區(qū));林業(yè)帶生態(tài)重建模式(如淮北朔里礦區(qū));農(nóng)牧業(yè)帶生態(tài)重建模式(如平朔安太堡礦區(qū))等。這些塌陷區(qū)生態(tài)治理模式在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成為其他礦區(qū)在塌陷區(qū)生態(tài)重建實(shí)踐的生動(dòng)參考。從當(dāng)前我國對(duì)采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建理論研究和實(shí)踐發(fā)展來看，當(dāng)前研究對(duì)生態(tài)重建模式的歸納還欠高度凝練，大都從比較分散的單個(gè)產(chǎn)業(yè)角度來展開研究，沒有注意到各產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系。因此，總體上來說，無論是國內(nèi)相關(guān)研究還是塌陷區(qū)治理實(shí)踐，大都聚焦于利用礦區(qū)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的治理思路上，即以達(dá)到農(nóng)業(yè)利用來實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)生態(tài)重建，而在對(duì)利用不同產(chǎn)業(yè)間相互耦合發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重建模式的研究較為少見。生態(tài)產(chǎn)業(yè)因其具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和綜合帶動(dòng)力等明顯的優(yōu)勢(shì)，屬于典型的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在塌陷區(qū)生態(tài)重建中生態(tài)產(chǎn)業(yè)可以合理地將不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高度耦合，構(gòu)成一個(gè)完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，因此，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)采煤塌陷區(qū)的治理模式是具備可行性的。從實(shí)踐上來看，淮北礦區(qū)在這方面做出了重要的開拓，成為以生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理的成功典范。本文將結(jié)合理論探討對(duì)淮北礦區(qū)的成功案例進(jìn)行具體分析，在詳細(xì)闡述生態(tài)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)煤礦塌陷區(qū)治理方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)淮北礦區(qū)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)塌陷區(qū)生態(tài)重建的模式進(jìn)行總結(jié)，從而為該地區(qū)以及其他礦區(qū)塌陷區(qū)生態(tài)重建的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

二、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建的理性選擇

當(dāng)前國內(nèi)外資源城市的發(fā)展軌跡顯示，隨著資源的枯竭，資源城市將會(huì)出現(xiàn)兩種不同的發(fā)展路徑，其一是城市走向衰敗，進(jìn)行異地遷移;其二是通過生態(tài)重建和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型。受制于人多地少的國情，我國采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)生態(tài)重建，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)型礦區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

(一)生態(tài)產(chǎn)業(yè)含義

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。它通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能多級(jí)利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用［14］。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)重組、產(chǎn)品重構(gòu)的理論支撐，在帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境惡化方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，將污染負(fù)效益向經(jīng)濟(jì)正效益轉(zhuǎn)化［15］。由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)在滿足人們對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)需求的同時(shí)，最大限度地減少生產(chǎn)過程對(duì)物質(zhì)資源的消耗、對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，因此可以兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終可以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，一般可以將其分為以下三種類型:(1)生態(tài)農(nóng)業(yè)，它是生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論作為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)工程和現(xiàn)代管理方法，優(yōu)化配置土地空間、生物資源、現(xiàn)代技術(shù)和時(shí)間序列，構(gòu)建起以適度規(guī)模建立與環(huán)境相適宜的多業(yè)并舉的復(fù)合生產(chǎn)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、效益持續(xù)的多層面鏈?zhǔn)綇?fù)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系［16］。生態(tài)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是生態(tài)合理、良性循環(huán)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。(2)生態(tài)工業(yè)，它是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將工業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為原料，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)和集約經(jīng)營管理的綜合生產(chǎn)體系。它具有多層次、多結(jié)構(gòu)和多功能的特征，其不同于傳統(tǒng)工業(yè)之處在于將工業(yè)生產(chǎn)納入生態(tài)化的軌道中，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化效果成為衡量工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)［17］。(3)生態(tài)服務(wù)業(yè)，它以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為支撐理論，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的科技、教育、管理支持，以及為人們的物質(zhì)和文化生活需求提供服務(wù)，涵蓋了現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從目前發(fā)展進(jìn)程看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)還僅僅屬于所有產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成部分，尚未完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，然而生態(tài)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向目標(biāo)，成為各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向［18］。

(二)采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建的復(fù)雜性

盡管自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)之間具有明顯差異，但它們之間存在著復(fù)雜聯(lián)系，通過物質(zhì)、能量和信息的交換，發(fā)生著復(fù)雜的聯(lián)系，相互影響，相互作用，耦合成為一個(gè)“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”［19］。采煤塌陷區(qū)屬于典型的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它在采礦活動(dòng)發(fā)生前后，存在著復(fù)雜多樣的能量和效益轉(zhuǎn)換。在采礦過程中和采煤結(jié)束而修復(fù)利益之前，其本質(zhì)屬于典型的掠奪性生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，生態(tài)環(huán)境成為人類征服的對(duì)象，由于人類僅以自身利益的最大化對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行干預(yù)，忽視了自然環(huán)境的承載能力，從而加劇了人與自然的矛盾，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力也由此降低，甚至成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素［20］。

根據(jù)礦山生命周期理論，礦山的基本特征由開發(fā)不可再生的煤炭資源所決定，因而，資源賦存的條件和特點(diǎn)客觀上會(huì)造成礦區(qū)的發(fā)展要經(jīng)歷新建、形成、發(fā)展、穩(wěn)定和衰退等階段。雖然不同礦區(qū)有其特殊性，但礦區(qū)發(fā)展的階段性基本一致，可以分為礦山規(guī)劃建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和衰老報(bào)廢四個(gè)階段。礦山自建成交付使用后，開始開采煤炭資源，資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)資源環(huán)境的影響就開始顯現(xiàn)，地面開始沉陷，廢棄物排放明顯增加，同時(shí)水資源也發(fā)生明顯變化。在礦山生命的結(jié)束期(即礦山關(guān)閉后)的礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)降到較低的水平，這一時(shí)期正是即將建立的新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)端期。中國在過去較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的礦山開采必然是導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境損害，而且礦區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是對(duì)環(huán)境系統(tǒng)依賴和影響都很大的產(chǎn)業(yè)類型，其運(yùn)行涉及到各產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息交換，需要多部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，對(duì)于采煤塌陷區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又從客觀上要求必須以最小的環(huán)境損害達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體來說就是要在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與塌陷區(qū)生態(tài)重建

資源和環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)和空間依托，也是維持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。塌陷區(qū)的生態(tài)重建以及持續(xù)改進(jìn)，不僅要?jiǎng)?chuàng)建與提升適宜礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，也應(yīng)修復(fù)和補(bǔ)償毀損的生態(tài)環(huán)境并不斷改善。這方面方面互為因果，互相支持，形成塌陷區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的塌陷區(qū)生態(tài)重建就是在對(duì)塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的途徑，對(duì)塌陷區(qū)的各種資源環(huán)境要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)的生態(tài)服務(wù)和生產(chǎn)功能，達(dá)到促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。從操作層面上看，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)塌陷區(qū)生態(tài)重建至少應(yīng)該解決兩個(gè)方面的問題:一方面，建立秩序，實(shí)現(xiàn)塌陷區(qū)景觀資源的空間形態(tài)有序，有效整合塌陷區(qū)的各種功能。這一問題的解決主要通過相應(yīng)的修復(fù)技術(shù)，即在塌陷區(qū)這一景觀類型相對(duì)單一的區(qū)域內(nèi)，以其生態(tài)環(huán)境破壞程度為基礎(chǔ)，以促進(jìn)其與周邊環(huán)境的融合為目的，探索合適的修復(fù)技術(shù)和修復(fù)方向，實(shí)現(xiàn)景觀美觀度和多樣性的協(xié)調(diào);另一方面，強(qiáng)化聯(lián)系，將原本相對(duì)分散和獨(dú)立的塌陷區(qū)內(nèi)的各種資源要素通過改造、重組等手段進(jìn)行高效整合，使其再造為一個(gè)有機(jī)整體。這一問題主要是通過以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以各種產(chǎn)業(yè)要素的內(nèi)在聯(lián)系為指導(dǎo)，利用各種產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源要素整合。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進(jìn)和提升，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)煤塌陷區(qū)生態(tài)治理是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境產(chǎn)業(yè)的屬性，可以促進(jìn)塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。采煤引起的土地塌陷會(huì)導(dǎo)致土地肥力的流失，從而使得土地生產(chǎn)力下降，土地荒蕪，生態(tài)環(huán)境趨于惡化。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分利用塌陷區(qū)內(nèi)的水、土等相關(guān)資源，不斷提升塌陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不僅可以為塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善提供動(dòng)力和必要的支持，而且可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，能夠促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和失地農(nóng)民的再就業(yè)安置。煤炭資源破壞原有的土地資源，使礦區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙雙下降，塌陷區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受到?jīng)_擊，甚至有的農(nóng)民將無地可種，喪失了原有的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在提升礦區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，同時(shí)也給礦區(qū)農(nóng)民帶來大量就業(yè)崗位。以旅游業(yè)為例，從就業(yè)安置可行性來看，其就業(yè)門檻都比較低，提供的崗位類型也多，因此比較適合礦區(qū)失業(yè)農(nóng)民就業(yè)選擇;從就業(yè)安置數(shù)量角度分析，其直接就業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)之比為1:5，一個(gè)年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，可直接和間接安置300位農(nóng)民再就業(yè)［21］。第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)比較強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)都是利用了產(chǎn)業(yè)鏈理論形成比較穩(wěn)定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，比如在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，在“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式上，逐步衍生出“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等帶動(dòng)模式，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民收入水平，成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑;另一方面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)尤其以生態(tài)旅游業(yè)為主，成為礦區(qū)這一類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為資源枯竭后的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不但可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展，成為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。第四，生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有明顯的生態(tài)文明價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)融合性，同樣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)有可以充分整合礦區(qū)的資源環(huán)境要素，促進(jìn)和加強(qiáng)塌陷區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交流和融合，大力提升塌陷區(qū)社會(huì)生態(tài)文明程度，構(gòu)建生態(tài)文明礦區(qū)。同時(shí)，也有利于提升礦區(qū)的社會(huì)形象，扭轉(zhuǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境差、文化水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后等這些在人們心目中對(duì)礦區(qū)的固有印象，這將有力地改善礦區(qū)的招商引資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

通過以上分析，可以看出:生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一種具有很強(qiáng)綜合性、系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，它的發(fā)展涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域;生態(tài)產(chǎn)業(yè)還具有極強(qiáng)的包容性，是多種產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，構(gòu)成一個(gè)物質(zhì)、能量和信息可以高效流動(dòng)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)塌陷區(qū)生態(tài)治理是在塌陷區(qū)形成之后，此時(shí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承擔(dān)著環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重壓力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也要使環(huán)境損害持續(xù)降低。因而，采煤塌陷區(qū)在生態(tài)重建中以生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為一種有效的環(huán)境反哺機(jī)制，即通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

三、淮北采煤塌陷區(qū)生態(tài)重建模式分析

淮北屬于典型的煤炭城市，在煤炭資源開發(fā)過程中，因采煤而造成的塌陷地就超過1.6萬hm2，失地農(nóng)民26萬人，約占全市農(nóng)業(yè)人口的1/5。隨著煤炭資源的進(jìn)一步開發(fā)，塌陷區(qū)面積仍以每年數(shù)公頃的速度增加［22］。在這種背景下，采煤塌陷地成為了淮北市可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，因此，修復(fù)采煤塌陷地生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)塌陷區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，創(chuàng)造良好的綜合效益，成為淮北市面臨的重大課題。為此，淮北市政府以塌陷地的更新利用為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和資源環(huán)境條件，提出了綜合開發(fā)，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)塌陷區(qū)生態(tài)重建的發(fā)展思路，并在探索中取得了顯著的成效。

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

淮北礦區(qū)過去以傳統(tǒng)的低效小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式為主，主產(chǎn)糧、棉、油，漁、副，加工業(yè)極不發(fā)達(dá)，技術(shù)落后，科技含量極低。生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾不是單一經(jīng)營模式的復(fù)墾，而是在生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，運(yùn)用先進(jìn)的土地復(fù)墾開發(fā)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，利用生物共生共存關(guān)系和能量多及利用與物質(zhì)循環(huán)再生原理，進(jìn)行立體種植和養(yǎng)殖，使農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用和循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出。根據(jù)采煤塌陷區(qū)實(shí)際，淮北礦區(qū)探索出了多種生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)綜合開發(fā)模式，使塌陷區(qū)生態(tài)重建取得了顯著效益。具體模式如下:(1)對(duì)穩(wěn)定的深層塌陷區(qū)設(shè)計(jì)了以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，種、養(yǎng)、加工結(jié)合的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。比如烈山區(qū)洪莊煤礦已經(jīng)形成了大面積的沉穩(wěn)深層塌陷區(qū)，目前洪莊村的農(nóng)、林、牧、漁、加工各產(chǎn)業(yè)之間已經(jīng)構(gòu)建起完善的物質(zhì)循環(huán)體系，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益穩(wěn)步提高，成為具有示范性的新型生態(tài)村。(2)對(duì)穩(wěn)定的淺層塌陷區(qū)設(shè)計(jì)了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)并重的農(nóng)牧漁業(yè)綜合開發(fā)利用模式。比如杜集區(qū)段園鎮(zhèn)塌陷區(qū)就屬于典型的穩(wěn)定淺層塌陷區(qū)，塌陷深度介于1～1.5m，地面起伏不平，到處是布滿蘆葦?shù)恼訚?。通過挖深墊淺，對(duì)塌陷較深的區(qū)域繼續(xù)挖深，將挖出的土方墊在塌陷較淺的區(qū)域，挖深區(qū)域形成適合水產(chǎn)養(yǎng)殖的基地，其周圍則可以發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)。(3)有些穩(wěn)定的深塌陷區(qū)，局部常年積水，但是地下潛水位高，水硬度大、積水淺，土壤鹽漬重，不適合水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，則設(shè)計(jì)為粉煤灰充填發(fā)展林業(yè)為主的生態(tài)重建模式。比如相山區(qū)任圩塌陷區(qū)即是這類塌陷區(qū)的典型，因此以粉煤灰進(jìn)行充填，覆土造林，重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境大為改觀。(4)人口稠密、建設(shè)用地緊張的礦區(qū)與城鎮(zhèn)近郊塌陷區(qū)，設(shè)計(jì)了煤矸石回填復(fù)墾模式。城鎮(zhèn)近郊由于人口密度大、耕地?cái)?shù)量不足，建設(shè)用地供應(yīng)不足，采用煤矸石回填塌陷區(qū)覆土造地后用于基本建設(shè)，可以滿足礦區(qū)和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活等基本建設(shè)活動(dòng)的需要，烈山鎮(zhèn)和南岳鎮(zhèn)等近郊礦區(qū)的塌陷區(qū)生態(tài)重建即采用此種模式。(5)對(duì)于尚未穩(wěn)定的塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水生植物種植。不穩(wěn)定塌陷區(qū)的地形、塌陷區(qū)水域面積和水體深度都還處于動(dòng)態(tài)的演化過程中，不宜進(jìn)行大量投資，但也應(yīng)避免土地的長期閑置。因其水位常變，可以發(fā)展季節(jié)性淺水農(nóng)作物，也可以因勢(shì)利導(dǎo)開挖魚塘楊宇，四周墊地，種植優(yōu)勢(shì)牧草作魚禽飼料。前樓塌陷區(qū)塌陷區(qū)是這類區(qū)域的典型。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式

國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。而淮北礦區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從資源角度分析，淮北煤炭資源不僅儲(chǔ)量大，而且質(zhì)量優(yōu)，數(shù)量多的采煤塌陷區(qū)也是一種獨(dú)特的生產(chǎn)資源。當(dāng)前，價(jià)格較低的塌陷區(qū)土地因其蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿σ鹆送獠客顿Y的青睞。對(duì)成片的沉穩(wěn)塌陷地進(jìn)行平整后完成“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論，科學(xué)制定生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目，可以使塌陷區(qū)的毀損土地再生發(fā)揮價(jià)值，取得客觀的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從地理區(qū)位上看，淮北屬于中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一梯隊(duì)，是投資的首選地區(qū)，當(dāng)前已形成協(xié)調(diào)發(fā)展的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋煤炭、電力、冶金、建材、化工、機(jī)械、食品等諸多產(chǎn)業(yè)部門。

傳統(tǒng)的煤炭資源產(chǎn)業(yè)是以煤炭的開采、洗選和初加工為主，屬于“資源一產(chǎn)品一廢物排放”線性生產(chǎn)模式，給礦區(qū)帶來了一系列問題，不僅導(dǎo)致大量土地資源的毀壞(塌陷即是最為典型的代表)，而且在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢棄物，包括煤矸石、煤泥、廢井水，這些排放到礦區(qū)環(huán)境的廢棄物資源不能得到合理的利益。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)為目標(biāo)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，煤炭開采只是作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)端，生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢棄物以及塌陷地都成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)資源。園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和組織依據(jù)這些資源的利用關(guān)系構(gòu)建起完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將傳統(tǒng)的高污染排放的線性生產(chǎn)體系改造為相互耦合的現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。淮北礦區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈以其淮北礦業(yè)集團(tuán)充足的煤炭資源為依托，以復(fù)墾的塌陷區(qū)綜合利用為核心，以煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤泥和采煤塌陷地綜合利用作為切入點(diǎn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同清潔生產(chǎn)、綜合利用結(jié)合起來，以煤炭開采加工作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的起點(diǎn)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展“煤電建材聯(lián)營”為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的循環(huán)運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)了各種廢棄物資源的充分利用，解決了傳統(tǒng)線性發(fā)展模式的單純末端污染控制的問題，又通過資源和能源的梯級(jí)利用，獲得了顯著的綜合效益。

(三)生態(tài)旅游模式

生態(tài)旅游以其高度的自然傾向性和社會(huì)適應(yīng)性，被旅游者廣泛接受，成為生態(tài)地區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對(duì)采煤塌陷區(qū)而言，發(fā)展生態(tài)旅游不僅可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，也可以帶動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為礦區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)礦區(qū)與其它區(qū)域間的交流與合作，促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展。淮北礦區(qū)位于蘇、魯、豫、皖4省交界處，氣候溫和，區(qū)位條件優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的人文景觀，具有發(fā)展生態(tài)旅游的有利條件。就淮北礦區(qū)來說，塌陷區(qū)成一種具有獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價(jià)值的旅游資源，其開發(fā)處于起始階段，知名度小，缺少足夠的客源。因此，淮北市在制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，注重將臨近的現(xiàn)有旅游景點(diǎn)納入到總體規(guī)劃中，并根據(jù)采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。

1．利用大水面塌陷區(qū)興建水上公園。位于烈山鎮(zhèn)楊莊煤礦塌陷區(qū)的南湖濕地水面面積為266.67hm2，位于杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)的東湖濕地水面面積為400hm2，這兩處位于城郊的塌陷區(qū)水體深、水質(zhì)好，適合興建游樂設(shè)施，建設(shè)水上公園，不僅可以提升煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而且可以給居民提供良好的休閑場(chǎng)所。歷經(jīng)多年發(fā)展，南湖濕地公園現(xiàn)已成為國家級(jí)濕地公園，被視為采煤塌陷區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的典范。

2．生態(tài)休閑旅游示范基地項(xiàng)目。作為“土地復(fù)墾示范區(qū)”的淮北礦區(qū)，陸續(xù)開發(fā)了多處生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，向烈山區(qū)洪山村、任圩生態(tài)林業(yè)等已成為全國推廣學(xué)習(xí)的典范。人們對(duì)農(nóng)業(yè)本身有一種自發(fā)的親近感。在塌陷區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為核心，緊抓農(nóng)業(yè)主題，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，開展以觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，展示農(nóng)業(yè)文化，彰顯農(nóng)業(yè)情懷。通過發(fā)展生態(tài)休閑旅游，既讓游客對(duì)塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有了直觀的認(rèn)識(shí)，也讓游客切身了解到生態(tài)重建的必要性，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3．工業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目。作為全國重要的煤炭工業(yè)城市，淮北市具有發(fā)展工業(yè)旅游的先天優(yōu)勢(shì)。具體的開發(fā)利用模式包括礦業(yè)遺產(chǎn)旅游、地質(zhì)旅游、采煤科技博物館、紅色旅游等模式。煤炭形成史也是一部地質(zhì)演化史，采煤活動(dòng)使礦區(qū)原有地貌發(fā)生了巨大改變，這些都可以開發(fā)為地質(zhì)旅游項(xiàng)目向游客展示神奇的地質(zhì)和礦床演化史。采煤工藝蘊(yùn)含了科技發(fā)展水平，像礦井、煤炭傳輸系統(tǒng)、大型排土場(chǎng)、采煤機(jī)電設(shè)備等，可以向游客直觀展示現(xiàn)代化的企業(yè)科技和管理模式。與采煤工藝相配套，可以建設(shè)采煤科技博物館，向游客展示采煤發(fā)展史、采煤生產(chǎn)流程和模擬工作區(qū)，讓游客了解神秘的地下采煤過程。隨著一些礦井煤炭資源的枯竭及陸續(xù)閉坑，這都為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游提供了有力的條件。比如相城煤礦于2001年閉坑，井下采煤設(shè)施保存完好，可以作為礦業(yè)遺產(chǎn)旅游資源;結(jié)合塌陷區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行，也可以規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠展示循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)旅游項(xiàng)目。

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