曹　芳

(中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京　100081)

扶貧類非公募基金會(huì)的活動(dòng)模式和發(fā)展特點(diǎn)探析

曹芳

(中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京100081)

[摘要]扶貧類非公募基金會(huì)是我國扶貧幫困領(lǐng)域中一支不可或缺的社會(huì)力量。從扶貧類非公募基金會(huì)的活動(dòng)模式看可以歸納出：獨(dú)立開展活動(dòng)模式、與政府合作模式、與基金會(huì)合作模式與志愿者合作模式，以及與企業(yè)合作模式等主要活動(dòng)模式。扶貧類非公募基金會(huì)在運(yùn)行過程中不斷呈現(xiàn)出資助項(xiàng)目多元化、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)、管理理念的先進(jìn)性及捐贈(zèng)視角的獨(dú)特性等特征。此類社會(huì)組織尚處于起步階段，組織和管理模式中還存在立法尚未體系化、監(jiān)督與評(píng)估運(yùn)作不靈、專業(yè)人員緊缺、活動(dòng)領(lǐng)域難擴(kuò)圍等不足，需要構(gòu)建相關(guān)法律、完善監(jiān)督管理、引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才、創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目，以進(jìn)一步改進(jìn)與完善。

[關(guān)鍵詞]扶貧類非公募基金會(huì)；活動(dòng)模式；發(fā)展特點(diǎn)；問題；對策

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.04.007

隨著中國基金會(huì)的迅猛發(fā)展，扶貧類非公募基金會(huì)①本文所指扶貧類非公募基金會(huì)是法律認(rèn)可的向貧困領(lǐng)域提供資助的非公募基金會(huì)。發(fā)展勢頭也較為迅速。截至2014年底，全國各類扶貧非公募基金會(huì)共有229家②數(shù)據(jù)來源：基金會(huì)中心網(wǎng) http:∥data.foundationcenter.org.cn/foundation.html.訪問時(shí)間2014年12月6日。，這些基金會(huì)在扶貧幫困過程中發(fā)揮著不可替代的作用，并且逐漸探索出適合組織自身發(fā)展的活動(dòng)模式。

一、扶貧類非公募基金會(huì)的活動(dòng)模式

(一)基金會(huì)獨(dú)立開展活動(dòng)

基金會(huì)在獨(dú)立開展活動(dòng)過程中，自身充當(dāng)項(xiàng)目管理者的角色。此模式具有資助方式直接、公益效果顯著等特點(diǎn),有利于發(fā)揮非公募基金會(huì)的主動(dòng)性和積極性。在項(xiàng)目開展前，基金會(huì)將會(huì)對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分調(diào)研；在項(xiàng)目開展中，基金會(huì)的工作人員直接與項(xiàng)目的參與者進(jìn)行平等交流，而非通過諸多中間環(huán)節(jié)接觸受助者。這種以參與者為中心平等互動(dòng)的工作方式，使扶貧類非公募基金會(huì)能夠與參與者迅速建立起相互信賴的關(guān)系，有利于基金會(huì)獨(dú)立開展活動(dòng)，并且鼓勵(lì)項(xiàng)目參與者自己做出符合受助者真正訴求的規(guī)劃。

(二)基金會(huì)與政府合作

近年來，扶貧類非公募基金會(huì)與政府合作逐漸成為此類基金會(huì)開展項(xiàng)目活動(dòng)的主要模式。在基金會(huì)資金實(shí)力尚不雄厚，組織結(jié)構(gòu)尚不健全的發(fā)展初期，僅依靠基金會(huì)自身的工作人員和組織體系難以完成基金會(huì)的公益項(xiàng)目，利用政府行政體系的組織資源是基金會(huì)快速全面推行公益項(xiàng)目的最有效手段。與政府有關(guān)部門的合作多屬于項(xiàng)目方面的運(yùn)作，合作的內(nèi)容主要包括資金、信息、人員等方面。除了與政府合作之外，扶貧類非公募基金會(huì)還與政府的外延機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作。例如，事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)等。相比與政府合作，基金會(huì)與政府外延機(jī)構(gòu)合作的主要特點(diǎn)是項(xiàng)目更具有專業(yè)性?；饡?huì)與政府的合作極大地提升了社會(huì)公共服務(wù)的水平,以實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困的真正目標(biāo)。同時(shí)，基金會(huì)與政府的深入合作，在社會(huì)文化、社會(huì)輿論的導(dǎo)向和形成中具有極大的影響力，基金會(huì)也可依此來逐步提高基金會(huì)的聲譽(yù), 樹立良好的社會(huì)形象。

(三)基金會(huì)與基金會(huì)合作

基金會(huì)與基金會(huì)合作是非公募基金會(huì)開展項(xiàng)目活動(dòng)的又一重要模式。這一模式的合作可以彌補(bǔ)單個(gè)基金會(huì)人力、物力、財(cái)力的不足，使不同類型的基金會(huì)找到互動(dòng)發(fā)展的有效服務(wù)載體，而且在機(jī)制上突破了行業(yè)、區(qū)域和活動(dòng)領(lǐng)域的界限，形成了互動(dòng)的局面。近年來，以“合作求公益”的資助模式越來越受到非公募基金會(huì)的青睞。各種相互合作的基金會(huì)致力于改善公益資源的不均衡狀況，通過系統(tǒng)化地提供公益產(chǎn)品和服務(wù)，盡可能運(yùn)用有限的資源提高扶貧的效果。

(四)基金會(huì)與企業(yè)合作

扶貧類非公募基金會(huì)與企業(yè)合作的模式有利于基金會(huì)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。對于非營利組織的非公募基金會(huì)而言，由于其自身財(cái)力有限，很難保障扶貧項(xiàng)目的長期投入。基金會(huì)與企業(yè)聯(lián)手，在確保扶貧款項(xiàng)的引進(jìn)、人力資源的供應(yīng)等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這樣一來，不僅擴(kuò)大了撫貧幫困的覆蓋面，也保障了公益活動(dòng)的長期性。對企業(yè)而言，基金會(huì)獲取的信息較多、感召力較強(qiáng)，可以為企業(yè)提供大量的資助信息，解決有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)與待幫扶人群信息不對稱的難題。此外，企業(yè)可以借助基金會(huì)的平臺(tái)，宣傳企業(yè)文化和企業(yè)從事公益事業(yè)的善舉。企業(yè)通過資助非公募基金會(huì)開展扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“反哺”社會(huì)的功能。

(五)基金會(huì)與志愿者合作

志愿者在社會(huì)公益進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧袆e于政府和企業(yè)，志愿者既非圖名亦非圖利，而是出于奉獻(xiàn)之心甘愿參與其中。隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，志愿者成為公益事業(yè)共同體的一分子具有不可替代的作用。當(dāng)志愿者作為團(tuán)隊(duì)參與公益事業(yè)時(shí)，通過從事扶貧濟(jì)困工作，為困難地區(qū)、群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和幫助。當(dāng)志愿者作為個(gè)體參與公益事業(yè)時(shí)，由于此類基金會(huì)的志愿者具有不同的職業(yè)，有公務(wù)員、企業(yè)職工、在校大學(xué)生等，每位志愿者均可作為信息源，為扶貧類非公募基金會(huì)提供準(zhǔn)確、有效的貧困信息，使基金會(huì)更及時(shí)了解待扶地區(qū)和人群，使有限的資源發(fā)揮最大功用。

二、扶貧類非公募基金會(huì)的活動(dòng)特征

(一)資助項(xiàng)目的多元化

扶貧類非公募基金會(huì)在項(xiàng)目進(jìn)行中，與其他公益事業(yè)從業(yè)者同樣關(guān)注物質(zhì)資源的輸入，如資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)更為注意人力資本的開發(fā)和挖掘，如對貧困人群的技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等。這些活動(dòng)在一定程度上改善了受助地區(qū)和人群的生活現(xiàn)狀。在這一過程中，基金會(huì)也在不斷創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目，例如扶貧類非公募基金會(huì)為改變貧困的文化環(huán)境而致力于對貧困地區(qū)圖書館和書庫的建設(shè)。

(二)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)與基金會(huì)是相輔相成的關(guān)系：一方面，強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)使社會(huì)力量把空余出來的資金投入到社會(huì)慈善上，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，建立形式多樣的基金會(huì)，并對基金會(huì)進(jìn)行管理與運(yùn)營，促進(jìn)其快速發(fā)展；另一方面，基金會(huì)的發(fā)展會(huì)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公益組織開展的活動(dòng)是以服務(wù)和回饋社會(huì)為宗旨，社會(huì)力量通過向這些組織進(jìn)行捐贈(zèng)，借助它們來實(shí)現(xiàn)自身的慈善目的。同時(shí)，基金會(huì)在提供社會(huì)服務(wù)的過程中也會(huì)對捐資者進(jìn)行一定的宣傳，這樣就提高了其公信力和權(quán)威性，樹立了良好形象，對捐資者本身來說可謂是無形資產(chǎn)。這種“看不見的資產(chǎn)”促使社會(huì)支持他們所從事的工作，減少對其發(fā)展的阻礙。這樣則有利于各個(gè)組織開展工作，最終以效率的提高，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)管理理念的先進(jìn)性

我國貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、信息不暢、觀念落后，從而桎梏了管理者的管理理念、管理水平、管理方式，使其與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有著一定的差距。目前，扶貧類非公募基金會(huì)在貧困地區(qū)所從事的絕大部分項(xiàng)目致力于轉(zhuǎn)變貧困人群的思想意識(shí)和提高貧困人群的生存技能?；钴S于中國西部落后地區(qū)的扶貧類非公募基金會(huì)通過與政府相關(guān)部門的合作，將先進(jìn)的扶貧理論和管理理念引入這些地區(qū)，使他們有更加實(shí)用、高效的管理方式和方法，這有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卣饤墏鹘y(tǒng)管理理念，吸收先進(jìn)管理理念，使其找到符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的個(gè)性化發(fā)展的管理模式。

(四)捐贈(zèng)視角的獨(dú)特性

我國扶貧類非公募性基金會(huì)對民族自治地區(qū)的重視是其又一鮮明的特征，即扶貧類非公募性基金會(huì)的活躍地區(qū)集中于民族自治地區(qū)，幫扶對象以少數(shù)民族為主體。其具體活動(dòng)包括為少數(shù)民族貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)少數(shù)民族自治地區(qū)非物質(zhì)文化以及改善民族自治地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件等。我國扶貧類非公募基金會(huì)中，以民族自治地區(qū)、少數(shù)民族為專門幫扶對象的基金會(huì)雖然數(shù)量上為數(shù)不多，但其所體現(xiàn)的民族特色卻很突出，此類基金會(huì)對民族自治地區(qū)的資助和少數(shù)民族的文化傳承都有極大的推進(jìn)作用。

三、扶貧類非公募基金會(huì)發(fā)展存在的問題及對策

(一)扶貧類非公募基金會(huì)發(fā)展存在的問題

1.扶貧領(lǐng)域立法尚未體系化。黨的十八屆四中全會(huì)提出了依法治國的治國綱領(lǐng)，在這一歷史機(jī)遇下，非公募基金會(huì)的生存運(yùn)行，首先要獲得國家法律的認(rèn)可和規(guī)范。但反觀我國當(dāng)前基金會(huì)法律現(xiàn)狀，我國對于基金會(huì)規(guī)范的法律僅有《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，并且《基金會(huì)管理?xiàng)l例》僅為行政法規(guī)，立法層次不高。這一立法現(xiàn)狀，導(dǎo)致非公募基金會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了沒有具體規(guī)范的條款和細(xì)則可以依據(jù)。由于法律本身的滯后性，我國對扶貧開發(fā)在法律上沒有明確的權(quán)利界限，對其地位、性質(zhì)、作用和任務(wù)沒有明確的法律規(guī)定，這導(dǎo)致扶貧開發(fā)在管理運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)歸責(zé)不明等問題。因此，亟待在法律層面上厘清扶貧工作的地位及權(quán)力職責(zé)的邊際。

2.監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制運(yùn)作不靈。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，不僅要求政府轉(zhuǎn)變職能，而且還需要培育和建立起龐大的非營利組織體系，從而承載起社會(huì)的中介職能，滿足社會(huì)的公益需求。建立起一套有效的非營利評(píng)估機(jī)制，通過制度化的評(píng)估促進(jìn)非營利組織的責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高，是促進(jìn)我國非營利組織發(fā)展的重要保障。然而，我國的公益機(jī)構(gòu)管理中的一個(gè)嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)就是缺乏有效的評(píng)估體系。評(píng)估體系的欠缺浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，而且造成基金會(huì)形象欠佳、效益下滑、制約自身等現(xiàn)象?？傮w來說，我國扶貧類非公募基金會(huì)評(píng)估的規(guī)范化程度不足，其主要的問題表現(xiàn)在：基金會(huì)的產(chǎn)出難以量化；評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理；基金會(huì)績效評(píng)估的考核以數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，過多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長要求；評(píng)估過程具有封閉性、神秘性，缺乏媒體監(jiān)督；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，績效評(píng)估分散在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等多種管理機(jī)制中。

3.專業(yè)的人員較為緊缺。人力資源是一個(gè)組織運(yùn)作的核心，組織如果缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人員，則會(huì)陷入發(fā)展的窘境。扶貧類非公募基金會(huì)的工作人員多為兼職人員，有行政單位的、事業(yè)單位的和企業(yè)的工作人員等，這些人員沒有專門的基金會(huì)工作時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)，他們大多利用空閑時(shí)間經(jīng)營組織，使組織的持續(xù)性受到阻礙?，F(xiàn)階段大多數(shù)組織管理費(fèi)用較低，專職人員工資收入少，所以組織無法吸引和留住優(yōu)秀的人才。

4.項(xiàng)目活動(dòng)領(lǐng)域難以擴(kuò)圍。扶貧類非公募基金會(huì)起步較晚，組織發(fā)展緩慢，目前主要停留在傳統(tǒng)公益項(xiàng)目上，雖然也有探索創(chuàng)新，但效果并不明顯。傳統(tǒng)的扶貧公益項(xiàng)目在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開展公益資助方面，主要集中在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，往往是針對具體問題，采取物質(zhì)或其他資助方式，使受助者擺脫困境，得以維持基本生活。在這一過程中，創(chuàng)新型的項(xiàng)目活動(dòng)相對較少。同時(shí)，扶貧類非公募基金會(huì)在發(fā)展的過程中品牌戰(zhàn)略意識(shí)較低，大多數(shù)組織沒形成自己的品牌項(xiàng)目，這樣會(huì)在一定程度上制約自身發(fā)展。

(二)扶貧類非公募基金會(huì)發(fā)展的對策

1.構(gòu)建相關(guān)法律體系。扶貧類非公募基金會(huì)法律體系的構(gòu)建，筆者認(rèn)為，先應(yīng)整理和完善現(xiàn)已頒布的有關(guān)扶貧的法律、法規(guī)，使之更加具體、更具可操作性，更能適應(yīng)基金會(huì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，明確扶貧主體、權(quán)利義務(wù)以及運(yùn)行程序，并以政府和非政府組織為中心制定完善相關(guān)法律。以明確社會(huì)扶貧資金籌集方面的責(zé)任，比如在組織扶貧救助，向貧困者提供公共設(shè)施服務(wù)，對扶貧中出現(xiàn)的各種問題組織解決的法律責(zé)任等，從而保證了非公募基金會(huì)自身健康地發(fā)展。

2.完善監(jiān)督管理體系?！皣夜珯?quán)力是唯一具有的法律權(quán)威，如果國家公權(quán)力對基金會(huì)的監(jiān)督能夠有效的實(shí)施，既能夠保證基金會(huì)的運(yùn)作趨于規(guī)范，提高基金會(huì)的公信力，充分吸引國內(nèi)外善款，而且還能起到宣傳政策、引導(dǎo)輿論、促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的功效。”實(shí)現(xiàn)政府對非公募基金會(huì)的規(guī)范化監(jiān)督管理是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，是我國深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，行使監(jiān)督之責(zé)的主要任務(wù)。政府作為監(jiān)督主體之一，獨(dú)有的強(qiáng)制力是有效監(jiān)督的基本保證。政府需要依法建立起一套科學(xué)化、規(guī)范化、順暢高效的監(jiān)督管理體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)基金會(huì)的規(guī)范建設(shè)和符合社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的健康發(fā)展，保證非公募基金會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督及其他監(jiān)督的落實(shí)。我國非公募基金會(huì)監(jiān)督體制的構(gòu)建，除政府之外，還要依靠基金會(huì)自身的完善發(fā)展和廣泛的社會(huì)監(jiān)督。這種多元化監(jiān)督主體要求政府、基金會(huì)自身和社會(huì)力量都能在監(jiān)督中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，對非政府組織形成強(qiáng)有力的約束。

3.專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。鼓勵(lì)人才到非公募基金會(huì)工作，推進(jìn)基金會(huì)人員的職業(yè)化。為此，需建設(shè)非公募基金會(huì)的社會(huì)保障體系，制定相應(yīng)的、統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)；為非公募基金會(huì)的工作人員提供社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障，以改善從業(yè)人員的工作和生活條件，使其無后顧之憂。除此之外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)方面的工作力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有教育資源，依托各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才。加強(qiáng)培訓(xùn)教育要立足于非公募基金會(huì)的自身發(fā)展，更新從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其職業(yè)道德和專業(yè)服務(wù)水平。

4.鼓勵(lì)新型扶貧項(xiàng)目創(chuàng)新。公益項(xiàng)目是組織有效運(yùn)行的重要因素之一，我國扶貧類非公募基金會(huì)的公益項(xiàng)目以傳統(tǒng)為主，創(chuàng)新性不足，影響著組織資金的籌集、運(yùn)用，從長遠(yuǎn)來看不利于組織的發(fā)展。要改變這種狀態(tài)，基金會(huì)要樹立標(biāo)桿學(xué)習(xí)理念，向國內(nèi)外其他的成功組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，努力探尋新的項(xiàng)目。特別是與當(dāng)今環(huán)保、科技、醫(yī)療等社會(huì)熱點(diǎn)問題相連的公益項(xiàng)目。通過這些活動(dòng)提高組織的知名度，使品牌項(xiàng)目深入人心，以品牌的力量促進(jìn)基金會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)基金會(huì)品牌管理，嚴(yán)格規(guī)定基金會(huì)的標(biāo)識(shí)、名稱的使用范圍。在積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立相應(yīng)的道德準(zhǔn)則，確保合作機(jī)構(gòu)的政策和行為與基金會(huì)事業(yè)的使命不相矛盾。

扶貧類非公募基金會(huì)通過不同的模式開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，這些扶貧模式的探索與創(chuàng)新，有利于整合全社會(huì)扶貧資源，提高扶貧效率。但組織在發(fā)展的過程中也面臨著不足，需要政府、社會(huì)和基金會(huì)三者相互合作，共同促進(jìn)非公募基金會(huì)的發(fā)展。

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[收稿日期]2015-01-06

[作者簡介]曹芳(1986-)，女,內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，中央民族大學(xué)2012級(jí)民族學(xué)博士生。研究方向：民族學(xué)、邊疆政治學(xué)、民族地區(qū)NGO。

[中圖分類號(hào)]C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6285(2015)04-0027-04

A Primary Research about Activity Modes and Development
Characteristics of Non-profit Fund Raising Foundation for Poverty

Cao Fang

(SchoolofEthnologyandSociology,MinzuUniversityofChina，Beijing100081，China)

[Abstract]The non-profit fund raising foundation for poverty is an integral part in the field of poverty alleviation. This paper starts with activity patterns of the non-profit fund raising foundation for poverty and summarizes some activity modes, such as independent activity mode, foundation-and-government cooperation mode, the foundation-and-foundation cooperation mode, foundation-and-volunteer cooperation mode, foundation-and-enterprise cooperation mode. Then the paper explores the characteristics of the non-profit fund raising foundation poverty alleviation in the operation. Because the non-profit fund raising foundation for poverty alleviation is still in the primary stage, there are some problems needed to be handled constantly.

[Key words]the poverty non-profit fund-raising foundation;activity modes; development characteristics; problems and solutions