張萃婷

（長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130051）

經(jīng)濟(jì)法視野中的公平與效率

張萃婷

（長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130051）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法是法律體系中的一個(gè)重要部門法，它在保障和促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。經(jīng)濟(jì)法具有和一般法同樣的價(jià)值——公平、效率、自由、秩序等，其中心環(huán)節(jié)是公平與效率。本文將闡述何為經(jīng)濟(jì)法中的公平與效率，并得出這樣的結(jié)論，即經(jīng)濟(jì)法在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，應(yīng)“增進(jìn)公平”。

經(jīng)濟(jì)法；價(jià)值；公平；效率

價(jià)值，可以簡(jiǎn)單地理解為人們用來衡量客觀世界能否滿足其精神需求的尺度標(biāo)準(zhǔn)。一切有價(jià)值的東西都是人類不斷追求和想往的。法律同商品及其他許多事物一樣，也具有價(jià)值。法律的價(jià)值是人類借助法律來實(shí)現(xiàn)其追求美好的一種價(jià)值取向。無論是在近代還是現(xiàn)代，價(jià)值始終是法律不可回避的問題，任何關(guān)系調(diào)整或者行為安排的背后，都有價(jià)值做支撐。經(jīng)濟(jì)法具有公平、效率、自由、秩序等價(jià)值，其中心環(huán)節(jié)是公平與效率，公平是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，效率是經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)。

一、公平——經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)

所謂公平，即正義、平等、公正性、正當(dāng)性，這些都在一個(gè)價(jià)值體系當(dāng)中。公平是所有法律的精神和靈魂，是法律價(jià)值的基礎(chǔ)，也是法律的永恒追求。

公平是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法視野中的公平追求的是一種較高層次的社會(huì)公平，即它提供給每個(gè)社會(huì)成員均等的機(jī)會(huì)和條件，以及他們應(yīng)當(dāng)享有的福利待遇。經(jīng)濟(jì)法中的公平適用于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，它包括三方面的內(nèi)容：

1.主體地位平等。主體地位平等是經(jīng)濟(jì)公平的前提條件，沒有主體地位的平等也就沒有公平可言。

2.交易機(jī)會(huì)均等。這是經(jīng)濟(jì)公平的基本內(nèi)容。它一方面要求經(jīng)濟(jì)法所提供的交易機(jī)會(huì)必須向所有經(jīng)濟(jì)法主體開放，另一方面要求經(jīng)濟(jì)法不得為某一或某些主體提供獨(dú)占市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

3.權(quán)利義務(wù)對(duì)等。權(quán)利義務(wù)對(duì)等是經(jīng)濟(jì)公平的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)公平要求主體的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等是權(quán)利和義務(wù)在數(shù)量上等值性的必然要求。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法中的公平，注重整理和篩選那些大眾化、對(duì)制度設(shè)計(jì)有利的，即人的權(quán)利、人的偏好。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般遵循起點(diǎn)——過程——結(jié)果這三個(gè)環(huán)節(jié)，這一過程可以更好地闡釋經(jīng)濟(jì)法視野中的公平。

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)

無論是近代還是現(xiàn)代，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，不同的人由于智商、家庭背景、受教育的程度、掌握的機(jī)能等方面均存在差異，因此，市場(chǎng)主體在占有社會(huì)財(cái)富的份額上，總是存在這樣或那樣的差別，這些差別可能是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體自身的差別，也可能是客觀條件的限制，由此造成他們?cè)诮?jīng)濟(jì)能力以及發(fā)展起點(diǎn)等方面的差別。

由此可見，市場(chǎng)交易主體之間總是存在不平等的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)公平也很難由市場(chǎng)自發(fā)實(shí)現(xiàn)。但是換一個(gè)角度來說，雖然人與人之間在智力和體力上不相等，而由于公約和權(quán)利的保證，他們?nèi)巳硕际瞧降鹊蘑?，而且先天的差異可以通過具體制度進(jìn)行彌補(bǔ)。比如，對(duì)弱者給予關(guān)心和幫助；確保信息的公平；堅(jiān)持誠(chéng)信原則；國(guó)家干預(yù)；禁止私人壟斷等。此外，也可以加強(qiáng)非權(quán)力的行政指導(dǎo)。更為重要的是，任何市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都帶有明確的目的，即在滿足社會(huì)需要中追求自身利益最大化為目標(biāo)。要想沖破習(xí)俗的冰霜或掙脫權(quán)威的鎖鏈，必須激發(fā)人們的熱情，但是熱情本身是盲目的，它的天地是混亂的。要收到效果，人們必須一致行動(dòng)，而要一致行動(dòng)的話，必須有一個(gè)共同的理解和共同的目的②。因此，為了營(yíng)造共同的、良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)者主體共同遵循市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守則，也可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)有最起碼的公平。

2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程看，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)，同時(shí)也是缺點(diǎn)。這是因?yàn)椋瑑?yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常規(guī)律，但也會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)外力、不正當(dāng)手段等不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。這就需要經(jīng)濟(jì)法的保障，即通過《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《社會(huì)保障法》等，給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程上的公平。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)法還注重分配公平，要兼顧各種具體情況，同時(shí)，也要防止壟斷的狀態(tài)，才能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程公平。

更為重要的是，經(jīng)濟(jì)法中的公平常常提倡大多數(shù)個(gè)體和團(tuán)體之間要公平，但并不要求所有個(gè)體和團(tuán)體之間都絕對(duì)公平，這是因?yàn)楣揭话闶窃诶硐霠顟B(tài)下實(shí)現(xiàn)的，沒有絕對(duì)的公平。因此，經(jīng)濟(jì)法的公平是相對(duì)的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有連續(xù)性，有時(shí)這次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果就是下一次活動(dòng)的起點(diǎn)。結(jié)果均等與機(jī)會(huì)均等并不是沒有聯(lián)系的兩極，結(jié)果均等有時(shí)可以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。由此看來，經(jīng)濟(jì)法的公平又是變動(dòng)的，絕對(duì)的公平是不存在的，靜止的公平意味著停滯和落后。

3.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果

經(jīng)濟(jì)法在追求機(jī)會(huì)公平、分配公平的同時(shí)，還要兼顧結(jié)果公平。結(jié)果公平是經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值的歸宿，是經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的結(jié)果公平不同于平均主義，而是承認(rèn)社會(huì)合理差距前提之下的公平。國(guó)家采取合理的宏觀政策，即保障市場(chǎng)主體的合法所得，又防止市場(chǎng)主體間差距過大，矯正利益失衡，達(dá)到利益分配結(jié)果的公平，如經(jīng)濟(jì)法確立的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律制度、社會(huì)保障法律制度和財(cái)稅法律制度等，都是確保結(jié)果公平的體現(xiàn)。然而，經(jīng)濟(jì)法關(guān)于結(jié)果公平的法律制度仍存在諸多缺陷，如最低工資保障制度、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面。

經(jīng)濟(jì)法通過保障政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了結(jié)果公平，追求給予地位不利的人以補(bǔ)償，體現(xiàn)在稅法和社會(huì)保障法當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果通常有以下兩種情況：結(jié)果均等。屬于形式公平，但實(shí)質(zhì)上不公平；結(jié)果有差別。如果是不應(yīng)該、不合理的狀況，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、詐騙、漏稅等，均屬于形式不公平，實(shí)質(zhì)也不公平，是法律應(yīng)制止的。如果是得其應(yīng)得的，則屬于形式不公平，實(shí)質(zhì)公平，有助于促進(jìn)效率，是應(yīng)該提倡的。

由此觀之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的公平是與效率對(duì)應(yīng)的概念，經(jīng)濟(jì)法立足于社會(huì)整體，以社會(huì)為本位，把維護(hù)社會(huì)公共利益作為基本目標(biāo)，在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)人的不平等基礎(chǔ)之上，建立了自身的公平體系，注重的是社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)公平。在追求公平的同時(shí)，應(yīng)該意識(shí)到公平、正義是有成本的?？傊?jīng)濟(jì)法追求社會(huì)公平、實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法的公平觀念應(yīng)是蘊(yùn)含效率的公平，即追求起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的公平，追求過程的公正，追求結(jié)果的實(shí)質(zhì)公平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。

二、效率——經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)

效率，即效益、利益的最大化，是指最有效地利用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需求。在當(dāng)今這個(gè)科技飛速發(fā)展、物質(zhì)不斷豐富、人民生活質(zhì)量不斷提高的社會(huì)中，“效率”一詞不僅僅簡(jiǎn)單地運(yùn)用在物理學(xué)上，而是被廣泛地運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，比如工作效率、生產(chǎn)效率、機(jī)械效率、經(jīng)濟(jì)效率，等等。

就一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，最重要的是要最有效地利用最有限的資源，所以我們不得不面對(duì)“效率”這個(gè)關(guān)鍵性的概念。經(jīng)濟(jì)法中所提及的效率，同公平一樣，也是經(jīng)濟(jì)法的重要價(jià)值之一，這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)公平、自由、正義、有序的社會(huì)也必然是一個(gè)高效的社會(huì)，沒有效率的社會(huì)無論如何也算不上是一個(gè)理想的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)法視野中的效率，指的是經(jīng)濟(jì)效率或者經(jīng)濟(jì)效益，包括生產(chǎn)效率、比較效率和整體效率。

（一）生產(chǎn)效率

這一概念來自于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是通常所說的生產(chǎn)率，即產(chǎn)出與投入的比率。對(duì)于同一生產(chǎn)活動(dòng)，如果產(chǎn)出大于投入，則表明生產(chǎn)效率較高；對(duì)于兩個(gè)或兩個(gè)以上的生產(chǎn)活動(dòng)來說，假設(shè)投入相同，產(chǎn)出較多的一方的生產(chǎn)效率高。不難看出，產(chǎn)出意味著財(cái)富。反之，則為負(fù)效率。生產(chǎn)效率包括速度，但沒有效益，即有速度無效益的負(fù)效率。但是，用生產(chǎn)率來評(píng)價(jià)總體效率也是很不夠的；增長(zhǎng)率和資本積累率本身都不是對(duì)一種體系的效率的令人滿意的衡量方法，除非我們把效率概念與福利概念完全分開③。

（二）比較效率

經(jīng)濟(jì)法中的比較效率通常是在比較中尋求最優(yōu)。正如帕累托最優(yōu)④所示，當(dāng)且僅當(dāng)該體系沒有一種可行的可供選擇的狀態(tài)能夠令至少一個(gè)人的境況變好而不令別人的境況變壞。簡(jiǎn)言之，比較效率追求的是一種沒有最好只有更好的狀態(tài)。

（三）整體效率

整體效率中，通常在不講多少、不講速度的前提下來比較誰更好?，F(xiàn)代社會(huì)追求綠色、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)的整體效率，人盡其才，貨盡其用，避免浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)法追求整體效率和整體利益。如果充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，則整體效率較高，反之，是對(duì)資源的浪費(fèi)和閑置，是無效率的表現(xiàn)。但是，總體效率不能作為評(píng)價(jià)社會(huì)制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其主要理由在于，它沒有恰當(dāng)?shù)匕奄Y源、生產(chǎn)，以及它所產(chǎn)生的利益聯(lián)系起來。追求整體效率最終服務(wù)于人類，在資源法、環(huán)境法、勞動(dòng)法中都有所體現(xiàn)，在此不一一列舉。

效率對(duì)個(gè)人來說，可以增加個(gè)人分配份額，提高個(gè)人福質(zhì)；對(duì)國(guó)家來說，可以提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升民族形象，增強(qiáng)世界話語權(quán)。上述三個(gè)效率，有聯(lián)系，并且相互轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)法追求的上述三種效率，應(yīng)是有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)資源充分合理利用，且在當(dāng)前人類可以選擇的范圍內(nèi)是最好的制度安排。

實(shí)現(xiàn)效率的途徑有許多，比如，發(fā)展科技，加強(qiáng)管理，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)安全教育，企業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)等。其中，較為重要的是各個(gè)單位對(duì)分配制度的設(shè)計(jì)，這是可望且可及的；其次，加強(qiáng)職業(yè)教育，對(duì)專業(yè)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)也是尤為重要的。經(jīng)濟(jì)法是高效率的法律制度，但現(xiàn)狀卻是不夠理想的，完善和健全我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度還有很長(zhǎng)的路要走。

三、公平與效率——經(jīng)濟(jì)法應(yīng)追求“效率優(yōu)先，增進(jìn)公平”

公平與效率通常被認(rèn)為是對(duì)立且互不相容的兩種價(jià)值。但是在實(shí)踐中，追求效率的同時(shí)，避免不了產(chǎn)生各種各樣的有關(guān)公平的問題，所以公平與效率在此時(shí)不僅僅是矛盾著的，而又多了一定的內(nèi)在聯(lián)系。在公平與效率之間，我們既不能為了提高效率而無視社會(huì)公平，也不能為了追求公平而忽略效率，即對(duì)某一問題的價(jià)值進(jìn)行選擇時(shí)，不能把二者中的任何一個(gè)絕對(duì)化。

如何解決在發(fā)揮市場(chǎng)效率的同時(shí)做到公平，學(xué)界觀點(diǎn)不一。有的學(xué)者認(rèn)為“公平優(yōu)先，兼顧效率”，公平是前提條件，有了公平，才能提高效率；有的學(xué)者認(rèn)為盡管經(jīng)濟(jì)公平作為經(jīng)濟(jì)法的最終價(jià)值目標(biāo)而存在，但是在目前以至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)法在面臨具體的抉擇和傾向時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平⑤；亦有學(xué)者提出“效率與公平并重”的觀點(diǎn)。

對(duì)于上述問題，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時(shí)，應(yīng)“增進(jìn)公平”。首先，不得不提及“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，這一原則是在1993年中央確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出的，這一口號(hào)被社會(huì)普遍接受。目前人們對(duì)此觀點(diǎn)有所改變，提出“更加重視社會(huì)公平”、“兼顧公平”等說法。本文認(rèn)為，與其說“效率優(yōu)先，更加重視公平”，不如說“效率優(yōu)先，增進(jìn)公平”更為妥當(dāng)。這并不是對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”觀念的否認(rèn)，而是在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的前提下，合理拉開差距，有利于發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)作用。其次，也是更為重要的是，公平是當(dāng)代社會(huì)的主流問題，僅僅兼顧和重視公平是不夠的，合理地增進(jìn)公平才更有明確的目的性和操作性。在提高效率的同時(shí)，不斷增進(jìn)公平，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋：

①羅斯科·龐德.通過法律的社會(huì)控制.商務(wù)印書館.2008（28）.

②霍布豪斯.自由主義.商務(wù)印書館.2009（24）.

③艾倫·布坎南.倫理學(xué)、效率與市場(chǎng).中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1991（10）.

④帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality），也稱為帕累托效率，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，并且被廣泛應(yīng)用于博弈論、工程學(xué)和社會(huì)科學(xué)。

⑤陶一鳴、張昊.經(jīng)濟(jì)法.人民法院出版社.2005（22）.

[1]顧肖榮.經(jīng)濟(jì)法的理念與運(yùn)作.上海人民出版社.2005.

[2]顧功耘.和諧社會(huì)的構(gòu)建與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法.北京大學(xué)出版社.2007.

[3]漆多俊.轉(zhuǎn)變中的法律——以經(jīng)濟(jì)法為中心視角.法律出版社.2007.

[4]董玉明.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)導(dǎo)論.光明日?qǐng)?bào)出版社.2011.

D912.29

A

1008-7508（2015）09-0110-03

2015-09-07

張萃婷（1988-），女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春廣播電視大學(xué)文法系教師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士。