岳鵬飛

（西安工程大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，陜西　西安710048）

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展思考
——以陜西省為例

岳鵬飛

（西安工程大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，陜西西安710048）

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是高校加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)，本文通過(guò)對(duì)近幾年高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題分析研究，提出了如何加強(qiáng)加快資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的建設(shè)和發(fā)展。

高校；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；管理；經(jīng)管

一、省屬高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家教育部、陜西省教育廳關(guān)于積級(jí)發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)和組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的相關(guān)文件精神（教技發(fā)［2005］2號(hào)文件、教技發(fā)［2006］1號(hào)文件、陜教產(chǎn)［2005］6號(hào)文件、陜教產(chǎn)辦［2006］6號(hào)文件），從2006年起陜西省各高校相繼組建成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。截止2013年底，共有20所高校成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，其中6所部屬高校全部成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，75所的省屬高校只有14所成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，明顯省屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度不強(qiáng)，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的速度緩慢。根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一般是法人有限責(zé)任公司，高校組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的目地是在學(xué)校與校辦企業(yè)之間建立“防火墻”，有效規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、省屬高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展中存在的問(wèn)題

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，基本上完成了體制改革、機(jī)構(gòu)和制度的建立工作，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有了進(jìn)一步的推進(jìn)和完善，但在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、管理體制不清，權(quán)限不明，職責(zé)發(fā)揮不全面。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，在關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的一些重大決策上，到底是由校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)還是校黨委會(huì)來(lái)研究決定，沒(méi)有搞清楚，公司效率大打折扣。許多高校沒(méi)有將全部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理或委托其管理，還是由學(xué)校其它的部門如后勤、國(guó)資等管理。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司最重要的一項(xiàng)工作是促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技企業(yè)，創(chuàng)辦文化教育特色和智力資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，但是有50%以上的高校沒(méi)有將這項(xiàng)工作職責(zé)賦予資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，還是由原來(lái)的科研處管理

2、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)不獨(dú)立。

部分高校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)都由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理或代管，完成沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，校財(cái)務(wù)處按照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理辦法管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司財(cái)務(wù)，使得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在對(duì)外投資和經(jīng)營(yíng)管理中效率大幅降低，喪失了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，阻礙了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的快速發(fā)展。

3、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)。

省屬高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序?yàn)椋兘特?cái)［2011］145號(hào)文件）：高校上報(bào)擬劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)材料→省教育廳對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核上報(bào)→省財(cái)政廳對(duì)省教育廳上報(bào)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)材料進(jìn)行審核批復(fù)→省教育廳將省財(cái)政廳批復(fù)的材料轉(zhuǎn)發(fā)給高?！咝３质∝?cái)政廳批復(fù)材料去辦理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。整個(gè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序看起來(lái)不是很復(fù)雜，但是中間環(huán)節(jié)太多，要求上報(bào)的材料較多，一般一個(gè)流程走下來(lái)最少也得半年時(shí)間。截止2013年底，省屬高校只有西北大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序完成了下屬四家公司的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，但是從上報(bào)到最終完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)歷時(shí)一年多，耗時(shí)費(fèi)力。

4、缺乏專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，法律意識(shí)淡薄。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的工作人員大部分是學(xué)校原事業(yè)編制的人員，對(duì)公司管理經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能。工作人員政策法規(guī)和法律意識(shí)欠缺，在對(duì)外出租出借簽訂合同時(shí)，一簽就是十幾年、二十年多年，沒(méi)有一點(diǎn)法律常識(shí)。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》（陜政發(fā)［2011］48號(hào)文件），事業(yè)單位包括高校對(duì)外出租出借最長(zhǎng)合同期限不得超過(guò)五年。

三、原因分析

1、高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不足，有偏差。

由于高校是以教學(xué)和科研產(chǎn)為主，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng)不是其主要工作，所以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以組建也可以不組建，組建成立了的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在高校就是一個(gè)教輔單位或直屬單位，學(xué)校的好多領(lǐng)導(dǎo)及部門不熟悉、不了解資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的具體職責(zé)業(yè)務(wù)，偏面的以為只是校園周邊門面房的管理，認(rèn)識(shí)上存在偏差。

2、高校支持力度不夠，缺乏對(duì)全校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合統(tǒng)一。

各高校在沒(méi)有成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以前，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大多由產(chǎn)業(yè)處、國(guó)資處、后勤處、總務(wù)處等相關(guān)部門管理，管理的部門較多。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司成立以后，50%以上的高校沒(méi)有對(duì)學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由或委托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能完全沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，也沒(méi)有起到“防火墻”的作用。

3、管理人員知識(shí)欠缺，法律意識(shí)不強(qiáng)。

高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是高校唯一對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)且具有獨(dú)立法人的公司。所以對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理人員的要求就更高，不僅要具有一定的專業(yè)知識(shí)，還要具有企業(yè)管理能力，我們大多資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的管理人員都是從學(xué)校原產(chǎn)業(yè)部門或相關(guān)部門抽調(diào)而來(lái)，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)存在著知識(shí)上的欠缺和經(jīng)驗(yàn)上的不足。由其是簽訂法律合同時(shí)，專業(yè)知識(shí)明顯欠缺，法律法規(guī)不熟悉。

四、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也在快速發(fā)展，在體制改革、制度建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但總得來(lái)說(shuō)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，離教育部、教育廳對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的要求還相差很遠(yuǎn)。結(jié)合陜西高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展的現(xiàn)狀，為了充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的管理經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加快高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：

1、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，大力推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司工作，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的職能。

高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作是一個(gè)全校性的工作，牽涉到好多部門的業(yè)務(wù)和利益，僅靠資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的推進(jìn)，很難做到。因此需要學(xué)校層面的大力推進(jìn)，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理職能，將學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分類整合，統(tǒng)一交由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)管理。由于各種原因一時(shí)不能交由其管理的，可由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委托其負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)，規(guī)避學(xué)校及二級(jí)部門在經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2、加強(qiáng)體制建設(shè)，明確職責(zé)權(quán)限。

高校應(yīng)明確學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，明確學(xué)校那些工作需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、校黨委會(huì)來(lái)審議確定。根據(jù)“985”、“211”高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立、人員獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、資產(chǎn)獨(dú)立，除了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司副總經(jīng)理及以上高級(jí)管理人員的任命需要校黨委會(huì)來(lái)確定以外，其余的事情都將由學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)審議確定，比如決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃、委派和更換董事、監(jiān)事等。

3、應(yīng)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是具有獨(dú)立法人公司，代表學(xué)校管理經(jīng)營(yíng)其全部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。但是目前大多數(shù)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就沒(méi)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，由校財(cái)務(wù)處委派，財(cái)務(wù)按照事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度來(lái)管理。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照市場(chǎng)機(jī)制去管理經(jīng)營(yíng)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，制度落后，已嚴(yán)重影響了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展。因此資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)建立獨(dú)立的財(cái)力機(jī)構(gòu)，按照公司法和企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司需要市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，因此應(yīng)不斷加強(qiáng)在職人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，參加各種有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)講座，不斷提高在職人員的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理技能，同時(shí)應(yīng)制訂引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)管理人員的相關(guān)政策，以增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在高校與市場(chǎng)之間形成一道“防火墻”，有效規(guī)避學(xué)校承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以高校應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，大力整合學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，交由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理職能，大力推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，讓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)建設(shè)、科技孵化等方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

參考書(shū)文獻(xiàn)：

［1］李仁剛.論高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的功能定位與職能配置［J］.中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2010，（05）.

［2］左猛杰.淺析高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展對(duì)策［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（07）.

［3］楊紅.高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)管理模式探析［J］.廣東科技，2009，（01）.

［4］吳新明.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是高校對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效管理的新型體制［J］.中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2006，（12）.

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G522.8

A

1008-7508（2015）07-0075-02

2014—12—17

岳鵬飛（1981—），陜西洛南人，西安工程大學(xué)助理工程師，碩士研究生，主要從事高校國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)及研究工作。