■楊光

加快推進陽光政府實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

■楊光

黨的十八屆三中全會《決定》作出“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的部署，這對于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，特別是建設(shè)陽光政府服務(wù)政府、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力意義重大。新階段推進陽光政府、服務(wù)政府建設(shè)，應(yīng)著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

由形式整合向?qū)嵸|(zhì)功能融合轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)政府部門實質(zhì)功能融合是推進行政管理體制改革的必然要求。應(yīng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路，在整合職能相近、業(yè)務(wù)范圍交叉、服務(wù)對象重疊政府部門的基礎(chǔ)上，推進其實質(zhì)功能融合。按照“一個流程、一個標準、一套人馬、一個口徑”的工作原則，建立同級政府部門之間的統(tǒng)一聯(lián)動機制，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待，達到提高行政效率、降低行政成本、實現(xiàn)資源共享、優(yōu)化工作流程的目標。

由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。首先，政府的作用主要在于彌補市場缺陷和不足，而不能代替市場。應(yīng)按照有所為有所不為的原則，解決政府職能“越位”“缺位”“錯位”問題。解決政府控制過多社會資源、行政權(quán)力對市場不當(dāng)干預(yù)問題，將市場和社會能做好的事項放給市場和社會。切實提高公眾在政策制定、執(zhí)行過程中的參與度和監(jiān)督力度，將政府決策和政策執(zhí)行過程置于社會監(jiān)督之下，把社會評價作為政府政績的主要評判標準。其次，應(yīng)樹立新的行政理念，全面推進服務(wù)政府建設(shè)。一是樹立服務(wù)行政理念。在服務(wù)政府中，服務(wù)是政府最核心的理念，也是政府行為的主要依據(jù)。二是樹立政務(wù)公開理念。構(gòu)建公開透明的政務(wù)信息共享機制，以政務(wù)公開增強政府公信力，帶動整個社會信用體系建設(shè)。第三，樹立多元共治理念。政府應(yīng)通過適當(dāng)放權(quán)，與企業(yè)、社會組織、公眾等共同進行社會治理。

由政府內(nèi)部運行向公開透明運行轉(zhuǎn)變。政府工作公開透明，建設(shè)陽光政府，不僅有利于促進政府依法行使權(quán)力、接受社會監(jiān)督，而且有利于加強政府監(jiān)管、推動政府全面正確地履行職能。因此，政府應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政權(quán)力運行方式，推進全面清權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督控權(quán)，并將適宜公開的行政權(quán)力及其運行集中上網(wǎng)公開。全面推進電子政務(wù)建設(shè)，加快完善電子監(jiān)察平臺建設(shè)，加強行政效能監(jiān)察，推動行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運行，形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力公開透明運行機制，為全社會提供便捷、高效、廉潔、規(guī)范的行政服務(wù)，營造良好政務(wù)環(huán)境。

由傳統(tǒng)工作方式向借助現(xiàn)代技術(shù)手段轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，現(xiàn)代技術(shù)手段特別是信息技術(shù)手段已經(jīng)滲透到行政管理活動的各個程序、環(huán)節(jié)和層次。應(yīng)從實際出發(fā)，加快采用現(xiàn)代管理技術(shù)和工具，推進政府部門辦公自動化、管理扁平化、服務(wù)信息化，從而提高行政效率；充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，從而優(yōu)化工作流程、提高服務(wù)質(zhì)量、降低行政成本，提高政府信息公開度和公眾參與積極性。借助現(xiàn)代技術(shù)手段，基層行政人員和公眾可以將信息直接傳遞至決策層，實現(xiàn)信息傳遞渠道多元化，從而消除信息源與決策層之間的阻隔，使行政信息傳遞更為迅速、反饋更為便捷，避免傳遞過程中的信息流失與失真，為行政決策科學(xué)化提供保證。