甘佩瑩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽550001）

轉(zhuǎn)型時期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型

甘佩瑩

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽550001）

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期，而在這一時期，城市規(guī)劃面臨著不少的問題。本文通過分析、查找現(xiàn)行城市規(guī)劃管理資料，對比推行可持續(xù)發(fā)展觀尚存留的先天性欠缺，欲快速提升城市規(guī)劃及管理層次，還有大量繁重工作要做，我們要堅定信心、腳踏實地、按部就班地去一項一項完成，確保用發(fā)展、與時俱進(jìn)的眼光去不斷地創(chuàng)新和豐富我們的城市規(guī)劃，履職盡責(zé)，為全面、徹底地貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

轉(zhuǎn)型時期；城市規(guī)劃

引言

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市規(guī)劃問題也越來越受到人們的重視。而隨著城市用地的緊張、城市房價的不斷上漲等問題，我國的城市規(guī)劃飽受人們詬病。整體來講，我國城市規(guī)劃水平總體較低，面臨著不少的問題，在本文中，筆者結(jié)合自身的工作實際和理論知識，系統(tǒng)探討轉(zhuǎn)型時期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

1　城市規(guī)劃的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

新中國成立以后，城市規(guī)劃進(jìn)程不平坦，在建國初期，國民對城市規(guī)劃還沒有基本的認(rèn)識，更沒樹立起強(qiáng)烈的意識，政府在這方面也沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，從而沒有完善的安排及規(guī)劃，僅有少部分城市做了初步的計劃。以后發(fā)生了轟轟烈烈的政治運動，特別是長達(dá)十年的文化大革命，更是停止、阻礙了這項工作，給我國城市發(fā)展造成了無法彌補(bǔ)的后果，致使國家城市發(fā)展規(guī)劃道路行進(jìn)極度緩慢。盡管以后政府一段時間相繼下發(fā)了多條文件，給城市規(guī)劃管理工作以足夠重視，并要求具體安排實施，但畢竟前期道路曲折太多，已經(jīng)形成了中國城市規(guī)劃發(fā)展的十分落后被動局面，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，現(xiàn)實狀況不容回避和憂郁，必須盡快徹底解決，否則危及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)步伐。

盡管我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理的制定需要確認(rèn)、分析、擬定工作的諸多步驟，涵蓋內(nèi)容也比較多，但仍沒有重視人口增長、工業(yè)發(fā)展給城市運轉(zhuǎn)、生活環(huán)境帶來的加重負(fù)擔(dān)，它已經(jīng)不適合于眼前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國的情況是如此，無獨有偶，外國的城市管理經(jīng)驗也反復(fù)證明這一點?；诂F(xiàn)實情況，世界有識之士及時向各國人民提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的理念，它是人們探索、實踐的結(jié)晶，是人心所向的歷史必然產(chǎn)物?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的問世，正好回應(yīng)了時代的要求，順應(yīng)了歷史潮流，它是唯一具有可操作性的理念。其核心含義是：在滿足我們這一代的生活條件的同時，也要給子孫后代留下充足的生活條件。根據(jù)這一人性的起碼要求，我們就必須履行我們的職責(zé)，做負(fù)責(zé)人的前人。那就必須做到不浪費資源，不損害環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)留給后人較優(yōu)越的生存條件和生存空間，為此，我們就應(yīng)義無反顧的按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，履行使命，切實實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2　轉(zhuǎn)型時期的城市規(guī)劃所遇到的問題

2.1城市的地方綜合功能不配套

在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當(dāng)?shù)氐娜宋摹v史、地理等風(fēng)土人情的情況，不能和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會造成很大的阻礙，部分領(lǐng)導(dǎo)人員對城市規(guī)劃的理解只是一種政績的體現(xiàn)，不能更好地促進(jìn)社會發(fā)展，對眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問題沒有得到重視，同時，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問題，導(dǎo)致很多的投資浪費且這些項目的實施對人民群眾的利益也造成了很大的影響。

2.2城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善

在社會經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對有限的空間資源進(jìn)行爭奪。城市規(guī)劃規(guī)程中更多的是對多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過程需要政府和人民群眾進(jìn)行參與，實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實際中，公眾參與并沒有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒有得到重視，利益集團(tuán)的參與導(dǎo)致城市規(guī)劃實施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

2.3缺乏對土地合理的開發(fā)和利用

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進(jìn)行更好的規(guī)劃建設(shè)才能更好的滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導(dǎo)致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況?，F(xiàn)代城市規(guī)劃中對土地的生態(tài)安全問題沒有進(jìn)行重視，因此，也導(dǎo)致了土地資源的超強(qiáng)度開發(fā)等問題出現(xiàn)。

3　提高城市規(guī)劃管理層次，提升城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型質(zhì)量

（1）根據(jù)人口發(fā)展，消費需求的增加以及尋找工作的難度增大給社會發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)同時，要實行計劃生育，適當(dāng)抑制人口增長，控制合適數(shù)量規(guī)模，以解決城市中局部、特別是中心地帶人口過于稠密給有限生存空間帶來的包袱；同時，人又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要要素，不可缺少；所以必須盡快提高人口素質(zhì)，以滿足高技術(shù)時代，高效率生產(chǎn)對人的素質(zhì)要求。

（2）經(jīng)濟(jì)提速躍進(jìn)，不可能不觸及到自然環(huán)境，特別是到一定程度時，可能破壞自然條件，應(yīng)阻止對自然起破壞作用的經(jīng)濟(jì)行為，并按區(qū)域一體化集中形成規(guī)模，以提高生產(chǎn)工時效率、降低資源、能源消耗，特別提倡發(fā)展高技術(shù)含量的清潔文明生產(chǎn)，放棄高能耗企業(yè)。

（3）我們國家由于人口眾多，相對人均占有資源是很匱乏的，然而由于不正常的經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致對資源的快速過度開采，使資源更趨極度緊缺狀態(tài)，以后必須節(jié)制適度開采，提高資源的重復(fù)利用率，增加高附加值產(chǎn)品，加大廢舊物資的回收分類利用、變廢為寶，也同時擴(kuò)展風(fēng)、電、水、陽光等清潔可再生能源的利用，以達(dá)到節(jié)省資源、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（4）環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破損環(huán)境為代價。黨的十八大提出：“要建設(shè)環(huán)境友好型的社會”，及時給我們指明了前進(jìn)方向，我們就應(yīng)該在會議精神指引下，越發(fā)的保護(hù)我們周邊的空氣、陽光、土壤和水源。為此，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大治理三廢排放，連同控制塑料白色污染，建設(shè)有效的污水處理中心，實現(xiàn)水的循環(huán)再利用；嚴(yán)格控制并加大督查力度，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)，使排放標(biāo)準(zhǔn)真正得到執(zhí)行，同時建設(shè)適當(dāng)比例的市區(qū)綠化帶、林蔭道、街心公園，用以敞開通風(fēng)換氣。最終還自然以碧水藍(lán)天，不使后代生存氛圍惡化，不留饑荒。

（5）要把解決城市道路擁擠、交通堵塞問題提前重點安排到城市規(guī)劃方案中，其中，要大力發(fā)展公用交通，建設(shè)方便、快捷的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用于服務(wù)市民出行。另外，為利于減少尾氣排放，部分城市采取單雙號交替限行，提倡參與世界無車日活動，這些都是緩解交通壓力的有效措施，另外還有外國先進(jìn)經(jīng)驗可借取，總之，通過設(shè)施硬件及政策軟件的城市規(guī)劃來完善城市運轉(zhuǎn)功能。

（6）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城市規(guī)劃就要堅定地走在城市發(fā)展的前列，用鮮明的智慧領(lǐng)航城市建設(shè)發(fā)展做社會航船的掌舵人。

4　結(jié)束語

現(xiàn)代化城市規(guī)劃要對城市規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)行重視，這樣才能更好的提高城市規(guī)劃的質(zhì)量和實施效率。實現(xiàn)城市規(guī)劃的最終目標(biāo)要解決的問題非常多，要實現(xiàn)政策的多元化、政治的透明化、公眾的參與最大化，這樣才能對很多規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，同時，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的變革，實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。

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2015-3-21