陳志堅(jiān)

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展日益成為社會關(guān)注的問題。本文針對這一現(xiàn)實(shí)，從農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及解決策略兩方面進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的一些建議。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；教育資源；均衡發(fā)展；有效策略

一、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入較少

自普及九年義務(wù)教育以來，各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育上投入了較多的人力、物力和財(cái)力，使農(nóng)村教育的整體辦學(xué)水平有了很大提高，但是，從目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育發(fā)展水平相比較看，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍明顯落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，而村級小學(xué)的辦學(xué)條件尤為落后。一些村級小學(xué)沒有微機(jī)教室，課桌椅破損陳舊，教學(xué)設(shè)施設(shè)備器材不足，辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)學(xué)校差距很大，形成了鮮明的對比。

（二）農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，師資水平明顯偏低

目前，造成農(nóng)村師資水平較低的原因主要有：一是由于城鎮(zhèn)學(xué)校待遇優(yōu)厚，加之管理上的問題，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)骨干多數(shù)都流入城鎮(zhèn)學(xué)校。二是農(nóng)村學(xué)校的師資得不到及時(shí)補(bǔ)充。補(bǔ)充新教師時(shí)，往往優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)學(xué)?；蛘呤?、縣城市中學(xué)校，因此農(nóng)村學(xué)校只好 “老弱病”教師堅(jiān)持在教學(xué)一線工作。三是農(nóng)村學(xué)校的師資配備還沒有完整，不少學(xué)校缺少相關(guān)專業(yè)的老師任教，只能用其他專業(yè)的老師頂替。四是農(nóng)村學(xué)校缺少素質(zhì)優(yōu)秀的教師。

（三）擇校問題給農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)造成較大沖擊

近年來，農(nóng)村各地中小學(xué)生擇?，F(xiàn)象較為普遍。由于農(nóng)村學(xué)校師資水平不高、教學(xué)質(zhì)量偏低，加之城鎮(zhèn)學(xué)校千方計(jì)地招收農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生不斷轉(zhuǎn)出，優(yōu)秀生源逐漸減少，社會認(rèn)可度下降，造成惡性循環(huán)，給辦學(xué)帶來了很大沖擊。還有一些父母由于在外打工，把孩子送到城鎮(zhèn)的一些公立或私立學(xué)校就讀，也是造成農(nóng)村學(xué)生流失的原因之一。

（四）農(nóng)村學(xué)校學(xué)生仍有輟學(xué)現(xiàn)象

目前農(nóng)村義務(wù)教育階段控制學(xué)生輟學(xué)的形勢不容樂觀，小學(xué)和初中學(xué)生流失不同程度地存在，學(xué)生輟學(xué)已是各地普遍存在的問題。輟學(xué)問題是多方面因素造成的。但是從一定意義上講，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后、師資力量薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量低、育人環(huán)境較差以及不當(dāng)?shù)慕逃椒ǖ纫蛩氐挠绊?，也是?dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的一個(gè)重要原因。

二、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）科學(xué)、合理規(guī)劃，積極有效地調(diào)整好校網(wǎng)布局

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，既需要從大局入手，制定長期的發(fā)展規(guī)劃；也需要從實(shí)際出發(fā)，逐步優(yōu)化義務(wù)教育布局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化的關(guān)鍵在于改善農(nóng)村學(xué)校的布局和教學(xué)條件。我們應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程、人口變化狀況等，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，制定好校網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，改造農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，推進(jìn)辦學(xué)條件均衡化

城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的不均衡首先直觀地表現(xiàn)為校舍、場地、教育裝備等辦學(xué)條件的不均衡。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，首要工作就是要加大對薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度，改善薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施，使薄弱學(xué)校擁有與其它學(xué)校大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而經(jīng)費(fèi)問題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個(gè)方面，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合：一是從經(jīng)費(fèi)的來源途徑上，實(shí)行國家劃撥與社會力量籌措相結(jié)合；二是從經(jīng)費(fèi)的分配上，實(shí)行面向全體與個(gè)別傾斜相結(jié)合。

（三）采取多種措施，推進(jìn)師資配置均衡化

如果說辦學(xué)條件不均衡是“硬件”的不均衡，則“師資”不均衡則是“軟件”的不均衡。要推進(jìn)“軟件”均衡發(fā)展，就必須多措并舉。為此，教育行政部門要在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在師資引進(jìn)方面，應(yīng)優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校的需求；在教師調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，倡導(dǎo)模范校長、特級教師、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動薄弱學(xué)校教師整體水平的提高。

（四）實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化

生源質(zhì)量是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素，如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要深化學(xué)校升學(xué)制度改革，使學(xué)校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。

（五）關(guān)注困難群體，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

評價(jià)義務(wù)教育發(fā)展是否均衡，一個(gè)重要方面就是看困難群體子女的受教育權(quán)益是否得到了有效保障。為此，我們必須著力推進(jìn)“三個(gè)公平”：一是就學(xué)權(quán)利公平。建立全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系，資助貧困家庭子女就學(xué)。二是學(xué)習(xí)機(jī)會公平。堅(jiān)持依法治教、以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，密切關(guān)注特困家庭、單親家庭、流動人口子女入學(xué)情況，努力讓每名適齡兒童少年都有學(xué)上。三是教學(xué)質(zhì)量公平。在各個(gè)學(xué)校全面推行素質(zhì)教育，深化課程改革和教學(xué)方法創(chuàng)新，使不同家庭背景、不同智力水平的學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)教育。

參考文獻(xiàn)：

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