吳宗憲

社區(qū)矯正執(zhí)法者身份標志規(guī)范化探討*

吳宗憲**

給從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的身份標志，是社區(qū)矯正規(guī)范化的重要方面。目前，從事社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者及相關人員，都沒有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標志。為了順利開展社區(qū)矯正工作，一些地方采取了不同的應對辦法。應當認識統(tǒng)一服裝和其他身份相關標志的必要性和緊迫性，自上而下地開展這方面的工作，合理解決有關的具體問題。

社區(qū)矯正執(zhí)法者 服裝 其他身份標志 規(guī)范化

自最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，我國的社區(qū)矯正工作已經(jīng)進行了10年多時間。這些年來，盡管社區(qū)矯正工作取得了很大的成績，社區(qū)矯正的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的大好機遇，①2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“制定社區(qū)矯正法”，這不僅表明了對制定一部法律的高度重視，也表明了對社區(qū)矯正工作成績的充分肯定。但是，社區(qū)矯正執(zhí)法者及相關人員身份標志不規(guī)范的問題，始終制約著社區(qū)矯正工作的順利進行，有必要認真研究和恰當規(guī)范。

一、社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標志及其規(guī)范化的必要性

社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標志是指表明社區(qū)矯正執(zhí)法者的法律身份與相關特征的外部標記。凡是能夠表明社區(qū)矯正執(zhí)法者的法律身份與相關特征的事物、文字或者符號等，都可以構成社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標志。一般而言，在社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標志中，最主要的是他們的服裝。通過身著具有特定樣式的服裝和佩戴相關的服飾，可以直截了當、生動形象、十分醒目地表明個人的法律身份以及其他相關信息，例如，級別、資歷等?？梢灾v，社區(qū)矯正執(zhí)法者身穿統(tǒng)一服裝的著裝活動，最能夠簡便易行地體現(xiàn)出他們的法律身份。此外，其他的身份標志，例如，有關證件（工作證等），也可以表明個人更多的身份信息。通過這些身份標志，可以準確、具體、詳盡地表明社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份信息，從而為社區(qū)矯正工作的順利進行，提供重要的基礎和條件。

從多方面來看，給從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的規(guī)范化的身份標志，是很有必要的。

（一）有利于維護執(zhí)法的嚴肅性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標志有利于維護執(zhí)法工作的嚴肅性。社區(qū)矯正是執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的工作，是行使國家政權中十分關鍵的核心權力的組成部分，在維護國家政權穩(wěn)定、保障社會安全等方面，起著極為關鍵的作用。從事這樣的工作，應當具有必要的嚴肅性，而社區(qū)矯正執(zhí)法者身著統(tǒng)一服裝和具有相關身份標志，則是維護社區(qū)矯正工作嚴肅性的起碼的外在條件之一。如果社區(qū)矯正執(zhí)法者連起碼的服裝和其他身份標志都沒有，在工作中服裝五花八門、形形色色，其他身份標志或者沒有，或者不夠規(guī)范，不僅會影響開展社區(qū)矯正工作的效果，而且也會大大降低社區(qū)矯正工作的嚴肅性，這對于順利開展社區(qū)矯正工作是很不利的。例如，在社區(qū)矯正工作中，特別是在宣告社區(qū)矯正事項的環(huán)節(jié)中，如果社區(qū)矯正執(zhí)法者身著便裝向社區(qū)服刑人員宣告相關法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定，不僅無法體現(xiàn)出宣告時應當具有的莊重氣氛，也缺乏起碼的嚴肅性和權威性。又如，在對社區(qū)服刑人員進行獎懲的過程中，缺乏統(tǒng)一的服裝和身份標志，也有明顯的弊端。在這個過程中，參與相關活動的公安人員、檢察官和法官都有各自的服裝和身份標志，充分體現(xiàn)出職業(yè)的尊嚴，增添了這類活動的嚴肅性和規(guī)范性，然而，唯獨在社區(qū)矯正工作中起主導作用的社區(qū)矯正執(zhí)法者卻缺乏這方面的外部標志，這不僅會嚴重削弱社區(qū)矯正執(zhí)法者在執(zhí)法活動中的權威性和尊嚴感，而且也會大大降低這類活動自身的嚴肅性，會讓人產(chǎn)生社區(qū)矯正執(zhí)法者的執(zhí)法活動不規(guī)范的消極印象。

（二）有利于維護法制的統(tǒng)一性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標志有利于維護我國法制的統(tǒng)一性。中國是一個實行統(tǒng)一法律制度的國家，這不僅要求有全國統(tǒng)一的刑事法律制度，也要求有全國統(tǒng)一的執(zhí)法人員服裝和其他身份標志。從相關立法來看，對于社區(qū)矯正工作，刑法和刑事訴訟法作了統(tǒng)一的規(guī)定；正在制定的社區(qū)矯正法將會作出更多的全國統(tǒng)一的規(guī)定。同時，這些年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了5個在全國統(tǒng)一適用的有關社區(qū)矯正工作的文件。②最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》、2005年1月20日聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》、2009年9月2日聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》、2011年4月28日聯(lián)合發(fā)布的《<關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）>的通知》、2012年2月15日聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中進一步重申，“必須維護國家法制統(tǒng)一”。這些立法和文件表明，社區(qū)矯正是一項在全國統(tǒng)一實行的法律制度，是中國統(tǒng)一的社會主義法制的重要組成部分，其中不僅包含著基本法律制度的統(tǒng)一性，也必然包含著實施這種制度的執(zhí)法人員的外部標志和內(nèi)在素質(zhì)方面的統(tǒng)一性。如果開展社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者的外部標志雜亂多樣、內(nèi)在素質(zhì)差別極大，那么，這種混亂現(xiàn)象不僅會嚴重影響社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作形象，而且也違背了維護國家法制統(tǒng)一的基本要求。社區(qū)矯正執(zhí)法者執(zhí)行的是全國統(tǒng)一的法律制度，而不是各地獨有的法律制度，為什么他們的外部標志不應統(tǒng)一？如果公安機關的警察、檢察機關的檢察官和審判機關的法官的制服和其他身份標志在各地自行其是、互不統(tǒng)一，每個地方都有各自的公安警察制服、檢察官服裝和法官服裝及其相關標志，這個國家法制的統(tǒng)一性怎樣體現(xiàn)？法制的統(tǒng)一性如何維護？既然刑事司法制度前三個環(huán)節(jié)（刑事偵查、起訴和審判）的工作人員有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標志，為什么刑事司法制度最后一個環(huán)節(jié)（刑罰執(zhí)行）的工作人員不能有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標志？因此，從維護我國法制統(tǒng)一性的角度來看，給社區(qū)矯正執(zhí)法者提供統(tǒng)一的規(guī)范化的服裝和其他身份標志，是絕對必要的。

（三）有利于增強工作的便利性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標志有利于社區(qū)矯正執(zhí)法者更好地開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正不僅是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行工作，而且也是一項活動內(nèi)容豐富、人際交往頻繁的工作。社區(qū)矯正執(zhí)法者不僅承擔著對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育、幫扶等工作，要經(jīng)常性地接觸社區(qū)服刑人員，而且也要經(jīng)常性地接觸社區(qū)中的其他人員，如果社區(qū)矯正執(zhí)法者沒有統(tǒng)一的規(guī)范化的服裝和其他身份標志，那么，就會在人際交往中產(chǎn)生很不利于開展社區(qū)矯正工作的現(xiàn)象。例如，在開展審前調(diào)查評估、組織社區(qū)服務、開展教育矯正、進行日常走訪等工作中，很有可能分辨不清誰是社區(qū)矯正執(zhí)法者、誰是社區(qū)服刑人員；對于人員身份的混淆現(xiàn)象，不僅不利于相關工作的順利進行，也很容易出現(xiàn)錯把社區(qū)矯正執(zhí)法者當作社區(qū)服刑人員一類的問題，甚至會鬧出更加離奇的笑話、造成令人尷尬的局面。特別是在一些緊急情況下，如果不能迅速、準確地分別出誰是社區(qū)矯正執(zhí)法者、誰是社區(qū)服刑人員，可能會給社區(qū)矯正工作帶來災難性的后果。例如，在追查社區(qū)服刑人員、制止社區(qū)服刑人員的違法犯罪活動等過程中，如果不能迅速準確地辨別出相關人員的身份，就有可能造成社區(qū)服刑人員脫逃、重大違法犯罪活動發(fā)生等結果。即使沒有這樣的危急情境，在平時開展相關活動的過程中，缺乏明顯的身份標志也會給順利組織開展相關的社區(qū)矯正活動，帶來不必要的麻煩，增添額外的負擔。

（四）有利于增強刑罰的威懾力

統(tǒng)一和規(guī)范身份標志有利于增強社區(qū)矯正工作對于社區(qū)服刑人員的威懾力。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行工作，應當對社區(qū)服刑人員具有必要的威懾力，以便使他們在這種威懾力的作用下認真服從管理規(guī)定，接受教育矯正，不致再次違法犯罪，從而保護社會的安寧。

刑罰的威懾力主要來源于兩個方面。一是來源于刑罰制度本身的特性。例如，刑罰制度的懲罰性等。盡管社區(qū)服刑人員都是被審判機關定罪判刑的罪犯，理應感受到刑罰對于他們的懲罰性和威懾力，但是，由于我國現(xiàn)行的刑罰制度是在較早時候設定的，沒有根據(jù)社會經(jīng)濟情況的發(fā)展變化而適時修訂，使得過去計劃經(jīng)濟年代確立的一些刑罰制度失去了應有的懲罰性和威懾力。對于被判處管制的人員、被宣告緩刑的人員、被假釋的人員，都存在類似的問題；刑法對于這幾類人員規(guī)定的法律義務，在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)大大削弱了其中包含的懲罰性?！缎谭ā返?9條對于被判處管制的人員規(guī)定的法律義務、第75條對于被宣告緩刑的人員規(guī)定的法律義務、第84條對于被假釋人員規(guī)定的法律義務，不僅內(nèi)容有很大的相似性，而且其中包含的懲罰性十分微弱，甚至很難看出這樣的規(guī)定與刑罰的關聯(lián)性。這種情況使得這些刑罰或者刑罰制度的威懾力大為降低。

二是來源于執(zhí)行刑罰制度的情況。在刑法規(guī)定的罪犯應當遵守的法律義務缺乏懲罰性的情況下，如果執(zhí)行刑罰制度的某些環(huán)節(jié)存在問題，就會進一步削弱刑罰的威懾力，使其更難起到威懾罪犯、預防犯罪的作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正執(zhí)法者缺乏全國統(tǒng)一的身份標志的狀況，進一步削弱和降低了管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑的懲罰性，很不利于展示社區(qū)矯正工作應有的威懾作用。如果社區(qū)矯正執(zhí)法者有全國統(tǒng)一的身份標志，他們在進行社區(qū)矯正工作的過程中，其外部形象本身就能夠產(chǎn)生一種視覺上的威嚴感，能夠自然而然地使社區(qū)服刑人員產(chǎn)生一定的緊張感和受約束感，從而能夠使他們對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生必要的重視態(tài)度，對社區(qū)矯正執(zhí)法者產(chǎn)生應有的敬畏心理，就像人們對于公安干警、檢察官和法官所具有的敬畏心那樣。這種心理態(tài)度是有效開展社區(qū)矯正工作的基本條件之一。相反，如果社區(qū)矯正執(zhí)法者缺乏全國統(tǒng)一的身份標志，那么，社區(qū)服刑人員更難通過對于社區(qū)矯正執(zhí)法者身份的認知而產(chǎn)生對于刑罰的敬畏感，使刑罰的懲罰性和威懾力難以通過社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作得到實現(xiàn)。實際上，在社區(qū)矯正執(zhí)法者既沒有統(tǒng)一著裝，也缺乏其他身份標志的情況下，社區(qū)服刑人員往往將他們看成是普通的政府部門人員，甚至看成是社會福利機構的人員，對他們持滿不在乎的態(tài)度，甚至在內(nèi)心中根本不重視他們，以至社區(qū)矯正執(zhí)法者在他們面前缺乏起碼的威嚴，這給社區(qū)矯正執(zhí)法者的管理、教育等活動增加了不小的難度，往往使社區(qū)矯正執(zhí)法者的管理、教育等活動很難產(chǎn)生應有的積極效果。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，宜興方圓幫教中心管理的一名不服從管理的社區(qū)服刑人員張某，原來就是社會上的一個小混混（流氓無賴），在其被判處有期徒刑并宣告緩刑后，對社區(qū)矯正持無所謂態(tài)度，面對社區(qū)矯正工作人員時，常常擺出一副滿不在乎的樣子，多次教育后態(tài)度仍然比較蠻橫。后來，司法所工作人員邀請派出所民警一起開展訓誡幫教活動，當張某看到身穿制服的派出所民警時，臉色有了變化，神態(tài)端莊了不少。經(jīng)過民警的訓誡談話，張某在隨后的矯正管理中，放肆的態(tài)度有了明顯的收斂，逐漸開始接受社區(qū)矯正工作人員的管理。類似的例子在其他地方也屢見不鮮。這類例子說明，規(guī)范服裝和標志有利于增強刑罰威懾力。

（五）有利于排除執(zhí)法的干擾性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標志有利于排除對于社區(qū)矯正工作的其他干擾。首先，可以有效排除地方政府部門對于社區(qū)矯正工作的干擾。從事社區(qū)矯正日常工作的司法所，是縣級司法行政機關的派出機構，應當將主要的精力用在縣級司法行政機關分派的工作上。但是，由于司法所設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所工作人員在很多時候被當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府“抓差”，按照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求去做不屬于他們業(yè)務范圍的工作。這種所謂“配合中心工作”的事項，經(jīng)年累月地布置下來，無窮無盡地進行下去。在所調(diào)查過的不少地方，司法所人員“配合中心工作”所用的精力，大大超出了他們從事自身本職業(yè)務工作的精力，從而嚴重干擾了社區(qū)矯正執(zhí)法者從事的社區(qū)矯正執(zhí)法工作。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一，就是司法所工作人員缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化的服裝和其他身份標志，因為這種情況的存在，使得他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導心目中缺乏必要的專業(yè)性、權威性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為他們是可以隨意指派的普通工作人員，而不是專門的刑罰執(zhí)法者。與此形成對照的是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管派出所和派出法庭也設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，由于法官和派出所警察都穿著規(guī)范化的制服、有各自統(tǒng)一的相關身份標志，顯得正規(guī)、專業(yè)，因此，他們（特別是派出法庭的法官）被要求“配合中心工作”的情況大大少于司法所。這表明，著裝等是否規(guī)范，也會產(chǎn)生能否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導心目中塑造良好職業(yè)形象的作用，而當?shù)仡I導心目中的這種職業(yè)形象，又會影響他們是否要求進行“配合中心工作”的情況。因此，為了排除額外攤派的工作對于社區(qū)矯正執(zhí)法工作的干擾，也應當考慮對社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和身份標志進行規(guī)范化。

其次，可以有效排除其他力量對于社區(qū)矯正工作的干擾。為社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的規(guī)范化的身份標志，也可以排除其他人員、機構等由于無法辨別身份而對社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作可能產(chǎn)生的干擾，甚至可以排除由于無法及時辨別身份而給社區(qū)矯正執(zhí)法者可能造成的傷害等消極后果。例如，在處理社區(qū)矯正突發(fā)性事件時，如果不能迅速識別出社區(qū)矯正執(zhí)法者與社區(qū)服刑人員和其他人員，在矛盾激化時，有可能對社區(qū)矯正執(zhí)法者產(chǎn)生誤會，甚至有可能誤傷社區(qū)矯正執(zhí)法者，使社區(qū)矯正執(zhí)法者的人身安全受到威脅，使他們的執(zhí)法工作受到極大干擾。

（六）有利于提升隊伍的素質(zhì)

統(tǒng)一和規(guī)范身份標志有利于提升社區(qū)矯正隊伍的整體素質(zhì)。如果給社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的規(guī)范化的身份標志，起碼可以從三個方面提升他們的整體素質(zhì)。首先，通過著裝前培訓提升隊伍素質(zhì)。如果統(tǒng)一著裝，必然要進行著裝前的專門培訓，這樣的培訓可以有力促進社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)的提升。其次，通過改善隊伍形象提升隊伍素質(zhì)。統(tǒng)一著裝可以有效改善社區(qū)矯正工作者隊伍的外在形象，使他們感受到自己是正規(guī)的執(zhí)法隊伍，這會增強他們的職業(yè)自豪感和工作自信心，心理方面的這些積極暗示與變化，又會反過來促使他們自覺鉆研業(yè)務和認真改進作風，從而有助于改善社區(qū)矯正工作隊伍的整體形象。最后，通過增強職業(yè)約束力提升隊伍素質(zhì)。統(tǒng)一著裝不僅會產(chǎn)生積極的心理暗示，也會產(chǎn)生與著裝要求相一致的心理變化，會提醒社區(qū)矯正工作者自覺按照服裝所蘊含的工作要求去履行職務，從而可以發(fā)揮服裝等身份標志對于個人行為的約束力和規(guī)范作用，有效預防他們產(chǎn)生與其服裝等身份標志不一致的言論和行為。

二、社區(qū)矯正執(zhí)法者身份標志的現(xiàn)狀與問題

給社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的身份標志，是社區(qū)矯正規(guī)范化的重要方面，具有極其重要的意義。然而，在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正執(zhí)法者及專職社會工作者等人員，都沒有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標志。

為了順利開展社區(qū)矯正工作，一些地方采取了不同的應對辦法。從所了解到的情況來看，目前主要有四類做法：

（一）通過賦予警察身份而提供身份標志

一些地方通過司法行政機關授予社區(qū)矯正執(zhí)法者司法警察警銜的辦法，將社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ň欤屗麄兩碇痉ň斓闹品?、使用司法警察的相關身份標志，以此統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標志。例如，武漢市司法局政治（警務）部2012年6月18日發(fā)布《武漢市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作人員警銜警務管理規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了對社區(qū)矯正工作人員評授警銜的具體事項，并且使用了“社區(qū)矯正人民警察”的術語，規(guī)定“目前在試點階段，最高警銜不高于一級警司，高于一級警司的，授予一級警司警銜，低于一級警司的，按照評定授予警銜標準對應銜級授予”。又如，2013年5月17日，云南省西雙版納州首批80名社區(qū)矯正人民警察結束為期5天的業(yè)務培訓后，被正式授予社區(qū)矯正人民警察警銜。③楊元元：《首批社區(qū)矯正人民警察受銜》，http://www.bndaily.com/xw/88768.shtml，2014年12月24日訪問。

（二）未改變身份而配發(fā)警服

一些地方?jīng)]有明確地將社區(qū)矯正執(zhí)法者轉(zhuǎn)變?yōu)榫欤菂s給他們配發(fā)警服。根據(jù)筆者了解的情況，在這種情況下，往往采用99式警用服裝的款式及相配套的大部分標志（臂章、胸徽以及警號等），但是，肩章上沒有警銜標志，或者在肩章上綴以國徽或司法行政機關的徽章等。但是，這些人員沒有警察證、不是正式的警察編制、不享受警銜補貼。④趙陽：《社區(qū)矯正人員穿警服無證件 執(zhí)法過程遭遇尷尬》，http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2012-06/11/ content_3634143.htm?node=5955，2014年12月23日訪問。

（三）通過統(tǒng)一服裝提供身份標志

一些地方在不改變社區(qū)矯正執(zhí)法者身份的情況下，給社區(qū)矯正執(zhí)法者統(tǒng)一著裝，以此為社區(qū)矯正執(zhí)法者提供身份標志。早在2007年，浙江省嘉興市就給社區(qū)矯正工作者⑤一般而言，“社區(qū)矯正工作者”往往包括社區(qū)矯正執(zhí)法者和其他社區(qū)矯正工作者，特別是專門從事社區(qū)矯正工作的社會工作者。此外，還包括社區(qū)矯正志愿者。統(tǒng)一定做工作服裝。⑥《我市五項措施加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設》，http://sfj.pinghu.gov.cn/before20120516/Html/Article/sqjz/gzdt/4985521933.html，2014年12月24日訪問。后來，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作者服裝的地區(qū)不斷增加。到2014年時，已有較多地區(qū)統(tǒng)一了社區(qū)矯正工作者的著裝。例如，蘇州市下屬的太倉市制定了《太倉市社區(qū)矯正制式服裝著裝使用規(guī)定》，在2014年4月舉行制式服裝著裝儀式，給全市社區(qū)矯正工作者配發(fā)制式服裝。⑦《我市舉辦社區(qū)矯正制式服裝著裝儀式》，http://sifa.taicang.gov.cn/art/2014/4/2/art_8849_227015.html，2014年12月24日訪問。

（四）整個司法行政系統(tǒng)統(tǒng)一著裝

一些地方?jīng)]有單獨為社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝，而是把社區(qū)矯正執(zhí)法者作為整個司法行政系統(tǒng)工作人員的組成部分，在為司法行政系統(tǒng)工作人員統(tǒng)一著裝時，也為社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝。例如，新疆維吾爾自治區(qū)司法廳在2010年制定了《新疆維吾爾自治區(qū)司法行政制服著裝管理辦法》，其中規(guī)定，為適應司法行政機關及其派出機構進行社區(qū)矯正、“危安類”⑧“危安”是危害國家安全的簡稱。刑釋人員武裝押運等工作的需要，樹立司法行政機關的良好形象，在司法行政系統(tǒng)統(tǒng)一配備制式服裝；司法行政服裝由現(xiàn)行人民警察服裝制式及其司法行政標志組成。又如，內(nèi)蒙古自治區(qū)也實行司法行政機關統(tǒng)一著裝。⑨齊曉英：《司法行政機關 統(tǒng)一著裝上崗》，載《內(nèi)蒙古晨報》2011年3月24日。

從上述狀況來看，在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正執(zhí)法者及專職社會工作者的著裝，存在著下列突出的不規(guī)范問題：

第一，全國著裝不統(tǒng)一。目前，不管是哪一類著裝，都是不同地區(qū)采取的地區(qū)性做法，而不是全國統(tǒng)一的做法。迄今為止尚未看到全國性的統(tǒng)一社區(qū)矯正工作者著裝和其他身份標志的規(guī)定或者文件。在強調(diào)依法治國的形勢下，這種各地自行其是的做法，是與我國法制的統(tǒng)一性相背離的，嚴重損害了社區(qū)矯正作為一項全國統(tǒng)一的執(zhí)法工作的嚴肅性和權威性，很不利于社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

第二，著裝范圍不統(tǒng)一。在一些地區(qū)，著裝的人員僅限于社區(qū)矯正執(zhí)法者，即在司法所、司法局中有正式編制的國家工作人員；而在另外一些地區(qū)，著裝的人員為社區(qū)矯正工作者，其中不僅包括社區(qū)矯正執(zhí)法者，也包括在社區(qū)矯正機構中從事相關工作的專職社會工作者。

第三，一些著裝違反規(guī)定。在一些地方，雖然給社區(qū)矯正工作人員配發(fā)了警用服裝，但是，穿警服的人員并沒有警察身份，這種做法是違反警察法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的，嚴格來講屬于假冒警察身份，做法涉嫌違反《人民警察法》第23條，該條規(guī)定，“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊”。這種做法也涉嫌違反2002年1月25日司法部發(fā)布的《監(jiān)獄勞動教養(yǎng)人民警察著裝管理規(guī)定》中的多項規(guī)定。如果警務督察人員嚴格執(zhí)法，勢必出現(xiàn)難堪的局面。

三、規(guī)范身份標志的具體思考和建議

為了規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者和相關人員的服裝與其他身份標志，應當充分重視和迅速開展下列工作。

（一）充分認識規(guī)范身份標志的緊迫性

在我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)進行了10多年的情況下，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者與相關人員的著裝與其他身份標志，已經(jīng)成為一項極為迫切的工作。從實際調(diào)查來看，社區(qū)矯正執(zhí)法者和相關人員身份標志不規(guī)范的現(xiàn)象，已經(jīng)變成了制約社區(qū)矯正工作順利進行、妨礙社區(qū)矯正工作效果的重要障礙。但是，各地的規(guī)范化嘗試也蘊含著不小的風險?；趯θ狈y(tǒng)一著裝和相關身份標志的副作用和消極影響的深切認識，很多地方都進行了這方面的嘗試，這些嘗試一方面促進了當?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的進行，產(chǎn)生了有益的結果；在另一方面，也產(chǎn)生了明顯的消極后果：各地自行其是、五花八門地進行著裝等問題的嘗試，把一項全國統(tǒng)一的嚴肅的刑罰執(zhí)行工作變成了充滿地區(qū)隨意性的工作。如果這種現(xiàn)象任其發(fā)展，必將在更大的社會范圍內(nèi)給社區(qū)矯正工作帶來更大的負面效果；這些年經(jīng)過大家努力奮斗得來的社區(qū)矯正工作的顯著成績，很有可能被著裝等方面存在的問題所抵銷。因此，必須在這方面的問題不斷加劇、風險不斷增大，但尚未造成更加嚴重的后果之前，立即開展相關工作，刻不容緩地解決這方面存在的緊迫性問題。

（二）自上而下地開展這方面工作

解決社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標志，應當是自上而下進行的一項工作。這些年來，國務院陸續(xù)發(fā)布文件，明確了統(tǒng)一著裝的權限在國務院。1986年4月19日發(fā)布的《國務院辦公廳關于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，明確規(guī)定了著裝的范圍、人數(shù)、標準、管理、步驟等事項。國務院統(tǒng)一著裝管理委員會1992年2月25日發(fā)布的《關于重申業(yè)經(jīng)國務院批準統(tǒng)一著裝部門和行業(yè)等有關問題的通知》，重申了有關的內(nèi)容。2003年12月29日發(fā)布的《國務院辦公廳關于整頓統(tǒng)一著裝的通知》指出，“國家機關工作人員因行政執(zhí)法需要，要求統(tǒng)一穿著制式服裝的，其批準權限在國務院，地方各級人民政府和國務院各部門均無權批準。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國務院關于統(tǒng)一著裝的有關規(guī)定，嚴禁擅自批準統(tǒng)一著裝，并不得以任何形式指使或暗示下屬單位統(tǒng)一著裝”。這意味著，未經(jīng)國務院批準的著裝是非法的。因此，要解決社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝的問題，必須取得國務院的許可和批準。建議主管社區(qū)矯正工作的有關部門，擇機向國務院提交專門的報告，提請國務院認識這些年來新發(fā)展起來的社區(qū)矯正工作對于有效執(zhí)行刑罰和維護社會穩(wěn)定的重大價值，闡明統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者與相關人員的著裝及其他身份標志對于順利開展社區(qū)矯正工作的重要性，從而獲得國務院的正式批準，名正言順地解決服裝等緊迫問題。社區(qū)矯正主管部門應當積極主動地承擔起應當由自己進行的工作事項，尋找最佳時機開展相關工作，努力完成工作任務，為各地順利開展社區(qū)矯正工作提供必要的基礎性條件。

在報請國務院批準社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝之后，可以考慮通過三種方式確定社區(qū)矯正執(zhí)法者服裝等的樣式：（1）認真考察已經(jīng)使用的樣式?？梢詫σ呀?jīng)著裝的一些地方的服裝和其他身份標志的樣式進行調(diào)研，了解優(yōu)劣，選擇出較為理想的幾種樣式，為設計出理想的樣式奠定基礎。（2）舉行服裝和其他身份標志設計的招投標活動?？梢怨_發(fā)布招標信息，由專業(yè)的服裝設計機構結合社區(qū)矯正執(zhí)法者的職業(yè)和工作特點，設計符合要求的服裝、其他身份標志樣式進行投標。（3）組織專家對各地已經(jīng)使用的較為理想的樣式及專業(yè)機構設計和投標的樣式進行評定，提出改進意見；期間也可以組織征求社區(qū)矯正執(zhí)法者、專職社會工作者們對于這些樣式的意見。在充分考慮和吸收大家意見的基礎上，確定選用的樣式；對這類樣式的服裝和其他身份標志進行試用、改進后，正式向全國發(fā)布和推廣使用。

（三）規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者服裝等的建議

在設計和確定社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標志時，應當認真考慮下列方面：

1．充分考慮社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作性質(zhì)與特點。首先，必須體現(xiàn)執(zhí)行刑罰的工作性質(zhì)。社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行工作，而社區(qū)矯正執(zhí)法者是代表國家從事刑罰執(zhí)行工作的官員。因此，他們的服裝和其他身份標志必須莊重大方，與國家執(zhí)法人員的身份相吻合；在服裝及其他身份標志中應當有代表國家的國徽等成分。同時，為了明確社區(qū)矯正的性質(zhì)，也為了與其他人員的服裝相區(qū)別，可以考慮在服裝及其身份標志中包含“社區(qū)矯正”的字樣。

其次，必須體現(xiàn)基本制度的全國統(tǒng)一性。社區(qū)矯正是一項以統(tǒng)一的國家立法為依據(jù)進行的工作，這要求執(zhí)法人員的服裝及其他身份標志的主要方面等，必須是全國統(tǒng)一的。

再次，必須考慮工作內(nèi)容的人際交往性。進行廣泛的人際交往，是社區(qū)矯正工作的顯著特點之一。社區(qū)矯正執(zhí)法者不僅要到社區(qū)服刑人員的家庭、學校、企業(yè)和其他單位、場所中接觸、走訪社區(qū)服刑人員，而且也會多方面接觸與社區(qū)服刑人員有關的其他人員，因此，他們的服裝及其他身份標志的設計和確定，必須考慮這種人際交往的特點，既要讓人們能夠識別出社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份，又不會產(chǎn)生其他方面的消極后果。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服刑人員不愿意身著警服的人員到家中走訪，認為如果身著警服到家中走訪，會影響他們在鄰居中的形象，從而給其正常生活帶來不必要的困擾。考慮到在社區(qū)矯正機構中設置專門的警察力量，⑩吳宗憲：《社區(qū)矯正法立法中的警察問題探討》，載《中國司法》2014年第11期。社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標志，應當與警服和警察的其他身份標志有一定的區(qū)別。

2．應當配備在不同場合、季節(jié)使用的服裝。首先，要配備能夠在不同場合使用的服裝和其他身份標志。起碼可以將服裝區(qū)分為兩種：（1）常規(guī)服裝。這是指在日常工作中使用的服裝，例如，在日常走訪、談話等活動中使用的服裝。（2）特別服裝。這是在一些特定場合中使用的服裝，例如，在舉行入矯宣告和解矯儀式時使用的服裝。不同種類的服裝有相應的其他身份標志。

其次，要考慮不同季節(jié)穿用的服裝。中國是一個四季分明、氣溫變化較大的國家，在不同季節(jié)中應當穿著適合不同氣溫的服裝。社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝起碼應當有夏季服裝、春秋季服裝和冬季服裝。

3．應當重視對社區(qū)矯正執(zhí)法者的管理問題。為了便于對著裝的社區(qū)矯正執(zhí)法者進行日常管理，應當在他們的服裝及其身份標志中，包含能夠用于日常管理的信息。例如，服裝的佩飾和標志中，應當有全國統(tǒng)一的編號（編號牌）；編號中應當包含地區(qū)代碼一類的信息，以便能夠根據(jù)編號迅速確定人員的所屬地區(qū)；這個編號也應當是其工作證、執(zhí)法證一類的證件的編號，多個號碼的統(tǒng)一更有利于日常工作的進行。同時，也可以考慮在服裝及其他身份標志中包含相關的管理信息，例如，人員的姓名、人員的資歷和級別等。?在解放軍2007式軍服中，軍官有姓名牌、級別資歷章，可供參考。

（四）規(guī)范其他身份標志的建議

除了規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝之外，還應當規(guī)范全國社區(qū)矯正執(zhí)法者的其他身份標志。這類標志起碼應當包括兩類：（1）執(zhí)法證。這是表明個人有執(zhí)法資格的證件，主要在進行執(zhí)法活動時使用。（2）工作證。這是表示一個人在某單位工作的證件，主要在查驗個人身份時使用。?江蘇省司法廳2014年 4月18日發(fā)布的《江蘇省社區(qū)矯正工作證件管理辦法》，對于在江蘇省范圍內(nèi)使用的《社區(qū)矯正執(zhí)法證》和《社區(qū)矯正工作證》的內(nèi)容、申領、使用和管理等，作出了詳細的規(guī)定，進行了很好的嘗試，值得在建立全國性制度時借鑒。

為了增強相關證件的權威性和可靠性，應當考慮一些重要的事項。第一，相關證件必須全國統(tǒng)一。證件的樣式、內(nèi)容、材質(zhì)、制作工藝等，都應當是全國統(tǒng)一的。第二，相關證件必須高度防偽。應當使用不易變造、偽造的材料精心設計和制作；證件中應當有可查驗真?zhèn)蔚姆纻螛酥竞头纻翁柎a等。第三，相關證件應當醒目大氣。“醒目”是指證件的字體較大、清晰，其他信息也容易辨識，能夠一目了然地向別人展示相關內(nèi)容?！按髿狻笔侵缸C件樣式要大方、材質(zhì)要高檔、制作要精美，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范性和權威性。

在統(tǒng)一身份標志時，是否需要配備其他的標志，例如，胸章、肩章等，要仔細研究和謹慎決定。一般而言，應當貫徹夠用、節(jié)儉的精神；對于缺乏實用功能的純粹裝飾性的標志，盡量不用。

（五）規(guī)范專職社會工作者身份標志的建議

在中國開展社區(qū)矯正工作的過程中，已經(jīng)建立了一支由司法行政部門的執(zhí)法工作者以及社會工作者和社會志愿者組成的社區(qū)矯正工作者隊伍。?司法部法制司、社區(qū)矯正管理局：《社區(qū)矯正實施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第9頁。其中，專職社會工作者與社區(qū)矯正執(zhí)法者的關系更為密切，所承擔的工作更為重要，他們已經(jīng)成為社區(qū)矯正工作者隊伍的重要組成部分，是社區(qū)矯正執(zhí)法者最為倚重的工作助手，在很多地方的社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了不可替代的作用?？梢灶A計，在中國未來的社區(qū)矯正工作中，專職社會工作者會發(fā)揮越來越重要的作用。因此，必須充分重視和認真研究這部分人員的服裝和其他身份標志問題。

考慮到專職社會工作者所從事的工作與社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作不僅關系密切，而且具有很多相同性（他們分擔了社區(qū)矯正執(zhí)法者的很多工作），因此，對于專職社會工作者的服裝和其他身份標志，應當按照與社區(qū)矯正執(zhí)法者“大同小異”的原則加以規(guī)范?！按笸笔侵笇Ｂ毶鐣ぷ髡叩姆b和其他身份標志在大的方面應當與社區(qū)矯正執(zhí)法者相同。例如，在服裝及主要的身份標志上，專職社會工作者應當與社區(qū)矯正執(zhí)法者相同，這種相同一方面是由兩類人員從事的工作的相似性決定的，另一方面也是為了避免引起外部形象方面的混亂等問題。“小異”是指在一些小的方面，專職社會工作者應當與社區(qū)矯正執(zhí)法者有所區(qū)別。這是由專職社會工作者與社區(qū)矯正執(zhí)法者在法律身份、工作職責等方面的差異性決定的。例如，可以考慮在執(zhí)法證、工作證中，對于專職社會工作者和社區(qū)矯正執(zhí)法者加以區(qū)別。

*本文系筆者主持的國家社科基金項目“中國社區(qū)矯正規(guī)范化研究”（項目批準號：12BFX040）的階段性成果。江蘇無錫宜興市方圓幫教中心蔣杰敏主任和劉海鳳科長，浙江省縉云縣司法局章仕法局長對此文也有貢獻，謹此致謝。

**作者簡介：吳宗憲，北京師范大學刑事法律科學研究院教授、博士生導師，犯罪與矯正研究所所長，法學博士。