王軍敏

中國在南海的權(quán)利主張符合國際法
——評(píng)美國國務(wù)院發(fā)表的《海洋界限——中國在南海的海洋主張》研究報(bào)告

王軍敏*

2014年12月5日，美國國務(wù)院發(fā)表了針對(duì)中國在南海的權(quán)利主張的研究報(bào)告，這不僅是對(duì)菲律賓就中菲南海爭端提起強(qiáng)制仲裁程序的支持和鼓勵(lì)，而且旨在影響仲裁庭對(duì)中菲南海爭端仲裁案的態(tài)度。然而，《研究報(bào)告》適用法律是錯(cuò)誤的，指責(zé)中國斷續(xù)線權(quán)利主張不符合國際法是武斷的。事實(shí)上，中國斷續(xù)線權(quán)利主張是明確的，一貫的：中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘享有領(lǐng)土主權(quán)；對(duì)那些距離較近、可視為一個(gè)整體的群島或列島間水域享有歷史性所有權(quán)，所及的水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)沿這些歷史性水域外緣劃定領(lǐng)?；€并根據(jù)《公約》在南海主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域；當(dāng)斷續(xù)線線內(nèi)海域與其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊時(shí)，中國在上述海域享有歷史性捕魚權(quán)。中國在南海的權(quán)利主張符合國際法。中國與相關(guān)國家的南海爭端不適用《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序，也不適用強(qiáng)制調(diào)解程序。中國主張，南海爭端應(yīng)由直接當(dāng)事國談判協(xié)商解決，中國和東盟國家應(yīng)共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

擔(dān)保國家 擔(dān)保責(zé)任 擔(dān)保行政 擔(dān)保行政法

2014年12月5日，美國國務(wù)院發(fā)布了一份題為《海洋界限——中國在南海的海洋主張》的研究報(bào)告（以下簡稱《研究報(bào)告》）。①See,“LIMITS IN THE SEA,No 143: CHINA MARITIME CLAIMS IN THE SOUTH CHINA SEA”,December 5,2014,by Office of Ocean and Polar Affairs Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs U.S.Department of State,p.1.http://www.state.gov./e/oes/ocns/opa/cl6065.htm.在《研究報(bào)告》中，美國分析了中國“斷續(xù)線（the dashed-line）”權(quán)利主張的三種可能解釋：（1）“斷續(xù)線”被視為中國對(duì)線內(nèi)島嶼的主權(quán)主張，即指中國只對(duì)線內(nèi)島礁主張主權(quán)。如果斷續(xù)線只意味著中國對(duì)線內(nèi)島嶼享有主權(quán)，那么，按照《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定，中國大陸海岸、海南島和線內(nèi)其他島嶼享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域，巖礁只能享有領(lǐng)海，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，水下地理特征不應(yīng)有國家管轄海域，受其所處海域法律制度的支配，人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)沒有領(lǐng)海或其他國家管轄海域；而且，中國對(duì)南海島嶼的主權(quán)主張是有爭議的，中國尚未明確線內(nèi)某些地理特征（如島嶼、巖礁、水下地理特征）的海洋權(quán)利，同時(shí)，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊有權(quán)在南海主張國家管轄海域，中國與這些國家的國家管轄海域重疊，存在著海域劃界問題。（2）斷續(xù)線被視為國界線，即意在表明中國與鄰國的海上邊界。如果斷續(xù)線意味著中國與鄰國的海上邊界，那么，這只能是中國所主張的單方海上邊界，不僅不符合國家實(shí)踐和國際法，而且按照《公約》第74條和第83條規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界“應(yīng)根據(jù)國際法以協(xié)議劃定……以便得到公平解決”，因此，中國單方主張的海洋邊界是無效的；而且，即使是單方海洋邊界主張，仍然沒有說明中國對(duì)線內(nèi)海域享有何種權(quán)利或管轄權(quán)，既不能是領(lǐng)海，也不是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。（3）斷續(xù)線被視為歷史性權(quán)利主張，即將斷續(xù)線內(nèi)的水域視為中國的“歷史性水域”或者對(duì)其享有“歷史性權(quán)利”。美國認(rèn)為，如果是這樣，那么這種主張不屬于《公約》第10條和第15條規(guī)定的歷史性權(quán)利主張的范疇；南海是一個(gè)遼闊的半封閉海域，根據(jù)《公約》，眾多沿海國有權(quán)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，海洋法不允許另一國家基于“歷史”的海洋主張取代其他國家的海洋權(quán)利，相反，《公約》的一個(gè)主要目的和成就就是明確和統(tǒng)一沿海國有權(quán)主張的海洋區(qū)域；另外，即使按照歷史性海域的法律標(biāo)準(zhǔn)來衡量，基于斷續(xù)線的歷史性權(quán)利也不符合該標(biāo)準(zhǔn)的每一要素。美國斷言：“基于上述理由，除非中國澄清：斷續(xù)線權(quán)利主張僅僅是對(duì)線內(nèi)島嶼以及這些陸地按照體現(xiàn)在《公約》中的國際海洋法產(chǎn)生的國家管轄海域的權(quán)利主張，否則，中國的斷續(xù)線權(quán)利主張不符合國際海洋法。”②同注①，第24頁。

美國不定期發(fā)布海洋界限方面的研究報(bào)告，旨在審查其他國家的海洋主張或范圍（界限），評(píng)估其是否符合國際法，表達(dá)美國政府在所涉問題上的立場。眾所周知，2013年1月，菲律賓將中菲南海爭端提交《公約》規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序，菲律賓的訴求之一是要求裁決中國的“斷續(xù)線”無效。2014年6月5日，仲裁庭通知中國在6個(gè)月內(nèi)提交答辯狀，如果中國沒有在12月5日之前提交答辯狀，菲律賓可請(qǐng)求仲裁庭繼續(xù)進(jìn)行程序并作出裁決。在中國12月7日公布《中國政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》之前，美國國務(wù)院12月5日發(fā)表了針對(duì)中國斷續(xù)線權(quán)利主張的報(bào)告，不僅是對(duì)菲律賓提起強(qiáng)制仲裁程序的支持和鼓勵(lì)，③2014年12月15日，菲律賓外交部網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，菲律賓政府歡迎美國政府發(fā)布《海洋界限：中國在南海的海洋主張》，尤其是其結(jié)論中國的九斷續(xù)不符合國際海洋法。菲律賓需要尋求《聯(lián)合國海洋法公約》第三方仲裁和澄清南海海洋權(quán)限的立場，在這一研究中得到真實(shí)地考慮和分析。菲律賓繼續(xù)根據(jù)普遍承認(rèn)的國際法原則，主張以和平和規(guī)則為基礎(chǔ)的爭端解決。諸如美國國務(wù)院《海洋界限：中國在南海的海洋主張》這類研究報(bào)告是支持《公約》的重要性并利用其確定海洋權(quán)限，以及和平解決海洋爭端的重要文獻(xiàn)。Phl Statement on the US State Department Study on Maritime Claims in the South China Sea,http://www.dfa.gov.ph/index.php/2013-06-27-21-50-36/dfa-releases/4924-phl-statement-on-the-us-state-department-study-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea,2014-12-14。而且旨在影響仲裁庭對(duì)中菲南海爭端仲裁案的態(tài)度。④中國南海研究院：《對(duì)〈中國政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件〉的思考》，http://www.nanhai.org.cn/ index.php/Index/Research/paper_c/id/100.html#div_content，2015年2月15日訪問。那么，美國《研究報(bào)告》的法律根據(jù)、分析和結(jié)論能站得住腳嗎？研究表明，中國斷續(xù)線權(quán)利主張是明確的、一貫的，而且符合國際法，美國所謂“中國只能對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島嶼、巖礁主張主權(quán)并按照《公約》主張國家管轄海域，否則，中國的斷續(xù)線權(quán)利主張不符合國際海洋法”的論調(diào)是錯(cuò)誤的。本文分四部分：法律根據(jù)、中國的斷續(xù)線權(quán)利主張符合國際法、南海爭端解決及結(jié)論。

一、法律根據(jù)：一般國際法、國際海洋法、歷史性權(quán)利

在《研究報(bào)告》中，美國探討了評(píng)價(jià)中國斷續(xù)線權(quán)利主張的法律根據(jù)。美國認(rèn)為，按照一般國際法，評(píng)價(jià)國家海洋權(quán)利主張可適用的法律是體現(xiàn)在《公約》中的國際海洋法，即主要是規(guī)范沿海國有權(quán)主張國家管轄海域的規(guī)則，例如有關(guān)領(lǐng)?；€、群島基線的規(guī)則，國家根據(jù)對(duì)不同陸地特征（例如大陸、島嶼、巖礁和低潮高地）的領(lǐng)土主權(quán)有權(quán)主張領(lǐng)海及毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域的規(guī)則以及關(guān)于海域劃界的規(guī)則等等。另外，《研究報(bào)告》還專門研究了“歷史性海灣”和“歷史性所有權(quán)”。美國認(rèn)為，《公約》提到歷史性海灣或歷史性所有權(quán)的實(shí)質(zhì)性條款只有如下兩處：第10條關(guān)于歷史性海灣的規(guī)定以及第15條關(guān)于領(lǐng)海劃界的規(guī)定。在美國看來，主張歷史性海灣或歷史性所有權(quán)的國家承擔(dān)舉證責(zé)任，為確立歷史性海灣或歷史性所有權(quán)，該國必須證明三點(diǎn)：（1）以眾所周知的公開方式有效地對(duì)所涉海域行使國家權(quán)力；（2）行使國家權(quán)力是連續(xù)的；（3）外國對(duì)這種權(quán)力行使的默認(rèn)。這些要件與國際法院、聯(lián)合國秘書處1962年發(fā)表的《包括歷史性海灣在內(nèi)的歷史性水域法律制度》等權(quán)威國際法律機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)一致，解決歷史性權(quán)利主張的國際法理論限于海域界限和陸地主權(quán)的爭端以及按照海洋法可以用直線基線包圍沿海海域的爭端。美國認(rèn)為，《公約》第10條和第15條的適用范圍在地理上和實(shí)質(zhì)上是有嚴(yán)格限制的，即它們僅適用于海灣和類似的沿海海岸地形，不適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架或公海等海域。⑤同注①，第8～10頁。

為評(píng)價(jià)中國的斷續(xù)線權(quán)利主張，美國對(duì)其援引的法律根據(jù)進(jìn)行了討論，其中提到了一般國際法、規(guī)定在《公約》中的國際海洋法以及歷史性權(quán)利問題。應(yīng)該指出的是，美國對(duì)這些法律根據(jù)的理解及其適用值得商榷。為了評(píng)價(jià)中國的斷續(xù)線權(quán)利主張?zhí)貏e是歷史性權(quán)利，有必要闡明歷史性權(quán)利及其與《公約》、一般國際法的關(guān)系。

（一）歷史性權(quán)利及其適用范圍

傳統(tǒng)國際法采用低潮線作為領(lǐng)?；€，⑥［韓］柳炳華：《國際法》（下卷），中國政法大學(xué)出版社1997年版，第12頁。但在確定海灣的領(lǐng)海基線過程中遇到那些灣口寬度雖然超過一定距離，但沿岸國一直將其作為國家領(lǐng)土一部分的海灣的法律地位問題。國際常設(shè)仲裁法院在北大西洋沿岸捕魚案中第一次提出了“歷史性海灣”概念。⑦Scott,Hague Court Reports,First Series(1916),p.185.國際社會(huì)在界定和說明這種海灣的性質(zhì)時(shí)，逐漸明確了“歷史性海灣”的意義和價(jià)值，即實(shí)際上是指那些灣口寬度雖然超過一定距離，不屬于編纂性條約草案規(guī)定的領(lǐng)灣，但一直被沿岸國作為其領(lǐng)土一部分的那種海灣，因而將這種海灣作為適用編纂性條約一般規(guī)則的例外，承認(rèn)這些海灣的地位不受編纂性條約的影響，該海灣是沿岸國的領(lǐng)灣，海灣內(nèi)的水域是沿岸國的內(nèi)水。

1930年海牙國際法編纂會(huì)議、美洲國際法協(xié)會(huì)在編纂海洋法時(shí)意識(shí)到：具有其他沿海水域也存在著類似歷史性海灣的水域。⑧Series of League of Nations Publications,1930,V.14,p.125.哈佛《關(guān)于領(lǐng)海研究草案》在承認(rèn)歷史性海灣的同時(shí)，也承認(rèn)存在著寬于一般公認(rèn)的領(lǐng)海寬度的領(lǐng)海。⑨Research in International Law,Harvard Law School (Nationality,Responsibility of States,Territorial Waters),1929,p.288.在漁業(yè)案中，英國認(rèn)為，挪威只能將具有海灣特征的水域主張為歷史性海灣，國際法院拒絕接受英國的觀點(diǎn)，認(rèn)為挪威對(duì)不是海灣的其他海域享有歷史性所有權(quán)，判決挪威有權(quán)以歷史性所有權(quán)為根據(jù)劃定領(lǐng)海基線、主張更寬的領(lǐng)海寬度。⑩International Court Justice Reports (1951),p.127.聯(lián)合國秘書處1957年發(fā)表的《歷史性海灣備忘錄》指出：“歷史性海灣理論是普遍適用的。不僅對(duì)海灣而且對(duì)不構(gòu)成海灣的海域，例如，對(duì)位于群島內(nèi)的水域以及群島和毗鄰陸地之間的海域主張歷史性權(quán)利；也可以對(duì)海峽、河口灣和其他類似水域主張歷史性權(quán)利。存在著日益將這些海域說成是‘歷史性水域’，而不是‘歷史性海灣’的趨勢(shì)?！?Historical Bays Memorandum,by the Secretariat of the United Nations (Document A/CONF.13/1),printed in Official Records of the United Nations Conference on the Law of the Sea,1958,Preparatory document No.1,p.2.同時(shí)，公法學(xué)家、1930年海洋法編纂會(huì)議、國際法院以及聯(lián)合國第一次海洋法會(huì)議均承認(rèn)，存在著以歷史性所有權(quán)為根據(jù)主張更寬領(lǐng)海的可能，在這種情況下，相向或相鄰國家領(lǐng)海劃界不應(yīng)該適用中間線或等距離線原則劃界。?Blum,Historical Title in International Law,p.295;ICJ Reports(1951),p.128;O'Connell,The International Law of the Sea,Vol.II,p.681.

1958年，聯(lián)合國第一次海洋法會(huì)議通過了四個(gè)公約。?海洋法四公約：《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》和《大陸架公約》，另外，還通過了《關(guān)于強(qiáng)制解決爭端的任意簽字議定書》。參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社1974年版，第197～264頁。其中，《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第7條第6款規(guī)定：“上述規(guī)定應(yīng)不適用于所謂‘歷史性海灣’，并不適用于采用第4條所規(guī)定的直線基線辦法的任何情形?！钡?2條規(guī)定：“如果兩國海岸彼此相向或相鄰，兩國中任何一國在不能達(dá)成相反協(xié)議的情形下，均無權(quán)將其領(lǐng)海延伸至一條其每一點(diǎn)都同測算兩國中每一國領(lǐng)海寬度的基線上最近各點(diǎn)距離相等的中間線以外。但如因歷史性所有權(quán)或其他特殊情況而有必要按照與本款規(guī)定不同的方法劃定兩國領(lǐng)海的界限，本款規(guī)定不應(yīng)適用?！笨梢钥闯觯额I(lǐng)海與毗連區(qū)公約》雖然沒有對(duì)歷史性海灣、歷史性所有權(quán)作出界定，但畢竟承認(rèn)了其在現(xiàn)代海洋法中的地位。根據(jù)聯(lián)大決議，聯(lián)合國秘書處1962年發(fā)表了《包括歷史性海灣在內(nèi)的歷史性水域法律制度》，重申其在《歷史性海灣備忘錄》得出的結(jié)論：“雖然‘歷史性海灣’是對(duì)海域享有歷史性所有權(quán)的典型例子，但似乎毫無疑問的是，原則上對(duì)不是海灣的其他海域也存在著歷史性所有權(quán)，如海峽或群島間海域，或者一般地說對(duì)可以構(gòu)成國家海域領(lǐng)土一部分的那些所有海域存在著歷史性所有權(quán)?！?“Juridical Regime of Historic Waters,Including Historic Bays”,Document A/CN.4/143,Study prepared by the Secretariat,in Yearbook of the International Law Commission (1962),Vol.II,p.25.

另外，在聯(lián)合國第一次海洋法會(huì)議上，提出了沿海國因使用直線基線而使先前為領(lǐng)?；蚬３蔀閮?nèi)水的那部分海域的無害通過權(quán)問題。國際法委員會(huì)在其起草的有關(guān)直線基線的條款規(guī)定：“在確定直線基線的效果使原來認(rèn)為領(lǐng)?；蚬Ｒ徊糠值膮^(qū)域被包圍在內(nèi)成為內(nèi)水，則在這些水域一直通常用于國際交通的情況下沿海國應(yīng)該承認(rèn)第15條規(guī)定的無害通過這些水域的權(quán)利?！?Official Records of the General Assembly,Eleventh Session,Supplement No.9 (A/3159),pp.13-14.委員會(huì)認(rèn)為，這一原則，“可以稱為在特定種類的內(nèi)水中無害通過的歷史性權(quán)利原則”。?Historic Bays,Memorandum by the Secretariat of the United Nations,p.23.最終，《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》對(duì)使用直線基線的效果使原來認(rèn)為領(lǐng)?；蚬Ｒ徊糠值乃虮话鼑趦?nèi)成為內(nèi)水的無害通過權(quán)問題作了規(guī)定，但不要求上述水域“一直通常用于國際交通的情況”。聯(lián)合國第一海洋法會(huì)議在討論領(lǐng)海寬度時(shí)，一些國家主張擴(kuò)大領(lǐng)海寬度并將近海漁業(yè)資源置于專屬控制之下，反對(duì)擴(kuò)大領(lǐng)海寬度的國家（主要是遠(yuǎn)洋捕魚國家）擔(dān)心其在沿海國海岸附近捕魚的既得利益受到損害，葡萄牙、加拿大和美國等國主張，沿海國在擴(kuò)大領(lǐng)海時(shí)應(yīng)該尊重其他國家在所涉海域的歷史性捕魚權(quán)。?O.P.O'Connell,The International Law of the Sea,Vol.I,1982,pp.510-512.在專門討論領(lǐng)海寬度和漁區(qū)問題召開的第二次海洋法會(huì)議上，加拿大和美國相互作了讓步并吸收了新西蘭提出的歷史性捕魚權(quán)在確定的期限內(nèi)逐步消失的概念，即各國可以有6海里領(lǐng)海和外加6海里漁區(qū)，沿海國在漁區(qū)內(nèi)享有專屬捕魚權(quán)，但1958年以前5年內(nèi)在12海里漁區(qū)從事捕魚活動(dòng)的國家，仍享有從1960年起10年內(nèi)在該區(qū)域繼續(xù)進(jìn)行捕魚的權(quán)利。由于與會(huì)國在領(lǐng)海寬度和漁區(qū)等問題上分歧太大，第二次海洋法會(huì)議沒有制定任何國際公約。但可以看出，兩次海洋法會(huì)議在討論直線基線、領(lǐng)海寬度和漁區(qū)問題時(shí)提出了歷史性通過權(quán)和歷史性捕魚權(quán)。與對(duì)歷史性海灣等沿海水域的歷史性所有權(quán)不同，這些歷史性權(quán)利是非領(lǐng)土主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，是非專屬歷史性權(quán)利，布盧姆認(rèn)為這些非專屬歷史性權(quán)利是逆向性歷史性權(quán)利。?Blum,Historic Title in International Law,Martinus Nijhoff,the Hague,1965,p.316.

聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議在討論領(lǐng)海制度時(shí)，菲律賓曾建議一國可以援引歷史性水域主張寬于12海里的領(lǐng)海，該建議案沒有被接受。?A/CONF.62/C.2/L.24/Rev.1 (1974),Third United Nations Conference on the Law of the Sea,III Official Records,para.25.在討論群島國問題時(shí)，一些國家提出了對(duì)群島間海域的歷史性權(quán)利問題。?王可菊等：《國際海洋法》，海洋出版社1986年版，第159～160頁。在討論專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)問題時(shí)，一些國家主張，沿海國設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該尊重其他國家的歷史性捕魚權(quán)。在討論適用導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序的例外時(shí)，會(huì)議同意將歷史性海灣或所有權(quán)的爭端作為導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序的例外，但在是否為這些爭端規(guī)定某種第三方爭端解決程序問題上存在分歧。最終，《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于歷史性海灣、歷史性所有權(quán)在領(lǐng)海劃界中地位和作用的規(guī)定，與1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》的有關(guān)規(guī)定一致。?參見1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》第7條第6款、第12條第1款，《聯(lián)合國海洋法公約》第10條第6款、第15條。在群島國問題上，《公約》沒有明確承認(rèn)歷史性權(quán)利，但在界定群島國時(shí)提到歷史性因素。?《公約》第46條規(guī)定，群島國是指全部由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的國家，并可包括其他島嶼；群島是指一群島嶼，包括若干島嶼的若干部分、相連的水域和其他自然地形，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或在歷史上已被視為這種實(shí)體。關(guān)于歷史性捕魚權(quán)問題，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度下，歷史性捕魚權(quán)不再被承認(rèn)為一種權(quán)利，只是沿海國在分配其沒有能力捕撈全部可捕量的剩余部分的考慮因素之一。?參見《聯(lián)合國海洋法公約》第51條、第62條。關(guān)于歷史性海灣或所有權(quán)的爭端解決，《公約》關(guān)于歷史性海灣或所有權(quán)的爭端解決作出了妥協(xié)性規(guī)定。?《公約》第298條第1款（a）（1）規(guī)定，涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端不適用導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序，但如這種爭端發(fā)生于本公約生效之后，經(jīng)爭端各方談判仍未能在合理期間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則作此聲明的國家，經(jīng)爭端任何一方請(qǐng)求，應(yīng)同意將該事項(xiàng)提交附件五第二節(jié)所規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)解程序；此外，如果必然涉及同時(shí)審議與大陸或島嶼陸地領(lǐng)土的主權(quán)或其他權(quán)利有關(guān)的任何尚未解決的爭端，則不應(yīng)提交這一程序。

可以看出，在確定海灣的領(lǐng)?；€過程中提出了歷史性海灣問題，后來發(fā)現(xiàn)，具有歷史性海灣法律地位的水域不限于海灣，還存在于其他沿海海域，例如，海峽或群島間的水域等等。這些沿海海域是沿海國的內(nèi)水，是沿海國對(duì)其享有歷史性所有權(quán)的歷史性水域。?國際法院在漁業(yè)案中指出，歷史性水域是“……常常被視為內(nèi)水但如果不存在歷史性所有權(quán)時(shí)將不具有那種特征的水域”。ICJ Reports (1951),p.130.領(lǐng)?；€是測算領(lǐng)海和其他國家管轄海域的起始線，該線向陸一面的水域是沿海國的內(nèi)水，向海一面一定距離的海域是沿海國的領(lǐng)海。因此，沿海國有權(quán)從其享有歷史性所有權(quán)的歷史性水域的外部界限劃定領(lǐng)?；€。也就是說，沿海國援引歷史性所有權(quán)可以主張離海岸更遠(yuǎn)的領(lǐng)?；€。在領(lǐng)海基線位置確定的情況下，也存在著沿海國以歷史性所有權(quán)為根據(jù)主張更寬領(lǐng)海的情況。如果相向或相鄰國家海岸間的距離小于兩國主張的領(lǐng)海寬度，因歷史性所有權(quán)等情況的存在，兩國領(lǐng)海劃界不適用中間線或等距離線原則。歷史性所有權(quán)所及的水域被稱為歷史性水域，就法律地位而言，歷史性水域要么是沿海國的內(nèi)水，要么是領(lǐng)海。另外，在直線基線制度中規(guī)定了歷史性通過權(quán)，在擴(kuò)大領(lǐng)海寬度、設(shè)立漁區(qū)以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中提出了歷史性捕魚權(quán)問題。總之，國際法中的歷史性權(quán)利，通常是國家對(duì)某些海域歷史上一直享有的權(quán)利，包括歷史性所有權(quán)和非專屬性歷史性權(quán)利，前者主要是沿海國對(duì)其享有領(lǐng)土主權(quán)的某些沿海水域，包括海灣，但不限于海灣，這些海域是國家的歷史性水域；后者主要是指歷史性通過權(quán)和歷史性捕魚權(quán)。因此，美國所謂歷史性權(quán)利、歷史性水域只限于海灣、領(lǐng)海劃界的說法是沒有根據(jù)的。

（二）一般國際法、《公約》及歷史性權(quán)利的關(guān)系

一般國際法是在國際交往過程中產(chǎn)生對(duì)各國具有法律拘束力的規(guī)則、原則和制度的總稱，主要包括協(xié)定國際法、習(xí)慣國際法和一般法律原則。海洋法是一般國際法的部門法之一。

美國認(rèn)為，按照一般國際法，評(píng)價(jià)國家海域權(quán)利主張可適用的法律是體現(xiàn)在《公約》中的國際海洋法。應(yīng)該說，《公約》全面系統(tǒng)地編纂了海洋法規(guī)則，規(guī)定了現(xiàn)今關(guān)于各種海域的法律地位、各國在各種海域從事海洋開發(fā)利用、科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護(hù)等方面所應(yīng)遵循的原則、規(guī)則和制度,確立了爭端解決機(jī)制，為世界海洋建立了新的健全的國際法律秩序。但是，也應(yīng)該看到：《公約》是協(xié)定國際法，是對(duì)國際海洋法的編纂和發(fā)展，1996年11月開始生效以后，只對(duì)締約國有拘束力；《公約》只是規(guī)范各國主張海洋權(quán)利的規(guī)則，對(duì)領(lǐng)土主權(quán)問題、某些海洋法問題上沒有規(guī)定一般規(guī)則，《公約》的許多規(guī)定模棱兩可、含糊其辭。因此，對(duì)于《公約》沒有涉及或者規(guī)定不清楚、有歧義的，仍需要適用一般國際法。關(guān)于《公約》與一般國際法的關(guān)系，正如《公約》序言規(guī)定的：“確認(rèn)本公約未予以規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)。”

關(guān)于歷史性權(quán)利與《公約》的關(guān)系，一般地說，《公約》對(duì)沿岸屬于一國的海灣、領(lǐng)海劃界以及有關(guān)《公約》解釋和適用的爭端解決等事項(xiàng)上規(guī)定了一般規(guī)則，但明確將歷史性海灣、歷史性所有權(quán)作為其規(guī)定規(guī)則的例外，對(duì)有關(guān)歷史性海灣或所有權(quán)的爭端解決規(guī)定了特殊的爭端解決制度。?《公約》第10條、第15條、第298條。至于歷史性海灣或所有權(quán)的規(guī)則，《公約》沒有作出規(guī)定?！豆s》規(guī)定了歷史性通過權(quán)制度（第8條第2款）。關(guān)于歷史性捕魚權(quán)，《公約》不再承認(rèn)其為一項(xiàng)權(quán)利，只是沿海國在分配其沒有能力捕撈全部可捕量的剩余部分的考慮因素之一（第62條）。

可以看到，《公約》承認(rèn)歷史性權(quán)利在現(xiàn)代國際法海洋法中的地位，在大多數(shù)情況下，將歷史性權(quán)利作為其規(guī)定的規(guī)則的例外。至于歷史性權(quán)利、歷史性海灣、歷史性所有權(quán)是什么，《公約》并沒有作出明確界定。在這種情況下，歷史性權(quán)利也應(yīng)以一般國際法為準(zhǔn)據(jù)。因此，從某種意義上說，歷史性權(quán)利與《公約》都是一般國際法的一部分，都應(yīng)以一般國際法為準(zhǔn)據(jù)。美國以《公約》否定、限制中國援引歷史性權(quán)利的做法是沒有道理的，在法律上也是站不住腳的。

二、中國斷續(xù)線權(quán)利主張符合國際法

大量歷史事實(shí)證明：東沙群島、中沙群島、西沙群島和南海群島等南海諸島，是中國最早發(fā)現(xiàn)、最早開發(fā)經(jīng)營、最早管轄的，南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土。?中華人民共和國外交部：《中國對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯——中華人民共和國外交部文件》，1980年1月30日。近代以來，中國積貧積弱，上世紀(jì)30至40年代，法國、日本曾先后侵占過我國南海諸島中的部分島礁。二戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公報(bào)》等國際法律文件的規(guī)定，中國恢復(fù)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。為宣示、維護(hù)中國對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，從上世紀(jì)30年代起，中國政府開始公布、命名南海諸島名稱，并在地圖上用斷續(xù)線的形式標(biāo)注南海諸島的范圍。新中國成立后，在出版的地圖上繼續(xù)標(biāo)繪斷續(xù)線。中華人民共和國在管轄南海諸島的過程中，曾對(duì)斷續(xù)線進(jìn)行了調(diào)整，1953年，去掉了北部灣的兩段，增加臺(tái)灣以東的一段，形成了目前的南海九段、臺(tái)灣島東側(cè)一段的基本格局。2009年5月7日，中國政府就馬來西亞和越南聯(lián)合外大陸架劃界案以及越南單獨(dú)外大陸架劃界案向聯(lián)合國秘書長提交照會(huì)，照會(huì)反對(duì)越南等國的南海200海里外大陸架劃界案，重申：“中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)（見附圖）；中國政府的這一一貫立場為國際社會(huì)所周知?！?參見《中國對(duì)有關(guān)國家大陸架劃界案和初步信息致聯(lián)合國秘書長的照會(huì)》，載國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組編：《中國海洋發(fā)展報(bào)告（2011）》，海洋出版社2011年版，第593～598頁。照會(huì)中的附圖是標(biāo)注斷續(xù)線的南海地圖。2011年4月14日，中國在致聯(lián)合國秘書長的照會(huì)中重申上述立場外，指出：“中國在南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)利和管轄權(quán)有充分的歷史和法律證據(jù)?！?ermanent Mission of the People’s Republic of China,Note Verbale CML/8/2011,April 14,2011,available from DOALOS at: http// www.un.org/Depts/los/clcs_files/mysvnm33_09/chn_2011_re_phl_e.pdf.

在《研究報(bào)告》中，美國指責(zé)中國沒有以符合國際法的方式澄清與斷續(xù)線有關(guān)的海洋權(quán)利主張，認(rèn)為中國法律、聲明、官方行為或其他官方聲明關(guān)于中國斷續(xù)線權(quán)利主張的性質(zhì)和范圍方面的證據(jù)相互矛盾。?同注①，第1頁 、第23頁。美國基于有限的資料，拘泥于個(gè)別字句，自然得出了錯(cuò)誤結(jié)論。實(shí)際上，仔細(xì)研究中國南海問題方面的國家實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)：中國以斷續(xù)線為根據(jù)的權(quán)利主張是明確的、一貫的，符合國際法。中國以斷續(xù)線為根據(jù)的權(quán)利主張主要包括：

（一）中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)群島、島嶼、巖礁、沙、灘享有無可爭辯的主權(quán)

從國際法上看，中國從上世紀(jì)40年代以來在地圖上標(biāo)注南海斷續(xù)線的國家實(shí)踐，足以使中國確立對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘及其附近海域的領(lǐng)土主權(quán)。

第一，從中國在地圖上標(biāo)注斷續(xù)線的歷史背景、目的看，中國在地圖上標(biāo)注斷續(xù)線，旨在宣示、重申中國對(duì)線內(nèi)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。南海諸島自古以來一直是中國領(lǐng)土，上世紀(jì)30至40年代，為防范、抗議法國、日本對(duì)南海諸島部分島礁的覬覦、侵占，中國審定、公布南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表，并在地圖上通過標(biāo)注斷續(xù)線的形式表明中國南海諸島的范圍和界限。?例如，1934年12月31日，國民政府內(nèi)政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會(huì)組成的“水陸地圖審查委員會(huì)”召開第25此會(huì)議，審定南海各島礁的中英島名，公布了“關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”，正式將南海諸島分為東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（也稱珊瑚群島，今南沙群島），在表中列出了南海諸島132各島礁灘洲地名。1947年12月1日，國民政府內(nèi)政部重新審定東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其所屬各島礁沙灘名稱，正式公布了“南海諸島新舊地名對(duì)照表，其中東沙群島3個(gè)，西沙群島33個(gè)，中沙群島29個(gè)，南沙群島102個(gè)，合計(jì)167個(gè)島礁沙灘洲，并在圖中標(biāo)繪了11段線。1948年2月，內(nèi)政部公布了《中華民國行政區(qū)域圖》，附圖即“南海諸島位置圖”。參見李國強(qiáng)：《中國南海諸島主權(quán)的形成及南海問題的由來》， 載《求是》2011年第15期。1947年4月內(nèi)政部致廣東省政府的公函“為西南沙群島范圍及主權(quán)確定與公布一案函請(qǐng)查照辦理”的表述清楚地表明中國政府在地圖上標(biāo)注南海斷續(xù)線的目的。

第二，南海斷續(xù)線公布以后，從中國政府的權(quán)利要求和國家實(shí)踐看，中國不僅對(duì)南海斷續(xù)線內(nèi)的群島、島嶼、巖礁及附近海域，而且對(duì)線內(nèi)的沙、灘等水下地理特征及其附近海域主張、行使國家主權(quán)。早在1935年4月，中華民國政府水陸地圖審查委員會(huì)出版的《水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊》第1期登載《中國南海各島嶼圖》，明確標(biāo)繪了南海諸島，將曾姆灘(今曾母暗沙)標(biāo)在接近北緯4度的位置上，表明中國政府認(rèn)為其領(lǐng)土最南端在北緯4度附近。1947年4月14日，內(nèi)政部會(huì)同有關(guān)部門討論了《西南沙范圍及主權(quán)之確定與公布案》，明確規(guī)定南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，抗戰(zhàn)前中國政府機(jī)關(guān)、學(xué)校及書局出版物，均以此項(xiàng)范圍為準(zhǔn)。?國家海洋局政策法規(guī)辦公室編：《中華人民共和國海洋法規(guī)選編》，海洋出版社2001年版，第1～14頁。1948年2月，內(nèi)政部公布的《中華民國行政區(qū)域圖》附圖《南海諸島位置圖》標(biāo)注的斷續(xù)線，該線西起中越邊界北侖河口、南至曾母暗沙、東至臺(tái)灣東北。新中國成立后，沿用國民黨政府對(duì)南海斷續(xù)線線內(nèi)島、巖、沙、灘的主權(quán)主張和國家實(shí)踐，一貫堅(jiān)持中國領(lǐng)土最南端到曾母暗沙。實(shí)際上，美國在《研究報(bào)告》中也承認(rèn)：中國軍艦定期在曾母暗沙舉行宣誓儀式，重申對(duì)這一暗沙的主權(quán)；盡管曾母暗沙是一個(gè)水下地理特征，遠(yuǎn)非中國聲稱的島嶼，中國顯然認(rèn)為這一水下特征是其“最南端領(lǐng)土”。?同注①，第16頁。那么，中國能否對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)沙、灘、低潮高地等水下地理特征取得領(lǐng)土主權(quán)呢？

上世紀(jì)30至40年代，斷續(xù)線線內(nèi)的沙、灘、低潮高地等水下地理特征位于公海海域，這些水下地理特征不是海域，因而不是公海的一部分，應(yīng)該屬于無主地或無主物，或者至少是該事項(xiàng)尚未成為國際法的規(guī)范對(duì)象。如果是無主地或無主物，按照那時(shí)的時(shí)際法，中國當(dāng)然有權(quán)取得對(duì)這些水下地理特征的領(lǐng)土主權(quán)或所有權(quán)。如果屬于尚沒有國際法規(guī)范的情況，對(duì)此，國際法學(xué)界有兩種說法，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國際法是一種完整的、沒有任何空白的法律體系，在這種情況下，應(yīng)該適用國際法的隱存的或者說是殘余的法律規(guī)范，按照這條法律規(guī)范，凡是在缺乏特定法律規(guī)則的地方，國家就有行動(dòng)自由。另一種觀點(diǎn)不承認(rèn)有這么一條隱存的或殘余規(guī)則，如果某一事項(xiàng)上不存在規(guī)則，就是在該事項(xiàng)上沒有任何法律規(guī)范可以遵循，這種空白是絕對(duì)的空白。?黃遠(yuǎn)龍：《國際法上的時(shí)際法概念》，載《外國法譯評(píng)》2000年第2期。無論按照哪種學(xué)說，中國都有權(quán)取得斷續(xù)線線內(nèi)的沙、灘、低潮高地等水下地理特征。如果后來就沙、灘、低潮高地等水下地理特征形成了法律規(guī)則，即出現(xiàn)了時(shí)際法問題，那么中國對(duì)這些水下地理特征的領(lǐng)土取得是否仍然有效呢？關(guān)于低潮高地，《公約》只是規(guī)定了低潮高地在確定領(lǐng)?；€中的地位和作用，對(duì)低潮高地能否成為領(lǐng)土取得的對(duì)象，《公約》沒有規(guī)定。?國際法院在2001年卡塔爾-巴林案的裁決中明確表示：“條約國際法對(duì)于低潮高地能否被視為領(lǐng)土的問題保持沉默。法院也不知道存在統(tǒng)一和廣泛的國家實(shí)踐，從而可能產(chǎn)生一項(xiàng)明確允許或排除將低潮高地?fù)?jù)為領(lǐng)土的習(xí)慣法規(guī)則?！眹H法院在2012年尼加拉瓜-哥倫比亞案的判決中雖然表示“低潮高地不能被據(jù)為領(lǐng)土”，但未指出此論斷的法律依據(jù)，未涉及低潮高地作為群島組成部分時(shí)的法律地位，也未涉及在歷史上形成的對(duì)特定的海洋區(qū)域內(nèi)低潮高地的主權(quán)或主權(quán)主張。無論如何，國際法院在這些案件中作出上述判定時(shí)沒有適用《公約》。參見《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，第5頁。關(guān)于沙、灘等水下地理特征，《公約》沒有作出規(guī)定。退一步講，即使《公約》或習(xí)慣法規(guī)則規(guī)定了關(guān)于沙、灘、低潮高地等水下地理特征的國際法規(guī)則，也涉及到了時(shí)際法問題。按照胡伯法官在帕爾馬斯島案中闡述的時(shí)際法規(guī)則，法律事實(shí)應(yīng)按照與之同時(shí)的法律判斷，權(quán)利的產(chǎn)生應(yīng)按照權(quán)利產(chǎn)生的時(shí)際法判斷，其存在應(yīng)當(dāng)依照法律的演進(jìn)所要求的條件。因此，中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)群島、島嶼、巖礁、沙、灘的領(lǐng)土取得，應(yīng)按照領(lǐng)土取得時(shí)的國際法判斷，不應(yīng)該按照1996年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》判斷。其存在應(yīng)該適用法律演進(jìn)所要求的條件，但是，適用《公約》或后來形成的習(xí)慣法規(guī)則，并不意味著追溯性地使先前取得的權(quán)利歸于無效，而是說先前已經(jīng)有效取得的權(quán)利繼續(xù)受法律演進(jìn)的挑戰(zhàn)，例如權(quán)利內(nèi)容、權(quán)屬變更等應(yīng)該按照演進(jìn)法律的要求。實(shí)際上，《公約》也規(guī)定：“認(rèn)識(shí)到有需要通過本公約，在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……”中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘及其附件海域的領(lǐng)土主權(quán)符合國際法，而且仍然是有效的。

第三，從中國對(duì)南海斷續(xù)線行使國家權(quán)力的國家實(shí)踐看，中國并未將斷續(xù)線線內(nèi)的全部水域主張為領(lǐng)?；騼?nèi)水、行使國家主權(quán)。實(shí)際上，1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》在宣布使用直線基線劃定領(lǐng)海以及適用12海里領(lǐng)海寬度的同時(shí)，暗含地指出大陸及其沿海島嶼與臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼隔有公海。1996年5月15日，中國政府《關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》公布了西沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn)和領(lǐng)?；€，根據(jù)《公約》，中國有權(quán)把西沙群島作為一個(gè)整體主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。2011年4月14日，中國在致聯(lián)合國秘書長的照會(huì)也主張南沙群島享有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域。中國主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域?qū)⑽挥跀嗬m(xù)線線內(nèi)，這意味著中國并未將斷續(xù)線線內(nèi)的全部海域主張為歷史性水域。

第四，中國在地圖上標(biāo)注南海斷續(xù)線的方式表明對(duì)線內(nèi)島、巖、沙、灘及其附近海域的主權(quán)，不僅符合國際慣例，而且得到了國際社會(huì)的默認(rèn)。實(shí)際上，國際上通常以地理經(jīng)緯度的方法界定海上島嶼歸屬，即以群島最外緣的島嶼為界，把眾多島礁全部包括在界限之內(nèi)，省得逐一羅列出來，因此，中國以斷續(xù)線的形式表明對(duì)線內(nèi)島礁的主權(quán)符合國際慣例。?張磊：《對(duì)南海九段線爭議解決途徑的再思考》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2013年第21卷第12期。實(shí)際上，美國在《研究報(bào)告》中也承認(rèn)：地圖中劃出海上的界線作為確定群島的一種便利、實(shí)用方法非常普遍。?同注①，第11頁。國際社會(huì)公認(rèn)斷續(xù)線線內(nèi)的南海諸島是中國領(lǐng)土，所出版的地圖均據(jù)此標(biāo)繪中國疆域，在2009年前，其他國家從未對(duì)中國的斷續(xù)線提出異議。?例如: 法國拉魯斯書店分別于1956 年、1969 年出版的《拉魯斯世界政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》、《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》，1970 年法蘭西普通書店出版的《袖珍世界地圖集》；日本外務(wù)大臣岡崎勝男簽字推薦的日本全國教育圖書公司1952 年版《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》，1973 年日本平凡社出版的《中國地圖集》等；1960 年越南人民軍總參地圖處編繪的《世界地圖》、1972 年越南總理府測量和繪圖局印制的《世界地圖集》等；1946 年美國紐約哈蒙德公司出版的《哈蒙德世界地圖集》；1954 年至1975 年蘇聯(lián)政府部門出版的《世界地圖集》等。轉(zhuǎn)引自賈宇：《南海問題的國際法理》，載《中國法學(xué)》2012年第6期。相反，越南等周邊國家明確承認(rèn)西沙群島、南沙群島等島礁是中國領(lǐng)土。?例如，1956年6月15日，越南外交部副部長雍文謙在接見中國駐越南大使館臨時(shí)代辦時(shí)鄭重表示：“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土?！?958年9月4日，中國政府發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明。9月14日，越南總理范文同照會(huì)中國總理，鄭重表示：“越南民主共和國承認(rèn)和贊同中華人民共和國1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明?！狈段耐恼諘?huì)清楚地表明越南政府承認(rèn)西沙群島和南沙群島等南海諸島是中國領(lǐng)土。參見《中國對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無可爭辯》（中華人民共和國外交部文件），載《人民日?qǐng)?bào)》1980年1月31日。可以看出，包括南海周邊國家在內(nèi)的國際社會(huì)一直承認(rèn)或默認(rèn)了中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘及其附件海域的領(lǐng)土主權(quán)。

（二）中國對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，所涉水域是中國的歷史性水域

在《研究報(bào)告》中，美國將中國的斷續(xù)線權(quán)利主張解讀為，線內(nèi)的全部水域主張為中國的歷史性水域或?qū)ζ湎碛袣v史性權(quán)利。?同注①，第15～17頁。這是對(duì)中國的誤解。事實(shí)上，中國的斷續(xù)線權(quán)利主張，除了意味著中國對(duì)該線以內(nèi)的島嶼、礁、沙、灘及附近海域享有領(lǐng)土主權(quán)外，還表明中國對(duì)南海諸島中的那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，所涉水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)將這些群島或列島外緣劃定領(lǐng)?；€。

第一，一般國際法承認(rèn)歷史性權(quán)利在劃定領(lǐng)海基線中的地位和作用。在漁業(yè)案中，英國提出挪威只能將具有海灣特征的水域主張為歷史性海灣，國際法院拒絕接受英國的觀點(diǎn)，判決挪威對(duì)不是海灣的其他海域享有歷史性所有權(quán)，所涉水域是挪威的歷史性水域，是挪威的內(nèi)水，并且暗示，挪威有權(quán)以歷史性所有權(quán)為根據(jù)劃定領(lǐng)海基線。?CJ Repots (1951),pp.127-130.因此，只要沿海國對(duì)某些海域享有歷史性所有權(quán)，這些海域就是該國的歷史性水域，是國家的內(nèi)水，該國有權(quán)沿歷史性水域的外緣劃定領(lǐng)?；€。除了歷史性所有權(quán)影響直線基線劃定外，按照《公約》規(guī)定，歷史性因素或權(quán)利在劃定領(lǐng)?；€中也具有一定的地位和作用。例如，《公約》第7條第4款規(guī)定：“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起訖點(diǎn)已獲得各國一般承認(rèn)者外，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮地為起訖點(diǎn)?！钡?款還規(guī)定：在依據(jù)第1款可以采用直線基線的情況下，確定特定基線時(shí)，對(duì)于有關(guān)地區(qū)所特有的并經(jīng)長期慣例清楚地證明其為實(shí)在而重要的經(jīng)濟(jì)利益，可予以考慮。這意味著，在確定特定基線時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益因素是可以考慮的因素，然而這種經(jīng)濟(jì)利益不是“現(xiàn)在的”，而是經(jīng)長期慣例證明的，即這種經(jīng)濟(jì)利益是“歷史性的”。

第二，中國對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，所涉水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)將這些群島或列島作為一個(gè)整體劃定領(lǐng)?；€。

南海斷續(xù)線內(nèi)的島嶼、礁、沙、灘的地理特征、面積不同，相互之間的距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況不同，適用于這些地理特征的國際法也是不同的。原則上，對(duì)南海諸島中的礁石、低潮高地、島嶼、巖礁，應(yīng)該按照《公約》的規(guī)定劃定領(lǐng)?；€和國家管轄海域。

但是，對(duì)南海諸島中那些島嶼相互距離較近的群島或列島如何劃定領(lǐng)海基線和國家管轄海域呢？《公約》規(guī)定，群島國可以使用群島基線劃定領(lǐng)?；€，對(duì)大陸國家的遠(yuǎn)洋群島如何劃定領(lǐng)?；€沒有作出任何規(guī)定。但《公約》同時(shí)規(guī)定：“確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)繩……”因此，只能根據(jù)一般國際法確定大陸國家遠(yuǎn)洋群島的領(lǐng)海基線。從國家實(shí)踐看，在擁有遠(yuǎn)洋群島的國家中，絕大多數(shù)國家在其遠(yuǎn)洋群島的領(lǐng)?；€劃定過程中使用了直線基線。例如，厄瓜多爾對(duì)遠(yuǎn)離其本土的加拉帕戈斯群島，丹麥對(duì)法羅群島，西班牙對(duì)加納利群島，葡萄牙對(duì)馬德拉群島和亞速爾群島，阿根廷對(duì)馬爾維納斯群島，挪威對(duì)斯瓦爾巴德群島，印度對(duì)安達(dá)曼-尼科巴群島和拉克沙群島，都使用直線基線劃定這些遠(yuǎn)洋群島的領(lǐng)?；€。其他國家對(duì)這些國家使用直線基線劃定遠(yuǎn)洋群島領(lǐng)?；€的國家實(shí)踐，雖然有國家明確反對(duì)，但更多國家未予以評(píng)論或表態(tài)。?周江：《論離岸群島的領(lǐng)?；€劃定問題》，載《2013年博鰲南海問題高端論壇論文集》，第16～24頁。

1958年《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》規(guī)定，中國使用直線基線劃定領(lǐng)海基線，領(lǐng)海寬度為12海里，基線以內(nèi)的水域是中國的內(nèi)水，一切外國船舶和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國政府的許可，不得進(jìn)入中國的領(lǐng)海和領(lǐng)海上空；這些原則同樣適用于臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。?《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》（1958年9月4日），參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社1974年版，第84～85頁。1973年7月19日，中國政府向聯(lián)合國海底委員會(huì)提交的《關(guān)于國家管轄范圍內(nèi)海域的工作文件》第1條“領(lǐng)海”第6款指出：“島嶼相互距離較近的群島或列島，可視為一個(gè)整體，劃定領(lǐng)海范圍?！?《中國代表團(tuán)提出的“關(guān)于國家管轄范圍內(nèi)海域的工作文件”》（1973年7月14日），參見北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》，人民出版社1974年版，第73～76頁。1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)海基線采用直線基線法劃定，由各相鄰基點(diǎn)之間的直線連線組成?！?996年5月15日，《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》宣布了中華人民共和國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線，其中，西沙群島的領(lǐng)海基線為公布的各相鄰領(lǐng)?；c(diǎn)之間的直線連線?？梢钥闯?，從1958年起，中國開始主張使用直線基線劃定東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等島礁的領(lǐng)海基線。在參加聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議、制定《聯(lián)合國海洋法公約》的過程中，中國已經(jīng)注意到南海諸島的特殊情況，考慮在南海諸島中如何使用直線基線劃定領(lǐng)?；€。在向聯(lián)合國海底委員會(huì)提交的工作文件中，中國建議對(duì)那些島嶼相互距離較近、彼此密切相關(guān)、可視為一個(gè)整體的某些群島或列島使用直線基線方法劃定領(lǐng)?；€。1996年將西沙群島作為一個(gè)整體公布了領(lǐng)?；€。中國對(duì)南海諸島使用直線基線劃定領(lǐng)海的國家實(shí)踐是一貫的。美國等國對(duì)中國在島嶼相互距離較近、可視為一個(gè)群島或列島使用直線基線劃定領(lǐng)海的國家實(shí)踐沒有提出異議，中國的領(lǐng)海聲明、使用直線基線劃定領(lǐng)?；€以及將基線內(nèi)的水域視為對(duì)上述水域行使國家權(quán)力的國際實(shí)踐得到了其他國家的承認(rèn)或默認(rèn)。?《第一百次警告》，載《人民日?qǐng)?bào)》1960年5月27日社論。雖然美國1996年7月9日發(fā)表的《海洋界限第117號(hào)——中國的直線領(lǐng)?；€主張》認(rèn)為，中國大陸使用直線基線不符合《公約》第7條第1款的規(guī)定；中國也不應(yīng)在西沙群島周圍設(shè)立群島直線基線，“合理的基線應(yīng)是這些島嶼和巖礁的低潮線”。?任筱峰（譯）：《美國對(duì)中國領(lǐng)?；€的看法》，http://www.148cn.org/data/2006/1201/article-30278.htm。實(shí)際上，中國在西沙群島使用直線基線劃定領(lǐng)海基線，并非采用了群島基線劃法，而是中國對(duì)基線內(nèi)的海域享有歷史性所有權(quán)，所及的水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)沿這些歷史性水域的外緣劃定領(lǐng)?；€，基線以內(nèi)的海域是中國的內(nèi)水。

第三，美國指責(zé)中國的歷史性權(quán)利主張不符合國際法的指責(zé)是沒有道理的。

美國辯稱，中國從沒有提出過歷史性權(quán)利主張，即使提出了，也不符合歷史性所有權(quán)的構(gòu)成要件。?同注①，第15～17頁。歷史性所有權(quán)是國家對(duì)海域行使國家權(quán)力的國家實(shí)踐在歷史性逐漸強(qiáng)化過程中形成的，并不需要國家從一開始就表明其為歷史性權(quán)利，而是在爭端產(chǎn)生時(shí)這種權(quán)利是否有效，從而證明其為歷史性權(quán)利。美國認(rèn)為，“正式通知這種歷史性權(quán)利主張通常是必須的，以便使其獲得充分周知；以便至少是使其他國家有機(jī)會(huì)通過抗議等行為拒絕對(duì)這種權(quán)利要求的默認(rèn)”?.R.Symmons,Historic Waters in the Law of the Sea: A Modern Re-Appraisal (Nijhoff,2008),at 145.。實(shí)際上，國家對(duì)某些海域行使國家權(quán)力、主張權(quán)利，并不需要向其他國家發(fā)出通知。正如胡伯法官在帕爾馬斯島案中指出的，“這種通知，像任何其他正式行為一樣，只有作為一個(gè)明確法律規(guī)則的結(jié)果時(shí)才是合法性的條件，西方列強(qiáng)1885年對(duì)非洲大陸采用的這種規(guī)則不能隨便地適用于其他地區(qū)”?eports of International Arbitrary Awards (United Nations Series).。在漁業(yè)案中，英國曾爭辯說，挪威的劃定領(lǐng)海制度不為它所知，該制度缺乏作為歷史性所有權(quán)的根據(jù)所必要的廣泛知悉性，不能對(duì)抗它。法院指出：“作為北海的一個(gè)沿岸國，非常關(guān)注本地區(qū)的漁業(yè)，作為傳統(tǒng)上關(guān)心海洋法，尤其是關(guān)心維護(hù)海洋自由的一個(gè)海洋強(qiáng)國，英國不可能忽視曾立即招致法國政府要求解釋的的1869年法令。”?CJ Reports(1951),pp.138-139.1958年以來，中國對(duì)東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島使用直線基線劃定領(lǐng)海基線的制度是明確的、一貫的。盡管美國可以爭辯說，中國沒有公布南海諸島領(lǐng)?；€的海圖和地理坐標(biāo)，但不可否認(rèn)的是，中國堅(jiān)持對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域行使國家權(quán)力的國家實(shí)踐是明確的、一貫的。美國以及南海周邊國家不可能不知道中國的領(lǐng)海劃定制度，實(shí)際上，越南等國還曾經(jīng)明確承認(rèn)中國的1958年《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。1996年5月15日，中國宣布大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線后，美國、越南等國提出異議時(shí)，中國對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域的歷史性所有權(quán)已經(jīng)形成了，美國這時(shí)提出異議不影響中國的歷史性所有權(quán)，中國有權(quán)援引歷史性所有權(quán)將這些群島或列島作為一個(gè)整體劃定領(lǐng)?；€。

（三）當(dāng)斷續(xù)線線內(nèi)海域成為其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或群島水域時(shí)，中國在上述海域內(nèi)享有歷史性捕魚權(quán)

眾所周知，中國沿海居民自古以來一直在南海海域從事捕魚等資源開發(fā)活動(dòng)。上世紀(jì)30至40年代，中國政府在地圖上標(biāo)注斷續(xù)線以后，對(duì)漁民或老百姓來說，這些海域是“中國的海域”。實(shí)際上，按照傳統(tǒng)海洋法，中國政府在地圖上標(biāo)注斷續(xù)線，只是對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)的島、礁、沙、灘及其附近海域主張主權(quán)，并未將線內(nèi)的全部海域主張為國家內(nèi)水或領(lǐng)海，斷續(xù)線線內(nèi)的大部分海域?yàn)楣！Ｒ虼?，中國漁民一直在包括南海斷續(xù)線在內(nèi)的遠(yuǎn)洋海域從事捕魚活動(dòng)，是在行使公海自由，中國對(duì)所涉海域享有捕魚權(quán)是在公海自由基礎(chǔ)上形成的非專屬性權(quán)利。正如美國在《研究報(bào)告》中所說，越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞和文萊等南海周邊國家，基于其陸地領(lǐng)土在南海享有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域，因此，當(dāng)南海斷續(xù)線內(nèi)的海域成為這些國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或群島水域時(shí)，這些國家應(yīng)該尊重中國在上述海域的歷史性捕魚權(quán)。當(dāng)然，按照《公約》規(guī)定，這種歷史性捕魚權(quán)已不再被視為一種權(quán)利，而是這些國家在分配其生物資源可捕量的剩余量的考慮因素。《聯(lián)合國海洋法公約（漢英）》第51條規(guī)定，在不影響群島國對(duì)群島水域享有主權(quán)的情形下，群島國應(yīng)尊重與其他國家間的現(xiàn)有協(xié)定，并應(yīng)承認(rèn)直接相鄰國家在群島水域范圍內(nèi)的某些區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)捕魚權(quán)利和其他合法活動(dòng)。第62條規(guī)定，沿海國應(yīng)決定其捕撈專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)生物資源的能力，沿海國在沒有能力捕撈全部可捕量的情形下，應(yīng)通過協(xié)定或其他安排，準(zhǔn)許其他國家捕撈可捕量的剩余部分，以盡量減輕其國民慣常在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或曾對(duì)研究和測量過種群做過大量工作的國家經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)象的需要。（51）《聯(lián)合國海洋法公約》第51條、第62條，海洋出版社1996年版，第24～32頁。

總之，中國斷續(xù)線權(quán)利主張是明確的，包括：（1）中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)的島、礁、沙、灘及其附件海域享有無可爭辯的主權(quán)；（2）對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，所涉水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)沿這些歷史性水域外緣劃定領(lǐng)海基線，并根據(jù)《公約》主張領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域；（3）當(dāng)斷續(xù)線線內(nèi)的海域與其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊時(shí)，中國在上述海域享有歷史性捕魚權(quán)。中國援引歷史性權(quán)利，并非美國所說的“中國將斷續(xù)線線內(nèi)所有海域主張為中國的歷史性水域或?qū)ζ湎碛袣v史性權(quán)利”；中國援引歷史性權(quán)利，并不是取代其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架，而是根據(jù)對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘的主權(quán)以及對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)有權(quán)在南海主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域，當(dāng)南海斷續(xù)線線內(nèi)的海域與其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊時(shí)，中國在上述海域內(nèi)享有歷史性捕魚權(quán)。

三、南海爭端解決

美國在《研究報(bào)告》中認(rèn)為：“關(guān)于黃巖礁（我國稱黃巖島）和南沙群島中的某些地理特征，這些問題是根據(jù)《公約》附件7菲律賓和中國之間的仲裁程序的事項(xiàng)?！保?2）同注①，第13頁?？梢钥闯?，美國一方面指責(zé)中國的斷續(xù)線權(quán)利主張不符合國際法，另一方面鼓勵(lì)、支持菲律賓等國通過《公約》規(guī)定的強(qiáng)制秩序解決與中國的南海爭端。那么，《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力的強(qiáng)制程序能否適用于南海爭端解決呢？

（一）《公約》規(guī)定的爭端解決制度

《公約》不僅規(guī)定了各種國家管轄海域的法律地位、各國在開發(fā)利用海洋中的權(quán)利義務(wù)等實(shí)體法規(guī)則，而且規(guī)定了爭端解決制度?！豆s》規(guī)定，一國在接受公約規(guī)定的海洋法實(shí)體法規(guī)則的同時(shí)，也必須接受公約規(guī)定的解決爭端制度，不允許保留。（53）《聯(lián)合國海洋法公約》第309條、第310條?！豆s》規(guī)定的解決爭端機(jī)制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，《公約》為締約國之間解決有關(guān)公約的解釋或適用的任何爭端規(guī)定了一般性義務(wù)。這些義務(wù)包括：（1）用和平方法解決爭端；（2）爭端各方可以選擇任何和平方法解決爭端，遇有爭端發(fā)生，當(dāng)事方應(yīng)該優(yōu)先使用自行選擇的和平方法解決爭端，在訴諸這種方法仍未解決爭端，并且爭端當(dāng)事方協(xié)議不排除其他程序的情況下，可適用《公約》第15部分規(guī)定的程序；（3）為了促進(jìn)和平解決爭端，締約國承擔(dān)就迅速談判或其他和平方法解決爭端一事交換意見的義務(wù)；（4）爭端各方就國際海底爭端接受國際海洋法法庭強(qiáng)制性管轄權(quán)的義務(wù)。

第二，公約規(guī)定了多種導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序?！豆s》第287條規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力的強(qiáng)制程序包括國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭或特別仲裁法庭，締約方可以書面聲明的方式選擇上述一個(gè)或一個(gè)以上的強(qiáng)制性程序解決爭端。如果締約方?jīng)]有對(duì)上述強(qiáng)制性程序作出選擇，或者爭端各方未接受同一強(qiáng)制性程序，除各方另有協(xié)議外，爭端僅可提交仲裁，這意味著仲裁程序總是適用的。

第三，盡管《公約》規(guī)定了多種導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序，但一國可以書面聲明的形式將某些爭端作為適用導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序的例外。按照《公約》的規(guī)定，締約方可將海域劃界爭端、涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端、關(guān)于軍事活動(dòng)的爭端、行使主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的法律執(zhí)行活動(dòng)的爭端以及正由聯(lián)合國安理會(huì)執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》所賦予的職權(quán)的爭端排除在強(qiáng)制性程序之外。之所以將這些爭端作為適用導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序的例外：一是《公約》不允許保留?！豆s》是締約國相互妥協(xié)的產(chǎn)物，是一攬子交易的結(jié)果，其穩(wěn)定性和整體性必須不惜一切代價(jià)通過反對(duì)保留予以保持，否則，將導(dǎo)致一攬子交易的解體；與此同時(shí)，一些國家認(rèn)為，上述事項(xiàng)如此敏感，以至于它們不能適用《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序。其二，鑒于國際法院任擇性管轄權(quán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為使《公約》規(guī)定的強(qiáng)制程序能為締約國接受，并防止締約國在接受這些強(qiáng)制性程序時(shí)無限制地將各種爭端排除在強(qiáng)制性程序之外，《公約》明確規(guī)定上述四類爭端可以作為適用導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制性程序的例外。因此，對(duì)《公約》締約方來說，接受《公約》規(guī)定的強(qiáng)制程序是必須的，但上述四類爭端是任擇性的。與《國際法院規(guī)約》第36條規(guī)定的國際法院的任擇性管轄權(quán)不同，《公約》明確限定了爭端各方可以將爭端作為適用導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制性程序的范圍，使?fàn)幎烁鞣皆趶?qiáng)制程序上的“保留權(quán)”成為可管制的，從而保證《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制性程序在解決爭端體系中的地位和效能。（54）該條第3款規(guī)定，規(guī)約各當(dāng)事國聲明接受國際法院的管轄權(quán)時(shí)，“得無條件為之，或以整個(gè)或特定之國家間彼此拘束為條件，或以一定之期間為條件”。從后來接受國際法院任擇性管轄權(quán)的國家實(shí)踐來看，“除了次要的例外以外，所有現(xiàn)在受任意條款拘束的政府都附有一些廣泛程度不同的保留”。有些國家的保留實(shí)質(zhì)上使國際法院的任擇性管轄權(quán)成為虛設(shè)。因?yàn)?，“很明顯，一種義務(wù)的適用范圍如果聽由有關(guān)當(dāng)事國自己決定，則這種義務(wù)只是虛有其名的法律義務(wù)而已”。［英］勞特派特修訂：《奧本海國際法》下卷第一分冊(cè)，王鐵崖、陳體強(qiáng)譯，商務(wù)印書館1971年版，第39～42頁。

（二）關(guān)于海洋劃界爭端或涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端的解決制度

關(guān)于海洋劃界爭端以及涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端解決，《公約》第298條第1款（a）（1）作出了妥協(xié)性規(guī)定：締約方可書面聲明將海域劃界爭端、涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端排除適用公約規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序。如果這類爭端發(fā)生在本公約生效之后，爭端各方談判仍不能達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)爭端任何一方請(qǐng)求，應(yīng)同意將該爭端提交附件五第二節(jié)所規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)解程序；但是，如果爭端必然涉及同時(shí)審議與大陸或島嶼陸地領(lǐng)土的主權(quán)或其他權(quán)利有關(guān)的任何尚未解決的爭端，就不應(yīng)提交這一程序。因此，如果締約方以書面聲明的方式將海洋劃界爭端或涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端，不接受導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序，該國有義務(wù)在某些情況下將這些爭端提交附件五第二節(jié)規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)解程序；但如果爭端產(chǎn)生在《公約》生效前，就沒有義務(wù)將爭端提交這種調(diào)解程序。即使是《公約》生效以后產(chǎn)生的爭端，如果必然涉及同時(shí)審議與大陸或島嶼陸地領(lǐng)土的主權(quán)或其他權(quán)利有關(guān)的任何爭端，也可以不適用強(qiáng)制性調(diào)解程序。

附件五第二節(jié)規(guī)定，爭端任何一方可向爭端他方發(fā)出書面通知提起強(qiáng)制調(diào)解程序，收到上述通知的爭端任何一方應(yīng)有義務(wù)接受調(diào)解程序。爭端另一方對(duì)提起程序強(qiáng)制調(diào)解的通知不予答復(fù)或不接受此種程序，不應(yīng)阻礙程序的進(jìn)行，即該方不能阻止調(diào)解委員會(huì)的組成、做成報(bào)告及就負(fù)擔(dān)委員會(huì)的費(fèi)用和開支作出決定。調(diào)解委員會(huì)的報(bào)告，包括其結(jié)論和建議對(duì)爭端各方無拘束力，盡管如此，報(bào)告畢竟是委員會(huì)對(duì)有關(guān)爭端事項(xiàng)的一切事實(shí)問題或法律問題的結(jié)論及其認(rèn)為適當(dāng)?shù)暮湍澜鉀Q建議，并且該報(bào)告應(yīng)交存聯(lián)合國秘書長。因此，調(diào)解委員會(huì)的報(bào)告對(duì)爭端各方將會(huì)具有相當(dāng)大的影響力，對(duì)其他第三方程序解決該爭端也會(huì)有相當(dāng)大的影響力。

總之，無論締約國是否提交書面聲明，將海洋劃界爭端、涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端排除在《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序之外，締約國都應(yīng)該遵循《公約》規(guī)定的解決爭端的一般性義務(wù)。如果締約國沒有聲明將上述爭端排除在導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序之外，該國在這些爭端問題上適用《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序。如果《公約》締約國發(fā)表書面聲明海域劃界爭端、涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端不接受導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序，且這種爭端如發(fā)生于本公約生效之后，應(yīng)同意將這些爭端提交公約附件五第二節(jié)規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)解程序，但是，如果是必然涉及同時(shí)審議與大陸或島嶼陸地領(lǐng)土的主權(quán)或其他權(quán)利有關(guān)的任何尚未解決的爭端，則不應(yīng)提交這一程序。

（三）中國與有關(guān)國家的南海爭端解決

中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)的島、礁、沙、灘及其附近海域享有無可爭辯的主權(quán)，對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)。按照《公約》規(guī)定，大陸、島嶼擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域，巖礁享有12海里領(lǐng)海，沙、灘等水下地理特征不享有國家管轄海域。但是，根據(jù)對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，所及的水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)沿這些歷史性水域外緣劃定領(lǐng)?；€，位于基線內(nèi)的巖礁、沙、灘與附近的群島或列島作為整體擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域。正如美國在《研究報(bào)告》中指出的，越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國根據(jù)《公約》在南海擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域，因此，中國與這些南海周邊國家存在著海域劃界問題。另外，中國斷續(xù)線線內(nèi)的島、礁、沙、灘及其附近海域被周邊國家侵占，例如，自20世紀(jì)70年代起，菲律賓非法侵占中國南沙群島的馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島等8個(gè)島礁，越南非法侵占鴻庥島、南威島等29個(gè)島礁，馬來西亞侵占5個(gè)島嶼，文萊侵占1個(gè)島礁，中國與這些周邊國家還存在著領(lǐng)土主權(quán)爭議。同時(shí)，也涉及到中國對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域的歷史性所有權(quán)問題。

2006年8月25日，中國發(fā)表聲明，對(duì)于涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事和執(zhí)法活動(dòng)以及安理會(huì)執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》所賦予職務(wù)等爭端，不接受《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序。其中，海域劃界的爭端或涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端，如果發(fā)生在《公約》生效之后，中國與直接當(dāng)事國談判不能達(dá)成協(xié)議的，經(jīng)爭端任何一方請(qǐng)求，應(yīng)同意將該事項(xiàng)提交附件五第二節(jié)所規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)解程序。就中國與菲律賓等南海周邊國家的南海爭端來說，即使是發(fā)生在《公約》生效之后，應(yīng)該適用強(qiáng)制調(diào)解程序，但是正如《公約》第298條第1款（a）項(xiàng)規(guī)定的，如果必然涉及同時(shí)審議與大陸或島嶼陸地領(lǐng)土的主權(quán)或其他權(quán)利有關(guān)的任何尚未解決的爭端，就不應(yīng)提交這一程序。中國與南海周邊國家的海域劃界或涉及歷史性所有權(quán)的爭端，必然涉及中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘的領(lǐng)土主權(quán)問題，不應(yīng)提交強(qiáng)制調(diào)解程序，更不應(yīng)該適用強(qiáng)制仲裁程序。因此，美國所謂的中國斷續(xù)線權(quán)利主張與菲律賓的爭端應(yīng)該適用強(qiáng)制仲裁程序的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

中國一貫堅(jiān)持用談判協(xié)商的方式解決國際爭端。中國主張，解決南海問題，應(yīng)堅(jiān)持“雙軌思路”，即由直接當(dāng)事國談判協(xié)商解決，中國和東盟國家應(yīng)該全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

四、結(jié)論

根據(jù)以上研究，可以得出以下結(jié)論：

1.《公約》是評(píng)價(jià)沿海國主張國家管轄海域的依據(jù)，規(guī)范各國在開發(fā)利用海域、海洋環(huán)保、科研等活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了爭端解決制度，為當(dāng)今世界確立了海洋秩序。關(guān)于歷史性權(quán)利，《公約》承認(rèn)其在現(xiàn)代國際法海洋法中的地位，但沒有規(guī)定歷史性權(quán)利的規(guī)則，在大多數(shù)情況下只是將歷史性權(quán)利作為其規(guī)定的規(guī)則的例外。從某種意義上說，歷史性權(quán)利與《公約》都是一般國際法的一部分，都應(yīng)以一般國際法為準(zhǔn)據(jù)。

2.中國斷續(xù)線權(quán)利主張是明確的，包括：（1）中國對(duì)斷續(xù)線線內(nèi)的島、礁、沙、灘及其附近海域享有無可爭辯的主權(quán)；（2）對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，所涉水域是中國的歷史性水域，中國有權(quán)沿這些歷史性水域外緣劃定領(lǐng)?；€，并根據(jù)《公約》主張領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域；（3）當(dāng)斷續(xù)線線內(nèi)的海域與其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊時(shí)，中國在上述海域享有歷史性捕魚權(quán)。中國斷續(xù)線權(quán)利主張符合國際法。

3.南海問題涉及到中國與相關(guān)國家島礁主權(quán)爭端、海域劃界，也涉及到中國對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域的歷史性所有權(quán)。中國政府2006年已書面聲明，對(duì)海域劃界爭端、涉及歷史性海灣或所有權(quán)的爭端等不接受《公約》規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序。雖然這些爭端應(yīng)該適用《公約》附件五第二節(jié)規(guī)定的強(qiáng)制調(diào)解程序，但由于這些爭端必然涉及同時(shí)審議斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘領(lǐng)土主權(quán)問題，因此，不應(yīng)提交強(qiáng)制調(diào)解程序。處理南海問題，應(yīng)堅(jiān)持“雙軌思路”，即有關(guān)爭議應(yīng)由直接當(dāng)事國談判協(xié)商解決，中國和東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

總之，美國所謂歷史性權(quán)利、歷史性水域只限于海灣、領(lǐng)海劃界的說法是沒有根據(jù)的，美國以《公約》否定、限制中國援引歷史性權(quán)利的做法是沒有道理的；美國指責(zé)中國的斷續(xù)線權(quán)利主張不符合國際法是無理的，慫恿菲律賓通過強(qiáng)制仲裁程序解決南海爭端是徒勞的。無論是美國發(fā)表的《研究報(bào)告》，還是菲律賓將中菲南海爭端提交強(qiáng)制仲裁，都不會(huì)改變中國對(duì)南海斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘及其附近海域的主權(quán)、對(duì)南海中那些島嶼相互距離較近的群島或列島間的水域享有歷史性所有權(quán)，不會(huì)影響中國根據(jù)對(duì)南海斷續(xù)線線內(nèi)島、礁、沙、灘的主權(quán)及歷史性所有權(quán)按照《公約》主張領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等國家管轄海域，不會(huì)影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場。

王軍敏,中央黨校研究員。