吳 迪

西北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730030

基于新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的優(yōu)化對(duì)策分析

吳 迪

西北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州 730030

工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)力各種要素在空間上的部署和調(diào)整。合理的布局, 有利于資源的有效利用和建立合理的分工與協(xié)作體系。結(jié)合新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)和存在問(wèn)題的成因分析,強(qiáng)調(diào)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是加快新疆工業(yè)化進(jìn)程重要的戰(zhàn)略性工作。

新疆 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 優(yōu)化對(duì)策

一、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局理論概述

產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國(guó)或一地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上看是指形成產(chǎn)業(yè)的各部門、各要素在空間上的分布態(tài)勢(shì)和地域上的組合。在動(dòng)態(tài)上,產(chǎn)業(yè)布局則表現(xiàn)為各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過(guò)程。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是指區(qū)域內(nèi)工業(yè)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)類型的分布狀況。從動(dòng)態(tài)方面說(shuō),就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素、地理環(huán)境、區(qū)域政策而進(jìn)行的自發(fā)的或者被引導(dǎo)式的分布與組合,形成整個(gè)區(qū)域工業(yè)的整體面貌的過(guò)程。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的影響因素主要有以下幾點(diǎn)。

（一）原材料、市場(chǎng)和運(yùn)輸。對(duì)于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),特別是那些在生產(chǎn)制造過(guò)程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料,將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大大降低運(yùn)輸成本。在生產(chǎn)制造過(guò)程中,最終產(chǎn)品的重量,體積將大大增加,或產(chǎn)品易變質(zhì)的情況下,將該類產(chǎn)業(yè)建在消費(fèi)市場(chǎng)附近就比較有利。

（二）勞動(dòng)力。勞動(dòng)力因素對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的影響包括兩個(gè)方面:勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力質(zhì)量。不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本往往差異很大,這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,生活費(fèi)用要求,社會(huì)保障健全與否,工業(yè)化水平等都有關(guān)系。雇傭勞動(dòng)力的難易程度也是布局中需要考慮的因素。一般來(lái)說(shuō),在城市原有大量的勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄,雇傭成本相對(duì)較低;反之,企業(yè)可能會(huì)有勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。

（三）外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)性指由于建立在大城市中而對(duì)經(jīng)營(yíng)的好處,運(yùn)輸成本低,較大的勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄,獲得多種商業(yè)服務(wù)。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)的好處:擁有高度產(chǎn)業(yè)化的勞動(dòng)力隊(duì)伍;利用區(qū)內(nèi)高度專業(yè)化的銷售、研發(fā)及勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù);形成地區(qū)的專業(yè)化分工,存在大量的主要專業(yè)性廠商進(jìn)行配套服務(wù)。

（四）政府職能與政府干預(yù)。政府對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式:直接劃定布局政策,是一種由國(guó)家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自上而下制定實(shí)施的政策;產(chǎn)業(yè)布局政策,包括貿(mào)易政策與關(guān)稅政策、國(guó)際政策;導(dǎo)出的布局政策,由于各地方政策對(duì)于吸引投資、開(kāi)發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的意愿,方法和政策存在不同,這種差異實(shí)際上造成了空間布局政策的效果。

二、新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與自然資源緊密結(jié)合。新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展是立足于本地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源之上的,有相當(dāng)規(guī)模的石油、化工和煤炭工業(yè)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)均保持較快增長(zhǎng)。企業(yè)改革成效突出,已步入良性循環(huán)的軌道,大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫了困境,建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重要進(jìn)展,管理水平得到提高。

三、新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局存在問(wèn)題的成因分析

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局有待于進(jìn)一步平衡。隨著“十二五”規(guī)劃的展開(kāi),新疆的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到了很大的優(yōu)化,但在總體上還依然存在著較為分散的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:從區(qū)域分布看,主要聚集在南疆和北疆;從地區(qū)分布看,產(chǎn)業(yè)布局主要集中在烏魯木齊、石河子等大城市,而其他城市較少且較為分散;從城鄉(xiāng)分布看,一些大中企業(yè)主要集中于城市,農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小,生產(chǎn)水平較低。

（二）地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)布局分工弱化未能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。地區(qū)間缺乏合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局, 沒(méi)有形成遞進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性關(guān)系,沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、相互配合的協(xié)同發(fā)展局面。適應(yīng)本地資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)所占比重普遍較低, 生產(chǎn)力在行業(yè)分布不均衡, 未能向加工工業(yè)集中, 如石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源深加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)占比重偏小, 資源利用率低, 資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（三）缺乏自主創(chuàng)新能力。非國(guó)有工業(yè)盡管在戶數(shù)、資產(chǎn)等存量指標(biāo)上有較大幅度的增長(zhǎng),但與國(guó)有工業(yè)相比,其資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力和獲利能力明顯不佳,非國(guó)有工業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性的能力還明顯不足。仍表現(xiàn)出所有制調(diào)整步伐不快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問(wèn)題。所以充分調(diào)動(dòng)全疆工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性,提升自主創(chuàng)新的能力,是提升新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

四、新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的對(duì)策分析

應(yīng)按照合理分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化協(xié)作、資源合理開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)集聚等要求,進(jìn)行合理的布局。

（一）加快機(jī)制體制創(chuàng)新,規(guī)范新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。建立有效的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要有新的體制和機(jī)制來(lái)約束或激勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源的投入和使用,提高資源的利用效率,企業(yè)只有徹底擺脫舊體制的束縛,才能迸發(fā)活力。所以,應(yīng)該建立一種有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰機(jī)制,形成有效的市場(chǎng)機(jī)制,可以設(shè)計(jì)一套補(bǔ)償或交易機(jī)制,給予那些主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)或者購(gòu)買節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)價(jià)格機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資源的合理配置。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,合理完善新疆工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。自主創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展,不僅是工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的路徑,也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,許多國(guó)家從初期的粗放型發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型發(fā)展,在很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力的培育和發(fā)展。新疆應(yīng)該在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中,通過(guò)創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)和延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的專業(yè)化分工,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)外的變革、優(yōu)化和升級(jí),形成社會(huì)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,從而剔除工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中間環(huán)節(jié),帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）培育創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì),為新疆工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供有力支持。制定和優(yōu)化人才戰(zhàn)略規(guī)劃,在全社會(huì)努力營(yíng)造、共同培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍,高度重視人才資源的有效整合。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,將項(xiàng)目、人才、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái),實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng),提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善聚集人才和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系, 切實(shí)解決科技人才的后顧之憂,促進(jìn)人才向企業(yè)聚集,讓人才的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮,為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

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