李仁銀

（四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院，四川成都 610072）

城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌視閾下我國(guó)民生建設(shè)的對(duì)策思考

李仁銀

（四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院，四川成都 610072）

社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)多層次性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，內(nèi)容涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房保障等眾多領(lǐng)域，與億萬人民群眾的切身利益息息相關(guān)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)亟待解決的問題，提出了兜底線?；鶎幼ズ妹裆赖膶?duì)策思考，以期為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)啟示。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障；統(tǒng)籌；對(duì)策思考

社會(huì)保障制度是民眾基本生活和健康保障的基本依托，也是國(guó)家和政府調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活的基本制度安排。馬克思在《資本論》中，曾在尖銳批判資本主義社會(huì)保障制度是“資產(chǎn)階級(jí)裝出一副大慈大悲的樣子，且只有當(dāng)他們自己的利益需要時(shí)才會(huì)如此”［1］567，而將工人階級(jí)的權(quán)益的保障置之度外虛偽性的同時(shí)，提出了無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家建立社會(huì)保障制度的必要性。馬克思認(rèn)為：在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí)，也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身。”［2］536社會(huì)化的生產(chǎn)不僅會(huì)使生產(chǎn)資料“遭受到損失的意外和風(fēng)險(xiǎn)之中”［2］958，而且意外事故和自然災(zāi)害對(duì)勞動(dòng)力及其生活資料的損害也是時(shí)有發(fā)生的。因此，為保障工人階級(jí)和廣大勞苦大眾的基本生存和生活權(quán)益，社會(huì)主義國(guó)家不僅要對(duì)生產(chǎn)資料建立保險(xiǎn)制度，而且要“建立國(guó)家工廠”。

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，以增進(jìn)人民福祉為己任，同時(shí)積極借鑒西方社會(huì)保障制度中的合理因素，領(lǐng)導(dǎo)人民探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障之路。特別是改革開放這30多年來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，有力地保障和改善了民生。但是，長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)底子薄，起步晚，再加上生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)仍不完善，覆蓋面積窄，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，保障差距大，其中，“看病難”“養(yǎng)老難”“住房難”的問題尤為突出，老百姓反應(yīng)最為強(qiáng)烈。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告基于我國(guó)民生建設(shè)實(shí)際，提出了確保到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)之際，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本生活保障”的宏偉目標(biāo)。2013年11月16日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出要破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)這一制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，并對(duì)“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，［3］“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”［3］等方面作了具體部署和要求。黨中央的高度重視和一系列重大文件的出臺(tái)，為加快推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民“老有所養(yǎng)”“病有所醫(yī)”“住有所居”的期待解除了后顧之憂。因此，當(dāng)前，保障和改善民生，必須要急民眾之所急、解民眾之所需，著力提高社會(huì)保障水平，兜底線保基層抓好民生之依，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度、基本醫(yī)療保障制

度，進(jìn)一步深化住房保障制度改革。

一、盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

基本養(yǎng)老保障是覆蓋范圍最廣泛，與城鄉(xiāng)居民基本生活最直接、最密切的社會(huì)保障之一，較之社會(huì)保障中的其他保障制度，基本養(yǎng)老保障更具有全民性。無論是社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，還是社會(huì)救助中的教育救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助等，以及社會(huì)福利中的老年人福利、殘疾人福利、職工福利等很大程度上是針對(duì)特殊人群的，遠(yuǎn)沒有基本養(yǎng)老覆蓋面廣。而當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保障制度殘缺突出、漏洞大，保障水平較低，廣大農(nóng)村還沒有完全覆蓋，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民等急需得到保障。而且近年來，隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題變得更加突出，因此，當(dāng)前，必須要加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保障制度改革，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度一體化建設(shè)。要堅(jiān)持“?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)”［3］，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障全國(guó)覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”。為此，第一，要深化基本養(yǎng)老保障制度改革，完善頂層設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)、分類保障、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍?！皥?jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌?！保?］要加快健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障體系，“堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，［3］“建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。”［3］既要考慮到城鎮(zhèn)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、事業(yè)單位非在編人員等的基本養(yǎng)老問題，還要兼顧到國(guó)企改制下崗人員、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民以及各類城鎮(zhèn)失業(yè)人員等，尤其要重點(diǎn)解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本養(yǎng)老問題，要“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，［3］積極探索將其納入到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障體系的改革。而當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工人員享受平等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)的主要障礙是二元戶籍制度的限制，為此，應(yīng)盡快破除戶籍掛鉤政策，“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”［3］。同時(shí)，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”，［3］夯實(shí)農(nóng)民工融入城市的制度基礎(chǔ)。第二，要盡快破除城市農(nóng)村的二元化基本養(yǎng)老保障格局，逐漸縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距，大力推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老全覆蓋。當(dāng)前，農(nóng)村長(zhǎng)期以來養(yǎng)老主要依賴家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的方式事實(shí)證明已不可持續(xù)，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量農(nóng)村富裕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的“空巢”老人不斷增加，很多家庭依靠子女打工的收入來維持養(yǎng)老，生活極其艱難，基本養(yǎng)老很難得到保障，“老無所養(yǎng)”的問題日益突出。因此，在完善東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基本養(yǎng)老制度改革的同時(shí)，要優(yōu)先考慮中西部貧困地區(qū)的失地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)人員的基本養(yǎng)老保障，國(guó)家在政策制定上、資金支持上，要加大對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老的傾斜，“加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，［3］讓農(nóng)村的老人能夠安度晚年。第三，要深化基本養(yǎng)老保障管理體制改革，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)間的條塊分割，積極探索并制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相銜接的辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老基金全國(guó)統(tǒng)一管理。在全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí)，要加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌力度，“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”，并“加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)?！薄爸贫▽?shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系?！保?］建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌?！保?］

二、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”

基本醫(yī)療保障制度和基本養(yǎng)老保障制度較之我國(guó)社會(huì)保障體系中其他保障項(xiàng)目，是覆蓋人群最廣、保障人民健康水平最基礎(chǔ)的一項(xiàng)制度安排。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，讓每一個(gè)社會(huì)成員都享有醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康的必然要求。經(jīng)過多年的探索和努力，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障體系，對(duì)保障和提升人民健康水平起了重

大作用。但是，當(dāng)前我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入偏低，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展受阻，醫(yī)療保障水平還比較低，城鄉(xiāng)差距大，醫(yī)療體制改革還有待深化，特別是近年來公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化傾向堪憂，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用上漲幅度較快，老百姓“看病難”“看病貴”的問題比較突出。為此，要“按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求”［3］，“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。［3］加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度，加大推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。

第一，加大資金投入，合理配置醫(yī)療資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。一方面，政府要在基本公共服務(wù)財(cái)政支出上，逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生投入的比重，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障質(zhì)量。同時(shí)，要“深化財(cái)稅體制改革”，“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”［3］。改善落后地區(qū)和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，保障民眾的基本醫(yī)療需求。另一方面，要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療資源，“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革”［3］。既要“加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度”，又要“深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制”，“充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)”，［3］著力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均的局面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)務(wù)室的基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，定期對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其服務(wù)水平。建立完善城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支援制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。第二，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性的原則，進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保障制度改革。一方面，基本醫(yī)療保證制度改革要牢牢把握公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性的方向，建立惠及全民的基本醫(yī)療保障制度，必須將提高人民健康、維護(hù)人民根本利益放在首位。推動(dòng)基本醫(yī)療保障制度改革，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面的配置作用的同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，提高醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的傾向，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。同時(shí)，要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)村居民全員覆蓋，并逐步提高保障金額，提升保障水平。另一方面，要完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，積極探索并逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的跨區(qū)、跨省以及城鄉(xiāng)間的無障礙轉(zhuǎn)移和銜接，解決好異地就醫(yī)保障難的問題。第三，完善藥品供應(yīng)體系，深化基本藥物制度改革，“取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制”［3］。國(guó)家相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基本藥物的生產(chǎn)、定價(jià)、招標(biāo)、流通、采購(gòu)以及使用等環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，并充分發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化藥品質(zhì)量管理，確保患者用藥安全。對(duì)于基本藥物要堅(jiān)持基本藥物定價(jià)的公共屬性，減輕患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)于非基本藥物的生產(chǎn)、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，政府也要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，抓好監(jiān)管。此外，還要采取有力措施從根本上解決好以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)商勾結(jié)、哄抬藥價(jià)、謀取灰色收入等頑疾，保證患者的權(quán)益。

三、進(jìn)一步深化住房保障制度改革，實(shí)現(xiàn)“住有所居”

近年來，住房難的問題成了老百姓普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，“買不起房”“住不上房”的問題困擾著老百姓，特別是一些中低收入群體。實(shí)現(xiàn)“住有所居”是人民群眾最基本的民生需求之一，也是黨和政府保障和改善民生的著力點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)住房保障方面還存在一些制度和管理的漏洞，保障房建設(shè)供需矛盾比較突出也是亟需解決的問題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”［3］。

第一，完善住房保障體系，重在保證公平。住房保障解決的是中低收入家庭及特別困難群體的基本住房問題，要確保其基本住房權(quán)益受到保障。為此，要制定出科學(xué)的可操作的住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確保障對(duì)象、規(guī)范審核程序、健全退出機(jī)制等，保障中低收入家庭及特別困難群體。一是要嚴(yán)把住房保障準(zhǔn)入關(guān)口，要對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、收入變化情況等認(rèn)真核實(shí)，確保真實(shí)準(zhǔn)確，并盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的居民住房、個(gè)人信用、收入監(jiān)管制度，堅(jiān)決杜絕高收入者或經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕的家庭虛報(bào)真實(shí)收入，投機(jī)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等現(xiàn)象的發(fā)生。二是規(guī)范審核程序，優(yōu)化審核流程，并接受媒體和民眾的監(jiān)督，確保審核的整個(gè)過程和結(jié)果公開透明，讓保障性住房盡快落實(shí)到保障主體手中。三是完善住房保障退出機(jī)制，防止保障主體在經(jīng)濟(jì)、收入超出被保障標(biāo)準(zhǔn)后，仍然占有廉租房、公租房、騙取租房補(bǔ)貼等。同時(shí)要積極探索商品房轉(zhuǎn)入保障房的體制機(jī)制建設(shè)，有效利用閑置的商品房源。第二，擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，提高保障水平。要重點(diǎn)解決好特殊困難群體的住房問題。一是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的居民，這是需要重點(diǎn)關(guān)注的困難群體，他們的居住條件、生活環(huán)境差，收入水平低。因此，要加大對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加快集中成片的棚戶區(qū)改造，著力滿足棚戶區(qū)居民的基本住房需求。二是要改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件，加強(qiáng)對(duì)其基本住房權(quán)益的保障，盡快打破農(nóng)村戶籍的種種限制，將進(jìn)城務(wù)工人員納入到城鎮(zhèn)基本住房保障體系范圍，同時(shí)要加大廉租房、公租房的供給，改善其住房條件。三是要加大農(nóng)村危房改造力度，優(yōu)先解決生活貧困、住危房的居民面臨的問題，在危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、檔案登記、工程建設(shè)等方面合理界定、科學(xué)規(guī)劃。第三，強(qiáng)化政府職責(zé)，加大保障房供給。一方面，各級(jí)政府要切實(shí)把保障性住房安居工程建設(shè)視為保障和改善民生重要內(nèi)容，發(fā)揮好在保障房建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。要優(yōu)化財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高保障房財(cái)政支出比重。要拓寬融資渠道，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入保障房建設(shè)，提高保障房供給能力。另一方面，要落實(shí)政府責(zé)任，完善相關(guān)制度和法律法規(guī)。保障居民基本住房是政府的基本職責(zé)。而近年來房?jī)r(jià)上漲過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭的購(gòu)買能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，特別是在大城市，大量“房奴”涌現(xiàn)，這就要求政府既要加大住房公積金改革力度，“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”，［3］又要加快完善房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)法律法規(guī)，并貫徹落實(shí)，使得房?jī)r(jià)不再讓人望而卻步，切實(shí)滿足更多家庭的住房需求。

［1］馬克思恩格斯全集第2卷［M］.北京：人民出版社，1957.

［2］馬克思.資本論第3卷［M］.北京：人民出版社，1975.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（001）.

（編輯 張瑛）

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1673-1808（2015）06-0011-03

2015-07-02

國(guó)家新聞出版廣電總局深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神重點(diǎn)出版物之一——中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)（新出廳字［2013］166號(hào)）之階段性成果。

李仁銀（1980-），男，江蘇徐州人，四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院，講師，博士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。