■許含烤 芮浩強(qiáng)

（1.福建省寧德市地方海事局，寧德 352100；2.泉州海事局，泉州 362800）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑用砂量越來越多，河砂被大量超采，造成河床下切，導(dǎo)致堤圍深槽迫岸、橋梁基礎(chǔ)外露，給交通設(shè)施、內(nèi)河航道造成極大的危害。近年來，寧德市各級人民政府及有關(guān)主管部門積極采取措施，加強(qiáng)內(nèi)河通航水域采砂管理，打擊違法采砂行為，保障內(nèi)河通航安全,取得了一定的成效。但是賽江內(nèi)河航道維護(hù)方面還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

賽江是閩東的第一大河，貫穿福安南北，到中下游賽岐會合，出白馬門入三沙灣至東海。賽江流域面積5549 平方公里，主河道長162 公里。賽江航段有賽岐大橋、獅子頭大橋、黃瀾大橋，穆陽溪航段有后太大橋，賽江下游有公鐵兩橋。福安市近期規(guī)劃于賽岐大橋上游建設(shè)廉首大橋、賽江大橋，分別在后太大橋、獅子頭大橋下游。賽江航道里程61.50 公里，通航里程14.00 公里，分賽岐大橋至黃瀾大橋、黃瀾大橋至上白石兩個航段。其中：賽岐大橋至黃瀾大橋，航段里程為14.00 公里，航道水深1.10 米，航道寬度34.00 米，最低通航保證率66%，航道最小彎曲半徑110.00 米，為七級以下航道,可乘潮通航100 噸級海船。黃瀾大橋至上白石航段里程為47.50 公里，航道水深0.30 米，航道寬度12.30 米，航道最小彎曲半徑75.00 米，為七級以下航道。

2 賽江內(nèi)河航道通航安全存在的主要問題

2.1 建設(shè)橋梁多，通航限制大

大橋上游104 國道賽岐大橋建于1991 年，通航孔凈寬為64.3 米，凈高為5.63 米；省道后太大橋建于1970 年，通航孔凈寬為45.3 米，凈高為5.83 米；福寧高速公路獅子頭大橋建于2005 年，通航孔凈寬為53米，凈高為12.98 米。這些橋梁建設(shè)年限較早，設(shè)計通航限制大，而賽江上游內(nèi)河碼頭有博輝工貿(mào)有限公司碼頭、黃蘭碼頭、賽岐糖廠碼頭以及若干砂場，特別是砂駁船多是500 至1000 載重噸，加之超載現(xiàn)象嚴(yán)重，船舶超過橋梁通航凈空高度，危及橋梁的通航安全。大橋下游下白石高速公路大橋和鐵路大橋的興建對通航1000 噸級～5000 噸級（空載）船舶并無大礙，但兩橋之間間距不足1000 米，且主通航孔不在同一軸線上，增加了船舶航行操作的復(fù)雜性。

2.2 航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)滯后

現(xiàn)有賽江航道未進(jìn)行維護(hù)，也沒有配布航標(biāo)。近年來，航區(qū)內(nèi)亂采亂挖現(xiàn)象未得到根治，河道破壞嚴(yán)重，航道掃測資料缺乏。通航的賽岐大橋、后太大橋、高速公路獅子頭大橋、黃瀾大橋，僅是高速公路獅子頭大橋設(shè)置了助航標(biāo)志、標(biāo)識、航標(biāo)，防碰撞設(shè)施等其他助航導(dǎo)航設(shè)施均沒有設(shè)置，嚴(yán)重影響通航安全。賽岐大橋禁航孔標(biāo)識設(shè)置也是在2012 年福安“8·18”“康順8”輪觸碰賽岐大橋事故調(diào)查后建議寧德市公路局逐步完善的通航安全要素。橋區(qū)通航安全管理相關(guān)配套制度滯后，大多數(shù)橋梁管理單位沒有建立應(yīng)急預(yù)案和組織船橋碰撞應(yīng)急演習(xí)。橋區(qū)下游航道寬度和深度的限制，賽江屬小型河流，受海潮的影響遠(yuǎn)大于其本身的輸水量，因此航道的寬度和深度變化較大，下游的深水航道迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌蔚臏\水航道。近年由于賽江上游水利工程的建設(shè)以及下游采砂船的采挖，增加了賽江航道的不確定因素。此外，內(nèi)河航道存在暗礁多，水域通航環(huán)境較為復(fù)雜。

2.3 無設(shè)置錨地，船舶無序錨泊

賽江內(nèi)河航道一直沒有劃定避風(fēng)錨地和應(yīng)急錨地，來往船舶無序錨泊現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是汛期季和臺風(fēng)季節(jié)，由于船舶的無序錨泊，受上游洪水和臺風(fēng)的影響，船舶容易走錨漂移，嚴(yán)重威脅橋梁的通航安全。調(diào)研過程中隨機(jī)查看了在2013 年防臺期間賽岐海事處轄區(qū)船舶在港動態(tài):一個對福建沿海有較大影響臺風(fēng)來來臨時，在港船舶總數(shù)99 艘（其中無動力船舶1 艘），客渡船0艘，在港修改建拆船舶47 艘（其中新改建船舶22 艘，修理船舶25 艘，待拆解船0 艘），施工作業(yè)船舶0 艘，危險品船0 艘，應(yīng)急拖輪6 艘，長期停航0 艘，營運(yùn)船舶14 艘，其他船舶32 艘,其中距離賽岐大橋下游500米以內(nèi)錨泊船舶4 艘?？偟膩碚f，賽岐大橋下游船舶在臺風(fēng)季節(jié)期間錨泊秩序良好，主要?dú)w于賽岐海事處自2008 年以來將橋區(qū)水域錨泊秩序整治作為日常巡航執(zhí)法工作內(nèi)容常抓不懈，使進(jìn)出港船舶掌握了賽岐大橋上游水域防臺避風(fēng)錨泊環(huán)境和提高了安全錨泊意識。走訪福安市地方海事處過程中，了解到防臺期間，賽岐大橋上游錨泊船舶數(shù)量較多，其中一部分是長期在內(nèi)河上游采砂作業(yè)船舶，一部分是在下游賽岐海事處管轄水域航行、停泊和作業(yè)的小于500 總噸內(nèi)河船舶到大橋上游錨泊避風(fēng)。在2014 年第10 號臺風(fēng)來臨前，7 月23日上午1030 時，福安市交通運(yùn)輸局安辦和福安市地方海事處聯(lián)合巡查時發(fā)現(xiàn)在賽岐大橋上游停泊有24 艘船舶，錨泊位置距離賽岐大橋約500 米以內(nèi)，由于賽岐大橋上游沒有規(guī)劃錨地，加上臺風(fēng)季節(jié)風(fēng)流影響，對賽岐大橋通航安全帶來極大安全隱患。比如：2009 年2 月23 日0835 時，寧德聯(lián)合發(fā)展船務(wù)有限公司所屬的“聯(lián)合36”輪，在賽岐錨地錨泊時，由于走錨影響了港汊船舶進(jìn)出港，在移泊過程中觸碰賽岐大橋，造成“聯(lián)合36”前桅桿、雷達(dá)天線等損壞。構(gòu)成水上交通小事故。

2.4 通航小型船舶較多 船舶種類復(fù)雜

由于進(jìn)出賽江內(nèi)河航道船舶沒有辦理進(jìn)出港簽證，對船舶動態(tài)信息掌握不齊全。因此本文采用賽岐海事處進(jìn)出港船舶簽證信息作為研究對象來分析內(nèi)河航道附近水域通航船舶特點(diǎn)。

表1 2009-2013 賽岐海事處進(jìn)出船舶及港口吞吐量

圖1 2009-2013 年賽岐海事處進(jìn)出港船舶艘次曲線圖

圖2 2009-2013 年賽岐海事處進(jìn)出港船舶總噸、總載重噸和貨物吞吐量曲線圖

由表1、圖1 和圖2 可知，2010 年與2009 年相比，進(jìn)出港船舶艘次和貨物吞吐量有了大幅增長，分別增長36.7%和46.4%；但是自2010 年至2013 年，進(jìn)出港船舶艘次基本維持在5000 艘次左右，貨物吞吐量維持在3000,000 噸左右，總載重噸在5000,000 噸左右。

表2 2011-2013 年賽岐海事處進(jìn)出港船舶噸級分布表

圖3 2013 年賽岐海事處進(jìn)出港船舶噸級分布圖

通過表2 和圖3 分析可知，2010-2013 年，進(jìn)出賽岐海事處船舶99 總噸及以下和50,000 總噸以下的為0；多數(shù)船舶總噸為100～499 總噸，比如在2013 年，100～499 總噸船舶艘次占進(jìn)出港船舶艘次的96.14%；2012 年，500 總噸以下船舶占進(jìn)出港船舶艘次的93.4%。

表3 2013 年賽岐海事處船舶進(jìn)出港艘次及船舶種類表

圖4 2013 年賽岐海事處進(jìn)出港船舶類型分布圖

圖5 2013 年賽岐海事處進(jìn)出港船舶種類、船舶噸級分布圖

由表3，圖4 和圖5 分析可知，賽岐海事處進(jìn)出港船舶主要種類按照數(shù)量從高到低依次為其他貨船、油船、散貨船、頂推船拖輪、集裝箱船和非運(yùn)輸船。如2013 年，進(jìn)出賽岐海事處船舶艘次中，其他貨船占89.0%，其中100～499 總噸其他貨船占進(jìn)出港船舶總艘次的88.1%。由此可知，低于500 總噸的小型其他貨船是賽岐海事處進(jìn)出港船舶主要類型。

由分析可知，進(jìn)出內(nèi)河航道附近水域小型船舶最多。由于小型船舶沒有有效通信設(shè)備、技術(shù)水平低、對航行規(guī)則了解不多，難以管理、難以協(xié)調(diào)船舶之間行動，從而增大了對其他船舶尤其是大型船舶航行的影響。

2.5 賽岐大橋上游采砂點(diǎn)管理不規(guī)范

一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，賽岐大橋上游河砂資源亂采亂挖的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了河道采砂秩序。另一方面，地方水利部門在規(guī)劃河道采砂規(guī)劃時，未充分考慮資源可持續(xù)利用，而對江(河)道通航環(huán)境影響評價和論證考慮較少。

3 安全監(jiān)管對策和建議

3.1 通航環(huán)境方面

一是加強(qiáng)內(nèi)河航道維護(hù)。市、縣公共財政應(yīng)在年度預(yù)算中安排內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)管理專項(xiàng)資金，確保內(nèi)河航道的建設(shè)、維護(hù)和管理有“米”可炊；航道管理部門應(yīng)加強(qiáng)航道規(guī)劃，做好航路掃測和維護(hù)，并參照《內(nèi)河交通安全標(biāo)志》（GB13851-2008）、《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB5863-93）、《內(nèi)河助航標(biāo)志主要外形尺寸》（GB5864-93）等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置航標(biāo)等助航設(shè)施和標(biāo)志；橋梁業(yè)主或其管養(yǎng)單位要加強(qiáng)橋區(qū)航道維護(hù)，保證足夠的航道維護(hù)水深，設(shè)置橋區(qū)助航標(biāo)志，確保助航標(biāo)志齊全和清晰，標(biāo)位準(zhǔn)確，防止標(biāo)志漂移，同時，航道部門將橋梁位置、橋區(qū)航標(biāo)配布在航道圖上顯著標(biāo)識，橋區(qū)航標(biāo)變化時，及時發(fā)布航道通告，便于船員掌握。

二是科學(xué)規(guī)劃錨地。根據(jù)賽江水域?qū)嶋H，為了防止船舶無序錨泊引起走錨，碰撞橋梁事故的發(fā)生，建議當(dāng)?shù)乜h級人民政府組織相關(guān)部門，科學(xué)合理規(guī)劃錨地。并借鑒國內(nèi)橋梁水域通航安全管理法規(guī)制度，制定和出臺橋區(qū)水域通航安全管理規(guī)定，明確橋區(qū)水域范圍、主管機(jī)關(guān)、通航橋孔布置、通航尺度、航速規(guī)定、能見度及風(fēng)速、違法航行行為等橋區(qū)特征及過橋規(guī)定，督促船舶按規(guī)定錨泊，正確選擇航路，按章航行。

三是建立現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)。橋梁業(yè)主或管理養(yǎng)護(hù)主體單位要建立橋梁視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），實(shí)現(xiàn)對橋區(qū)水域全天候?qū)崟r監(jiān)控，全面掌握橋區(qū)航行船舶的船位動態(tài)，同時按照屬地原則，相關(guān)部門應(yīng)主動為船舶提供霧情、水文、航道等公共安全信息服務(wù)，及時通過安全提示為船舶安全航行提供導(dǎo)、助航信息，惡劣天氣下提前實(shí)施安全預(yù)警，增強(qiáng)事故預(yù)防預(yù)控能力，做好船舶交通組織和防止船舶碰撞橋梁，保障橋區(qū)水域安全。

3.2 安全管理方面

一是明確安全責(zé)任主體。由于橋梁建設(shè)后存在營運(yùn)收益關(guān)系，并且橋梁的建設(shè)改變了原水域通航條件，按照“誰收益，誰負(fù)責(zé)”，“誰造成礙航，誰負(fù)責(zé)恢復(fù)通航”的原則，橋梁業(yè)主單位或養(yǎng)護(hù)管理單位是橋區(qū)水域的安全責(zé)任主體，應(yīng)建立橋梁安全隱患排查長效管理機(jī)制，切實(shí)做好船舶防碰撞工作，排查可能影響橋梁及橋區(qū)通航的安全隱患，保障通航橋孔的橋柱燈、橋涵標(biāo)等標(biāo)志及燈光信號顯示正常，增設(shè)橋梁防撞防護(hù)設(shè)施、航行安全保障設(shè)備、配備護(hù)橋巡查人員，配備CCTV 等視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保橋梁及通航安全。

二是加強(qiáng)橋區(qū)安全監(jiān)管。按照屬地原則，當(dāng)?shù)乜h級人民政府應(yīng)將賽江內(nèi)河水域橋區(qū)應(yīng)急管理，納入現(xiàn)有福安市下白石高鐵橋、高速橋“兩防”（防碰撞、防泄漏）應(yīng)急管理范疇，并在福安市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)指揮做好汛期和臺風(fēng)時期賽江上下游船舶錨泊，預(yù)防和排除該水域船舶對橋區(qū)的威脅；建立巡航搜救、聯(lián)合演習(xí)、信息互通等方面協(xié)作機(jī)制，整合區(qū)域水上執(zhí)法力量，加強(qiáng)橋梁通航安全維護(hù)和過橋船舶“兩防”工作，共同維護(hù)橋區(qū)水域通航安全穩(wěn)定。

三是設(shè)立賽江上游水上執(zhí)法監(jiān)管點(diǎn)。鑒于賽江上游水域執(zhí)法力量薄弱，無固定的機(jī)構(gòu)人員，無巡航救助船艇?？山梃b閩江水域和寧德海事局的經(jīng)驗(yàn)和做法，在賽江上游設(shè)立水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備巡航救助力量和裝備，加強(qiáng)轄管內(nèi)河通航水域巡航、現(xiàn)場監(jiān)管和行政檢查，保障橋區(qū)良好的通航秩序。

四是加大救助力量建設(shè)。根據(jù)2015 年3 月26 日起施行的《福建省海上搜尋救助規(guī)定》第六條規(guī)定，建議當(dāng)?shù)乜h級人民政府成立水上搜救協(xié)調(diào)分中心，加強(qiáng)內(nèi)河、海上交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。同時鼓勵和發(fā)動社會力量參加救助，征集救助工具、應(yīng)急船舶等施救應(yīng)急裝備。

五是建立橋梁管理單位聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。各橋梁管理有關(guān)單位應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，完善橋梁安全管理制度、制定應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案并組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化橋梁安全管理，打造橋區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)。共同建立橋梁安全信息平臺，及時通過網(wǎng)站或手機(jī)短信平臺向各有關(guān)單位、船舶發(fā)布水位、氣象、航道等安全警示信息。

[1]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).GBJ50139-2014，內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn).

[2]中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例.2002.8.1 施行.

[3]中華人民共和國港口法.2004.1.1 施行.

[4]福建省港口條例.2008.3.1 施行.

[5]中華人民共和國航道法.2015.3.1 施行.

[6]福建省海上搜尋救助規(guī)定.2015.3.26 施行.