李炳旿++許國(guó)棟++王志剛

韓國(guó)食品安全的制度法規(guī)與認(rèn)證體系及其對(duì)我國(guó)的啟示李炳旿、許國(guó)棟，韓國(guó)江原大學(xué)農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)系，電子信箱：bolee@kangwon.ac.kr、guodong@kangwon.ac.kr；王志剛，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，電子信箱：ohshigo@163.com。本文受到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（11&ZD052）和中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目（10NXJ020）的資助。感謝譯者對(duì)本文翻譯所做的貢獻(xiàn)，同時(shí)感謝匿名審稿人的意見(jiàn)，但文責(zé)自負(fù)。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，韓國(guó)正面臨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，這給基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。韓國(guó)政府為適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的迫切需求，通過(guò)強(qiáng)化和出臺(tái)一系列政策法規(guī)給本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展謀求新的出路。文章從消費(fèi)者對(duì)食品安全認(rèn)知的角度出發(fā)，對(duì)韓國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行逐一說(shuō)明，并就主要的食品安全認(rèn)證體系和績(jī)效進(jìn)行詳細(xì)分析。在此基礎(chǔ)上，文章最后總結(jié)全文，并總結(jié)了韓國(guó)食品安全體系對(duì)我國(guó)的啟示，并展望了未來(lái)前景。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；食品安全；政策法規(guī)；認(rèn)證體系

一、引言

韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)展的“2013年國(guó)民對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)知”調(diào)查結(jié)果顯示，在政府實(shí)施的諸多農(nóng)業(yè)政策中，城市居民最感興趣的領(lǐng)域是“安全食品供應(yīng)”，所占比重為20.6%，其次是“環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分銷”，達(dá)到14.7%，再次為“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”，占13.5%。由于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也屬于食品安全的范疇，因此，前兩部分的加總至少有35.3%的城市居民對(duì)食品安全高度關(guān)注。換言之，超過(guò)三分之一的城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題抱有深度的擔(dān)憂。在該調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“過(guò)去五年農(nóng)產(chǎn)品安全改善程度”時(shí)，高達(dá)24.2%的城市居民認(rèn)為“沒(méi)有改善”（Kim and Park，2013）。盡管消費(fèi)者對(duì)安全食品供應(yīng)普遍關(guān)注，但對(duì)食品安全的信心卻呈現(xiàn)不足，這是由于不斷爆發(fā)的食品安全事故和大規(guī)模牲畜疾病事件所致。上述結(jié)果顯示，許多消費(fèi)者更愿意購(gòu)買綠色有機(jī)或得到安全認(rèn)證的食品，盡管此類食品價(jià)格相對(duì)較高。

雖然韓國(guó)政府在食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行了大量資金投入和制度體系完善，食品安全依然受到威脅，其主要原因在于食品供應(yīng)受到外部環(huán)境變化的嚴(yán)重影響。這些外部環(huán)境變化主要包括市場(chǎng)的不斷開(kāi)放和自由貿(mào)易協(xié)定的簽署使得食品供應(yīng)鏈正朝著全球化發(fā)展，另外加上外出就餐、加工食品和家庭替代餐（Home Meal Replacement， HMR）的不斷增多，學(xué)校和公司餐廳等大規(guī)模的群體用餐服務(wù)也不斷擴(kuò)大。根據(jù)韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全處（2014）實(shí)施的“2013年全國(guó)營(yíng)養(yǎng)調(diào)查”結(jié)果顯示，韓國(guó)國(guó)民每天外出就餐超過(guò)一次的比例高達(dá)31.7%，其中25.5%的人使用群體用餐服務(wù)。

在此背景下，韓國(guó)政府正試圖通過(guò)食品行業(yè)的發(fā)展，為停滯不前的農(nóng)業(yè)尋找一條新的出路。并且通過(guò)改善食品安全監(jiān)管體系來(lái)提升消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。為此，韓國(guó)政府最近修訂了各類政策法規(guī)，完善食品安全監(jiān)管體系，積極致力于提高食品安全水平。本研究將著重介紹韓國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何采用有效政策、使用何種法律體系來(lái)確保韓國(guó)的食品安全，并由此提出當(dāng)前韓國(guó)食品安全發(fā)展所面臨的問(wèn)題，并得出相應(yīng)結(jié)論。本文余下的章節(jié)構(gòu)成如下：第二節(jié)介紹消費(fèi)者食品安全認(rèn)知狀況，第三節(jié)介紹韓國(guó)食品安全法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第四章說(shuō)明主要食品安全體系和績(jī)效，第五章對(duì)食品安全體系所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后進(jìn)行總結(jié)。

二、消費(fèi)者的食品安全意識(shí)

眾所周知，充分了解消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，對(duì)把握食品安全監(jiān)管體系的整體方向和內(nèi)容至關(guān)重要。韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)展的“2013年食品消費(fèi)行為調(diào)查”結(jié)果顯示，30.9%的成年消費(fèi)者認(rèn)同韓國(guó)食品總體是安全的。但是，高達(dá)21.6%的成年消費(fèi)者認(rèn)為食品并不安全，另外46.4%的消費(fèi)者認(rèn)為韓國(guó)的食品安全水平只是一般。這一事實(shí)表明韓國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心并不是那么高。特別是收入水平和受教育水平越高，認(rèn)為食品不安全的傾向也很高（Kim and Ban，2013）。

對(duì)食品安全存在憂慮的消費(fèi)者，愿意支付更多的費(fèi)用來(lái)購(gòu)買更安全的食品。在同樣的問(wèn)卷調(diào)查中，50.7%的韓國(guó)消費(fèi)者愿意支付額外費(fèi)用來(lái)購(gòu)買更安全的食品，這反映了消費(fèi)者對(duì)食品安全的高度不安。與此同時(shí)，愿意支付額外費(fèi)用的傾向也隨著受教育水平的提高而顯著上升。另外，消費(fèi)者對(duì)不同就餐地點(diǎn)食品安全的認(rèn)知也存在差異，對(duì)家庭就餐的安全性認(rèn)可高達(dá)88.2%，對(duì)學(xué)校食堂和公司餐廳的安全性認(rèn)可比重僅為38.4%，普通餐廳為16.1%，現(xiàn)場(chǎng)烹飪攤點(diǎn)為13.5%，訂餐外賣為8.7%，這些相對(duì)于家庭就餐來(lái)說(shuō)安全性認(rèn)可程度均處于較低水平。

與此同時(shí)，在消費(fèi)者擔(dān)心的食品有害物質(zhì)種類當(dāng)中，排在首位的是重金屬和環(huán)境激素，所占比重高達(dá)21.2%。其次是蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留，所占比重為15.2%。食品添加劑為12.4%，有毒化學(xué)藥劑為11.0%，牲畜疾病為8.6%，農(nóng)牧水產(chǎn)品中的抗生素為7.4%。在50歲以上的消費(fèi)者中，關(guān)注度較高的是農(nóng)藥殘留、抗生素以及自然毒素（例如，蘑菇，河豚等）。

表1對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口食品進(jìn)行了分類，并用李克特五分量表來(lái)測(cè)定消費(fèi)者對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)。綜觀被調(diào)查品種的平均得分，國(guó)內(nèi)食品為3.55，進(jìn)口食品為2.41。與進(jìn)口食品相比，消費(fèi)者普遍對(duì)國(guó)內(nèi)食品的安全評(píng)價(jià)得分更高。在國(guó)內(nèi)食品中，安全評(píng)價(jià)由高到低依次為谷物、水果和蔬菜，然后是肉類、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品以及加工食品。值得注意的是，韓國(guó)國(guó)內(nèi)食品中加工食品的安全評(píng)價(jià)得分最低。另外，在進(jìn)口食品中，得分相對(duì)較高的是水果、林產(chǎn)品和谷物，其次是蔬菜、加工食品、來(lái)自美國(guó)的肉制品和來(lái)自日本的水產(chǎn)品。消費(fèi)者對(duì)美國(guó)牛肉和日本水產(chǎn)品的安全信賴程度因瘋牛病和日本核電站事故的影響而降低。

表1 消費(fèi)者對(duì)不同品種以及國(guó)內(nèi)/進(jìn)口食品的安全性評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)來(lái)源：Kim and Ban，2013：《消費(fèi)者對(duì)食品政策的意識(shí)》第182-183頁(yè)。

三、食品安全法律與監(jiān)管機(jī)構(gòu)

（一）食品安全法律

從圖1可以看到，《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》是所有食品安全相關(guān)法律的基本法。這些相關(guān)法律約有40個(gè)法案，包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法》和《農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生法》等，都是直接或間接關(guān)系到食品安全。在這些法案中，《基本法》是更高形式的法規(guī)，涵蓋《食品安全基本法》《農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村和食品工業(yè)基本法》《林業(yè)基本法》《海洋事務(wù)和漁業(yè)發(fā)展基本法》以及《消費(fèi)者基本法》。《兒童膳食安全監(jiān)管特別法》以特別法的形式出現(xiàn)。與農(nóng)產(chǎn)品安全高度相關(guān)的法案包括《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)振興法》《保健食品法》《水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法》《學(xué)校食品供給法》《牲畜及牛肉可追溯法》《牲畜防疫法》《農(nóng)藥管理法》《飼料管理法》《醫(yī)藥事務(wù)法》以及《飲用水法》等?！侗＝∈称贩ā窞楸＝☆愂称返纳a(chǎn)、授權(quán)、保健功能提供法律依據(jù)?！秲和攀嘲踩O(jiān)管特別法》規(guī)定了必要的條款要求提供安全和均衡的營(yíng)養(yǎng)食品，幫助孩子養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。《牲畜及牛肉可追溯法》旨在促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，通過(guò)有效地防范牲畜流行性病疫來(lái)保護(hù)消費(fèi)者，通過(guò)建立牛和牛肉信息管理系統(tǒng)來(lái)確保肉制品安全。信息管理系統(tǒng)能對(duì)畜牧業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄識(shí)別，并對(duì)牛從出生到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。

圖1 韓國(guó)食品安全相關(guān)的法律

《食品安全基本法》于2008年6月頒布，由30個(gè)條款組成。該法規(guī)定了國(guó)家食品安全政策和體系的基本原則和依據(jù)，以及中央和地方政府對(duì)食品安全應(yīng)該承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。該法旨在管理人民的健康和安全的飲食生活。該法的主要內(nèi)容有如下七點(diǎn)：首先，國(guó)家、地方政府、加工配送運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任和消費(fèi)者權(quán)利都在該法中有明確定義；其次，政府每三年制定“食品安全監(jiān)管基本計(jì)劃”；再次，設(shè)立食品安全政策委員會(huì)，由總理?yè)?dān)任委員長(zhǎng)；第四，當(dāng)危及國(guó)民健康的重大食品安全預(yù)警發(fā)生時(shí)，制定和實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃，如有需要，對(duì)有危害的食品發(fā)布銷售禁令和跟蹤調(diào)查；第五，對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第六，建立并宣傳食品安全信息管理系統(tǒng)。最后，消費(fèi)者參與食品安全相關(guān)的委員會(huì)，并可以要求對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)和分析。

《食品衛(wèi)生法》于1962年1月頒布，2009年2月進(jìn)行了全面修訂。該法包括102個(gè)條款，旨在防范源自食品的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，提高膳食營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，提供食品的正確信息，以助于國(guó)民的身體健康。因此，《食品衛(wèi)生法》涵蓋了所有的食品安全必要條款，包括關(guān)于食品安全衛(wèi)生的監(jiān)管措施，食品行業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)以及責(zé)任相關(guān)方應(yīng)該采取的行為規(guī)范。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)

韓國(guó)食品安全監(jiān)管有三大機(jī)構(gòu)，即食品醫(yī)藥品安全處（MFDS）、國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院（NAQS）和農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)機(jī)構(gòu)。其具體介紹如下。首先是食品醫(yī)藥品安全處。2013年3月韓國(guó)將食品醫(yī)藥品安全廳（KFDA）升格為國(guó)務(wù)總理直屬的食品醫(yī)藥品安全處，并對(duì)過(guò)去部分屬于農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（MAFRA）和海洋水產(chǎn)部（MOF）的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一整合。食品醫(yī)藥品安全處是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)，下面設(shè)有七個(gè)局（食品安全政策局，消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范局，食品營(yíng)養(yǎng)和膳食安全局，農(nóng)畜水產(chǎn)品安全局，醫(yī)藥品安全局，醫(yī)療器械安全局以及生物制藥與中藥局）和45個(gè)科，下屬機(jī)關(guān)包括國(guó)立食品醫(yī)藥品安全評(píng)價(jià)院（NIFDS）、6個(gè)地方食品醫(yī)藥品廳、13個(gè)監(jiān)察分所和1772名公職人員。食品醫(yī)藥品安全處處長(zhǎng)為內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)別，直接聽(tīng)命于國(guó)務(wù)總理。

首先是食品醫(yī)藥品安全處。該處掌管所有食品安全事務(wù)，包括政策制定、執(zhí)行、檢查與監(jiān)督以及食品污染物的全國(guó)監(jiān)測(cè)，通過(guò)確保食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的安全來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的健康。食品醫(yī)藥品安全處的職能是執(zhí)行食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要履行以下職責(zé)來(lái)確保食品安全。第一，加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣食品的監(jiān)管，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性檢查。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品在生產(chǎn)階段的安全檢查委托給農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部（MOF）來(lái)執(zhí)行。海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管也在加強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)同其他職能部門(mén)、警察局、檢察官辦公室和地方政府的合作，根除假冒偽劣食品。對(duì)故意造成食品危害的犯罪行為加大懲處力度。 第二，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管的防范功能。為此，危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證，可追溯系統(tǒng)以及對(duì)假冒偽劣食品銷售的監(jiān)管力度都在不斷加強(qiáng)。第三，推廣普及健康的生活方式，營(yíng)造食品安全環(huán)境。特別是，為防止兒童和學(xué)生食物中毒，確保發(fā)育健康，學(xué)校餐廳要全面強(qiáng)化衛(wèi)生管理。與此同時(shí)，積極誘導(dǎo)廣大消費(fèi)者參與對(duì)食品安全的監(jiān)督，根除假冒偽劣食品，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通。

其次是食品醫(yī)藥品安全處下屬的國(guó)立食品醫(yī)藥品安全評(píng)價(jià)院，其主要職能是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。韓國(guó)食品HACCP認(rèn)證中心（KOFHAS）負(fù)責(zé)對(duì)加工食品及其公司、群體餐飲服務(wù)和餐館提供HACCP的認(rèn)證服務(wù)。同時(shí)，國(guó)立食品安全信息服務(wù)中心（NFSI）負(fù)責(zé)主要食品種類的可追溯系統(tǒng)。

其次是國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院。該院是農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)成立于1998年7月，由農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局合并組成。國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院包括總部組織（質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)，原產(chǎn)地管理部門(mén)，農(nóng)業(yè)商業(yè)信息服務(wù)部門(mén)，認(rèn)證管理小組等）以及1個(gè)實(shí)驗(yàn)研究所、9個(gè)省級(jí)辦事處（每個(gè)省一個(gè)辦事處）和109個(gè)區(qū)域辦公室。食品醫(yī)藥品安全處委托國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)。國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院還執(zhí)行與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和質(zhì)量管理相關(guān)的多種職能。例如，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系（環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，受保護(hù)地理標(biāo)志認(rèn)證等），原產(chǎn)地管理（原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽（COOL）系統(tǒng)，餐館原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽系統(tǒng)，轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽等），質(zhì)量檢驗(yàn)，環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼以及農(nóng)場(chǎng)的工商登記等。

最后是農(nóng)畜產(chǎn)品相關(guān)機(jī)構(gòu)。主要有如下三個(gè)部門(mén)。一是動(dòng)植物檢疫局（QIA）。該局成立于2011年6月，由國(guó)家動(dòng)物研究檢疫服務(wù)中心、國(guó)家植物檢疫服務(wù)中心以及國(guó)家水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心合并而成。動(dòng)植物檢疫局通過(guò)動(dòng)物檢疫（進(jìn)口動(dòng)物制品和牲畜制品檢疫）和植物檢疫（進(jìn)出口植物檢疫，進(jìn)口害蟲(chóng)防治，木材檢疫）來(lái)防止國(guó)外農(nóng)畜牧產(chǎn)品有害因素的侵入。其主要職能還包括牲畜流行性疾病預(yù)防，動(dòng)植物疾病防控，屠宰場(chǎng)安全監(jiān)管，國(guó)內(nèi)畜牧產(chǎn)品殘留物檢驗(yàn)，以及動(dòng)植物衛(wèi)生研究。二是韓國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估院（KAPE）。該院包括本部、10個(gè)區(qū)域辦事處（每個(gè)省包括首爾市各一個(gè)辦事處）以及30個(gè)地方辦事處。韓國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估院 （KAPE）執(zhí)行牛肉和豬肉可追溯系統(tǒng)。韓國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估院（KAPE）的基本職能是對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品（例如牛肉、豬肉、雞肉、鴨肉和蛋類）提供質(zhì)量等級(jí)判定服務(wù)。三是農(nóng)畜產(chǎn)品HACCP認(rèn)證服務(wù)（KOLPHAS）。該中心提供對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品和飼料進(jìn)行HACCP認(rèn)證服務(wù)。該服務(wù)還包括由國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院（NAQS）委托的環(huán)境友好型農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境友好型安全農(nóng)畜產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼。

四、食品安全體系及其實(shí)施效果

（一）防御性安全監(jiān)管體系

為了建設(shè)防御性食品安全監(jiān)管體系，韓國(guó)政府主要采取了以下四項(xiàng)措施。

首先，消除假冒偽劣食品。為了堅(jiān)決消除假冒偽劣食品，2013年4月成立并啟動(dòng)了泛政府的“消除假冒偽劣食品特別小組”，由國(guó)務(wù)總理秘書(shū)室和食品醫(yī)藥品安全處領(lǐng)導(dǎo)。在該小組中也包括了公民監(jiān)督小組，由消費(fèi)者、學(xué)生家長(zhǎng)以及制造商和經(jīng)銷商等人員組成。監(jiān)管的主要對(duì)象是偽造原產(chǎn)地標(biāo)簽，假冒環(huán)境友好型產(chǎn)品，大型超市中的假冒品牌商品，虛假和夸大事實(shí)的廣告，網(wǎng)絡(luò)海外食品代購(gòu)商（應(yīng)上交進(jìn)口報(bào)告）等。每月對(duì)20種加工食品和批發(fā)市場(chǎng)中消費(fèi)量最多以及產(chǎn)品相關(guān)信息不一致的食品進(jìn)行檢查，例如芝麻油和辣椒粉等。對(duì)于多次生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的公司（例如，3年內(nèi)3次因違反食品相關(guān)規(guī)定接受行政處罰的公司）將被列入黑名單，并受到嚴(yán)格監(jiān)管。從2014年1月起，嚴(yán)重性食品安全犯罪行為（銷售有害食品，銷售患病動(dòng)物肉制品，使用有毒草藥等）將被判處有期徒刑（1年以上，7年以下），并處以最高10倍銷假所得收入的罰款。

其次，全國(guó)范圍內(nèi)普及交易自動(dòng)控制系統(tǒng)（ASBS）。該系統(tǒng)是指，當(dāng)某種食物產(chǎn)品經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢查被證實(shí)為有害時(shí)，該信息將即時(shí)發(fā)送到零售商的POS機(jī)上，并自動(dòng)關(guān)閉該食品的市場(chǎng)交易。這一系統(tǒng)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，產(chǎn)品一經(jīng)證實(shí)為有害后，政府發(fā)布官方聲明，立即禁止銷售并實(shí)施召回措施。目前，14萬(wàn)家大賣場(chǎng)中的4萬(wàn)家已經(jīng)使用了該系統(tǒng)，計(jì)劃到2017年將擴(kuò)大到8萬(wàn)家。

再次，建立綜合食品安全網(wǎng)。為了實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享，韓國(guó)政府在2014年建立了“綜合食品安全網(wǎng)”，目標(biāo)是將12家政府機(jī)構(gòu)包括安全行政部（MOSPA）和農(nóng)林畜產(chǎn)食品部管理的169大類的食品安全信息聯(lián)網(wǎng)。該項(xiàng)目旨在，通過(guò)將編號(hào)授予食品公司、食品和原材料，規(guī)范手續(xù)流程，在政府部門(mén)、中央政府和地方政府之間共享和使用相關(guān)信息。該項(xiàng)目還計(jì)劃通過(guò)“食品安全信息門(mén)戶網(wǎng)站”向國(guó)民及時(shí)提供可靠的食品安全相關(guān)信息。

最后，建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系?！哆M(jìn)口食品安全法》目前正在制定中，內(nèi)容包括了對(duì)向韓國(guó)出口食品的外國(guó)食品加工公司進(jìn)行預(yù)先登記，強(qiáng)化海關(guān)對(duì)有害風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口食品納入可追溯系統(tǒng)；同時(shí)還會(huì)對(duì)產(chǎn)品信息記錄不一致的外國(guó)食品公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)進(jìn)口量大的公司和大量進(jìn)口兒童食品的公司進(jìn)行登記和管理。

（二）農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)

自1996年以來(lái)，韓國(guó)政府一直加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)場(chǎng)種植和儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全性檢驗(yàn)，防止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢驗(yàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。檢驗(yàn)的內(nèi)容包括農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、有毒食品添加劑和寄生蟲(chóng)等。對(duì)200多類食品進(jìn)行檢驗(yàn)，包括消費(fèi)量大的大米和白菜以及生食食品（如紫蘇葉和生菜）等。殘留超標(biāo)的不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，或改變用途，或延遲銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。為了快速有效地進(jìn)行安全檢驗(yàn)，研發(fā)啟用了“安全Q系統(tǒng)”。同時(shí)也實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)食品安全檢驗(yàn)服務(wù)”，消費(fèi)者可以在線申請(qǐng)食品安全檢驗(yàn)，通過(guò)包裹郵遞的方式提交檢驗(yàn)樣本。

（三）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系

在韓國(guó)，與安全和質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系包括環(huán)境友好型農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證（GAP），食品和畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品&畜牧產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，加工農(nóng)產(chǎn)品管理認(rèn)證，傳統(tǒng)食品質(zhì)量認(rèn)證，有機(jī)加工食品認(rèn)證，韓國(guó)受保護(hù)地理標(biāo)志，韓國(guó)酒類質(zhì)量認(rèn)證等。大多數(shù)認(rèn)證標(biāo)志都是綠色長(zhǎng)方形的標(biāo)識(shí)，長(zhǎng)方形的方框中是用韓語(yǔ)或英語(yǔ)注明的認(rèn)證內(nèi)容和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的印章。

環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證旨在通過(guò)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證擴(kuò)大環(huán)保力度，從而提升消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的信心，并從生產(chǎn)到銷售全流程對(duì)質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)管。認(rèn)證種類包括有機(jī)食品，無(wú)農(nóng)藥產(chǎn)品和低農(nóng)藥產(chǎn)品。要獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，在種植過(guò)程中不能施用農(nóng)藥和化肥。要獲得無(wú)農(nóng)藥產(chǎn)品認(rèn)證，則不能使用農(nóng)藥，且化肥的使用量要低于標(biāo)準(zhǔn)使用量的1/3。低農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥的使用量必須低于標(biāo)準(zhǔn)的1/2。低農(nóng)藥產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃于2015年取消。認(rèn)證調(diào)查項(xiàng)目包括農(nóng)場(chǎng)用水的質(zhì)量、種子、種植方法、以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。

表2顯示2013年韓國(guó)環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證情況。約12.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)超過(guò)14.1萬(wàn)公頃土地得到了認(rèn)證，生產(chǎn)的認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到118.1萬(wàn)噸。按認(rèn)證種類的產(chǎn)能來(lái)排序，無(wú)農(nóng)藥產(chǎn)品的產(chǎn)能最高，高達(dá)59%；然后是低農(nóng)藥產(chǎn)品31%，以及有機(jī)產(chǎn)品10%。但是，按產(chǎn)品種類來(lái)排序，在有機(jī)產(chǎn)品中份額最高的是谷物和蔬菜，分別占到41%和35%。在無(wú)農(nóng)藥產(chǎn)品中主要產(chǎn)品是蔬菜和特殊農(nóng)作物，分別占到29%和25%。在低農(nóng)藥產(chǎn)品中，水果占據(jù)主導(dǎo)地位，占到70%，其次是蔬菜，占到28%。

政府推廣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)是，指導(dǎo)獲得低農(nóng)藥認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品種植，引導(dǎo)他們生產(chǎn)有機(jī)或無(wú)農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品。在實(shí)際操作中，獲得低農(nóng)藥認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)降低化肥使用量是可能的，但是從技術(shù)角度上來(lái)講，種植無(wú)農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品并不大容易。如果許多獲得低農(nóng)藥認(rèn)證的水果農(nóng)場(chǎng)能夠獲得無(wú)農(nóng)藥認(rèn)證，將會(huì)大大促進(jìn)環(huán)境友好型水果的種植和發(fā)展。

表2 2013年不同種類環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證

數(shù)據(jù)來(lái)源：Park，2014：《有機(jī)食品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)識(shí)的數(shù)據(jù)》。

環(huán)境友好型畜牧產(chǎn)品認(rèn)證有兩種，無(wú)抗生素畜牧產(chǎn)品和有機(jī)畜牧產(chǎn)品。無(wú)抗生素牧畜產(chǎn)品認(rèn)證自2007年開(kāi)始。而要獲得有機(jī)畜牧產(chǎn)品認(rèn)證，不僅要使用有機(jī)飼料，而且不得注射抗生素。目前，法律嚴(yán)禁在混合飼料的加工過(guò)程中添加抗生素。認(rèn)證檢驗(yàn)的內(nèi)容包括飼養(yǎng)條件，飼料來(lái)源基地，牲畜來(lái)源，飼料和營(yíng)養(yǎng)監(jiān)管，動(dòng)物健康狀況和疾病控制，以及畜牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。2013年獲得環(huán)境友好型認(rèn)證的牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)共有1.1萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)的認(rèn)證畜牧產(chǎn)品達(dá)93.5萬(wàn)噸。表3列出了不同種類環(huán)境友好型畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)能，無(wú)抗生素的畜牧產(chǎn)品占97%，有機(jī)畜牧產(chǎn)品僅占3%。按畜產(chǎn)品的種類劃分，有機(jī)產(chǎn)品中牛奶所占比例最高，占到97%，在無(wú)抗生素畜牧產(chǎn)品中雞蛋（56%）所占比例超過(guò)一半。雞肉（17%）和豬肉（13%）也都占了相對(duì)較高的比例。

自2009年起，韓國(guó)政府實(shí)施了“環(huán)境友好型安全畜牧產(chǎn)品直接補(bǔ)貼項(xiàng)目”，以確保環(huán)境友好型牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)初期的收益。生產(chǎn)有機(jī)畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖場(chǎng)，每頭?？色@得補(bǔ)貼17萬(wàn)韓元，每公升牛奶50韓元，每頭生豬1.6萬(wàn)韓元，每只肉雞200韓元，每個(gè)雞蛋10韓元，每個(gè)鴨蛋20韓元。生產(chǎn)無(wú)抗生素畜牧產(chǎn)品的養(yǎng)殖場(chǎng)，直接補(bǔ)貼的額度相對(duì)較低。無(wú)抗生素韓牛獲得的直接補(bǔ)貼額度是有機(jī)韓牛的50%，牛奶是20%，生豬是37.5%，肉雞和鴨是30%，雞蛋和鴨蛋是10%。環(huán)境友好型安全畜牧產(chǎn)品直接補(bǔ)貼的年限是最初3年（如果不是連續(xù)3年則為3次），每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年獲得的最大直接補(bǔ)貼金額為2千萬(wàn)韓元。

表3 2013年不同種類環(huán)境友好型畜牧產(chǎn)品的認(rèn)證

數(shù)據(jù)來(lái)源：同表2。

韓國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）于2006年開(kāi)始實(shí)施。該規(guī)范系統(tǒng)地管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，包括從生產(chǎn)階段到豐收后土壤和水中的農(nóng)藥殘留、重金屬和微生物等。要獲得GAP認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理要求進(jìn)行生產(chǎn)，在指定的農(nóng)產(chǎn)品加工廠進(jìn)行加工，并加入農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。GAP適用于所有可食用的農(nóng)產(chǎn)品，畜牧產(chǎn)品除外，認(rèn)證時(shí)效為兩年（高麗參和草藥的認(rèn)證時(shí)效為3年）。通過(guò)表4可以看到，截至2014年6月共有2583個(gè)認(rèn)證。獲得認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)有4.7萬(wàn)個(gè)，總面積5.9萬(wàn)公頃，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量79.3萬(wàn)噸。自2006年開(kāi)始GAP認(rèn)證實(shí)施以來(lái)，僅僅9年時(shí)間，認(rèn)證的數(shù)量是當(dāng)初的11.7倍，認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量是當(dāng)初的12.8倍，面積是當(dāng)初的3.96倍，產(chǎn)能是當(dāng)初的7.8倍。

GAP認(rèn)證和環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)別在于，環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品包括環(huán)境保護(hù)和最低限度或不使用農(nóng)藥和化肥，而GAP是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使用農(nóng)藥和化肥，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)種植和加工過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管（例如，農(nóng)藥、重金屬、微生物等）。在韓國(guó)，GAP認(rèn)證由政府主導(dǎo)，并將認(rèn)證標(biāo)志印在包裝上，這與日本和歐盟有所區(qū)別。

表4 韓國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證趨勢(shì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：同表2。

食品HACCP認(rèn)證依據(jù)《食品衛(wèi)生法》于1995年12月開(kāi)始實(shí)施。該認(rèn)證涵蓋所有食品、飲料和群體用餐。一些特殊食品必須強(qiáng)制其申請(qǐng)HACCP認(rèn)證，例如魚(yú)類加工產(chǎn)品中的魚(yú)糕，速凍水產(chǎn)品中的魚(yú)類、軟體動(dòng)物、調(diào)味食品和加工食品，速凍產(chǎn)品中的比薩餅、餃子和面條，冰淇淋，非加熱類飲品，殺菌罐頭，以及泡菜產(chǎn)品中的白菜泡菜。食品醫(yī)藥品安全處計(jì)劃2014年到2020年期間，將陸續(xù)強(qiáng)制性對(duì)兒童食品和消費(fèi)量大的加工食品（根據(jù)產(chǎn)能，即銷售收入或雇傭員工數(shù)量）實(shí)施HACCP認(rèn)證。目標(biāo)是8類食品，包括零食和糖果，面包和米糕，巧克力，魚(yú)香腸，飲料，速食食品，面條和特殊食品。但是，食品醫(yī)藥品安全處也在規(guī)劃為中小型食品公司加強(qiáng)專門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支持和提供設(shè)備改造資金。同時(shí)，為了更好地對(duì)嬰兒食品的原料進(jìn)行質(zhì)量管理，對(duì)HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)管理手冊(cè)進(jìn)行了修改和完善，為各個(gè)食品種類制定了新的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，例如食品的新鮮程度等 。

1997年12月韓國(guó)《畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管法》的修訂，為屠宰場(chǎng)和畜牧產(chǎn)品加工廠建立HACCP認(rèn)證體系提供了法律支持。此后，屠宰場(chǎng)和畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證于1998年8月開(kāi)始，牛奶采集廠和畜牧產(chǎn)品零售商HACCP認(rèn)證于2004年7月開(kāi)始，飼料廠于2005年7月開(kāi)始，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)于2006年11月開(kāi)始。自2007年以來(lái)，養(yǎng)殖場(chǎng)HACCP認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大，不僅僅局限于韓國(guó)的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)和乳制品產(chǎn)業(yè)，2008年擴(kuò)大到產(chǎn)蛋母雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，2009年擴(kuò)大到鴨養(yǎng)殖場(chǎng)，2011年擴(kuò)大到鵪鶉養(yǎng)殖場(chǎng)。畜牧產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和畜牧產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)也要進(jìn)行HACCP認(rèn)證。為應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證需求，韓國(guó)畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證中心于2006年11月成立。該中心負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)品加工廠和養(yǎng)殖場(chǎng)的HACCP認(rèn)證授權(quán)、后續(xù)管理和咨詢。由于屠宰場(chǎng)是肉類衛(wèi)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，HACCP認(rèn)證申請(qǐng)從2003年7月起納入強(qiáng)制執(zhí)行體系。計(jì)劃未來(lái)將奶制品采集工廠和奶制品加工廠也納入HACCP認(rèn)證的強(qiáng)制執(zhí)行體系范圍內(nèi)。同時(shí)，目前正在促進(jìn)“綜合安全監(jiān)管認(rèn)證”的實(shí)施，將會(huì)在每個(gè)階段執(zhí)行HACCP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，即肉類的生產(chǎn)、加工、銷售和消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施HACCP認(rèn)證。這屬于HACCP連鎖建設(shè)項(xiàng)目，2014年8月大關(guān)嶺畜牧業(yè)合作公司是首個(gè)獲得綜合安全監(jiān)管認(rèn)證的公司。

獲得HACCP認(rèn)證的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在數(shù)量上一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。自1998年開(kāi)始實(shí)施HACCP認(rèn)證以來(lái)，24家工廠在2000年獲得認(rèn)證，截至2005年獲得認(rèn)證的工廠數(shù)量增至225家，2010年增至3082家，2012年增至7488家，截至2013年8月增至7983家。從認(rèn)證種類來(lái)看，獲得認(rèn)證最多的是牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)，有5395家，然后是肉制品包裝工廠，有1323家，肉制品零售商488家，肉制品加工廠435家，飼料生產(chǎn)廠136家，奶制品廠87家。還包括44家雞蛋加工廠，37家交通運(yùn)輸公司，34家牛奶采集工廠和4個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)類公司。在牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)方面，獲得認(rèn)證最多的是韓牛養(yǎng)殖場(chǎng)，有2481家，然后是生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1199家，產(chǎn)蛋母雞養(yǎng)殖場(chǎng)603家，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)563家，奶制品養(yǎng)殖場(chǎng)375家，鴨養(yǎng)殖場(chǎng)152家，鵪鶉養(yǎng)殖場(chǎng)10家。從畜牧產(chǎn)品的HACCP認(rèn)證情況可以看出，牲畜養(yǎng)殖、肉制品包裝廠、肉制品零售商和肉制品加工廠獲得認(rèn)證的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。雖然HACCP認(rèn)證在畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管方面非常重要，但是許多公司由于規(guī)模較小，獲得HACCP認(rèn)證的成本高，除了飼料加工廠以外，只有少數(shù)大型公司和龍頭農(nóng)場(chǎng)獲得了HACCP認(rèn)證。如何在眾多小規(guī)模肉類加工廠和牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)普及HACCP認(rèn)證是未來(lái)需要解決的問(wèn)題，這也意味著有必要尋求一套高效低成本的HACCP認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模普及。

食品可追溯系統(tǒng)以《食品衛(wèi)生法》為依據(jù)，于2008年8月開(kāi)始實(shí)施，屬于自愿性的認(rèn)證系統(tǒng)。該系統(tǒng)要求食品從生產(chǎn)加工階段一直到銷售階段的信息都被記錄下來(lái)并進(jìn)行管理。因此，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，能夠?qū)Ξa(chǎn)品追根溯源，并采取必要措施（條款2）。認(rèn)證針對(duì)普通加工食品（國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品）以及保健食品?！笆称房勺匪荨闭J(rèn)證標(biāo)志貼在加工食品外包裝上，“保健食品可追溯”認(rèn)證標(biāo)志貼在保健食品包裝上?！侗＝∈称贩ā芬?guī)定了健康食品可追溯系統(tǒng)。可追溯信息在食品生產(chǎn)和加工階段生成，包含記錄產(chǎn)品的來(lái)源信息，解釋產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和流程，跟蹤信息，標(biāo)明食品的運(yùn)輸路線和儲(chǔ)存。通常國(guó)產(chǎn)食品的可追溯信息包括食品跟蹤序號(hào)，生產(chǎn)商的名字和地址，生產(chǎn)日期，過(guò)期日期，原材料信息，功能性成分（保健食品），銷售日期，經(jīng)銷商，是否屬于召回產(chǎn)品，召回原因，以及召回結(jié)果等。對(duì)于進(jìn)口食品，可追溯信息包括進(jìn)口日期，經(jīng)銷商或到達(dá)地址，食品跟蹤序號(hào)，進(jìn)口商的名字和地址，原產(chǎn)國(guó)，生產(chǎn)商和地址，如有需要貼上轉(zhuǎn)基因（GMO）標(biāo)簽，生產(chǎn)日期，過(guò)期日期，原料信息，功能性成分（保健食品）等。食品醫(yī)藥品安全處制定相關(guān)政策，對(duì)嬰兒食品和保健食品強(qiáng)制性地實(shí)施食品可追溯系統(tǒng)，確保安全監(jiān)管。2014年的主要目標(biāo)群體是年銷售額超過(guò)50億韓元的生產(chǎn)和進(jìn)口公司以及賣場(chǎng)面積超過(guò)1000 m2的零售商。

基于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法》，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)于2006年1月開(kāi)始實(shí)施，屬于自愿加入系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，生產(chǎn)商（農(nóng)場(chǎng)，合作社，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等），分銷商（農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán)，批發(fā)商，糧食加工集團(tuán)等），以及零售商（大型超市等）均可參與，該系統(tǒng)的認(rèn)證期限是3年。GAP認(rèn)證農(nóng)場(chǎng)必須獲得該可追溯體系，但沒(méi)有獲得GAP認(rèn)證的普通農(nóng)場(chǎng)可以只申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯認(rèn)證。該系統(tǒng)設(shè)定的目標(biāo)是涵蓋所有可食用農(nóng)產(chǎn)品，參與機(jī)構(gòu)必須按以下的順序輸入和管理規(guī)定的信息。在生產(chǎn)階段，生產(chǎn)信息（生產(chǎn)商的名字，機(jī)構(gòu)名稱，種植面積和地址，種類，農(nóng)場(chǎng)使用化學(xué)制劑的記錄例如化肥農(nóng)藥等），發(fā)布信息（日期，種類，收獲后管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)銷商名字，面積，跟蹤序號(hào)）都應(yīng)當(dāng)輸入。分銷階段需要儲(chǔ)存信息（日期，生產(chǎn)商的名字，種類和面積）以及發(fā)布信息（日期，種類，經(jīng)銷商名字，面積和跟蹤序號(hào)）。在零售階段需要零售商儲(chǔ)存信息（日期，經(jīng)銷商名字，種類，面積和跟蹤序號(hào)）。

韓國(guó)牛肉可追溯系統(tǒng)從2008年12月開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施，其依據(jù)是2007年頒布的《牛及牛肉可追溯法》。該系統(tǒng)的基本宗旨是，當(dāng)出現(xiàn)與牛相關(guān)的疾病和牛肉安全問(wèn)題時(shí)，通過(guò)追蹤信息，迅速采取行動(dòng)，例如對(duì)產(chǎn)品的召回和及時(shí)處置。通過(guò)這一系統(tǒng)，消費(fèi)者對(duì)牛肉安全的放心度和信心大幅增長(zhǎng)，并且取得了附帶效果，例如銷售渠道更加透明，防止原產(chǎn)國(guó)行為的發(fā)生。圖2是目前韓牛牛肉可追溯系統(tǒng)的操作流程。從養(yǎng)殖到最終消費(fèi)，每頭牲畜的身份編號(hào)隨著產(chǎn)品流動(dòng)，消費(fèi)者可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)驗(yàn)證牛肉信息。韓國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估院（KAPE）的專家在屠宰場(chǎng)儲(chǔ)存的所有畜禽體內(nèi)抽取樣本，并按一定比率隨機(jī)在零售商包裝好的牛肉中抽取樣本。韓國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估院 （KAPE）的實(shí)驗(yàn)室對(duì)抽取的畜禽體內(nèi)樣本和牛肉樣本進(jìn)行DNA身份驗(yàn)證，核實(shí)一致性。農(nóng)林畜產(chǎn)食品部制定了牛肉可追溯系統(tǒng)的相關(guān)政策，韓國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估院（KAPE）受農(nóng)林畜產(chǎn)食品部委托，在實(shí)際流程過(guò)程中操作可追溯系統(tǒng)。國(guó)立農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和地方牲畜合作社負(fù)責(zé)貼耳部標(biāo)簽。地方政府和國(guó)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理院（NAQS）參與到屠宰和零售過(guò)程中。豬肉可追溯系統(tǒng)目前正在進(jìn)行試點(diǎn)，將于2015年起開(kāi)始實(shí)施。

圖2 韓牛牛肉的可追溯系統(tǒng)流程

五、問(wèn)題和討論

（一）食品安全監(jiān)管的成本劃分問(wèn)題

食品安全監(jiān)管體系只有不斷完善，才能確保食品的質(zhì)量安全。然而，要完善食品安全監(jiān)管體系，需要大量的人力以及新設(shè)備的投資和維護(hù)，例如HACCP認(rèn)證和可追溯系統(tǒng)的普及等。如何在生產(chǎn)商、消費(fèi)者和政府三者之間劃分食品安全成本費(fèi)用，不是一項(xiàng)輕松的工作。圖3顯示了三方在食品安全中的關(guān)系。

圖3 三方在食品安全中的關(guān)系

在韓國(guó)，普通消費(fèi)者總是希望獲得零風(fēng)險(xiǎn)的安全食品，但卻反對(duì)負(fù)擔(dān)額外的成本。生產(chǎn)商想生產(chǎn)安全食品來(lái)增加銷售收入，但他們中的絕大部分規(guī)模較小，沒(méi)有充足的資金來(lái)進(jìn)行設(shè)施投資。政府致力于加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)，但在通過(guò)政策減輕小型生產(chǎn)商資金負(fù)擔(dān)或給予資金支持方面比較消極。因此，政府食品安全政策的強(qiáng)化與小規(guī)模食品生產(chǎn)商之間的矛盾存在，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)并未良好執(zhí)行。

食品工業(yè)的發(fā)展和振興，離不開(kāi)對(duì)食品的安全監(jiān)管，但如何劃分食品安全監(jiān)管額外的成本費(fèi)用卻成為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。實(shí)際上，食品生產(chǎn)商、消費(fèi)者和政府三方的利害關(guān)系正在形成一種不斷重復(fù)的惡性循環(huán)。如何找到問(wèn)題的突破口，塑造一個(gè)良性循環(huán)體系是韓國(guó)食品工業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。

（二）整合封閉式的HACCP系統(tǒng)和開(kāi)放的可追溯系統(tǒng)

可追溯系統(tǒng)屬于產(chǎn)品信息系統(tǒng)，讓消費(fèi)者從心理上獲取對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的安心?？勺匪菪畔⒂晒S車間的開(kāi)放系統(tǒng)進(jìn)行傳送。此外，HACCP和其他安全監(jiān)管系統(tǒng)用科學(xué)的方法來(lái)促進(jìn)食品安全，在工廠內(nèi)部實(shí)施，例如屠宰場(chǎng)和加工廠，屬于工廠內(nèi)部封閉系統(tǒng)。如果沒(méi)有特別的授權(quán)和許可，很難進(jìn)入到工廠中去核實(shí)安全監(jiān)管的情況。

從圖4可以看出，在設(shè)計(jì)食品安全系統(tǒng)時(shí)，可追溯系統(tǒng)是與HACCP系統(tǒng)整合在一起，向消費(fèi)者發(fā)布食品安全信息。如果屠宰場(chǎng)的管理人員無(wú)意或有意地在可追溯系統(tǒng)中輸入錯(cuò)誤的HACCP信息時(shí)，該錯(cuò)誤的信息通過(guò)可追溯系統(tǒng)直接發(fā)送給消費(fèi)者。這可能會(huì)使得消費(fèi)者對(duì)可追溯系統(tǒng)失去信賴。一旦發(fā)生這樣的系統(tǒng)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，從而保障消費(fèi)者對(duì)可追溯系統(tǒng)的信賴。

圖4 可追溯系統(tǒng)和HACCP系統(tǒng)的不匹配

（三）促進(jìn)食品安全監(jiān)管體系中的預(yù)防原則

韓國(guó)憲法規(guī)定，所有國(guó)民享有平等的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保護(hù)人民的健康和生命，免受不安全因素的影響。但是，發(fā)生食品安全危害時(shí)，窮人和富人所受到的影響是不一樣的。對(duì)于富人而言，他們能夠通過(guò)支付額外成本費(fèi)用回避食品安全事故，但窮人一般難以做到，這違背了憲法精神。要忠于憲法的精神使命，必須意識(shí)到預(yù)防性食品安全監(jiān)管體系的重要性，并且必須進(jìn)行大量的投入，防范大規(guī)模食品安全事故的發(fā)生。實(shí)際上，在食物中毒事故發(fā)生之后，雖然大量的公務(wù)員和政治家們斥資解決問(wèn)題，但他們?cè)谑褂秘?cái)政預(yù)算來(lái)建立預(yù)防性的食品安全監(jiān)管體系方面卻顯得非常消極和被動(dòng)。

（四）小型食品生產(chǎn)廠家的安全監(jiān)管體系

許多小型食品生產(chǎn)廠家在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或在當(dāng)?shù)劁N售他們的產(chǎn)品，這屬于有限的區(qū)域性消費(fèi)。在這種情況下，若發(fā)展低成本的HACCP、GAP和可追溯系統(tǒng)供其使用，將有利于建立核心型安全監(jiān)管體系。在示范廠區(qū)里，由地方大學(xué)和食品相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟、地方政府和大型分銷公司在他們的銷售渠道中對(duì)銷售的商品進(jìn)行認(rèn)證的情況是可以存在的，但需要獲得食品醫(yī)藥品安全處和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的認(rèn)可。

六、啟示與展望

韓國(guó)政府為了振興本國(guó)的食品工業(yè)，制定和落實(shí)了一系列食品安全政策法規(guī)，并且發(fā)展和完善了食品安全認(rèn)證監(jiān)管體系，為食品產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的制度法律保障。盡管如此，消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心卻依然顯得不足。通過(guò)上文對(duì)韓國(guó)食品安全法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全認(rèn)證監(jiān)管體系的逐一說(shuō)明和分析，可以得到如下重要啟示。

首先，健全和完善食品安全法律制度和認(rèn)證監(jiān)管體系。為了使食品安全的制度監(jiān)管有法可依，韓國(guó)制訂了一系列的食品安全相關(guān)法律法規(guī)，其中《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》是最重要的兩部法律，其中包含了約有40個(gè)法案。除了強(qiáng)制性的法律規(guī)定外，韓國(guó)還建立了非強(qiáng)制性的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，包括環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)品認(rèn)證，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，食品和畜牧產(chǎn)品HACCP認(rèn)證，食品和農(nóng)產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，讓農(nóng)戶和企業(yè)有選擇性地參與，并提供政策和資金方面的扶持。同時(shí)，認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和包裝方式等也必須按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行。從韓國(guó)的食品安全法律制度和認(rèn)證體系建設(shè)可以看出，健全和完善的食品安全法律體系為韓國(guó)食品安全制度建設(shè)提供了保障，食品安全認(rèn)證體系為食品安全未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合，職能分工明確。韓國(guó)食品安全監(jiān)管有三大機(jī)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)各大機(jī)構(gòu)明確的職能劃分和效率最大化，政府將食品醫(yī)藥品安全廳升格為國(guó)務(wù)總理直屬的食品醫(yī)藥品安全處，并對(duì)過(guò)去部分屬于農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能統(tǒng)一整合。這一做法使得各部門(mén)間復(fù)雜的利益關(guān)系得到了優(yōu)化整合，而且也解決了問(wèn)題發(fā)生時(shí)各部門(mén)之間的相互推諉和指責(zé)干涉等，大大提高了食品安全監(jiān)管效率。

再次，構(gòu)建消費(fèi)者參與體系，實(shí)現(xiàn)多元有效的社會(huì)監(jiān)督。消費(fèi)者對(duì)食品的安全信賴除了來(lái)自于政府的安全監(jiān)管，也少不了消費(fèi)者團(tuán)體本身的積極監(jiān)督和參與。 為了建設(shè)防御性食品安全監(jiān)管體系，政府成立的“消除假冒偽劣食品特別小組”里面也包括了公民監(jiān)督小組，由消費(fèi)者、學(xué)生家長(zhǎng)以及制造商和經(jīng)銷商等人員組成。在推廣普及健康的生活方式，營(yíng)造食品安全環(huán)境方面，積極誘導(dǎo)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督，根除假冒偽劣食品，并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)溝通。這一做法對(duì)贏得消費(fèi)者的支持，消除食品安全隱患取得了良好的效果。

第四，對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，深化國(guó)際合作。隨著韓國(guó)近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，進(jìn)口食品也逐漸增多，進(jìn)口食品的安全也成為了韓國(guó)食品安全不可忽視的一部分。對(duì)此，韓國(guó)政府積極建立進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，正在制訂中的《進(jìn)口食品安全法》內(nèi)容包括了對(duì)向韓國(guó)出口食品的外國(guó)食品加工公司進(jìn)行預(yù)先登記，強(qiáng)化海關(guān)對(duì)有害風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管，對(duì)進(jìn)口食品納入可追溯系統(tǒng)等內(nèi)容。不僅如此，還會(huì)對(duì)產(chǎn)品信息記錄不一致的外國(guó)食品公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。并對(duì)進(jìn)口量大的公司和大量進(jìn)口兒童食品的公司進(jìn)行登記和管理。這些措施將有力保障進(jìn)口食品的質(zhì)量安全，從而從源頭上防止國(guó)外的食品安全問(wèn)題給本國(guó)消費(fèi)者造成影響和危害。

第五，IT技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的廣泛使用。韓國(guó)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的IT技術(shù)和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，例如，食品的可追溯系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)食品安全檢驗(yàn)服務(wù)，綜合食品安全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和交易自動(dòng)控制系統(tǒng)等。IT技術(shù)為食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建起到了巨大的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了食品相關(guān)信息的透明化，為政府和消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管提供了有力的支持。

盡管韓國(guó)政府在食品安全方面做了很大的努力，也有了很大的成效，但目前依然存在著諸多問(wèn)題有待解決。例如，生產(chǎn)商、消費(fèi)者和政府如何分擔(dān)食品安全監(jiān)管所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，封閉式的HACCP系統(tǒng)和開(kāi)放式的可追溯系統(tǒng)整合時(shí)如何防止錯(cuò)誤信息的輸入，如何獲得額外的財(cái)政預(yù)算來(lái)發(fā)展預(yù)防性的食品安全監(jiān)管體系，如何為小型食品生產(chǎn)廠家研發(fā)和普及低成本的安全監(jiān)管模型等，是往后韓國(guó)食品安全體系發(fā)展所面臨的重大課題。

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[5]李炳旿，2011：《韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)性特征》，江原農(nóng)水產(chǎn)論壇，11月。

[6]食品醫(yī)藥品安全處（MFDS），2013：《2013年食品安全管理規(guī)劃》，MFDS， 3月。

[7]食品醫(yī)藥品安全處（MFDS），2014：《2014年食品安全管理規(guī)劃》，MFDS， 2月。

[8]食品醫(yī)藥品安全處（MFDS）（綜合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)局），2014：綜合食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，MFDS，5月。

[9]Kim， DongWon，HyunJeong Ban， 2013：《消費(fèi)者對(duì)食品政策的意識(shí)：2013年食品消費(fèi)行為問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果》，韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院（KREI），12月19日。

[10]Kim， DongWon， HyeJin Park， 2013：《2013年全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村意識(shí)調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)政策聚焦》No. 82，韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院（KREI），12月。

[11]Kim， HyunJin，2014：《面向現(xiàn)場(chǎng)的食品安全管理》，食品醫(yī)藥品安全處（MFDS），6月。

[12]Park， Hyung-Dal，2014：《有機(jī)食品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的數(shù)據(jù)》，NAQS，8月。

A Study on Laws and Regulations and Certification Systems of

Korean Food Safety and Its Enlightment to China

Li Bingwu1， Xu Guodong1 and Wang Zhigang2

（1.Dept. of Agricultural and Resource Economics， Kangwon National University；

2.School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University）

Abstract：With the development of economic globalization， South Korea is facing an increasingly open market for agricultural products， which has posed a serious challenge on its weak agriculture. The South Korean government， to meet consumers demand for urgent food safety， is seeking new ways to develop their agriculture by strengthening and introducing a series of policies and regulations. The author， taking consideration of the consumers awareness of food safety and makes a detailed analysis of the functions and related policies and regulations of Korean food safety regulatory agencies and explains the major food safety certification system and performance. On this basis， the author concludes and summarizes the revelation of Koreas food safety system to China and shows the prospect of future.

Key Words：South Korea； Food safety； Policies and Regulations； Certification System

責(zé)任編輯 汪曉清