陳哲　周婕

摘 要：歐盟與加拿大已于2014年9月達(dá)成全面經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定（CETA），而歐盟與美國(guó)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）也已經(jīng)完成了第八輪的談判。CETA與TTIP被認(rèn)為是目前引領(lǐng)全球自由貿(mào)易協(xié)定的風(fēng)向標(biāo)，其中涉及的服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容不僅使外界將其定義為“高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易協(xié)定，也將影響之后的自由貿(mào)易談判的標(biāo)準(zhǔn)制定。本文通過(guò)分析比較CETA和TTIP中涉及的政府采購(gòu)的內(nèi)容來(lái)探討未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易協(xié)定；政府采購(gòu)；CETA；TTIP

一、CETA和TTIP中涉及的“政府采購(gòu)”

1.CETA中的“政府采購(gòu)”

在CETA協(xié)議中，除了中央層級(jí)的公共采購(gòu)，加拿大政府首次同意對(duì)歐盟開放地方層級(jí)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，其開放程度和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了加拿大在政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）和北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）中所承諾的范圍。從這一角度上說(shuō)，CETA達(dá)成了非常積極的談判結(jié)果，很大程度上是實(shí)現(xiàn)了歐盟的在國(guó)際貿(mào)易談判中的利益訴求。具體來(lái)看，加拿大政府承諾對(duì)歐盟開放聯(lián)邦、省級(jí)以及地區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)和大部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的公共采購(gòu)，并且涵蓋加拿大的皇家公司（crown corporations）。雖然加拿大此次對(duì)外開放公共采購(gòu)市場(chǎng)的深度和廣度空前，但是也存在例外情況。第一，在公共能源領(lǐng)域，安大略湖省和魁北克省的某些特定的政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)是將外國(guó)供應(yīng)商排除在外的；第二，在公共交通領(lǐng)域，安大略湖省和魁北克省雖然對(duì)來(lái)自歐盟的供應(yīng)商開放競(jìng)標(biāo)門檻，但是仍然附帶諸多的條件。這兩個(gè)省份對(duì)于當(dāng)?shù)毓步煌ńㄔO(shè)的供應(yīng)商具有諸多的地域性要求，從而將來(lái)自領(lǐng)土外的供應(yīng)商統(tǒng)統(tǒng)排除在外。

2.TTIP談判中涉及的“政府采購(gòu)”

由于美歐之間的貿(mào)易關(guān)系在國(guó)際貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，談判雙方都希望此次談判能在修改后的GPA條款基礎(chǔ)上增添一些規(guī)則性的內(nèi)容，即“GPA+”元素。歐盟希望政府采購(gòu)的涵蓋范圍能夠從中央政府層面衍生到地方和州層面，主要包含兩個(gè)方面。第一，改善規(guī)則。歐盟主張消除現(xiàn)存的限制國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域公共采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入壁壘，同時(shí)希望歐美競(jìng)標(biāo)商的采購(gòu)機(jī)會(huì)不會(huì)受到諸如美國(guó)的Buy America和SME政策等帶有強(qiáng)烈國(guó)內(nèi)偏向性的政策的限制。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入。美歐雙方均同意將在中央政府和次級(jí)中央政府層面討論市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題。在一些特定部門，比如建筑服務(wù)部門和信息化社會(huì)服務(wù)，尤其是“云服務(wù)”領(lǐng)域，美歐雙方將共同尋求準(zhǔn)入途徑的完善和覆蓋范圍的增加。與此同時(shí)，歐盟還希望將來(lái)能夠用“負(fù)面清單”來(lái)替代目前的“正面清單”。

二、基于CETA和TTIP談判中“政府采購(gòu)”內(nèi)容的相關(guān)分析

第一，以GPA為藍(lán)本，試圖通過(guò)雙邊貿(mào)易談判調(diào)整國(guó)際規(guī)則。無(wú)論是已經(jīng)簽訂的CETA還是正處于談判中的TTIP，在設(shè)計(jì)政府采購(gòu)的內(nèi)容時(shí)都是以1994年修改后的政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）為藍(lán)本。在多邊平臺(tái)上進(jìn)行政府采購(gòu)談判停滯不前的背景下，像美歐這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家正在試圖從雙邊談判入手，繼而制定新的國(guó)際政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，并且推動(dòng)新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則逐步適用于多邊貿(mào)易談判的平臺(tái)。

第二，國(guó)際政府采購(gòu)談判對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)。即使簽署了國(guó)際政府采購(gòu)的相關(guān)協(xié)定和條款，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者也會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)的地方保護(hù)性政策和規(guī)定遭受歧視性待遇甚至無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)氐墓膊少?gòu)市場(chǎng)。在CETA談判中，歐盟就希望突破長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)際政府采購(gòu)談判停滯在中央政府層面的局面，拓寬國(guó)際政府采購(gòu)的覆蓋領(lǐng)域和深度。從CETA的結(jié)果來(lái)看，歐盟已經(jīng)達(dá)成了其主要目的，使加拿大政府承諾自中央到地方層面的政府采購(gòu)市場(chǎng)均對(duì)歐盟供應(yīng)商開放。而TTIP由于仍處于談判階段，還沒(méi)有正式的談判結(jié)果，歐盟希望繞開或者消除美國(guó)在“Buy American”、“SME Policy”等貿(mào)易保護(hù)政策上對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者造成的壁壘，最終的談判結(jié)果很大程度上是雙方經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力上的博弈。

參考文獻(xiàn)：

[1]European Commission.The transatlantic trade and investment partnership （TTIP）： TTIP explained， 2014.

[2]European Commission MEMO： Facts and figures of EU Canada Free Trade deal， Brussels， 2013.

[3]Leslie J. Milton， Alexandra Logvin.CETA Negotiations： More opportunity， more competition for government suppliers， 2011.

作者簡(jiǎn)介：陳哲（1990- ），女，浙江臺(tái)州人，碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)；周婕（1991- ），女，山西運(yùn)城人，碩士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)