樊紹君　王黎亞

摘 要：加強專業(yè)技術人才隊伍建設，是云南煙草在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的一項重要戰(zhàn)略任務。鑒于目前仍存在專業(yè)技術人才總量偏少、隊伍建設力度不夠、促進人才發(fā)展的體制機制不健全等突出問題，主要從做好專業(yè)技術人才儲備、打通專業(yè)技術人才成長通道、提升人才隊伍規(guī)模和整體素能三方面提出了相應的對策措施。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；云南煙草；專業(yè)技術人才；隊伍建設

一、專業(yè)技術人才隊伍建設對云南煙草發(fā)展的重要意義

由于煙草產(chǎn)品和煙草行業(yè)體制的特殊性，因此使煙草行業(yè)對外面臨著控煙、反壟斷和社會輿論和國際市場競爭的壓力，對內面臨著引入市場競爭、承擔不斷改革和發(fā)展空間受限等困難，在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下現(xiàn)有專業(yè)技術人才隊伍還遠不能滿足新形勢、新任務的要求。進一步加強專業(yè)技術人才隊伍建設，大力開發(fā)企業(yè)人才資源，是云南煙草發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，其重要意義在于：其一是增強云南煙草自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，搶占未來煙草科技發(fā)展制高點，贏得競爭主動權的必然選擇。其二是適應發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展轉型升級的需要。其三是保持企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的需要。

二、云南煙草專業(yè)技術人才隊伍建設現(xiàn)狀分析

云南煙草認真貫徹落實國家局人才隊伍建設的系列方針政策和相關要求，以專業(yè)技術人才綜合素能建設為重點，加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)選拔力度，建立專業(yè)技術職務晉升通道，切實開展好專業(yè)技術崗位設置和聘任工作，逐步實現(xiàn)了專業(yè)技術人才隊伍建設的科學化、規(guī)范化、制度化，有效地調動了專業(yè)技術人員的積極性，逐步構建起有利于專業(yè)技術人員的成長機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的技術骨干作用，專業(yè)技術人才隊伍建設取得了一定成效。然而，全系統(tǒng)專業(yè)人才隊伍建設還不能滿足發(fā)展要求，目前仍存在如下問題：第一，人才資源總量不足，專業(yè)技術人才特別是高層次專業(yè)技術人才隊伍建設還遠不能滿足云南煙草生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要。云南是煙葉大省，煙葉產(chǎn)量占全國三分之一強。但是，以科技領軍人才和學科帶頭人為代表的高層次創(chuàng)新型人才匱乏，企業(yè)急需的專業(yè)術人才特別是拔尖骨干人才相對缺乏，人才創(chuàng)新能力不強。云南煙草至今只有2名煙草行業(yè)學科帶頭人，而且都分布在煙草育種領域，在煙草栽培和調制領域缺乏拔尖人才，這與云南煙葉種植大省的地位不符。另外，專業(yè)技術人才總量不足，人才結構與布局不夠合理。全系統(tǒng)專業(yè)技術人員中，高級專業(yè)技術資格人員僅占1.2%，中級占21.1%；年齡結構不合理，高層次專業(yè)技術人才存在老化現(xiàn)象，后繼乏人問題突出；專業(yè)結構不合理，從專業(yè)領域分布看，主要集中在農(nóng)業(yè)技術領域，農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術人員占比達62.3%，各系列專業(yè)技術人員發(fā)展不平衡。第二，專業(yè)技術人才隊伍建設力度不夠。由于政企合一的特殊體制，煙草行業(yè)行政管理色彩較濃，因此在隊伍管理方面存在泛行政化模式問題。盡管用工分配制度改革在行業(yè)建立了分類管理理念和基礎，打通各類專業(yè)技術人才發(fā)展通道，但是在實際工作中依然存在重管理、輕專業(yè)技術的傾向。這主要表現(xiàn)在：對專業(yè)技術人員培養(yǎng)選拔力度不夠、重視程度不夠，反映在待遇方面，專業(yè)技術崗位的待遇比對相應等級的管理崗位待遇進行兌現(xiàn)，但又適當?shù)陀诠芾韻徫?，且上升空間受限；對專業(yè)技術崗位工作條件支持程度不夠，特別是在團隊支持方面，缺乏對專業(yè)技術崗位的有效人力資源支持，難以形成由不同等級專業(yè)技術人員組成的創(chuàng)新團隊，容易陷入單槍匹馬的工作環(huán)境等。這些傾向導致專業(yè)技術人員工作創(chuàng)新的積極性不高，專業(yè)技術崗位對人才吸引力不足，人才資源向專業(yè)技術崗位系列流動不夠。目前，云南煙草員工中僅有10.9%分布在專業(yè)技術崗位工作，而具有專業(yè)技術職務任職資格的人員中，僅25%的人員分布在專業(yè)技術崗位工作。以農(nóng)業(yè)技術崗位為例，2014年各州市煙草公司具備高級專業(yè)技術資格的人員共35名，但聘任到高級專業(yè)技術崗位工作的僅有4名。第三，專業(yè)技術人才發(fā)展的體制機制不夠健全。這主要體現(xiàn)為“三重、三輕”：在專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)選拔方面表現(xiàn)為“重評聘、輕培養(yǎng)”；在專業(yè)技術資格評聘方面表現(xiàn)為“重評審、輕聘任”；在專業(yè)技術崗位聘任工作方面則表現(xiàn)為“重聘任、輕管理”。

三、加強云南煙草專業(yè)技術人才隊伍建設的對策措施

針對以上問題，云南煙草應著眼企業(yè)未來發(fā)展，堅持人才優(yōu)先，抓好人才隊伍建設，發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進企業(yè)發(fā)展方式向主要依靠科技進步、隊伍素質提高、管理創(chuàng)新轉變；堅持以用為本，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)使用專業(yè)技術人才，積極為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件；堅持創(chuàng)新機制，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構建有利于企業(yè)科學發(fā)展的專業(yè)技術人才隊伍發(fā)展體制機制；堅持高端引領，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高層次專業(yè)技術人才。具體如下。

1.加大專業(yè)技術人才培養(yǎng)選拔力度，做好專業(yè)技術人才儲備

（1）深入推進教育培訓改革，提高人才隊伍整體素質。以企業(yè)發(fā)展需要為導向，針對煙草專業(yè)技術人才成長特點和職業(yè)特點，創(chuàng)新培訓手段，通過網(wǎng)絡培訓、基層調研與研討、基層實踐鍛煉等多種形式對專業(yè)技術人員進行培訓。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，堅持以業(yè)務技能培訓為主的原則，采取走出去和請進來相結合的方法，充分利用內、外部培訓相結合的方式，全面提高專業(yè)技術人才的學習能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。圍繞“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)能積極開拓國際市場的專業(yè)人才，為企業(yè)參與國際競爭提供人才支撐。優(yōu)先安排科技領軍人才和學科帶頭人參加國際煙草科學技術交流等活動。此外，要從體制機制上保證專業(yè)技術人才每年參加一定時期的脫產(chǎn)專業(yè)培訓，不斷提高專業(yè)技術人員整體素質。

（2）完善專業(yè)技術資格評審工作，發(fā)揮人才激勵和導向作用。切實轉變“重管理人才輕技術人才”的觀念，高度重視專業(yè)技術人才發(fā)展。建立反映能力、鼓勵創(chuàng)新、突出業(yè)績、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)技術資格評聘機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術資格評聘的激勵和導向作用。完善專業(yè)技術資格評審推薦辦法，嚴格標準、嚴格程序，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，建立以專業(yè)技術成果為核心的評審推薦制度，加快培養(yǎng)和選拔科研開發(fā)、工程技術、煙葉生產(chǎn)、財務審計、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)技術人才。積極開展專業(yè)技術人員的評審工作，對符合條件的申報人員要及時評審或推薦評審。做好各系列評審委員會和專家?guī)旃芾恚ＷC評審的公平、公正，提高評審質量，確保評審工作的正常有序進行。

（3）認真做好專業(yè)技術人才引進工作，努力改善人才隊伍結構。既要重視抓好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，又要適應形勢發(fā)展，認真做好高層次人才和緊缺專業(yè)技術人才引進工作，開發(fā)利用好內外兩種人才資源。要采取積極措施，加大人才招聘和引進力度，提高科研開發(fā)能力和水平?？茖W分析全系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀，制定高層次創(chuàng)新型人才和緊缺人才引進規(guī)劃和管理辦法。要解放思想，拓寬視野，以國際化眼光和更加寬容開放心態(tài)，克服保守狹隘思想和近親繁殖現(xiàn)象，靈活運用引才與引智并舉辦法，積極吸引高層次人才到企業(yè)工作并為他們創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境。對引進的高層次、緊缺人才，要堅持用當適任、用當其時、各展所長，最大限度發(fā)揮其作用。

2.創(chuàng)新專業(yè)技術人才管理機制，打通專業(yè)技術人才成長通道

（1）優(yōu)化專業(yè)技術崗位配置機制。結合用工分配制度改革，按照“按需設崗、競爭擇優(yōu)”的原則，積極推進專業(yè)技術崗位設置和聘任工作，完善聘任制度，促進專業(yè)技術人才的合理流動。堅持因事設崗、突出重點、結構科學、動態(tài)管理、責權統(tǒng)一和精簡高效的原則，將專業(yè)技術職務崗位設置納入勞動用工收入分配改革和企業(yè)人力資源中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設計，突出“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營為中心，科學設置農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、工程、會計、政工等五大專業(yè)技術職務系列。

（2）創(chuàng)新專業(yè)技術人才管理機制。在堅持專業(yè)技術資格評聘分離、行政職務與技術職務不得同時擔任等核心原則的基礎上，完善專業(yè)技術人才聘用制度和崗位管理制度，探索建立首席農(nóng)藝師等高層次人才師承培養(yǎng)使用制度，創(chuàng)新產(chǎn)學研結合的人才培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮對專業(yè)技術人才隊伍的引領、示范和帶動作用，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉變。另外，也要創(chuàng)新專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，為其提供可持續(xù)成長的發(fā)展空間。

（3）健全專業(yè)技術人才考評機制。建立以專業(yè)技術能力為導向，以業(yè)績和貢獻為重點，注重職業(yè)道德和專業(yè)知識水平的專業(yè)技術人才評價體系，在考評機制中要堅持“四原則”，即堅持定性考核與定量考核相結合的原則；堅持客觀公正、公開公平的原則；堅持注重實績、分類考核、綜合評定的原則；堅持對專業(yè)技術崗位的考核必須與管理崗位考核有效區(qū)分的原則。比如對科研系列專業(yè)技術崗位的考核，云南煙草科研系列崗位主要集中在農(nóng)業(yè)科學研究方面，由于農(nóng)業(yè)科學研究周期較長，如果考核周期過短，不符合農(nóng)業(yè)科學研究客觀規(guī)律，則容易導致科研人員急于求成、淺嘗則止、不注重長遠，不利于科學研究的開展。

（4）完善專業(yè)技術人才成長激勵機制。結合用工分配制度改革，進一步完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力的激勵保障機制，切實提高專業(yè)技術人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，要逐步建立向關鍵崗位傾斜、向優(yōu)秀人才傾斜的收入分配政策，重獎在科研開發(fā)及技術成果轉化中作出突出貢獻的科技人才，增強科技人才的榮譽感、責任感，努力實現(xiàn)表彰獎勵的示范導向和激勵作用。

（5）健全專業(yè)技術人才交流機制。加大煙草專業(yè)技術人才交流力度，健全人才交流機制，實現(xiàn)專業(yè)技術人才合理流動，促進專業(yè)技術人員的成長進步，有效推動全系統(tǒng)各單位平衡發(fā)展；實施服務基層行動計劃，從政策上鼓勵專業(yè)技術人才到基層一線，轉化科技成果，推廣實用技術、解決技術難題、普及科學知識，培養(yǎng)基層人才，培養(yǎng)基層創(chuàng)新和實用人才。

3.加強專業(yè)技術人才梯次式培養(yǎng)，提升人才隊伍規(guī)模和整體素能

（1）突出抓好高層次創(chuàng)新人才隊伍建設，引領企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在新時期下，云南煙草要以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加大拔尖人才引進工作力度，突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，努力培養(yǎng)造就一批科技領軍人才和復合型人才。依托云南省煙草農(nóng)業(yè)科學研究院為全系統(tǒng)高層次創(chuàng)新人才隊伍建設的主要陣地，深化體制機制改革，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新型人才。重點圍繞提高自主創(chuàng)新水平，在推進煙草育種、減害降焦等戰(zhàn)略課題和品牌發(fā)展、原料保障、市場營銷、基礎管理各項工作中，著力培養(yǎng)煙草基因工程、植物保護、育種栽培、烘烤調制、減害降焦、營銷物流、國際商貿以及信息技術、財務管理、專賣管理、投資管理、節(jié)能減排等方面的高層次專業(yè)技術人才。

（2）在重點研究領域探索建立首席專家制度，以重大項目為平臺，推進首席專家、科研骨干在創(chuàng)新實踐中逐步成長為學科帶頭人和領軍人才。通過科研團隊建設和實施項目負責制，培養(yǎng)、造就一批高水平學科帶頭人，凝聚、穩(wěn)定一批優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，構建包括學科帶頭人、團隊負責人、項目主持人、科研業(yè)務骨干、后備人才等多級人才梯隊。加大選送高級專業(yè)技術人才到國內外知名教育科研機構進行學術交流、學術研究的力度，全面提升高級專業(yè)技術人才的科研開發(fā)和技術創(chuàng)新水平，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人和煙葉科技領軍式人物，實現(xiàn)關鍵技術重大突破；大力加強對創(chuàng)新型后備人才的培養(yǎng)，提高中青年科技人員在科技項目中的比例，形成具有煙草特色的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

（3）加強基層人才隊伍建設，夯實企業(yè)發(fā)展基礎。工作在生產(chǎn)經(jīng)營一線的廣大員工，既是高層次人才隊伍的后備力量，更是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生力軍。要構建基層人才隊伍教育培養(yǎng)課程體系，明確不同人才在不同階段、不同崗位需要重點培訓的能力和專業(yè)，開展全員培訓。將培訓與專業(yè)技術資格評審有機結合，推動各類技術人才學技術、提技能、比貢獻的積極性，營造良好的學習型組織氛圍。在控制用工總量的基礎上，大力引進一批素質高、能力強，愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀年輕人才充實到基層人才隊伍，提高人才儲備質量。打通基層專業(yè)技術人員的職業(yè)晉升通道，建立有利于調動基層專業(yè)技術人員主動性、積極性、創(chuàng)造性的激勵機制。

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作者簡介：樊紹君（1962- ），男，在職研究生，甘肅靜寧人，云南省煙草專賣局人事勞資處處長，政工師，主要從事人力資源管理；王黎亞（1978- ），女，碩士研究生，云南個舊人，云南省煙草專賣局人事勞資處工作，政工師，主要從事人力資源管理