趙華　崔平政　張榮榮

內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)理解為以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和再利用為主要內(nèi)容，收集、運(yùn)輸、分類(lèi)、分解、資源化或最終處理、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物的過(guò)程?，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)“廢棄物”并存的問(wèn)題十分突出，農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)是解決這一難題的有效途徑之一。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的再利用產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。在總結(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：F313；F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）03-0073-04

DOI：10.13483/j.enki.kfyj.2015.03.016

靜脈產(chǎn)業(yè)理論是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)而形成和發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)是靜脈產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的分支。靜脈產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和再利用為主要內(nèi)容，收集、運(yùn)輸、分類(lèi)、分解、資源化或最終處理、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物的過(guò)程。其中，農(nóng)業(yè)廢棄物資源再利用是指對(duì)于其他產(chǎn)品的構(gòu)成部分而言，將農(nóng)業(yè)廢棄物的全部或者部分應(yīng)用在其他產(chǎn)品中；“資源化就是指將農(nóng)業(yè)廢棄物直接或者間接地作為原料進(jìn)行利用”。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于獨(dú)立的生產(chǎn)力發(fā)展水平。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)在促進(jìn)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)方面起著十分重要的作用。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)“廢棄物”并存的問(wèn)題十分突出，有必要發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)以解決這一難題，同時(shí)還應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)廢棄物組成成分很復(fù)雜，在處理方法的采用方面，受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，各國(guó)、各地區(qū)的處理措施均存在差異。國(guó)際上，歐盟、美國(guó)和日本在廢棄物的利用方面比較有成效?？v觀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)都建立了完善的靜脈產(chǎn)業(yè)體系，見(jiàn)圖1：政府主導(dǎo)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以資金方面的有力支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和完善的設(shè)施設(shè)備作為支撐，利用強(qiáng)大的法律政策加以保障，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的力量，作為一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程逐步推進(jìn)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的循環(huán)利用。

（一）政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控

在廢棄物資源化利用過(guò)程中，先進(jìn)國(guó)家還借助宏觀調(diào)控等必要的經(jīng)濟(jì)手段，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式保證有關(guān)措施的實(shí)施。日本采用的經(jīng)濟(jì)手段包括：（1）廢棄物商品化收費(fèi)制度。在費(fèi)用收取方面，日本在關(guān)于個(gè)別物品再生利用的相關(guān)法規(guī)中，明確了在廢棄物再生利用商品化過(guò)程中，廢棄物排放者應(yīng)該支出相關(guān)費(fèi)用。（2）在廢棄物處置過(guò)程中，應(yīng)該征收相關(guān)手續(xù)費(fèi)，這對(duì)促使廢棄物減少有積極作用。（3）實(shí)行保證金（押金）制度。為了促進(jìn)再生資源化，減少垃圾產(chǎn)生數(shù)量，日本政府在其公園、觀光和旅游地等區(qū)域內(nèi)，實(shí)施了收取保證金制度。在德國(guó)，采取的市場(chǎng)措施是讓產(chǎn)品的銷(xiāo)售者在一次性消費(fèi)的產(chǎn)品上貼標(biāo)簽，同時(shí)向消費(fèi)者收取一定的抵押金。消費(fèi)者為了要回抵押金，不會(huì)隨意丟棄廢棄物，之后他們會(huì)根據(jù)廢棄物及上面的標(biāo)簽要回抵押金。瑞士從1996年起向廢棄物焚燒廠(chǎng)增加補(bǔ)助金；法國(guó)政府同樣在廢棄物資源化利用過(guò)程中采取資金補(bǔ)貼的方式給予支持。

（二）建立了完備的法律制度體系

歐盟、美國(guó)和日本等也曾因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的大量廢棄物而深受環(huán)境問(wèn)題困擾。歐洲各國(guó)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)始時(shí)間是“二戰(zhàn)”結(jié)束以后，其前提條件是科技革命的蓬勃發(fā)展。各國(guó)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行工廠(chǎng)生產(chǎn)模式，同時(shí)采用集中管理、放牧和飼養(yǎng)模式，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了單一的飼養(yǎng)方式，使得牲畜糞尿肆意排放，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

歐盟成立后，頒布實(shí)施了共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、管理規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策法規(guī)。其中，這些法規(guī)涉及動(dòng)物健康、生態(tài)保護(hù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等各方面，因?yàn)槠鋵⑿笄蒺B(yǎng)殖業(yè)作為一個(gè)整體，從而有效地預(yù)防了環(huán)境的污染量。在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理方面：針對(duì)畜禽糞便的排放、糞便儲(chǔ)存的時(shí)間、有機(jī)肥的施用量都有最低限額的要求；對(duì)于相關(guān)管理制度和監(jiān)督體系均與時(shí)俱進(jìn)，使其符合實(shí)際需要；針對(duì)低密度的草場(chǎng)直接給予農(nóng)場(chǎng)主資金和技術(shù)補(bǔ)貼，通過(guò)這些措施，在很大程度上遏止了對(duì)環(huán)境的污染，減少了廢棄物的產(chǎn)生，取得了很好的效果。

（三）有完備的廢棄物處理設(shè)施和先進(jìn)的處理技術(shù)

世界各國(guó)廢棄物資源化再利用的關(guān)鍵條件之一，是有相應(yīng)的處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)支撐。目前各個(gè)國(guó)家采取的技術(shù)主要包括：廢棄物焚燒技術(shù)、廢棄物填埋技術(shù)、廢棄物分類(lèi)回收再利用和廢棄物堆肥技術(shù)。為了實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化再利用，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢棄物處理的一般方式有：對(duì)有用的廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集，同時(shí)盡量回收循環(huán)利用；對(duì)于可以生物降解的廢棄物盡量進(jìn)行堆肥處理；對(duì)于可燃廢棄物進(jìn)行焚燒處理；對(duì)于可填埋的廢棄物進(jìn)行填埋處理。

德國(guó)在回收可堆肥的有機(jī)廢棄物方面，主要將下列廢棄物送至堆肥場(chǎng)堆肥：花園垃圾、殘留果蔬以及廢樹(shù)枝等。通過(guò)不同的方式進(jìn)行堆肥，然后選擇有用的產(chǎn)品，從而根據(jù)需求配制出不同種類(lèi)的肥料出售。不可回收利用廢舊木材，由專(zhuān)門(mén)的廢舊木材企業(yè)制成大小合適的木材顆粒，交至垃圾焚燒廠(chǎng)焚燒。此外，從2005年6月起，德國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，在對(duì)廢棄物垃圾填埋之前，必須要先處理，最后才能將剩余的殘?jiān)盥?。美?guó)庭院垃圾堆肥處理場(chǎng)發(fā)展迅速，因?yàn)槠浞梢?guī)定禁止居民填埋庭院垃圾。同樣，在歐洲大部分國(guó)家，它們都實(shí)行“填埋稅”，主要是減少進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的有機(jī)物含量，因此生活廢棄物堆肥處理場(chǎng)數(shù)量也明顯增長(zhǎng)。

（四）社會(huì)各界廣泛參與，形成健全的廢棄物回收處理體系

在廢棄物資源化利用過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家形成了社會(huì)全體成員廣泛參與的機(jī)制，政府、生產(chǎn)者、流通者以及中介組織、普通消費(fèi)者及企業(yè)、家庭等主體的全體協(xié)作。其中，核心業(yè)務(wù)主要由靜脈產(chǎn)業(yè)的直接參與者承擔(dān)。

德國(guó)在社會(huì)成員的廣泛參與基礎(chǔ)上，形成了完整的垃圾回收處理系統(tǒng)。德國(guó)廢棄物分類(lèi)非常細(xì)，廢棄物收集體系分為收和送兩個(gè)體系。在德國(guó)居民家中，居民根據(jù)單位家庭的垃圾產(chǎn)生量，設(shè)立剩余垃圾收集桶；各住戶(hù)依據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，由德國(guó)的環(huán)衛(wèi)局在一定期間內(nèi)清理垃圾桶里的垃圾，當(dāng)然也會(huì)根據(jù)居民的垃圾桶大小按不同價(jià)格交費(fèi)。在德國(guó)，將廢棄物具體分類(lèi)，然后通過(guò)不同的途徑處理。例如，DSD公司來(lái)負(fù)責(zé)完成紙、玻璃等材料的垃圾分類(lèi)，最后做好垃圾的最終處置。DSD的合作伙伴則負(fù)責(zé)塑料等其他廢舊材料的收集和綜合利用。

德國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府、社會(huì)成員及其他主體之間的密切合作，每年會(huì)產(chǎn)生高達(dá)410億歐元的營(yíng)業(yè)額，提供約20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在日本，其靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要經(jīng)過(guò)飯店、食品店、加工廠(chǎng)、超市、清潔公司和農(nóng)戶(hù)等相關(guān)主體的推進(jìn)最終形成了食品資源和相關(guān)廢棄物的循環(huán)利用，通過(guò)這些環(huán)節(jié)同時(shí)提高了他們的生產(chǎn)效益。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年，日本靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，其總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)48萬(wàn)億日元（約3萬(wàn)億人民幣），提供的就業(yè)崗位可供136萬(wàn)人從業(yè)。

二、中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，但已經(jīng)具備了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。

（一）農(nóng)業(yè)廢棄物大量存在

在中國(guó)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源的不合理利用和過(guò)度浪費(fèi)，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)廢棄物，引起一系列的環(huán)境污染問(wèn)題，嚴(yán)重制約著中國(guó)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2010年中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，可計(jì)算出牛、豬、羊、馬、家禽等主要畜禽糞便年排放總量約為22.52億噸。僅農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的總量達(dá)30.72億噸。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)作物及畜禽品種、數(shù)量多于統(tǒng)計(jì)數(shù)目，因而農(nóng)業(yè)廢棄物資源量應(yīng)大于計(jì)算量。20世紀(jì)90年代，全國(guó)每年大約有25億噸秸稈被燒掉，資源利用率很低，約有35億噸秸稈沒(méi)有有效利用，同時(shí)根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)作物秸稈利用率僅達(dá)50%。農(nóng)業(yè)廢棄物總量逐年上升，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物不當(dāng)?shù)奶幚頃?huì)污染大氣、水、土壤等資源，給中國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。中國(guó)政府已致力于開(kāi)發(fā)與研究農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化再利用和環(huán)境保護(hù)新技術(shù)，大量農(nóng)業(yè)廢棄物將成為農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，再生產(chǎn)品的需求量大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是取得這些成績(jī)的代價(jià)是造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和資源的過(guò)度浪費(fèi)。中國(guó)資源總量多，人均占有量少，耕地和水資源短缺且利用率低，其他農(nóng)業(yè)資源總量也不容樂(lè)觀。我國(guó)第四次森林資源普查顯示，我國(guó)森林覆蓋率為13.9%，森林面積總量在世界上處于第6位，人均占有量為世界人均值的16.7%。耕地及水資源的短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因就是自然資源的不合理利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，最終造成資源的日益枯竭和環(huán)境污染日益加重。未來(lái)中國(guó)的資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化再利用是解決這一問(wèn)題的有效路徑之一。

（三）政府部門(mén)日益重視廢棄物的資源化再利用

中央政府日益重視農(nóng)業(yè)廢棄物等再生資源的開(kāi)發(fā)利用。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須采取高效、安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步?！?005年，國(guó)家發(fā)改委等6部門(mén)開(kāi)始對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和汽車(chē)零部件再制造進(jìn)行試點(diǎn)，在全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定了192家試點(diǎn)單位和300多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。同時(shí)在133個(gè)市（區(qū)縣）、256個(gè)園區(qū)、1352家企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。在這兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目中，靜脈產(chǎn)業(yè)分別在34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)工作，主要包括再生資源的加工、廢棄物包裝和利用、基地建設(shè)和回收利用等項(xiàng)目。這些靜脈產(chǎn)業(yè)以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大多以工業(yè)、礦山、廢舊物資等行業(yè)為主，內(nèi)容涵蓋再生資源的回收、再利用和資源化。這些與靜脈產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的開(kāi)展，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

在中國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)過(guò)程中，圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題，各級(jí)政府也投入了相當(dāng)大的人力、物力、財(cái)力。例如，國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)投資300億元治理農(nóng)村污染與生態(tài)保護(hù)，其中，防治規(guī)?；菪笪廴?0億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的初步發(fā)展。

（四）已經(jīng)制定和頒布了部分有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)的法律政策

早在20世紀(jì)70年代，中國(guó)就開(kāi)始運(yùn)用政策和法規(guī)手段推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和資源的綜合利用、循環(huán)使用，并逐步頒布相關(guān)的法律、法規(guī)。2002年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》體現(xiàn)了提高資源利用效率、預(yù)防環(huán)境污染的主導(dǎo)思想。此后，針對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染、水污染制定了專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源的減量化、再利用、資源化和環(huán)境保護(hù)提高到了戰(zhàn)略的高度。

在中國(guó)政府法律法規(guī)的宏觀導(dǎo)向下，各部委及地方政府在推進(jìn)清潔生產(chǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也做出了積極努力，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索，制定具體的法規(guī)規(guī)章。例如，1999年，我國(guó)北京、上海等10個(gè)城市先后制定了地方性清潔生產(chǎn)法規(guī)，分別涉及石化、冶金等5個(gè)行業(yè)的示范工作，以上城市都取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

（五）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的部分技術(shù)已研發(fā)應(yīng)用

中國(guó)關(guān)注農(nóng)業(yè)廢棄物再利用已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史階段。例如，我國(guó)很早就有驅(qū)鴨治蝗，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造了稻田養(yǎng)鴨的生產(chǎn)方式及江南水鄉(xiāng)和東南沿海至今沿用的“桑基魚(yú)塘”的產(chǎn)業(yè)鏈形式，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)生產(chǎn)，利用了農(nóng)業(yè)廢棄物。

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用主要采用的是肥料化、材料化、能源化、生態(tài)化、基質(zhì)化和飼料化等生產(chǎn)方式。其中，主要通過(guò)加工、固化和炭化、制造復(fù)合材料、廢棄物還田等技術(shù)對(duì)植物纖維廢棄物進(jìn)行資源化再利用；通過(guò)燃料化、肥料化和飼料化等技術(shù)對(duì)畜禽糞便資源化實(shí)現(xiàn)利用。

如上所述，中國(guó)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用已出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，中國(guó)的農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，仍需要大量的理論研究予以指導(dǎo)。

三、中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與對(duì)策

農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)要靈活應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，還需要技術(shù)、資金、法律政策制度、公眾的廣泛參與等各要素的相互配合才能全面展開(kāi)。立足于中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有諸多方面需要完善，應(yīng)從以下方面入手：

（一）針對(duì)各地農(nóng)業(yè)廢棄物資源實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布上，我國(guó)不同地域的生產(chǎn)環(huán)境和實(shí)際情況均不相同，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同，從而在不同的地域形成了不同的農(nóng)業(yè)廢棄物資源處理方法。發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)時(shí)，不同的地區(qū)難以采用統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)模式，必須因地制宜。因此，需要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)廢棄物種類(lèi)、性質(zhì)、存量的不同，選擇適用的模式，采取不同的技術(shù)，建構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)體系

在全社會(huì)主動(dòng)參與的基礎(chǔ)上，應(yīng)由專(zhuān)職機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)靜脈產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)，從社會(huì)各主體收集、資源化再利用、處置已分類(lèi)的廢棄物等，最終促使形成可利用的產(chǎn)品。建立在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的各環(huán)節(jié)上分工合作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)體系，才能形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廢棄物資源化再利用的前提是將分散的廢棄物分類(lèi)收集起來(lái)再集中處理。某一地域或全國(guó)范圍內(nèi)的分類(lèi)收集，必須由全社會(huì)成員配合，并需要相應(yīng)的廢棄物收集設(shè)施才能實(shí)現(xiàn)。靜脈產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)同樣需要器械或設(shè)施基礎(chǔ)。

（四）健全法律制度體系，增強(qiáng)可操作性

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，并制定了一系列促進(jìn)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但這些相關(guān)法律具有階段性，相互的銜接性不夠，某些法律條文表述較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容不夠完善。這些法律規(guī)范主要針對(duì)污染發(fā)生后如何實(shí)施行政處罰，以末端治理為出發(fā)點(diǎn)，效果不明顯。

（五）加大投資力度，研發(fā)配套的技術(shù)支撐體系

靜脈產(chǎn)業(yè)作為一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須以國(guó)家財(cái)政的投人為基礎(chǔ)保障。在發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)前期，為了滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展要求，就要投入足額的資金，有相關(guān)技術(shù)支撐，同步進(jìn)行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)清潔和節(jié)能產(chǎn)業(yè)實(shí)施加速折舊、稅收減免等優(yōu)惠政策。現(xiàn)階段涉及環(huán)保的技術(shù)與創(chuàng)新的優(yōu)惠政策過(guò)于零散，要進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)配合能力。

中國(guó)在已有技術(shù)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步銜接農(nóng)業(yè)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的配套技術(shù)。進(jìn)一步配套開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和鄉(xiāng)村廢棄物物業(yè)化管理技術(shù)等。農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，所需的技術(shù)就越復(fù)雜、越精細(xì)。因此，中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該與國(guó)際接軌，將農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與中國(guó)的具體國(guó)情和環(huán)境相結(jié)合，形成自己的技術(shù)體系和發(fā)展模式。

（六）必須提高全社會(huì)的參與意識(shí)和實(shí)施能力

發(fā)展農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)需要社會(huì)全體的積極參與，建立社會(huì)化的管理運(yùn)行體系。政府在宏觀上起主導(dǎo)作用，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主力，其他社會(huì)成員廣泛參與和支持，才能真正全面實(shí)施。

建立健全農(nóng)業(yè)靜脈產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化管理運(yùn)行體系。在制度上采用“農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)、桶裝收集、政府補(bǔ)貼、定時(shí)清運(yùn)、分類(lèi)處理、源頭分類(lèi)”的模式，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)并強(qiáng)制執(zhí)行，按照“農(nóng)戶(hù)——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡(luò)”的模式進(jìn)行回收、循環(huán)利用。

為強(qiáng)化全程管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實(shí)，可專(zhuān)門(mén)制定相應(yīng)的管理辦法，應(yīng)該明確各個(gè)主體所承擔(dān)的具體責(zé)任，這些責(zé)任主體主要涉及環(huán)保和建設(shè)等管理部門(mén)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村委會(huì)、垃圾收集員、農(nóng)戶(hù)等。