王敏 周德春 孫淑艷

摘 要 高職院校內(nèi)部管理“去行政化”必須以法治建設(shè)為保障，確立高職院校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體地位，實(shí)行依法治校的改革路徑。高職院?！叭バ姓备母镞^程要切實(shí)遵循職業(yè)技術(shù)教育規(guī)律，注重發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，將高度集權(quán)管理逐步向分權(quán)管理轉(zhuǎn)變，最終從根本上解決使學(xué)術(shù)和行政都回歸本位的“去行政化”命題。

關(guān)鍵詞 高職院校;內(nèi)部管理;去行政化;改革路徑

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）26-0048-03

長期以來，我國高職院校所形成的內(nèi)部管理效率低下、官僚作風(fēng)嚴(yán)重、資源配置錯(cuò)位等行政化問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展，阻礙了對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。高等職業(yè)教育要獲得長足發(fā)展，內(nèi)部管理去行政化是必須改革的關(guān)鍵問題之一。

一、我國高職院?！靶姓眴栴}現(xiàn)狀分析

高職院校作為高等教育的一個(gè)門類，其“行政化”傾向既與一般大學(xué)有相似點(diǎn)又有其特殊之處?？傮w來說，高職院校的“行政化”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是院校與政府的關(guān)系是上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，學(xué)校成為政府行政機(jī)構(gòu)的外延部門，政府對(duì)院校的管理通過行政命令形成直接的行政干預(yù)，如人事任命權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)都掌握在政府手中，沒有相應(yīng)的獨(dú)立性;二是院校內(nèi)部管理部門的官僚科層制被泛化和濫用，“官本位意識(shí)”濃厚，學(xué)校的管理部門成為行政部門，各基層單位缺乏服務(wù)師生和學(xué)校的意識(shí)，教師參與民主管理的權(quán)利得不到保障，學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)淪為“雞肋”。

從高職院校的外部環(huán)境看，一是政府對(duì)高職院校實(shí)行事業(yè)單位的管理模式，地方政府集創(chuàng)辦者、管理者、資助者、監(jiān)督者多重角色于一身，政府的行政命令對(duì)高職院校的直接干預(yù)過多，導(dǎo)致管理死板、僵化，隨意性大，規(guī)范性差，行政管理逐漸異變成“行政化”。二是高職院校的校長由政府直接任命，校長委任制強(qiáng)化了高職院校的“行政化”傾向，使官本位意識(shí)很自然地帶到學(xué)校管理中。三是高職院校功能定位不準(zhǔn)確，缺乏務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，沒有結(jié)合學(xué)校自身以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定學(xué)校的特色優(yōu)勢，導(dǎo)致眾多高職院校的學(xué)科設(shè)置與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難，而地方企業(yè)卻缺乏適用的技術(shù)人才。四是職業(yè)技術(shù)教育法規(guī)不健全，導(dǎo)致政府與院校之間權(quán)責(zé)不明確，政府對(duì)高職院校的有效監(jiān)管不到位。

從高職院校內(nèi)部治理的視角看，一是“行政化”的危害首先是行政權(quán)力過于泛化、機(jī)關(guān)化，導(dǎo)致運(yùn)行的成本高、效率低。二是資源配置不公平，行政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)控制著資源的分配權(quán)，易出現(xiàn)學(xué)術(shù)體制的腐敗現(xiàn)象。三是行政權(quán)力在高職教育運(yùn)行中的“核心”作用，導(dǎo)致教授、學(xué)者們熱衷于有一定的行政級(jí)別，這不僅降低了職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，也使學(xué)術(shù)體制走向官僚化，導(dǎo)致人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新無從談起。四是相關(guān)的法律制度及其實(shí)施細(xì)則保障不到位，當(dāng)行政權(quán)力“越位”時(shí)，不能保證學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)作用，專家、教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用往往被忽視。

二、高職院校內(nèi)部管理“去行政化”的改革路徑分析

高職院?！叭バ姓备母镄枰ㄖ谓ㄔO(shè)作為保障，通過立法確立高職院校是面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的獨(dú)立法人實(shí)體地位。通過制定適合我國國情的相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育法律法規(guī)，正確規(guī)范地方政府與高職院校的法律關(guān)系，明確高職院校的權(quán)利和義務(wù)，以此達(dá)到政校分開、管辦分離的目的。這種強(qiáng)制性的法律約束力是高職院?！叭バ姓备母锏母颈Ｕ?。有了最高層次的法律保障，各高職院校制定的學(xué)校章程才能有法可依，才能不會(huì)變成“一紙空文”。

高職院校內(nèi)部管理“去行政化”需要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行依法治校。依法治校是高職院校內(nèi)部管理方式的重大改革，是高職院校內(nèi)部管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的必由之路。為此，借鑒德國等發(fā)達(dá)國家高等職業(yè)技術(shù)教育的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試以董事會(huì)統(tǒng)籌全校事務(wù)是一個(gè)有益的探索。結(jié)合我國高職院校內(nèi)部治理的實(shí)際情況和各地方的特色，董事會(huì)成員應(yīng)包括黨委成員、專家教授代表、學(xué)生代表以及大學(xué)利益相關(guān)者（如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和教育專家）。董事會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)議，職責(zé)包括決定學(xué)校重大方針政策，調(diào)整學(xué)校的發(fā)展方向，監(jiān)督學(xué)校的日常工作和審批學(xué)校的人員聘用以及建設(shè)項(xiàng)目等。加強(qiáng)制度建設(shè)還應(yīng)強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)的作用，有兼任行政領(lǐng)導(dǎo)的專家、教授不得參與學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)日常的教學(xué)和學(xué)術(shù)管理工作，并且不受行政人員的干涉，接受董事會(huì)的監(jiān)督，以此來隔離行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的干涉。

高職院校內(nèi)部管理“去行政化”需要職業(yè)化的教育家辦學(xué)。由于高職院校的辦學(xué)宗旨是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此，職業(yè)化的教育家更符合高職院校的利益。高職院校內(nèi)部管理“去行政化”改革的突破口是改變現(xiàn)行的由政府委派校長的任命制度，取消行政級(jí)別，構(gòu)建校長公開遴選制度，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。在制定校長遴選標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮候選人的教育背景、工作資歷，還要特別注意候選人對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮陌盐?，以及與地方企業(yè)的關(guān)系。此外，還要規(guī)定校長自上任之日起應(yīng)退出教學(xué)和科研崗位，以此保障學(xué)術(shù)資源的公平分配和教學(xué)秩序的有序進(jìn)行。

高職院校內(nèi)部管理“去行政化”需要深入市場化實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)證明，深化校企合作是高職院?！叭バ姓?、實(shí)行市場化和提高辦學(xué)質(zhì)量的必然出路。高職院校的市場化改革有天然的優(yōu)勢，一般高職院校都是立足區(qū)域，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)輸送人才，學(xué)校和企業(yè)的結(jié)合度較高。因此，高職院校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)之間的相互合作，使企業(yè)能夠了解并積極參與到學(xué)校的建設(shè)中來，例如，學(xué)校和企業(yè)可以在教學(xué)模式、課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式上達(dá)成協(xié)議，這不僅使企業(yè)為學(xué)校提供有針對(duì)性的培訓(xùn)和實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地，還能使學(xué)校為市場提供更多的合格人才。學(xué)校也可以積極利用企業(yè)的贊助，加大教學(xué)和科研投入，利用企業(yè)信息更新快、技術(shù)應(yīng)用性強(qiáng)、管理效率高的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整學(xué)科的發(fā)展方向，把高職院校建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的職教航母。

高職院校內(nèi)部管理“去行政化”需要促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在高職院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革上，要精簡機(jī)構(gòu)、減少中間層次，改變?nèi)烁∮谑碌木置?，要致力于?nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變。打造高效服務(wù)型機(jī)關(guān)，為教師和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)實(shí)踐服務(wù)，這就要求學(xué)校管理人員需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。為此，要大力推進(jìn)管理人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，定期舉行管理人員培訓(xùn)，提高行政人員的管理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高職院校內(nèi)部管理的專業(yè)化和科學(xué)化。

三、高職院校內(nèi)部管理“去行政化”改革的方向

在高職院校內(nèi)部管理“去行政化”的改革過程中，必須準(zhǔn)確把握方向，以免改革偏離正確的軌道。高職院校內(nèi)部管理“去行政化”改革不是教授奪權(quán)，而是為了尊重職業(yè)教育的規(guī)律，還教育本來面目。這對(duì)于以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主的高職院校來說是至關(guān)重要的，高職院校的教學(xué)者或?qū)熡邢喈?dāng)比例是外聘的高級(jí)工程師和技術(shù)人員，他們懂技術(shù)更懂市場需求，他們不需要行政級(jí)別和權(quán)力，但必須參與到學(xué)校課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)計(jì)劃的制定中來。讓懂教育的人來管教育，才能最大化教育資源的產(chǎn)出。但是目前高職院?！靶姓钡姆簽E導(dǎo)致權(quán)力集中，“衙門”作風(fēng)重，致使一部分教授學(xué)者熱衷于“做官”，另一部分教授學(xué)者喪失話語權(quán)而失去了教學(xué)、科研的熱情。因此，“去行政化”必須明確行政權(quán)力的界限，調(diào)整資源分配的比重，保證專家、教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的話語權(quán)。實(shí)現(xiàn)以上理念不僅要有制度保障，還要提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，以期各司其職的同時(shí)，降低管理成本，增強(qiáng)行政部門的服務(wù)意識(shí)，更好的為學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)。

高職院校內(nèi)部管理“去行政化”改革并非簡單放權(quán)，而是將高度集權(quán)管理逐步向分權(quán)管理轉(zhuǎn)變。通常情況下，高職院校有兩種不同的管理方式，一種是集權(quán)管理，另一種是分權(quán)管理。目前我國高職院校的管理是高度集權(quán)的，這種高度集權(quán)的管理方式帶來的是內(nèi)部管理“行政化”。因此，高職院?！叭バ姓钡母母锉仨毑捎孟冗M(jìn)的分權(quán)管理方法，把管理重心下移，學(xué)校要從資源管理、隊(duì)伍建設(shè)，以及學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥等幾個(gè)方面，努力把權(quán)力和責(zé)任真正落實(shí)到院系，發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)院系主動(dòng)拓展和爭取更多的社會(huì)資源，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

高職院校內(nèi)部管理“去行政化”不是要取消黨委，更不是要取消行政管理，而是要改變管理的理念和方式。任何國家的教育制度都是建立在本民族的發(fā)展現(xiàn)狀和歷史文化基礎(chǔ)上。我國高等職業(yè)教育主要是以政府主辦的公立學(xué)校為主，學(xué)術(shù)自由不等于絕對(duì)自由，高職院校管理適應(yīng)黨情、國情是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，其?nèi)部管理“去行政化”改革要符合黨和政府的大方針。但是高職院校作為特殊的社會(huì)機(jī)構(gòu)，享有一定程度的自治是其內(nèi)發(fā)展需求，高職院校“去行政化”改革更不能取消行政管理，而在于重構(gòu)內(nèi)部民主管理與自主管理的結(jié)構(gòu)模式，其改革的落腳點(diǎn)主要是改善行政管理、精簡行政管理、科學(xué)化行政管理。黨組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在探索高職院校“去行政化”改革的道路上，應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，扮演“領(lǐng)航者”的角色，從而加快推進(jìn)高職院?！叭バ姓备母铩?/p>

總之，高職院校“去行政化”改革已然是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是一場涉及到政府、高職院校和企業(yè)三方面的綜合改革。在高職院校“去行政化”改革的過程中存在太多變量，這就要求改革者既要充分遵循職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化規(guī)律。高職院校“去行政化”改革是一項(xiàng)長期的、艱難的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，需要改革者找準(zhǔn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡點(diǎn)，最終從根本上解決讓學(xué)術(shù)和行政都回歸本位的“去行政化”命題。

參 考 文 獻(xiàn)

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