王怡然?李愛(ài)燕

摘 要 隨著英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展，企業(yè)參與學(xué)徒制成為英國(guó)學(xué)徒制改革的重點(diǎn)。在實(shí)踐中，為了吸引企業(yè)有效參與學(xué)徒培養(yǎng)，推出了雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目等，通過(guò)政府補(bǔ)貼學(xué)徒制、鼓勵(lì)企業(yè)參與制定學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)等策略，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的目標(biāo)，該項(xiàng)目對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育具有如下借鑒意義：發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，吸引企業(yè)的積極參與;建立管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，保障企業(yè)合法權(quán)利;堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)互惠雙贏。

關(guān)鍵詞 英國(guó);企業(yè)參與;雇主學(xué)徒制津貼

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）22-0066-06

學(xué)徒制作為學(xué)習(xí)者謀生的一種方式，其在開(kāi)發(fā)熟練和合格的勞動(dòng)力、減少培訓(xùn)和招聘成本、提高員工忠誠(chéng)度、改善客戶服務(wù)和提高銷售業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)突出，提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和效率。英國(guó)作為發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之一，其學(xué)徒制從中世紀(jì)行會(huì)組織的師徒關(guān)系演化到現(xiàn)代企業(yè)組織的雇傭關(guān)系，幾經(jīng)沉浮變遷，走在了世界前列[1]。但在周期性的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，英國(guó)也曾出現(xiàn)提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量減少、參與學(xué)徒制人數(shù)大幅下滑等現(xiàn)象。英國(guó)政府很快意識(shí)到吸引企業(yè)雇主參與學(xué)徒制是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，開(kāi)始逐步實(shí)施“雇主學(xué)徒制津貼（Apprenticeship Grant for Employers，AGE）”項(xiàng)目。

一、“雇主學(xué)徒制津貼”項(xiàng)目的產(chǎn)生

在2008-2009年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，英國(guó)16～17歲年輕人就業(yè)率開(kāi)始下降，不接受教育、就業(yè)和培訓(xùn)（Not in Education， Employment or Training，NEET）的人數(shù)比例日益上升，2009年第三季度達(dá)到11.7%[2]。這些失業(yè)的年輕人加重了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績(jī)效中心發(fā)布的研究結(jié)果表明，這一代人耗費(fèi)國(guó)家36.5億英鎊，政府估計(jì)16歲新增加的每個(gè)NEET人一生將平均花費(fèi)納稅人9.7萬(wàn)英鎊。面對(duì)這種困難，學(xué)徒制作為一個(gè)主要的技能政策工具，不僅具有穩(wěn)定職業(yè)生涯所必需的技能和鼓勵(lì)企業(yè)提高效益的傳統(tǒng)功能，還可以為解決社會(huì)的迫切需要做出突出貢獻(xiàn)。因此，以學(xué)徒制為主題的各項(xiàng)青年培訓(xùn)計(jì)劃和新政方案開(kāi)始實(shí)行。蘇格蘭政府在2009年6-11月分別提供了兩個(gè)支持方案：“接納學(xué)徒（Adopt an Apprentice）”，為多招收一個(gè)學(xué)徒的蘇格蘭企業(yè)提供2000英鎊的資助;“保障學(xué)徒（Safeguard an Apprentice）”，為中小型企業(yè)的建筑、制造及工程領(lǐng)域提供每星期75英鎊的補(bǔ)貼以保留實(shí)習(xí)崗位和預(yù)防裁員的風(fēng)險(xiǎn)。

AGE的構(gòu)想是在2009年12月第一次被提出，該項(xiàng)目以刺激16～17歲的失業(yè)青年參與學(xué)徒制為目的，為建立學(xué)徒培訓(xùn)的雇主提供2500英鎊的補(bǔ)助金。2010年3月31日AGE結(jié)束時(shí)，供應(yīng)商報(bào)告顯示，54%的雇主新加入到學(xué)徒制，并在短短的2～3個(gè)月提供了5000個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)職位，就業(yè)率達(dá)到76%，參與項(xiàng)目的82%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒培訓(xùn)對(duì)提高他們的職業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了積極影響。2011年11月16日，英國(guó)政府宣布“青年合同（Youth Contract）”計(jì)劃，10億英鎊用于支持、鼓勵(lì)小型和中小型企業(yè)雇用年輕人。2012年，當(dāng)英國(guó)有超過(guò)100萬(wàn)的年輕人失業(yè)時(shí)，政府出臺(tái)了16～24歲學(xué)徒的雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目（The AGE of 16 to 24 Year Olds，AGE16～24），并拿出60億英鎊的國(guó)債資金支持該項(xiàng)目[3]。

二、“雇主學(xué)徒制津貼”項(xiàng)目的實(shí)施

AGE16～24的宗旨是鼓勵(lì)雇主為16～24歲年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，AGE16～24規(guī)定，符合資格的雇主可以獲得項(xiàng)目為每一個(gè)合格學(xué)徒資助的1500英鎊津貼（16～18歲的學(xué)徒補(bǔ)貼是100%，19～24歲學(xué)徒的補(bǔ)貼是50%）。經(jīng)過(guò)后期的采訪調(diào)查，在2012年8月底，政府對(duì)AGE16～24中的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整：把“雇主必須在最近三年內(nèi)沒(méi)有招聘過(guò)學(xué)徒”的標(biāo)準(zhǔn)降低到“一年”;雇主招聘的學(xué)徒由3個(gè)增加到10個(gè);雇主津貼分兩期支付改為培訓(xùn)后的13周一次性支付等。

津貼支付有嚴(yán)格的操作，只有技能資助機(jī)構(gòu)（Skills Funding Agency，SFA）批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才可以向國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心（National Apprenticeship Service，NAS）提交撥款申請(qǐng)。津貼支付流程見(jiàn)圖1，在學(xué)徒培訓(xùn)的13周，首先由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向SFA提交學(xué)徒的個(gè)人學(xué)習(xí)記錄（Individual Learning Records，ILR），如果符合資助計(jì)劃的規(guī)定，SFA把AGE16～24津貼移交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收到支付款項(xiàng)之后的30日內(nèi)發(fā)放給企業(yè)雇主[4]。

項(xiàng)目在篩選雇主資格時(shí)有嚴(yán)格的要求和規(guī)定。例如，參與該項(xiàng)目的雇主必須與所選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂一份雇主協(xié)議，其中包括四方面內(nèi)容：計(jì)劃資助的學(xué)徒人數(shù);承諾完成學(xué)徒框架的時(shí)間不低于12個(gè)月;確認(rèn)雇主沒(méi)有違反國(guó)家援助規(guī)定;支付的學(xué)徒工資達(dá)到法定要求等。除以上要求，雇主還要證實(shí)如果沒(méi)有津貼就無(wú)力招聘學(xué)徒，雇主的員工人數(shù)少于1000名，并且與雇主數(shù)據(jù)服務(wù)（Employer Data Service，EDS）上的記錄一致[5]。另外，如果雇主為16～24歲現(xiàn)有的兼職員工（每周工作少于20小時(shí)）提供一個(gè)新的全職學(xué)徒工作（每周最少工作30小時(shí)），雇主也可以得到津貼資助。

為保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，AGE16～24也對(duì)學(xué)徒做出了一些規(guī)定。供應(yīng)商宣傳“學(xué)徒空缺”最常用的工具是學(xué)徒空缺網(wǎng)站和社交媒體（如Facebook，Twitter）。首先，供應(yīng)商篩選申請(qǐng)人，然后用人單位擬定候選名單，最后進(jìn)行面試。合格的學(xué)徒必須是居住在英國(guó)且沒(méi)有接受全日制教育的16～24歲的員工，并且該員工入選該項(xiàng)目時(shí)要得到SFA的認(rèn)可。如果學(xué)徒在培訓(xùn)的13周之前離開(kāi)，則雇主不會(huì)得到津貼。另外，AGE16～24規(guī)定，學(xué)徒在培訓(xùn)前，應(yīng)與所選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)并簽署一份用人單位協(xié)議。

三、“雇主學(xué)徒制津貼”項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)方法

2013年12月，商業(yè)、創(chuàng)新、技能部（Department for Business， Innovation and Skills，BIS）發(fā)布了一份該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)主要是通過(guò)電話或面對(duì)面深度訪談的形式進(jìn)行，采訪對(duì)象主要包括政府官員、供應(yīng)商、NAS的戰(zhàn)略合作伙伴和雇主。除了參與者，對(duì)另外兩個(gè)評(píng)價(jià)要素也進(jìn)行了部署。其一，分析ILR系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，該計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了政府資助的繼續(xù)教育和普通學(xué)徒培訓(xùn)中所有學(xué)生的數(shù)據(jù)：其二，對(duì)項(xiàng)目效果進(jìn)行正式的計(jì)量分析，這種分析結(jié)合了雇主調(diào)查和外部資源。評(píng)價(jià)活動(dòng)研究共分為三個(gè)階段，其中參與的雇主是指參與學(xué)徒制并得到AGE16～24津貼的雇主;未參與的雇主是指曾詢問(wèn)AGE16～24，但后來(lái)沒(méi)有參與該項(xiàng)目的雇主;追蹤的雇主是指對(duì)階段1或2已經(jīng)參與采訪的雇主進(jìn)行再次訪談。見(jiàn)表1。

（二）主觀評(píng)價(jià)

1.政府官員的觀點(diǎn)

政府官員是指在NAS、SFA中工作并在AGE16～24中擔(dān)任開(kāi)發(fā)、管理和營(yíng)銷等不同職責(zé)的工作人員。在2012年夏天進(jìn)行的采訪中，政府官員普遍表示支持該項(xiàng)目，認(rèn)為其不僅可以避免結(jié)束義務(wù)教育后的年輕人失業(yè)，為政府解決青年失業(yè)問(wèn)題做出寶貴貢獻(xiàn)，還可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí)緩解公共預(yù)算支出。

在2013年春季訪談中，政府官員認(rèn)為，項(xiàng)目的調(diào)整是積極有效的，是市場(chǎng)信號(hào)的必要反應(yīng)。大多數(shù)政府官員相信1500英鎊的資助水平是正確的，并且足以引發(fā)用人單位招聘學(xué)徒。AGE16～24還被管理人員看作一個(gè)成功的案例，其加強(qiáng)了供應(yīng)商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況艱難條件下應(yīng)對(duì)學(xué)徒數(shù)量減少的能力，為企業(yè)帶來(lái)新業(yè)務(wù)的同時(shí)阻止了青年失業(yè)，凝聚了NAS/SFA和其他機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。

2.供應(yīng)商的觀點(diǎn)

由表1對(duì)40名供應(yīng)商進(jìn)行的訪問(wèn)可知，所有供應(yīng)商表示學(xué)徒制津貼是吸引新雇主進(jìn)入學(xué)徒制的經(jīng)濟(jì)誘因。正如在第三次調(diào)查中，一個(gè)學(xué)院的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這筆資助金為我們提供了更多的學(xué)徒，使雇主得到一定的經(jīng)濟(jì)利益?！碑?dāng)供應(yīng)商被問(wèn)到雇主是否滿意13周作為新的資助日期時(shí)，供應(yīng)商報(bào)告顯示從“兩個(gè)”到“一個(gè)”階段的變化，使AGE16～24的行政管理更容易。相對(duì)大的供應(yīng)商，小供應(yīng)商的行政程序更精細(xì)，因此支付往往也更迅速。

供應(yīng)商報(bào)道稱，AGE16～24資助的雇主與沒(méi)有資助的雇主以同樣的方式管理，并不需要任何特殊的管理支持和額外的管理幫助。在整個(gè)研究中，供應(yīng)商和政府官員一樣普遍支持AGE16～24。他們也歡迎改變雇主的申請(qǐng)資格及付款規(guī)定，并希望進(jìn)一步放寬資格標(biāo)準(zhǔn)。

3.戰(zhàn)略合作伙伴的觀點(diǎn)

NAS的戰(zhàn)略合作伙伴（如行業(yè)技能委員會(huì)、地方政府、商會(huì)，或全國(guó)技能院校）也包括一系列的中介組織，如地方當(dāng)局、地方經(jīng)濟(jì)伙伴、行業(yè)技能委員會(huì)等。在第一輪采訪中，人們普遍認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)困難的條件下三年期限的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，與運(yùn)用學(xué)徒制滿足經(jīng)濟(jì)需求的整體目標(biāo)背道而馳。因此，更改雇主招聘學(xué)徒的期限受到戰(zhàn)略合作伙伴的廣泛歡迎，其被認(rèn)為，是加速推廣AGE16～24的一個(gè)成功措施。一些行業(yè)領(lǐng)域歷來(lái)把畢業(yè)生作為學(xué)員基本的攝入量，因此招聘培訓(xùn)年輕學(xué)徒被看作是對(duì)工作領(lǐng)域更有效的準(zhǔn)備。在戰(zhàn)略合作伙伴的第二輪采訪中，AGE16～24被看作是鼓勵(lì)這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)有價(jià)值獎(jiǎng)勵(lì)。另外，13周支付資助金簡(jiǎn)化了支付程序。

4.雇主的觀點(diǎn)

（1）參與的雇主

2012年6月、10月和2013年3月，分別對(duì)參與雇主的337例、200例和500例三個(gè)樣本進(jìn)行了電話調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容作為電話訪談的基礎(chǔ)保持不變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雇主加入AGE16～24的主要原因是通過(guò)培養(yǎng)一批工作人員成為熟練的技能員工，以此協(xié)助年輕人在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期有所成長(zhǎng)。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，超過(guò)80%的雇主對(duì)于未來(lái)招聘更年輕的學(xué)徒很積極，對(duì)參與學(xué)徒制感到滿意。雇主表示，學(xué)徒培訓(xùn)提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和效率，降低了培訓(xùn)和招聘成本，培養(yǎng)了一批熟練和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，為企業(yè)帶來(lái)了真正的利益。

（2）追蹤調(diào)查的雇主

2013年3月對(duì)參與第一次采訪的雇主進(jìn)行了二次訪問(wèn)，當(dāng)問(wèn)及312個(gè)雇主未來(lái)招聘年輕學(xué)徒的可能性時(shí)，92%的雇主表示日后的招聘前景是開(kāi)闊的。而未來(lái)很有可能招聘年輕學(xué)徒的270名雇主在回應(yīng)津貼支持是否對(duì)決定招聘學(xué)徒有重要影響時(shí)，46%的雇主表示“非常重要”，表明這組雇主對(duì)未來(lái)的持續(xù)補(bǔ)貼會(huì)很敏感。

（3）未參與的雇主

2012年6月和2013年3月，分別對(duì)曾詢問(wèn)AGE16～24但后來(lái)沒(méi)有繼續(xù)招聘學(xué)徒的雇主進(jìn)行了每次200人的電話調(diào)查，對(duì)雇主的行業(yè)、工作場(chǎng)所規(guī)模、員工人數(shù)等方面進(jìn)行審查，探究雇主沒(méi)有繼續(xù)參與的影響因素。在最初進(jìn)行的調(diào)查中，未招聘的原因是變化的，但只有小部分提到“津貼問(wèn)題”（2012年6月為9%，2013年3月為6%），大部分與候選人、企業(yè)本身、學(xué)徒特點(diǎn)等因素有關(guān)。后來(lái)的調(diào)查結(jié)果主要集中在商業(yè)條件、申請(qǐng)人的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒培訓(xùn)特點(diǎn)上，并不直接涉及AGE16～24的因素。有些雇主說(shuō)更高水平的資助將會(huì)扭轉(zhuǎn)他們招聘的決定，當(dāng)被問(wèn)到如果要取得這種效果需要多少資助金時(shí)，最常見(jiàn)的數(shù)字是3000英鎊。雇主激勵(lì)措施的問(wèn)題主要集中在具體要素的補(bǔ)貼（7%支持設(shè)備成本，9%支持學(xué)徒工資，12%支持培訓(xùn)成本）或改善服務(wù)（14%更好的培訓(xùn)服務(wù)、7%改進(jìn)學(xué)徒方案或相關(guān)的建議和支持）上。見(jiàn)圖2。

（三）客觀評(píng)價(jià)

AGE16～24成本效益研究以ILR系統(tǒng)和學(xué)徒制度框架信息作為主要數(shù)據(jù)，年度人口調(diào)查（Annual Population Survey，APS）和勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)作為輔助數(shù)據(jù)，匯集一系列利益相關(guān)者的成本和收益調(diào)查結(jié)果，分析支持該項(xiàng)目的學(xué)徒、雇主、公眾的投資回報(bào)。

直到2013年3月底，AGE16～24中共有24339名學(xué)徒完成培訓(xùn)，約74%（N=618000）的學(xué)徒達(dá)到中級(jí)水平，26%（N=6221）的學(xué)徒達(dá)到高級(jí)水平。見(jiàn)表2。

1.學(xué)徒的成本和效益

對(duì)學(xué)徒就業(yè)和工資方面的影響分析采用的是1974年明瑟（Mincer）提出的實(shí)證人力資本模型中的線性回歸模型。由表3可知，中級(jí)學(xué)徒在學(xué)徒期間賺取約24600英鎊的平均工資，減去8900英鎊的培訓(xùn)成本，最后得到15700英鎊的平均薪酬。而高級(jí)學(xué)徒持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)徒最后得到27000英鎊的報(bào)酬。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，中級(jí)學(xué)徒的收入增加13.88萬(wàn)英鎊，高級(jí)學(xué)徒增加21.1萬(wàn)英鎊。可以看到中級(jí)學(xué)徒的終生凈盈利為9.55萬(wàn)英鎊，高級(jí)學(xué)徒為15.1萬(wàn)英鎊。這個(gè)結(jié)果與2007年史蒂芬·麥金托什（Steven McIntosh）公布的數(shù)字一致[6]。

2.雇主的成本和效益

雇主的成本效益取決于學(xué)徒培訓(xùn)的持續(xù)時(shí)間和學(xué)徒的學(xué)習(xí)時(shí)間，因此在估計(jì)雇主成本效益時(shí)要考慮學(xué)徒的薪酬成本和監(jiān)督成本兩個(gè)要素。16～18歲中級(jí)學(xué)徒的薪酬成本和監(jiān)督成本分別是13173英鎊和8664英鎊，19～24歲中級(jí)學(xué)徒的薪酬成本和監(jiān)督成本分別是11767英鎊和7621英鎊?？梢?jiàn)，16～18歲學(xué)徒的薪酬成本和監(jiān)督成本都高于19～24歲學(xué)徒，這是因?yàn)槟贻p學(xué)徒通常需要更多的學(xué)習(xí)指導(dǎo)時(shí)間和互補(bǔ)資源的監(jiān)督。

學(xué)徒培訓(xùn)期間，雇主的主要收益來(lái)自于學(xué)徒生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，與特倫斯·霍加斯（Terence Hogarth）等人在2012年所述類似，19～24歲中級(jí)學(xué)徒產(chǎn)品價(jià)值為13400英鎊，16～18歲高級(jí)學(xué)徒為33000英鎊[7]。正如史蒂芬·麥金托什的調(diào)查結(jié)果，學(xué)徒產(chǎn)品高于監(jiān)管成本，但支付給學(xué)徒的額外工資在學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束時(shí)導(dǎo)致巨額的凈成本，因此AGE16～24減少了雇主培訓(xùn)的凈成本。

3.社會(huì)成本與公共預(yù)算

AGE16～24中每個(gè)中級(jí)和高級(jí)學(xué)徒的初期社會(huì)成本分別為14500英鎊和16900英鎊，而每個(gè)學(xué)徒的現(xiàn)值收益是10.45英鎊（中級(jí)）和16.64萬(wàn)英鎊（高級(jí)），因此產(chǎn)生的回報(bào)分別約為9英鎊（中級(jí)）和6英鎊（高級(jí)）。中級(jí)和高級(jí)學(xué)徒對(duì)每磅公共預(yù)算的回報(bào)分別是4.70英鎊和6.70英鎊。來(lái)自AGE16～24的公共預(yù)算的利益是指學(xué)徒培訓(xùn)產(chǎn)生更大的稅收收入和國(guó)民保險(xiǎn)供款，如表4所示終身收入約增加30%的稅收。同時(shí)，每名學(xué)徒培訓(xùn)后終身將產(chǎn)生31360英鎊（中級(jí)）和49900英鎊（高級(jí)）的額外公共收入。

四、“雇主學(xué)徒制津貼”項(xiàng)目的特點(diǎn)與啟示

黨的十八大報(bào)告中提出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年2月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施[8]。2014年3月22日，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出，1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育[9]。而發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一個(gè)重要途徑是深化校企合作，因此，企業(yè)的積極參與是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵部分。如果不能從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，那么將會(huì)阻礙現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成和發(fā)展。立足我國(guó)國(guó)情，通過(guò)對(duì)英國(guó)AGE16～24的分析和研究，得出如下啟示：

（一）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，吸引企業(yè)的積極參與

英國(guó)政府在吸引企業(yè)雇主參與學(xué)徒制時(shí)，充分發(fā)揮了政府在法規(guī)政策方面宏觀調(diào)控的作用。陸續(xù)發(fā)布雇主學(xué)徒制津貼計(jì)劃和相應(yīng)的資金支持，政府的這些舉措為雇主加入學(xué)徒制發(fā)出了一個(gè)明確的激勵(lì)信號(hào)。而我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)行的主要法規(guī)及一些政策文件內(nèi)容描述過(guò)于籠統(tǒng)[10]。以2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》為例，其規(guī)定對(duì)積極開(kāi)展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予“適當(dāng)”獎(jiǎng)勵(lì)。另外調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，70%的企業(yè)認(rèn)為法律政策的不完善，企業(yè)切身利益難以保障，是影響校企合作的最大因素[11]。因此，我國(guó)政府應(yīng)逐步完善法律體系，出臺(tái)完備的法規(guī)文件和具體的實(shí)施細(xì)則，明確政府、職業(yè)院校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，理順不同主體之間的利益關(guān)系，才能激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育[12]。另外，作為一個(gè)盈利性組織，追求利益最大化不可避免地成為企業(yè)參與職業(yè)教育的一個(gè)重要目標(biāo)，因此在這些法規(guī)文件中，政府要加大資金投入，讓企業(yè)切實(shí)感受到職業(yè)教育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）建立管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，保障企業(yè)的合法權(quán)利

規(guī)范的操作流程也是企業(yè)參與學(xué)徒制的一個(gè)重要因素。英國(guó)對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并且可以根據(jù)具體情況靈活修改操作方案，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求，項(xiàng)目結(jié)束后也有相應(yīng)的評(píng)價(jià)和反饋，這些都為項(xiàng)目的順利實(shí)施和完成奠定了良好基礎(chǔ)。比如雇主和員工之間除了簽訂一個(gè)關(guān)于工資、假期、產(chǎn)假、病假的就業(yè)合同之外，還要簽署一份學(xué)徒制協(xié)議，從而有效保障雙方的利益。2010年4月，英國(guó)成立了技能資金機(jī)構(gòu)，協(xié)同院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理國(guó)家用于技能發(fā)展的公共投資。2011年12月1日，BIS提出建立專門(mén)的技能撥款機(jī)構(gòu)和實(shí)行更有效的經(jīng)費(fèi)撥款制度，以保障技能撥款的效益最大化。這些機(jī)構(gòu)都為提升政府、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的有效溝通提供了新的工作方法與路徑[13]。

我國(guó)對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，因此，企業(yè)的利益得不到合理維護(hù)。例如，學(xué)生如果在企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，由于本身職業(yè)能力不夠嫻熟而導(dǎo)致的意外人身傷害，企業(yè)不僅需要承擔(dān)巨額費(fèi)用，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、道義責(zé)任甚至法律責(zé)任，所以企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往不愿意接受實(shí)習(xí)生進(jìn)廠實(shí)習(xí)[14]。因此，建立管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)企業(yè)參與的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。然后綜合這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)對(duì)其執(zhí)行各項(xiàng)稅收減免、津貼發(fā)放以及在銀行貸款與項(xiàng)目承接等活動(dòng)，并確定政策優(yōu)惠的等級(jí)及額度，從而保證各種財(cái)政支持政策能公平公正地進(jìn)行，是吸引企業(yè)參與和保障企業(yè)權(quán)利的關(guān)鍵措施[15]。

（三）堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的互惠雙贏

根據(jù)利益相關(guān)者理論，職業(yè)學(xué)校是企業(yè)最重要的利益相關(guān)者之一。沒(méi)有職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才，企業(yè)就無(wú)法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但學(xué)校教育先天就缺乏實(shí)踐性，充斥著理論性，因此只有求助于企業(yè)才能有效解決職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程與人才培養(yǎng)上缺少實(shí)踐性的問(wèn)題[16]。所以說(shuō)，企業(yè)人才需求與學(xué)員就業(yè)需求的兼顧是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的又一特色。英國(guó)政府充分意識(shí)到，保障學(xué)生的順利就業(yè)是吸引雇主參與AGE16～24的主要措施，這為解決青少年失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。

盡管我國(guó)已經(jīng)提出職業(yè)教育中“企業(yè)主體與學(xué)校主辦”的模式，很多職業(yè)院校通過(guò)工學(xué)交替、職業(yè)技能培養(yǎng)、訂單式培訓(xùn)等方式，為學(xué)生提供技能培養(yǎng)和專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以保證學(xué)生在畢業(yè)后能夠直接進(jìn)入工作崗位[17]。但是不管是內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)，還是外部實(shí)踐操作培訓(xùn)，大部分都是以學(xué)校設(shè)計(jì)為主，忽視了企業(yè)參與的權(quán)利，致使最后培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生仍然面臨失業(yè)的困境。因此，學(xué)校教育在充分發(fā)揮其高效的知識(shí)傳輸優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要深入企業(yè)內(nèi)部，了解企業(yè)需求的人才，使二者相互合作、并行發(fā)展。最終，提高學(xué)生的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的順利就業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)健康運(yùn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4]AGE Employer Fact Sheetv16[EB/OL].[2014-03-07].http：//www.apprenticeships.org.uk/-/media/Documents/AGE16TO24/AGE-Employer-Fact-Sheetv16.ashx.

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Apprenticeship Grant for Employers： New Measures to Attract Enterprises to Participate in Apprenticeship in UK

Wang Yiran， Li Aiyan

Abstract ?With the development of the apprenticeship in UK， enterprises participating in apprenticeship became the focal point of apprenticeships reforming. In practice， in order to attract enterprises to effectively participate in apprenticeship training， the project of Apprenticeship Grant for Employers was launched. Through some strategies， such as government subsidies and encouraging enterprises to participate in the formulating of apprenticeship standards， the goal of enterprises participating in apprenticeship training has been effectively achieved. This project has following references for modern vocational and technical education of China： Play the role of the government in macroeconomic regulation and control， and attract enterprises to actively participate; set up a management evaluation system， and ensure legal rights of the enterprises; adhere to the employment-oriented， and promote the school and enterprise win-win.

Key words ?UK; enterprises participating; apprenticeship grant for employers

Author ?Wang Yiran， associate professor of Department of Police Management of Central Institute for Correctional Police（ Baoding ?071000）; Li Aiyan， teaching assistant of Tianjin University of Finance and Economics