柳燕

摘 要 我國(guó)職業(yè)教育制度真正邁入近代化軌道是在民國(guó)時(shí)期，其產(chǎn)生與發(fā)展有著深厚的政治、經(jīng)濟(jì)和思想背景。民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度的建設(shè)歷程大體分為實(shí)業(yè)教育的發(fā)展與改革階段（1912-1921年）、職業(yè)教育的興起和初創(chuàng)階段（1922-1926年）和職業(yè)教育的發(fā)展和調(diào)整階段（1927-1949年）。這個(gè)時(shí)期職業(yè)教育制度的實(shí)施促進(jìn)了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校職業(yè)教育、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的發(fā)展;同時(shí)，制度在實(shí)施中也引發(fā)了諸如與本土實(shí)際發(fā)生沖突、職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等一些問(wèn)題。鑒于此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育制度的改革，重視制度的本土化問(wèn)題是改革的基礎(chǔ)，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力是核心，職業(yè)教育辦學(xué)的準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 民國(guó)時(shí)期;職業(yè)教育;制度

中圖分類(lèi)號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）22-0060-06

教育制度是一個(gè)國(guó)家中各種教育機(jī)構(gòu)的體系，包括學(xué)校制度（即學(xué)制）和管理學(xué)校的教育行政機(jī)構(gòu)體系，是一定社會(huì)歷史階段的產(chǎn)物，受一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的制約。有的國(guó)家把教育制度看作按國(guó)家性質(zhì)確立的教育目的、方針和設(shè)施的總稱(chēng)[1]。而職業(yè)教育具有針對(duì)性、實(shí)用性、行業(yè)性等異于教育的一般特征，因此，職業(yè)教育制度可以理解為制定一套確保技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、調(diào)整職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)外部、要求人們共同遵守的規(guī)范體系。我國(guó)職業(yè)教育歷史悠久，在清末民族資本主義的興起推動(dòng)近代職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了制度的形成與發(fā)展。清末的職業(yè)教育制度具有濃厚的封建色彩，而促使我國(guó)職業(yè)教育制度真正邁入近代化軌道的是民國(guó)時(shí)期（1912-1949年），這個(gè)時(shí)期是逐步形成完整的職業(yè)教育制度體系的重要階段。梳理該時(shí)期職業(yè)教育制度的建設(shè)歷程和成效，分析制度在運(yùn)行中產(chǎn)生的問(wèn)題，可以為我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)教育制度改革與創(chuàng)新帶來(lái)一些啟示。

一、民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度產(chǎn)生的背景

（一）資產(chǎn)階級(jí)民主政治體制的建立

1911年辛亥革命勝利，中國(guó)從封建專(zhuān)制統(tǒng)治國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)民主主義國(guó)家，這一巨大變化為中國(guó)社會(huì)的各方面帶來(lái)了前所未有的革新?！吧鐣?huì)變革的需要，現(xiàn)實(shí)的召喚，是推動(dòng)教育改革的根本動(dòng)力”[2]。這一時(shí)期，中華民國(guó)臨時(shí)政府視教育為立國(guó)之本，在批判封建教育的同時(shí)，大力振興資產(chǎn)階級(jí)新教育，培養(yǎng)建國(guó)所需的各級(jí)各類(lèi)人才，以適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)政體所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的改革?！敖逃贫仁钦沃贫鹊挠袡C(jī)組成部分，教育制度的性質(zhì)只能由政治制度的性質(zhì)來(lái)決定”[3]。因此，國(guó)家政治體制和制度的改革，必然推動(dòng)教育行政組織與體制的變革，如1912年首次設(shè)立教育部、1917年設(shè)省級(jí)教育廳、1923年設(shè)縣級(jí)教育局等，都是在教育行政組織與體制改革方面所作的嘗試。職業(yè)教育作為教育體系的組成部分，國(guó)家教育行政組織與體制的改革在客觀(guān)上推動(dòng)了職業(yè)教育制度的建立和完善。

（二）民族資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

1905年到辛亥革命勝利，國(guó)家進(jìn)行反帝反封建斗爭(zhēng)，刺激了民族工商業(yè)的發(fā)展，“1895年至1911年一共設(shè)立了345個(gè)商辦工礦，其中1905年至1911年設(shè)立的就有237個(gè)”[4]。1914-1918年的世界大戰(zhàn)為中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)展提供了良好時(shí)機(jī)，生產(chǎn)力和民族工業(yè)的快速興起，促進(jìn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要大量農(nóng)、工、商等方面的應(yīng)用性技能人才，從而推動(dòng)了以實(shí)業(yè)學(xué)校為主要形式的職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。隨著教育界對(duì)職業(yè)教育的大力宣傳與提倡，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育愈來(lái)愈大的需求，從1916年起到1922年新學(xué)制的頒布，職業(yè)教育開(kāi)始在整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，而職業(yè)教育的深入發(fā)展在客觀(guān)上要求用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自身的發(fā)展。

（三）西方職業(yè)教育思想的傳播

19世紀(jì)20年代初，以杜威為代表的西方實(shí)用主義思潮對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。杜威認(rèn)為，“我們的教育應(yīng)該為所有對(duì)科學(xué)具有專(zhuān)門(mén)能力傾向的人提供各種機(jī)會(huì)，使他們致力于科學(xué)研究，使之成為他們生活中的特殊職業(yè)”[5]。我國(guó)以黃炎培為代表的實(shí)業(yè)家和教育家，在吸收杜威實(shí)用主義思想、深入觀(guān)察美國(guó)職業(yè)教育實(shí)際和全面調(diào)查我國(guó)教育狀況下，在全國(guó)各地倡導(dǎo)職業(yè)教育以試圖改變實(shí)業(yè)教育與生計(jì)脫節(jié)的狀態(tài)。黃炎培作為職業(yè)教育思潮的領(lǐng)袖人物，視職業(yè)教育制度為教育上最新最好的制度，中國(guó)要解決普通教育不實(shí)用、畢業(yè)生無(wú)出路的問(wèn)題，要解決人民生計(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就要實(shí)施職業(yè)教育。而實(shí)施職業(yè)教育，首先要確立職業(yè)教育制度[6]。正是在西方職業(yè)教育浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視達(dá)到了前所未有的高度，興辦了大量職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)職業(yè)教育社會(huì)團(tuán)體——中華職業(yè)教育社，用以提倡、試驗(yàn)和推廣職業(yè)教育，與此同時(shí)，制定了相應(yīng)的職業(yè)教育制度以促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展。

二、民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度的歷史考察

（一）民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度的建設(shè)歷程

從職業(yè)教育發(fā)展角度出發(fā)，職業(yè)教育發(fā)展可分為三個(gè)階段來(lái)論述民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度的建設(shè)歷程。

1.實(shí)業(yè)教育的發(fā)展與改革階段（1912-1921年）

早在清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，我國(guó)就開(kāi)始了實(shí)業(yè)教育的探索與實(shí)踐，從1902年頒布《欽定學(xué)堂章程》初建立實(shí)業(yè)教育制度起至辛亥革命勝利，是我國(guó)新教育整體發(fā)展逐漸形成的時(shí)期，也是實(shí)業(yè)教育的孕育和奠基階段。1912年南京臨時(shí)國(guó)民政府成立后，以蔡元培、黃炎培等為首的教育家深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家實(shí)業(yè)教育與生計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)業(yè)教育已不能滿(mǎn)足社會(huì)分工的需要，無(wú)法解決國(guó)家社會(huì)的生計(jì)問(wèn)題，提出將實(shí)業(yè)教育改為職業(yè)教育。在黃炎培等人的大力推廣與倡導(dǎo)下，“職業(yè)教育”盛行于社會(huì)，同時(shí)，實(shí)業(yè)教育得到了有效改革，并制定了一系列職業(yè)教育制度。關(guān)于職業(yè)教育制度，黃炎培談到，“將欲實(shí)施職業(yè)教育乎？第一，須確立職業(yè)教育之制度……凡欲解決制度問(wèn)題，不宜沾沾于各國(guó)制度利害得失之比較，必一以吾國(guó)歷史與現(xiàn)狀為根據(jù)而研究之”[7]。

民國(guó)初年，雖有主張?jiān)谥袊?guó)建立職業(yè)教育制度，但職業(yè)教育尚處于醞釀和提倡階段，相關(guān)的制度基本上是針對(duì)實(shí)業(yè)教育的發(fā)展與改革。1913年《壬子癸丑學(xué)制》包含三個(gè)系統(tǒng)：普通教育、師范教育和實(shí)業(yè)教育，其中“實(shí)業(yè)學(xué)校分甲、乙兩種，均為三年畢業(yè)，分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船各類(lèi)，地位相當(dāng)于初、中二階段”[8]。同年，教育部頒布《專(zhuān)門(mén)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定：“實(shí)業(yè)學(xué)校以教授農(nóng)工商業(yè)必須之知識(shí)技能為目的。實(shí)業(yè)學(xué)校分為甲、乙兩種，甲種實(shí)行完全的普通教育，乙種實(shí)行簡(jiǎn)易的普通實(shí)業(yè)教育……”[9]新學(xué)制系統(tǒng)實(shí)行的10年當(dāng)中，實(shí)業(yè)教育受到比以往更強(qiáng)的重視，得到了更大發(fā)展。

2.職業(yè)教育的興起和初創(chuàng)階段（1922-1926年）

民國(guó)初期到1922年期間是職業(yè)教育的醞釀階段，而職業(yè)教育的真正興起始于1922年，持續(xù)到1926年。1919年隨著新文化運(yùn)動(dòng)的興起和深入、民族資本主義的發(fā)展，平民教育、實(shí)用主義教育和自由主義教育思潮不斷深入人心，為適應(yīng)教育改革的需要，1922年新學(xué)制（壬戌學(xué)制）經(jīng)過(guò)醞釀多時(shí)最終頒布，成為中國(guó)近代歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最大的學(xué)制。壬戌學(xué)制的建立實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育制度取代實(shí)業(yè)教育制度的轉(zhuǎn)變，奠定了職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的一席之地。在1922-1926年期間，教育部沒(méi)有對(duì)職業(yè)教育正式頒布統(tǒng)一的法規(guī)和宗旨，而中華職業(yè)教育社及全國(guó)職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)起了重要作用。

新學(xué)制依據(jù)的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為：“適應(yīng)社會(huì)進(jìn)化的需要;發(fā)揮平民教育精神;謀個(gè)性之發(fā)展;注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)力;注意生活教育;使教育易于普及;多留給地方伸縮余地”[10]。從該標(biāo)準(zhǔn)可以看出，新的學(xué)制注重教育與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，并凸顯平民教育、職業(yè)教育之理念。新學(xué)制為“六三三”分段的學(xué)制系統(tǒng)，“學(xué)制規(guī)定小學(xué)教育六年，從六歲開(kāi)始初級(jí)小學(xué)四年，高級(jí)小學(xué)二年;初級(jí)中學(xué)三年，高級(jí)中學(xué)三年，與中學(xué)平行的有師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校;大學(xué)四至六年”[11]。具體而言，“初級(jí)中學(xué)施行普通教育，但視地方需要兼設(shè)職業(yè)科。高級(jí)中學(xué)分為普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科……依舊設(shè)立的甲種實(shí)業(yè)學(xué)校，酌改為職業(yè)學(xué)?；蚋咧修r(nóng)、工、商等科。各地方設(shè)中等程度的補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蜓a(bǔ)習(xí)科，其補(bǔ)習(xí)種類(lèi)及年限視地方情形定之。高等教育階段因?qū)W科及地方特別情形得設(shè)專(zhuān)門(mén)學(xué)?！琅f設(shè)立的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，應(yīng)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)提高程度，收受高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生……大學(xué)校及專(zhuān)門(mén)學(xué)校得附設(shè)專(zhuān)修科，凡志愿修習(xí)某種學(xué)術(shù)或職業(yè)，而有相當(dāng)程度者入之，修業(yè)年限不等”[12]。新學(xué)制將過(guò)去沿用的實(shí)業(yè)學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)校全部改成職業(yè)學(xué)校，并且職業(yè)學(xué)校采取彈性學(xué)制，對(duì)修業(yè)年限未作硬性規(guī)定，具有一定靈活性。

3.職業(yè)教育的發(fā)展和調(diào)整階段（1927-1949年）

1927-1949年，是我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展和調(diào)整時(shí)期，也是職業(yè)教育制度的調(diào)整和豐富階段。這一時(shí)期經(jīng)過(guò)北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期、國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各革命根據(jù)地的教育領(lǐng)導(dǎo)，職業(yè)教育得到一定的發(fā)展與調(diào)整。“壬戌學(xué)制”從頒布起一直實(shí)行至1949年，經(jīng)1927年國(guó)民政府遷都南京后于1928、1932、1946年分別作了修訂使之日臻完善。1928年教育部成立后，逐漸從制度層面對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)了《專(zhuān)科學(xué)校組織法》《修正專(zhuān)科學(xué)校規(guī)程》《職業(yè)學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》等法律法規(guī)，不僅將職業(yè)教育納入正規(guī)教育系統(tǒng)，還加強(qiáng)了普通中小學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，同時(shí)逐步建立了從初等到高等教育、從職業(yè)學(xué)校到普通教育、從正規(guī)學(xué)校教育到各種職業(yè)培訓(xùn)班在內(nèi)的職業(yè)教育制度體系。

1928年通過(guò)的《中華民國(guó)教育系統(tǒng)案》（也稱(chēng)“戌辰學(xué)制”），修訂的該學(xué)制雖未正式公布，但已付諸實(shí)施。1929年公布的《專(zhuān)科學(xué)校組織法》將“專(zhuān)門(mén)學(xué)校”改為“專(zhuān)科學(xué)?！保⑴囵B(yǎng)目標(biāo)定位為“教授應(yīng)用科學(xué)，養(yǎng)成技術(shù)人才”[13]。此外，隨著《專(zhuān)科學(xué)校規(guī)程》等法規(guī)的實(shí)施，專(zhuān)科職業(yè)教育制度初步形成。1932年，國(guó)民政府頒布《職業(yè)學(xué)校法》，將職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)定為“遵照中華民國(guó)教育宗旨及實(shí)施方針，以培養(yǎng)青年生活之知識(shí)與生產(chǎn)技能”[14];該法使單獨(dú)設(shè)立的職業(yè)學(xué)校成為職業(yè)技術(shù)教育的主要承擔(dān)者，并將職業(yè)學(xué)校分為初級(jí)職業(yè)學(xué)校和高級(jí)職業(yè)學(xué)校。次年公布的《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定了六點(diǎn)訓(xùn)練目標(biāo)，即“鍛煉強(qiáng)健體格，陶融公民道德，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，充實(shí)職業(yè)知能，增進(jìn)職業(yè)道德，啟發(fā)創(chuàng)業(yè)精神”[15]。1933年教育部頒布的《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》、《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校法》和1936年的《各省市推選職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育辦法大綱》規(guī)定，初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育主要以職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育、初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校和職業(yè)短訓(xùn)班與技工培訓(xùn)為主要形式。同時(shí)，國(guó)民政府用職業(yè)教育精神改造教育（包括大、中、小學(xué)教育），以及推行分區(qū)輔導(dǎo)職業(yè)教育制度和建教合作制度。

1934年，中央教育人民委員部頒布了中共第一個(gè)職業(yè)教育綱領(lǐng)性文件《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》?！墩鲁獭芬?guī)定，“職業(yè)中學(xué)以完成青年的義務(wù)教育，使能了解馬克思列寧主義的最低限度常識(shí)，及實(shí)際的生產(chǎn)勞動(dòng)之一種為任務(wù)”[16]。同年還制定了《中央農(nóng)業(yè)學(xué)校簡(jiǎn)章》，規(guī)定中央農(nóng)校是為蘇維埃農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要而建立，并列出了執(zhí)行任務(wù)?？箲?zhàn)期間，根據(jù)革命根據(jù)地的建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)辦了多種職業(yè)學(xué)校，逐步建立了職業(yè)教育制度，創(chuàng)辦的職業(yè)學(xué)校包括農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、財(cái)經(jīng)學(xué)校等，重視女子職業(yè)教育，頒布《女子職業(yè)學(xué)校暫行簡(jiǎn)章》開(kāi)展女子職業(yè)教育，辦學(xué)形式靈活多樣。

（二）民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度的實(shí)施與成效

1.創(chuàng)辦各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

民國(guó)時(shí)期，在各種法律法規(guī)下，我國(guó)創(chuàng)辦了從民國(guó)初期的實(shí)業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校到解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校?！度勺庸锍髮W(xué)制》的頒布，一定程度上認(rèn)可了實(shí)業(yè)教育作為教育的組成部分在教育系統(tǒng)中的地位。到1922年《壬戌學(xué)制》的頒布實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育取代實(shí)業(yè)教育的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了職業(yè)教育的地位，過(guò)去沿用的實(shí)業(yè)學(xué)堂、實(shí)業(yè)學(xué)校全部改稱(chēng)職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育涵蓋了中等和高等教育兩個(gè)階段，普通教育中融入職業(yè)教育科。民國(guó)后期，隨著制度的不斷完善，職業(yè)教育的重視程度得到加強(qiáng)，各級(jí)各類(lèi)單獨(dú)的職業(yè)學(xué)校（包括女子職業(yè)學(xué)校）不斷創(chuàng)立和發(fā)展?！皳?jù)中華職業(yè)教育社的調(diào)查，新學(xué)制實(shí)施前一年（1921年）全國(guó)職業(yè)學(xué)校共842所，至1926年，職業(yè)學(xué)校（包括職業(yè)科的中小學(xué)）數(shù)量總計(jì)1518所”[17]。在此期間，大量私立職業(yè)學(xué)校興起，并到1925年盛極一時(shí)。1928年教育部成立后，逐步從制度層面對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行調(diào)整，不僅將職業(yè)教育納入正軌，還加強(qiáng)了普通中小學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，改變了以往職業(yè)教育脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際、普通教育中忽視職業(yè)訓(xùn)練的狀態(tài)，逐步建立了從初等到高等教育、從職業(yè)學(xué)校到普通教育、從正規(guī)學(xué)校教育到職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)教育體系，極大促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。

2.規(guī)定職業(yè)教育的科目、課程標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法

根據(jù)職業(yè)教育的法律法規(guī)，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的科目、課程標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法得以明確。職業(yè)教育制度是根據(jù)社會(huì)實(shí)際來(lái)制定的，因此在不同階段職業(yè)教育制度規(guī)定的學(xué)校科目、課程標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展方式均有差異?！秾?zhuān)門(mén)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定實(shí)業(yè)學(xué)校分為農(nóng)業(yè)學(xué)校、工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校、商船學(xué)校和實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校，在規(guī)程下不同類(lèi)型學(xué)校的創(chuàng)辦有利于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1923年《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》的制定試圖與1922年新學(xué)制相配套，對(duì)新學(xué)制的有關(guān)規(guī)定在課程上進(jìn)行實(shí)施，如“高中分為以升學(xué)為目的的普通科和以就業(yè)為主要目的的職業(yè)科”[18]，職業(yè)科為就業(yè)做準(zhǔn)備，分為農(nóng)、工、商、師范、家事諸科，在初中設(shè)置的選修科目大部分是職業(yè)科，高中施行分科教學(xué)，其選修科目中也重視職業(yè)科。1934年，教育部發(fā)布《職業(yè)學(xué)校各科課程表、教材大綱、設(shè)備概要匯編》，用以統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)水平。此外，為鼓勵(lì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士從事職業(yè)教育，彌補(bǔ)我國(guó)技術(shù)人才缺乏的狀況，1940年，教育部頒布《津貼職業(yè)學(xué)校專(zhuān)科教員及導(dǎo)師薪給暫行辦法》等法規(guī)文件。因職業(yè)學(xué)校類(lèi)型多樣，不同類(lèi)型學(xué)校所規(guī)定采用的施教方法存在差異。如楊鄂聯(lián)提出了軍隊(duì)職業(yè)教育的實(shí)施方法，“軍隊(duì)職業(yè)教育，可以教兵自養(yǎng)，同時(shí)可使知對(duì)人群對(duì)國(guó)家之大義，無(wú)事可為農(nóng)為工，為由職業(yè)之公民，有事則返于兵而為干城之心腹……”[19]。

3.促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的發(fā)展

1922年確立了職業(yè)教育的重要地位之后，與職業(yè)教育密切相關(guān)的一系列舉措固得以重視。職業(yè)指導(dǎo)早在壬戌學(xué)制建立前就已出現(xiàn)，但在之后才受到重視與關(guān)注。我國(guó)的職業(yè)指導(dǎo)主要有三個(gè)方面，即學(xué)校部門(mén)開(kāi)展的職業(yè)指導(dǎo)，中華職業(yè)教育社倡導(dǎo)和教育行政機(jī)關(guān)推行的職業(yè)指導(dǎo)。我國(guó)職業(yè)指導(dǎo)最先是由學(xué)校開(kāi)展的，1916年，清華學(xué)校校長(zhǎng)周寄梅為指導(dǎo)學(xué)生選擇職業(yè)曾延請(qǐng)名人專(zhuān)家到校演講。1922年中山大學(xué)莊澤宣主張，應(yīng)定職業(yè)指導(dǎo)為必修課，希望各種專(zhuān)門(mén)學(xué)校得有大概的觀(guān)念，以便確定個(gè)人職業(yè)之準(zhǔn)備。對(duì)于中華職業(yè)教育社倡導(dǎo)的職業(yè)指導(dǎo)，自1920年該社首創(chuàng)職業(yè)指導(dǎo)部（1924年改為職業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)），繼而進(jìn)行各種職業(yè)指導(dǎo)理論研究和實(shí)踐探索。1923年成立了上海職業(yè)指導(dǎo)所（我國(guó)創(chuàng)立的第一個(gè)職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)），以“職業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)調(diào)查、升學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、擇業(yè)與改業(yè)介紹等為內(nèi)容”[20]。中華職業(yè)教育社倡導(dǎo)的職業(yè)指導(dǎo)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并受到政府的重視，教育部頒布《設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)所及厲行職業(yè)指導(dǎo)案》、《各省市縣教育行政機(jī)關(guān)暨中小學(xué)施行升學(xué)及職業(yè)指導(dǎo)方法大綱》。因此，職業(yè)指導(dǎo)在這些制度下有法可依、有章可循，從而更進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)的理論和實(shí)踐。

雖然職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育在壬戌學(xué)制建立前中華職業(yè)教育社成立之初就已提出，但未能得以順利開(kāi)展。1919年中華職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦了一個(gè)藝徒班，還不算真正的職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育，在此基礎(chǔ)上，又創(chuàng)立了工商補(bǔ)習(xí)學(xué)校，可視為職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的試點(diǎn)。《壬戌學(xué)制》規(guī)定地方得設(shè)中等程度的補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蜓a(bǔ)習(xí)科，提倡實(shí)習(xí)補(bǔ)習(xí)教育，一些工廠(chǎng)設(shè)立補(bǔ)習(xí)學(xué)校。職教社還邀請(qǐng)一些工業(yè)企業(yè)家和教育家，組織設(shè)立淞滬工業(yè)補(bǔ)習(xí)教育委員會(huì)，擬定工廠(chǎng)補(bǔ)習(xí)教育的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與辦法，就上海東南西北四區(qū)設(shè)立淞滬工業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校?！靶聦W(xué)制”建立到1926年間，職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育獲得了較大發(fā)展，職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校和補(bǔ)習(xí)所接近100所。1932年以后，職教社把城市職教工作的承點(diǎn)轉(zhuǎn)到了補(bǔ)習(xí)學(xué)校方面，很快掀起了職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的高潮[21]。

（三）民國(guó)時(shí)期職業(yè)教育制度在運(yùn)行中引發(fā)的問(wèn)題

1.職業(yè)教育制度在運(yùn)行中與本土實(shí)際發(fā)生一定沖突

民國(guó)初年，《壬子癸丑學(xué)制》基本上沿襲了清末以來(lái)的日本模式，初等學(xué)校以上采取多軌形式，使普通教育、師范教育和實(shí)業(yè)教育三系并立，各成體系，然而中等教育年限太短不足以為高等教育提供好的生源，也不能為學(xué)生就業(yè)作好準(zhǔn)備?！度尚鐚W(xué)制》雖然較之前的學(xué)制均有很大進(jìn)步，建立了較為暢通的職業(yè)教育體系，但是有效仿美國(guó)之嫌，在制度實(shí)施過(guò)程中與我國(guó)的實(shí)際情況產(chǎn)生一定矛盾。在“壬戌學(xué)制”下，更加重視職業(yè)教育的發(fā)展，國(guó)民政府采取了一定措施發(fā)展職業(yè)學(xué)校和限制普通中學(xué)，職業(yè)學(xué)校發(fā)展迅速，學(xué)校和學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)明顯，1947年，學(xué)校和學(xué)生數(shù)量都是1928年的3.2倍。但是，突出問(wèn)題是畢業(yè)生就業(yè)不景氣，這歸根于職業(yè)教育的設(shè)計(jì)與本國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)脫節(jié)。職業(yè)教育的發(fā)展一方面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面又必須基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)教育提出的客觀(guān)要求。這表明，單靠政府制定法律法規(guī)和制度，通過(guò)發(fā)布行政命令的方式來(lái)規(guī)劃和控制職業(yè)教育，是不足以真正解決職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的。

2.造成職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)

教育制度是教育思想、理論的物化形式，是連接觀(guān)念層面與實(shí)際操作層面的中介和橋梁，也是一定時(shí)期教育改革的主要載體[22]。學(xué)制的重建大都是在大教育改革背景下進(jìn)行的改革和更新，往往教育改革的成效和失誤都會(huì)在新學(xué)制中體現(xiàn)，而新學(xué)制在實(shí)施中也會(huì)將教育改革的不足暴露無(wú)疑。民國(guó)時(shí)期的兩個(gè)重要學(xué)制是職業(yè)教育制度建立的基礎(chǔ)。因此，在職業(yè)教育制度的運(yùn)行中能體現(xiàn)出職業(yè)教育改革的不足?！度勺庸锍髮W(xué)制》包含的三個(gè)系統(tǒng)中只有實(shí)業(yè)教育系統(tǒng)中的實(shí)業(yè)學(xué)校不以升學(xué)為目的，畢業(yè)后亦不予升學(xué)機(jī)會(huì)，學(xué)生畢業(yè)只能從事職業(yè)技術(shù)工作。由于人們沿襲封建傳統(tǒng)的官本位思想，廣大民眾、尤其是農(nóng)民認(rèn)為就讀實(shí)業(yè)學(xué)校不能做官，從而很難產(chǎn)生接受實(shí)業(yè)教育的需要和愿望。在《壬戌學(xué)制》頒布之前，國(guó)家掀起了一股平民教育運(yùn)動(dòng)，盡管以蔡元培、黃炎培、陶行知等為代表的教育家大力倡導(dǎo)和推行平民教育和職業(yè)教育，短時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育理念風(fēng)靡全國(guó)是不可否認(rèn)的事實(shí)?！度尚鐚W(xué)制》的頒布更進(jìn)一步提高了職業(yè)教育的地位，從中等到高等教育、從普通到職業(yè)教育、從正規(guī)學(xué)校教育到職業(yè)培訓(xùn)，更多類(lèi)型的職業(yè)教育得以開(kāi)展。盡管職業(yè)學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量在幾年之內(nèi)增加了很多，然而教育制度的設(shè)計(jì)是為職業(yè)學(xué)校和職業(yè)科學(xué)生的就業(yè)作準(zhǔn)備，學(xué)生畢業(yè)后只能就業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)短期內(nèi)突增，社會(huì)沒(méi)有足夠多的工作崗位滿(mǎn)足畢業(yè)生，使得大量畢業(yè)生的出路成問(wèn)題，從而形成社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，最終導(dǎo)致職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)。

3.職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)

民國(guó)后期，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和共產(chǎn)黨革命根據(jù)地尤其是共產(chǎn)黨革命根據(jù)地，職業(yè)教育制度的設(shè)計(jì)基本上更多的是基于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)需要。盡管《壬戌學(xué)制》一直沿用至新中國(guó)成立為止，但在1928年教育部成立后，對(duì)職業(yè)教育制度進(jìn)行過(guò)三次修訂以適應(yīng)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)?！耙蚱迫魏渭夹g(shù)都可以救國(guó)的謬想，技術(shù)科學(xué)只在時(shí)局轉(zhuǎn)移以后才有用，它自身不能轉(zhuǎn)移時(shí)局，在外國(guó)侵略和軍閥統(tǒng)治之下，中國(guó)最需要的是革命的人才和研究救國(guó)的學(xué)術(shù)”[23]。這是惲代英在《再論學(xué)術(shù)與救國(guó)》中提出的，這一理念表明職業(yè)教育在新民主主義教育體系中不可能占有突出的地位。然而，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是中國(guó)新民主主義教育一直堅(jiān)持的思想與原則，革命根據(jù)地的建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)也不能沒(méi)有一定質(zhì)量和數(shù)量的職業(yè)教育人才，因此，革命根據(jù)地也舉辦職業(yè)教育。在土地革命時(shí)期，雖然蘇區(qū)將舉辦職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)門(mén)學(xué)校作為當(dāng)時(shí)的重要工作之一，但蘇區(qū)最重視的是開(kāi)展與戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相關(guān)的職業(yè)教育，陸續(xù)創(chuàng)立了無(wú)線(xiàn)電學(xué)校、紅色護(hù)士學(xué)校、紅色醫(yī)務(wù)學(xué)校、紅軍衛(wèi)生學(xué)校、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校等一系列職業(yè)學(xué)校。1934年頒布的《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》規(guī)定，職業(yè)中學(xué)以完成青年的義務(wù)教育，使能了解馬克思列寧主義的最低限度常識(shí)，及實(shí)際的生產(chǎn)勞動(dòng)之一種為任務(wù)。然而，由于當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展亦缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的刺激、引導(dǎo)與促進(jìn)，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展受到很大限制。

三、對(duì)我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育制度改革的幾點(diǎn)啟示

（一）職業(yè)教育制度改革的基礎(chǔ)：重視制度的本土化問(wèn)題

民國(guó)時(shí)期頒布的兩個(gè)重要學(xué)制，分別被稱(chēng)為是“日本模式”和“美國(guó)模式”，很明顯都是模仿外國(guó)教育模式的結(jié)果。相應(yīng)建立起來(lái)的職業(yè)教育制度也具有濃厚的外國(guó)模式特點(diǎn)，一旦實(shí)施便會(huì)與我國(guó)實(shí)際不適應(yīng)，從而產(chǎn)生一些問(wèn)題。歷史上，我國(guó)任何一次大規(guī)模的教育改革都不同程度地受到國(guó)外思想的影響，均有借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行職業(yè)教育制度改革時(shí)，也不乏學(xué)習(xí)國(guó)外的教育模式，尤其學(xué)習(xí)已經(jīng)通過(guò)實(shí)踐探索的成功教育模式。然而，對(duì)于國(guó)外成功的教育模式和教育制度，不能照搬照抄，要從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在參考、借鑒和吸收它國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)本土化改造，從而構(gòu)建一套具有本國(guó)特色的職業(yè)教育制度體系。因此，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育制度改革，在引進(jìn)西方職業(yè)教育模式后，首先應(yīng)重視處理職業(yè)教育制度的本土化問(wèn)題，應(yīng)與中國(guó)教育實(shí)際相結(jié)合，著力滿(mǎn)足中國(guó)社會(huì)的需要。

（二）職業(yè)教育制度改革的核心：增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力

職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)從民國(guó)初期的實(shí)業(yè)教育發(fā)展中就開(kāi)始存在?！度勺庸锍髮W(xué)制》中的三個(gè)系統(tǒng)中只有實(shí)業(yè)教育系統(tǒng)的實(shí)業(yè)學(xué)校不以升學(xué)為目的，畢業(yè)后亦不予升學(xué)機(jī)會(huì)。然而廣大民眾的官本位思想嚴(yán)重，接受實(shí)業(yè)教育的愿望不強(qiáng)。《壬戌學(xué)制》中職業(yè)教育制度也只設(shè)計(jì)為為職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)作準(zhǔn)備，而不能升入更高一級(jí)學(xué)府繼續(xù)深造，使人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可低下，導(dǎo)致職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)，這是造成職業(yè)教育始終不能蓬勃發(fā)展的真正原因。因此，在當(dāng)前的改革中，增強(qiáng)吸引力是職業(yè)教育制度改革的核心。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀(guān)念和認(rèn)識(shí)。對(duì)于職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，單靠政府的制度引領(lǐng)、政策導(dǎo)向、思想宣傳等是不夠的，要依靠職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身的形象和發(fā)展能力來(lái)吸引學(xué)生和家長(zhǎng)。因此，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)重視提高自主辦學(xué)能力，辦出水平、辦出特色。其次，兼顧學(xué)生就業(yè)與升學(xué)的雙重需要，設(shè)計(jì)中職和高職相銜接、普通教育與職業(yè)教育相融合的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，培養(yǎng)出就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)高的職業(yè)教育學(xué)生，最終提升職業(yè)教育的吸引力。

（三）職業(yè)教育制度改革的關(guān)鍵：職業(yè)教育辦學(xué)的準(zhǔn)確定位

民國(guó)時(shí)期，職業(yè)教育的辦學(xué)基本是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，而不是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而在很大程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展。我國(guó)職業(yè)教育是由實(shí)業(yè)教育演變而來(lái)，而創(chuàng)辦實(shí)業(yè)教育是當(dāng)時(shí)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)之需，因此，實(shí)業(yè)學(xué)堂的興辦可以促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歷史上，我國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，然而近代實(shí)業(yè)教育的興起改變了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，此時(shí)，國(guó)家擁有足夠的物質(zhì)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等作為發(fā)展實(shí)業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，實(shí)業(yè)教育的發(fā)展一方面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面自身又必須基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)業(yè)教育所提出的客觀(guān)要求，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相得益彰。我國(guó)職業(yè)教育由實(shí)業(yè)教育發(fā)展而來(lái)，雖然在名稱(chēng)、實(shí)施方式等方面兩者有差異，但是職業(yè)教育的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些省市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為豐富，為職業(yè)教育發(fā)展所提供的經(jīng)費(fèi)充裕，也有充足的就業(yè)崗位，職業(yè)教育的吸引力較強(qiáng)，這就有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，在一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地方，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不充裕，就業(yè)崗位匱乏，職業(yè)教育的需求不足，因此，職業(yè)教育發(fā)展的速度慢、質(zhì)量低?；诼殬I(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)應(yīng)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，人才培養(yǎng)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。

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Historical Investigation on Vocational Education System in the Republic of China and Its Practical Enlightenments

Liu Yan

Abstract ?The Republic of China is the time when the vocational education system really stepped into the modernization period， and there is profound political， economic and idealistic background for its development. The construction process of vocational education system in the Republic of China are generally divided into three stages： The development and revolution of industrial education （from the year of 1912 to 1921）， the rise of vocational education （from the year of 1922 to 1926）， the development and adjustment of vocational education （from the year of 1927 to 1949）. During this time， the implementation of vocational education system promoted the development of deferent kinds of schooling， vocational guidance and vocational supplementary education. At the same time， there are some problems as the system came into practice， such as the conflicts between education and local actual， the weak education attraction and the disjoint between education and social economic development. Therefore， as for Chinas vocational education system reform， the foundation of reform is to attach great importance to the localization problem; the core is to enhance the vocational education attraction; the key is the accurate orientation of vocational education.

Key words ?Republic of China; vocational education; system

Author ?Liu Yan， doctoral candidate of Wuhan University （Wuhan 430072）