摘 要 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有著相輔相成的關(guān)系。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨資源整合難、信息推廣難、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)難等困境，而新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)同樣存在農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)較低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未成型、投入力度不大、接受培訓(xùn)形式落后等問(wèn)題。解決這些困境和問(wèn)題，需要出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)，加大對(duì)結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持，適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化大力推進(jìn)建立新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)放教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化;新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng);開(kāi)放教育培訓(xùn)體系

中圖分類(lèi)號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）22-0049-06

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的重要標(biāo)志。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視和關(guān)注，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。2004年“中央1號(hào)文件”首次提出“支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息服務(wù)”。2013年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》中明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造全國(guó)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)品牌。2014年“中央1號(hào)文件”提出“加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)”。2015年“中央1號(hào)文件”進(jìn)一步提出“深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)”。這些重要論述充分表明，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與普及，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的普及和推廣應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2012年“中央一號(hào)文件”首次提出“要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。此后，我國(guó)學(xué)者以新型職業(yè)農(nóng)民為對(duì)象開(kāi)展了卓有成效的研究，重點(diǎn)關(guān)注了新型職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)[1]、教育培養(yǎng)模式[2]、培育影響因素[3]、體制機(jī)制[4]、績(jī)效評(píng)估[5]、培訓(xùn)體系[6]、對(duì)策建議[7]等方面，為我國(guó)2014年全面實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”提供了重要的理論依據(jù)。

從學(xué)者們的研究中可以得到有益啟示，即在日益快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過(guò)程必然與農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展有著相輔相成、相互促進(jìn)、共同推動(dòng)的密切關(guān)系。但是，學(xué)者們目前還尚未將兩者結(jié)合起來(lái)探討。本文擬從這方面嘗試探路，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)同步推進(jìn)提供學(xué)理依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)信息化與新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是以計(jì)算機(jī)和其他智能化信息設(shè)備為載體，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與信息技術(shù)的過(guò)程。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段相互銜接、前后貫通，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，為新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)系市場(chǎng)搭建橋梁，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化包括農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)中的應(yīng)用、涉農(nóng)信息資源開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)等。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專(zhuān)業(yè)技能、收入達(dá)到一定水平且主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。由此，新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型四個(gè)類(lèi)型。相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民除了要達(dá)到這四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)外，還需具備四個(gè)基本特征，一是市場(chǎng)主體;二是具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人;三是具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀(guān)念;四是有一定的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。

三、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的關(guān)系

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要在相互關(guān)聯(lián)中同步發(fā)展、共同推動(dòng)、相輔相成。依托農(nóng)業(yè)信息化手段，建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型職業(yè)農(nóng)民可及時(shí)、快速、便捷地獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)信息。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題時(shí)，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)或遠(yuǎn)程連線(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行視頻診斷，為新型職業(yè)農(nóng)民答疑解惑或技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而提高新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)技生產(chǎn)水平。

（一）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供平臺(tái)

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建。通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，新型職業(yè)農(nóng)民可及時(shí)了解政策信息、市場(chǎng)信息，按照市場(chǎng)需求選擇生產(chǎn)和合理銷(xiāo)售自己的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還存在思想認(rèn)識(shí)較低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未成型、投入力度不大、接受培訓(xùn)形式落后等一些問(wèn)題[8]。因而，在農(nóng)業(yè)信息化時(shí)代，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的方式顯得尤為重要。調(diào)查顯示，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求越來(lái)越多樣化，采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式已不能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的這種多樣化需求，需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式，利用現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，構(gòu)建豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供音頻、視頻、圖片和動(dòng)畫(huà)等多媒體教學(xué)資源，通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)拓展教學(xué)時(shí)間和空間，讓新型職業(yè)農(nóng)民隨時(shí)隨地獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)、新信息，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)放式培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供推力

西方古典推拉理論認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的?，F(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育機(jī)會(huì)以及更好的社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是西方古典推拉理論還是現(xiàn)代推拉理論，其核心思想是事物向有利于自己方向發(fā)展，當(dāng)一個(gè)事物不適應(yīng)另一個(gè)事物發(fā)展時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生推力。農(nóng)業(yè)信息化是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)供銷(xiāo)與服務(wù)支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)管理效率提高的過(guò)程，是國(guó)家信息化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拓展。作為一種新生事物，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化尚存在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、農(nóng)民信息意識(shí)淡薄和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員緊缺等問(wèn)題。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，會(huì)不斷出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)信息化方面的新情況、新問(wèn)題。要適時(shí)解決這些新情況、新問(wèn)題，就必須不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和發(fā)展的方式，適時(shí)為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供快捷、有效、操作方便的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，讓新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展可促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

現(xiàn)代社會(huì)正處于信息化時(shí)代，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別之一就在于前者渴望通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新品種、新設(shè)施都會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化的方式廣泛應(yīng)用，這會(huì)為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來(lái)新的契機(jī)。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化的作用、意義，借助農(nóng)業(yè)信息化手段，向新型職業(yè)農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能知識(shí)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，讓新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化成為懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進(jìn)程。

四、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

以湖南省為例，湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較早，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)都建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。以湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，14個(gè)市州和132個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為支撐，湖南省構(gòu)建了從省到市州到縣市區(qū)，以批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)行情、農(nóng)產(chǎn)品供求、科技教育等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為骨干的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開(kāi)通了“湖南農(nóng)業(yè)12316”微信公眾平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息APP平臺(tái)，開(kāi)設(shè)了互通交流、技術(shù)服務(wù)、公眾問(wèn)答、市場(chǎng)分析、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品供求等與新型職業(yè)農(nóng)民需求息息相關(guān)的欄目，具有專(zhuān)業(yè)面涵蓋較寬，信息存儲(chǔ)、處理及發(fā)布能力較強(qiáng)，信息資源豐富和更新量較大的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出欄目多、信息量大、內(nèi)容豐富、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)多等特點(diǎn)，還有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)鏈接、直屬機(jī)構(gòu)鏈接、市州子站群鏈接、部署網(wǎng)站、廳局網(wǎng)站、全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等友情鏈接，為新型職業(yè)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品信息提供了便利。二是搭建了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。湖南省農(nóng)業(yè)信息中心與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立了由省級(jí)、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺(tái)構(gòu)成的“村村通農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)通，打通了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、買(mǎi)難的渠道。同時(shí)開(kāi)發(fā)了手機(jī)門(mén)戶(hù)、掌上專(zhuān)家、打工顧問(wèn)、生豬飼料配方、村村游、騰農(nóng)農(nóng)商等多個(gè)手機(jī)應(yīng)用軟件，還針對(duì)微信客戶(hù)端，開(kāi)發(fā)了“微農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)”，用戶(hù)可通過(guò)微信方便地實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音咨詢(xún)、信息檢索。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向多元化發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)通了“三農(nóng)”、“12316”公益服務(wù)熱線(xiàn)，縣級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦了農(nóng)業(yè)專(zhuān)題節(jié)目、開(kāi)通了“農(nóng)信通”等短信咨詢(xún)服務(wù)，農(nóng)業(yè)院校建立了社區(qū)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、綜合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中心，建立了農(nóng)村廣播錄播室，重點(diǎn)面向農(nóng)戶(hù)提供綜合服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對(duì)接。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的結(jié)合。一方面，從產(chǎn)業(yè)需求入手，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)國(guó)家星火計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、省科技重大專(zhuān)項(xiàng)等的支持，重點(diǎn)攻克了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)等方面的信息關(guān)鍵技術(shù)，在生豬、柑橘、茶葉、水產(chǎn)、大田作物等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化管理;另一方面，重點(diǎn)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結(jié)盟，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、電子貨柜等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)用，探索信息技術(shù)應(yīng)用模式及推進(jìn)路徑，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了一定成績(jī)， 但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求相比，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要相比還存在較大差距，突出表現(xiàn)在“三難”方面。

一是資源整合難。農(nóng)業(yè)信息資源分布在各個(gè)部門(mén)，缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加之在國(guó)家層面沒(méi)有資源整合的具體政策，部門(mén)基于各自利益，即使通過(guò)行政干預(yù)，“1+1<2”的低效整合的現(xiàn)實(shí)依然存在。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息資源的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)存在技術(shù)壁壘，數(shù)據(jù)庫(kù)不能互聯(lián)互通。此外，國(guó)家到基層的縱向信息鏈尚未打通，尤其是作為一手信息采集源頭和傳播服務(wù)主體的基層信息站點(diǎn)，目前僅整合了遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)等站點(diǎn)，基層學(xué)習(xí)中心站點(diǎn)存在信息采集和應(yīng)用的雙向瓶頸。

二是信息推廣難。一方面，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，寬帶進(jìn)得了村入不了戶(hù)的情況十分普遍，即便寬帶入了戶(hù)，很多農(nóng)戶(hù)家里也沒(méi)有電腦。比如，即使在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的湖南望城烏山鎮(zhèn)，農(nóng)戶(hù)電腦擁有率也還不到10%;另一方面，農(nóng)民信息素養(yǎng)相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用能力不高，而作為農(nóng)民接觸網(wǎng)絡(luò)重要途徑的基層學(xué)習(xí)中心站點(diǎn)，由于缺少穩(wěn)定的資金投入和農(nóng)業(yè)信息人才，難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化的推廣應(yīng)用困難。

三是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)難。農(nóng)業(yè)信息化消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，目前一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域，但要深入推進(jìn)還很艱難。企業(yè)迫切希望政府加大購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)的力度，并為其打通資源通道、提供政策保障。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.培養(yǎng)概況

2012年，農(nóng)業(yè)部在東、中、西部分別選擇有代表性的100個(gè)縣開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，湖南醴陵、石門(mén)、平江、吉首4個(gè)縣市被列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象3500人，其中150人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，650人參加了農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，2700人參加了農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。2013年新增瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、衡陽(yáng)、隆回、南縣、冷水灘、桂陽(yáng)、雙峰、洪江10個(gè)縣市區(qū)被列入省級(jí)試點(diǎn)縣，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象11000人，其中1800人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，9200人參加了職業(yè)技能和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，160人接受了農(nóng)科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)或已取得大專(zhuān)以上學(xué)歷，730人已認(rèn)定發(fā)證。2014年，湖南遴選常德市（覆蓋不少于2/3的農(nóng)業(yè)縣）和27個(gè)示范縣，作為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)示范區(qū)，國(guó)家層面培育新型職業(yè)農(nóng)民3.45萬(wàn)人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民1.52萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1.93萬(wàn)人;省層面培訓(xùn)農(nóng)民14萬(wàn)人，其中以種糧大戶(hù)為重點(diǎn)開(kāi)展水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)13萬(wàn)人，水稻機(jī)插秧手等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人。

2.培養(yǎng)問(wèn)題

雖然湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)取得了一定成績(jī)，但與解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種好地”的要求相比，與培養(yǎng)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的目標(biāo)相比，與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的實(shí)際需要相比還存在較大差距。

一是農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)較低。農(nóng)民“小農(nóng)”思想的意識(shí)仍然很強(qiáng)烈，認(rèn)為做農(nóng)業(yè)當(dāng)農(nóng)民的社會(huì)地位低，生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)效益低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)步伐。調(diào)查顯示，目前有農(nóng)戶(hù)小孩學(xué)農(nóng)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有4.4%，愿意讓自己孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的僅占15.6%，84.4%的農(nóng)戶(hù)都希望自己的孩子從事第二、三產(chǎn)業(yè)，26.7%的農(nóng)戶(hù)愿意吸納農(nóng)業(yè)大學(xué)生到自己經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)中從業(yè)，64.4%的農(nóng)戶(hù)暫時(shí)不愿意，11.1%的農(nóng)戶(hù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看愿意，2.2%的農(nóng)戶(hù)無(wú)論近或遠(yuǎn)都不需要[8]。

二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未成型。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品達(dá)到了一定產(chǎn)量，這個(gè)產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自于不同部門(mén)或者產(chǎn)業(yè)的界定;規(guī)模經(jīng)濟(jì)則是指企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，其生產(chǎn)成本隨著常量增加而減少的特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的首要條件，分散的小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)只能產(chǎn)生兼業(yè)農(nóng)民，不具備新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍產(chǎn)生的條件。調(diào)查顯示，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有兼業(yè)化的特點(diǎn)，目前從事農(nóng)業(yè)的背景中，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、打工返鄉(xiāng)的各占6.7%，大學(xué)畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占2.2%，長(zhǎng)期或終身務(wù)農(nóng)的占71.1%，在職村干部占11.1%，從事農(nóng)業(yè)的愿望在10年左右的占28.9%，71.1%長(zhǎng)期或終身務(wù)農(nóng)的都是文化程度底、年齡大的老年人，而28.9%的青壯年勞動(dòng)力都把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[9]。

三是投入力度仍然不大?，F(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，累計(jì)培育時(shí)間不低于15天;專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，按人均1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，累計(jì)培育時(shí)間不少于7天，其中理論培訓(xùn)不少于4天，同一培育對(duì)象三年內(nèi)不得重復(fù)支持，補(bǔ)助資金80%以上用于農(nóng)民課堂培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、參觀(guān)交流，其余用于調(diào)研、跟蹤技術(shù)服務(wù)、信息化手段利用等。省級(jí)補(bǔ)助按農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)不少于2次，按人均100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算安排;農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)時(shí)間不少于4天，按人均600元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算安排。從現(xiàn)有國(guó)家和省投入情況來(lái)看，這種投入還僅限于范圍很窄的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，至于受訓(xùn)后的產(chǎn)業(yè)扶持尚未出臺(tái)相應(yīng)政策，政府需要大力加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入，而新型職業(yè)農(nóng)民也迫切需要政府從項(xiàng)目資金或貸款上扶持。在調(diào)查農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難時(shí)，土地資源占15.6%，貸款占42.2%，技術(shù)占20%，信息占22.2%，而在調(diào)查農(nóng)戶(hù)最希望政府從哪個(gè)方面幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)，政策和技術(shù)服務(wù)各占22.2%，項(xiàng)目資金占55.6%[10]。

四是接受培訓(xùn)形式落后。從培訓(xùn)形式來(lái)看，他們最樂(lè)于教師在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，比例接近85%，愿意在教室聽(tīng)課的也接近50%，說(shuō)明他們希望培訓(xùn)教師采取以課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主的培訓(xùn)形式。通過(guò)看電視學(xué)習(xí)、聽(tīng)廣播學(xué)習(xí)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)等遠(yuǎn)程教育途徑學(xué)習(xí)的所占比例不高，這可能與他們自身的知識(shí)和習(xí)慣等因素有關(guān)[11]。

五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的策略

當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨資源整合難、信息推廣難、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)難的困境，而新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)同樣存在農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)較低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未成型、投入力度不大、接受培訓(xùn)形式落后等一些問(wèn)題。可以說(shuō)，這些困境和問(wèn)題，既有政策層面的，又有個(gè)體層面的，需要綜合考慮，從有利于兩者的共同推動(dòng)出發(fā)，可采取如下五方面策略。

（一）出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策

依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，研究制定“關(guān)于加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的若干意見(jiàn)”，制定系列管理辦法，詳見(jiàn)圖1。將農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)深度融合和有效銜接，建立多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)政策、資金的有效整合，集中力量解決農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)基層信息服務(wù)站建設(shè)，配備現(xiàn)代化信息設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以更好地引導(dǎo)和帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民重視、學(xué)會(huì)搜集使用信息。

（二）積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)

在不斷完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，省財(cái)政要安排新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一方面，著重加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員等基層輔導(dǎo)教師運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)的培訓(xùn)，使其成為農(nóng)業(yè)信息人員，在農(nóng)業(yè)信息化過(guò)程中引導(dǎo)、幫助新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代教育信息技術(shù)，由新型職業(yè)農(nóng)民示范帶動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)者適應(yīng)和運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù);另一方面，在為新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極為其開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信息意識(shí)，在一定程度上刺激新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求[12]，逐步提高他們的信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋能力，讓所有參訓(xùn)農(nóng)民能夠熟練操作計(jì)算機(jī)，并熟悉農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為其獲取農(nóng)業(yè)信息和開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等提供技術(shù)支持。

（三）加大對(duì)結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持

中央財(cái)政可設(shè)立結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，省財(cái)政也相應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)配套資金，積極支持結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，見(jiàn)圖2。專(zhuān)項(xiàng)資金主要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等支持方式，重點(diǎn)用于支持教育培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。設(shè)立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村學(xué)習(xí)中心，在第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評(píng)估下通過(guò)農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）建立農(nóng)業(yè)科教信息管理服務(wù)系統(tǒng)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新平臺(tái)

國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)主管部門(mén)要大力推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，依托科研院所和中高等院校的信息技術(shù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息服務(wù)的作用，有效整合各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技教育信息資源，多渠道為新型職業(yè)農(nóng)民提供信息服務(wù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)信息化水平，全面提升農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合度。

（五）適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化大力推進(jìn)建立新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)放教育培訓(xùn)體系

2013年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見(jiàn)》（農(nóng)科教發(fā)[2013]7號(hào)）明確提出，構(gòu)建“一主多元”體系，即堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢(shì)資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基地，滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。至此，我國(guó)已構(gòu)建了從中央到地方的新型職業(yè)農(nóng)民封閉教育培訓(xùn)體系，一定程度上可以調(diào)動(dòng)各方面教育資源參與，通過(guò)送教下鄉(xiāng)、流動(dòng)課堂和田間課堂等多樣化的教育培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民得到盡可能多的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能、新知識(shí)。

然而，由于我國(guó)農(nóng)民基數(shù)大、總體素質(zhì)不高，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)民的素質(zhì)得到空前提高，不僅要構(gòu)建好新型職業(yè)農(nóng)民封閉教育培訓(xùn)體系，更要著眼未來(lái)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化的大力推進(jìn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)放教育培訓(xùn)體系，通過(guò)設(shè)立電腦課堂、移動(dòng)課堂和家庭課堂，讓農(nóng)民足不出戶(hù)學(xué)到需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。

一是采用空間教學(xué)。搭建學(xué)習(xí)、作業(yè)、考核、測(cè)試、體驗(yàn)、互動(dòng)一體式服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，從高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、基層農(nóng)技部門(mén)廣泛收集優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，分類(lèi)整理上線(xiàn)傳輸在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，教師用戶(hù)建立自己的空間，給每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)配發(fā)空間，安排種植、養(yǎng)殖等方面的專(zhuān)家與新型職業(yè)農(nóng)民利用空間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民切實(shí)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

二是加強(qiáng)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。線(xiàn)上教學(xué)活動(dòng)由省級(jí)農(nóng)廣?；蚴〖?jí)電大主持實(shí)施，以新型職業(yè)農(nóng)民在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)為載體，各分校及教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)組織、培訓(xùn)、督促新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)，按照每40名新型職業(yè)農(nóng)民配備一名導(dǎo)師。線(xiàn)下教學(xué)由省級(jí)農(nóng)廣校或省級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)組織實(shí)施，省級(jí)農(nóng)廣校或省級(jí)電大分校負(fù)責(zé)督促落實(shí)，中高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、基層農(nóng)技部門(mén)及符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、教學(xué)輔導(dǎo)和答疑，省級(jí)農(nóng)廣校或省級(jí)電大負(fù)責(zé)檢查和評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)實(shí)施效果。省級(jí)農(nóng)廣?；蚴〖?jí)電大各分校、教學(xué)點(diǎn)聘請(qǐng)大學(xué)生村官擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民校外輔導(dǎo)員，組織與其他農(nóng)民學(xué)員交流互動(dòng)、相互鼓勵(lì)，解決新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)學(xué)矛盾和自學(xué)遇到的困難。

三是改革教育培訓(xùn)考核方式。從理念上改變，把以考學(xué)員的知識(shí)記憶力轉(zhuǎn)化為其運(yùn)用知識(shí)的能力的考評(píng)，堅(jiān)持形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合，變統(tǒng)一考試為單一考試，隨學(xué)隨考，盡量通過(guò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)上考試。

（本文在寫(xiě)作過(guò)程中得到了劉懷金、段立軍、龍超三位同志的大力支持，在此深表謝意）

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Development of Agricultural Informatization and the Cultivation of New Type of Professional Farmers

——The Case of Hunan Province

Wu Yixiong

Abstract ?There is a complementary relationship between the development of agricultural informatization and the new type of professional farmers training. The agricultural informatization development in Hunan is facing some difficulties， such as resources ?integrating， information promoting and enterprise operating dilemma， farmers Low thinking， no formed scale operation， insufficient investment， under-developed training form still exists in new professional farmers training. In order to solve these problems， relevant policies of speeding up the development of agricultural information and the training of new professional farmers should be promulgated， agricultural information technology training should be carried out actively to improve the quality of new professional farmer team， the support to new professional farmers' vocational education and training institutions should be increased， which can adapt to the agricultural informatization vigorously and promote the establishment of new professional farmers open education and training system.

Key words ?agricultural informatization; new type of professional farmers; cultivation; open education training system

Author ?Wu Yixiong， senior research fellow of Hunan Radio & TV University（Changsha 410128）