李赟?林祝亮?王澤文

摘 要 自1993年現(xiàn)代學(xué)徒制改革以來，英國各年齡段學(xué)徒人數(shù)呈逐年增長趨勢，形成了中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制、高等學(xué)徒制和高等教育相互銜接的發(fā)展模式，同時，企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制管理模式也為學(xué)徒制的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我國正處在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵時期，英國現(xiàn)代學(xué)徒制為我國提供了重要的理論及實踐依據(jù)。從政策角度入手，深入分析英國學(xué)徒大發(fā)展的原因，從構(gòu)建專門的學(xué)徒制國家服務(wù)機構(gòu)出發(fā)，打造企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制管理模式，打通學(xué)徒的上升渠道以增強現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力，將政府的財政資助與學(xué)徒的完成率緊密掛鉤，從根本上保障學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 英國;現(xiàn)代學(xué)徒制;吸引力;培養(yǎng)質(zhì)量

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0072-06

經(jīng)濟全球化時代，培養(yǎng)技能被看作是一條幫助企業(yè)創(chuàng)造巨額經(jīng)濟財富和實現(xiàn)個人潛能的有效途徑。長期以來，英國政府一直重視技能發(fā)展，并將技能人才培養(yǎng)作為一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。自1993年英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革以來，政府不斷調(diào)整學(xué)徒政策，進(jìn)行了多輪較為深入的改革，逐步增強了英國現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力，參與學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)逐年增長。2010年，卡梅倫政府在其第一個財政年制定了促使19歲以上學(xué)徒人數(shù)較上一年增長5萬人，所有成年學(xué)徒人數(shù)達(dá)到20.3萬人的培訓(xùn)目標(biāo)。事實上，統(tǒng)計結(jié)果顯示，這一階段在英國共有25.6萬名成年人步入學(xué)徒培訓(xùn)的行業(yè)，比政府的預(yù)期目標(biāo)高出5.3萬人。同時，2014年6月，英國女王在其演講中指出，“到2014年底，在全國增加200萬個學(xué)徒培訓(xùn)崗位”[1]，為更多的人提供學(xué)徒培訓(xùn)機會。商務(wù)部長溫斯·凱博（Vince Cable）在2014年12月宣布，這一目標(biāo)早在12月初就已實現(xiàn)[2]。在英國現(xiàn)代學(xué)徒制蓬勃發(fā)展之際，英國政府也加大了資金的投入力度，在2013年秋季報告中政府承諾為在2013-2014學(xué)年及2014-2015學(xué)年新步入學(xué)徒行列的2萬多名高等學(xué)徒提供4000萬英鎊的補助[3]，作為支持學(xué)徒制發(fā)展的強大后盾。由此可見，在企業(yè)主導(dǎo)的管理機制下，英國政府從政策到資金對現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展給予了極大關(guān)注。

一、英國現(xiàn)代學(xué)徒制人數(shù)突飛猛進(jìn)

英國學(xué)徒制的申請是全年開放的，學(xué)徒在特定培訓(xùn)框架約束下，完成一定知識與技能的學(xué)習(xí)，考核合格便可獲得相應(yīng)的資格證書。隨著英國現(xiàn)代學(xué)徒制的不斷推進(jìn)，參與學(xué)徒培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)持續(xù)增長，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business Innovation & Skills，BIS）對2002～2015年每年新增學(xué)徒的人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計，見圖1。

BIS的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國參與學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從2002年開始逐年增長，2010-2012年增長尤為顯著，2013-2014學(xué)年大約有44.04萬名新學(xué)徒，與2009-2010學(xué)年的16.07萬人相比增加了57%。截至2015年1月底，已有24.87萬名新學(xué)徒加入到了2014-2015學(xué)年學(xué)徒培訓(xùn)的行列。新增學(xué)徒中，25歲以上的學(xué)徒、高等學(xué)徒以及女性學(xué)徒的數(shù)量增速尤其顯著。

（一）25歲以上的成年學(xué)徒數(shù)量陡增

隨著英國學(xué)徒政策的頻頻調(diào)整，各年齡段參與學(xué)徒培訓(xùn)的比例亦在不斷變化。從圖2可以看出，2007-2008學(xué)年之前由于政策傾向性的原因，25歲以上的成年人幾乎無人參與學(xué)徒培訓(xùn)。然而，從2009-2010學(xué)年開始，隨著國家政策的調(diào)整，25歲以上的學(xué)徒人數(shù)陡增，2013-2014學(xué)年已有161600多名25歲以上成年人步入到學(xué)徒培訓(xùn)行列，達(dá)到了2009-2010學(xué)年人數(shù)的3倍。

2013-2014學(xué)年新入學(xué)的學(xué)徒中，25歲及以上學(xué)徒占到了總?cè)藬?shù)的37%，比 2009-2010學(xué)年高出19%。相反，從2009-2010學(xué)年開始，年齡在19歲以下的新學(xué)徒人數(shù)一直處于下滑狀態(tài)。

（二）高等學(xué)徒人數(shù)大幅增加

相比于其他國家的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)體系而言，英國學(xué)徒制具有明顯的分層化特點，當(dāng)前較為正規(guī)的學(xué)徒制主要包括三個層次：中級學(xué)徒（Intermediate Apprenticeship）、高級學(xué)徒（Advanced Apprenticeship）和高等學(xué)徒（Higher Apprenticeship）。每種類別都面對不同的培訓(xùn)對象，同時對應(yīng)英國國家職業(yè)資格（National Vocational Qualification，NVQ）中的不同等級。其中，中級學(xué)徒面向在全日制教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的16歲以上青年，相當(dāng)于NVQ的2級;高級學(xué)徒面向已獲得5個普通中等教育證書（GCSEs）C等或以上成績，或完成中級學(xué)徒制的青年，相當(dāng)于NVQ3級;隨著英國學(xué)徒制全面發(fā)展，對高技能需求日益加深及為滿足高級學(xué)徒向上發(fā)展的需要，高等學(xué)徒制應(yīng)運而生，其主要面向已完成高級學(xué)徒培訓(xùn)的人，與NVQ4級相對應(yīng)。這三種級別的學(xué)徒制呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，見圖3。

從圖3中可以看出，當(dāng)前中級學(xué)徒在整個學(xué)徒群體中仍占較高比例，2013-2014學(xué)年新加入的中級學(xué)徒人數(shù)大約是2002-2003學(xué)年的兩倍多。2009-2011年，中級學(xué)徒和高級學(xué)徒數(shù)量都出現(xiàn)了較大幅度的增長，但相對而言，高等學(xué)徒的數(shù)量增幅明顯。如圖3所示，2006年之前還不存在高等學(xué)徒，而在接下來的幾年中參與高等學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)與日俱增，2013-2014學(xué)年已達(dá)到了9200人，占所有新學(xué)徒的2%。隨著高技能的不斷發(fā)展以及大量高級學(xué)徒向上發(fā)展的需要，將會有更多的學(xué)徒步入到高等學(xué)徒行列。根據(jù)2014年8月英國產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合會（Confederation of British Industry，CBI）發(fā)布的《教育與技術(shù)調(diào)查報告2014》，高技能經(jīng)濟的發(fā)展將會帶來更多高技能需求結(jié)構(gòu)的變化。高級技能型人才需求的變化將進(jìn)一步帶動高等學(xué)徒制的快速發(fā)展，見表1。

（三）女性學(xué)徒行業(yè)和學(xué)徒人數(shù)激增

從BIS的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，自2010-2011學(xué)年開始，新學(xué)徒中女性的比例逐漸高于男性，在2013-2014學(xué)年，大約有232900名新女性學(xué)徒，占到了總?cè)藬?shù)的53%，見圖4。

女性學(xué)徒激增的一個原因是，當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展勢頭較為良好的行業(yè)似乎更適合于女性。見表2。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2013-2014學(xué)年工商管理和健康與公共醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的新學(xué)徒占整個新學(xué)徒人數(shù)的53%。若將市場營銷專業(yè)考慮在內(nèi)，這三大較為適合女性學(xué)徒的行業(yè)新學(xué)徒人數(shù)占到了2013-2014學(xué)年新入學(xué)學(xué)徒總?cè)藬?shù)的73%[4]。同時，從BIS當(dāng)前的統(tǒng)計結(jié)果可以看出，2013-2014學(xué)年最受歡迎的10大學(xué)徒專業(yè)中，較為適合女性的健康與社會醫(yī)療、護理專業(yè)、客服及兒童護理學(xué)習(xí)與發(fā)展等專業(yè)都榜上有名。

二、英國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的強大后盾

（一）學(xué)徒良好的發(fā)展前景

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在英國，2008年16-18歲的青年中僅有6.3%選擇參與學(xué)徒培訓(xùn)，同年僅有10%的企業(yè)提供學(xué)徒培訓(xùn)。英國政府在2008年發(fā)布的教育戰(zhàn)略報告《世界一流的學(xué)徒制：為所有人釋放才能、開發(fā)技能》中提出了學(xué)徒制的發(fā)展目標(biāo)：“到2018年，每5名青年中至少有1人選擇學(xué)徒制，將學(xué)徒制發(fā)展成為16歲以上青年的主流選擇。”[5]為了更好地實現(xiàn)這一目標(biāo)，英國政府采取了一系列改革措施，為學(xué)徒創(chuàng)造良好的發(fā)展前景，現(xiàn)代學(xué)徒制的知名度日益提高，企業(yè)的歡迎程度也與日俱增。根據(jù)2013年英國學(xué)徒制管理中心（National Apprenticeship Service，NAS）公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前有54%的青少年將學(xué)徒制看作是未來個人發(fā)展的首要選擇。與此同時，對企業(yè)界人才引進(jìn)滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更傾向于實踐技能更高的學(xué)徒制，見表3。

從表3可以看出，在所有的人才引進(jìn)類型中，高等學(xué)徒、高級學(xué)徒及中級學(xué)徒深受企業(yè)歡迎。另外，對于學(xué)徒個人來說，學(xué)徒培訓(xùn)作為一條提升個人能力的發(fā)展途徑也得到了極大肯定。2012年，BIS發(fā)布的《學(xué)徒制評估：學(xué)習(xí)者》顯示，89%的學(xué)徒對當(dāng)前的培訓(xùn)表示滿意，79%認(rèn)為學(xué)徒培訓(xùn)極大提高了其就業(yè)能力，81%認(rèn)為學(xué)徒制全面提升了其職業(yè)前景[6]。由此，英國現(xiàn)代學(xué)徒制受到了極大歡迎，可從如下方面分析成功的原因。

1.現(xiàn)代學(xué)徒制為學(xué)徒提供了暢通的上升渠道

面對現(xiàn)代學(xué)徒制的全面興盛、經(jīng)濟大發(fā)展對高技能的需求以及高級學(xué)徒未來發(fā)展的客觀訴求，英國政府在2013年公布了《英國未來的學(xué)徒制：執(zhí)行計劃》法案，正式啟動了包括高等學(xué)徒制在內(nèi)的新一輪學(xué)徒制改革浪潮。英國當(dāng)前為16歲以上青年提供了三個等級的學(xué)徒制：中級學(xué)徒制、高級學(xué)徒制與高等學(xué)徒制。這三種等級的學(xué)徒資格證書與普通教育的各級證書是互通的，由此也將現(xiàn)代學(xué)徒制納入到了終身學(xué)習(xí)體系中。同時，相比中級學(xué)徒和高級學(xué)徒而言，高等學(xué)徒制為青年提供了更好的發(fā)展前景，如，高等學(xué)徒制為青年人提供了獲得權(quán)威專業(yè)認(rèn)證的機會，通過高等學(xué)徒培訓(xùn)激發(fā)了其本科和研究生水平職業(yè)資格的潛力。高等學(xué)徒制為高級學(xué)徒創(chuàng)造了一條通往高等教育的上升階梯，見圖5。

學(xué)徒晉升渠道提高了現(xiàn)代學(xué)徒制與高等教育之間的融通性，有望成為與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)“分庭抗禮”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑，為學(xué)徒提供了更多的發(fā)展可能性。長久以來，在英國，學(xué)徒制一直被認(rèn)為是獲得低級或中級技能的重要途徑，無法滿足青年未來較為高級的發(fā)展需求，因此無論是家長還是青年更傾向于選擇偏向?qū)W術(shù)性的高等教育。高等學(xué)徒制的出現(xiàn)打通了現(xiàn)代學(xué)徒制與高等教育之間的橋梁，2013年3月，英國政府重新修訂了《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將高等學(xué)徒制擴展到了六級和七級，根據(jù)高等學(xué)徒制的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在完成相應(yīng)學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)之后，學(xué)徒可以獲得學(xué)士和碩士層次的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，這就為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展成為與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型高等教育相提并論的教育形式提供了權(quán)威的法律保障。同時，在高等學(xué)徒制的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)徒的應(yīng)用型綜合技能得到了全面的提升，加之卡梅倫政府在法律和資金方面對高等學(xué)徒制的大力支持，為高等學(xué)徒提供了更為明朗的發(fā)展前景。通暢的晉升渠道和企業(yè)的高度認(rèn)可使得現(xiàn)代學(xué)徒制日益受到適齡青年的青睞。這種向上發(fā)展得到了高等學(xué)徒基金（Higher Apprenticeship Fund，HAF）的大力支持。HAF的目標(biāo)是發(fā)展一系列的高水平學(xué)徒，到2015年為20，000名學(xué)徒提供基金。該基金為29個高等學(xué)徒項目提供了2500萬英鎊的資金支持，這些項目包括了工程、法律和會計行業(yè)[7]。在2013年秋季宣布劃撥4000萬支持2013-2014學(xué)年及2014-2015學(xué)年的20，000名高等學(xué)徒[8]。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制賦予了學(xué)徒扎實的專業(yè)能力

為保證現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量，英國從培訓(xùn)過程和培訓(xùn)評價這兩方面出發(fā)嚴(yán)格監(jiān)控學(xué)徒的質(zhì)量?，F(xiàn)代學(xué)徒制采用產(chǎn)教結(jié)合的培訓(xùn)方式，實行工學(xué)交替的培養(yǎng)模式，每周學(xué)徒大約有1～2天在培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，4～5天在企業(yè)接受實踐能力培養(yǎng)，理論課與實踐課的課時安排之比大約為37或28。2012年5月頒布的《學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量聲明》統(tǒng)一了學(xué)徒培訓(xùn)的最低標(biāo)準(zhǔn)[9]，規(guī)定學(xué)徒培訓(xùn)最少持續(xù)12個月，年齡超過19歲的學(xué)徒如果能夠展示出之前獲得的相關(guān)資格證書，則可縮短學(xué)徒培訓(xùn)時間到6個月[10]。同時，在學(xué)徒培訓(xùn)的第一年，學(xué)徒至少要進(jìn)行為期280個小時的“指導(dǎo)性學(xué)習(xí)”，其中100個小時或者至少30%以上的指導(dǎo)性學(xué)習(xí)必須是脫產(chǎn)的，同時必須提供清晰的、可驗證性的學(xué)習(xí)證據(jù)[11]。此外，學(xué)徒每個星期至少被雇傭30個小時，包括工作場所之外的培訓(xùn)時間。

政府引進(jìn)了質(zhì)量保障體系，加強對學(xué)徒培訓(xùn)提供者和雇主的監(jiān)管和報告力度。在NAS中建立了一個相似的渠道，管理學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量較差的企業(yè)，并將結(jié)果直接報告給相關(guān)的部長，部長有權(quán)利制裁不合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)者。英國學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（Specification of Apprenticeship Standards for England，SASE）設(shè)定了最低的學(xué)業(yè)需求，所有學(xué)徒框架都必須滿足該需求[12]。這是一個技術(shù)性的文件，用以指導(dǎo)組織設(shè)計學(xué)徒框架。它規(guī)定了成功學(xué)徒在學(xué)徒培訓(xùn)的職業(yè)、技術(shù)和關(guān)鍵能力等方面的最低資格等級。該文件也詳細(xì)地說明了成功學(xué)徒的具體標(biāo)準(zhǔn)，比如，團隊合作和有效講話的能力。

學(xué)徒的培訓(xùn)計劃嚴(yán)格遵循該行業(yè)國家培訓(xùn)機構(gòu)（National Training Organization，NTO）制定的培訓(xùn)框架，通常情況下，雇主在工作場所為學(xué)徒提供一名熟悉企業(yè)環(huán)境和工作程序的指導(dǎo)員和一位有經(jīng)驗的師傅，指導(dǎo)學(xué)生的實踐知識和技能的學(xué)習(xí)。同時由培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)學(xué)校為其安排一名理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)教師，指導(dǎo)學(xué)徒在規(guī)定時間內(nèi)完成理論知識的學(xué)習(xí)，此外還要幫助學(xué)徒為以后的國家職業(yè)資格考核工作作好充足準(zhǔn)備。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)過程賦予了學(xué)徒較為扎實的基礎(chǔ)能力，為了更加客觀精確地評估學(xué)徒的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，其能力考核和評估通常是由培訓(xùn)機構(gòu)的資格授權(quán)機構(gòu)中的專業(yè)資格評估人員進(jìn)行考核，評估工作通常發(fā)生在工作場合，學(xué)徒向其提供能夠證明自己能力的材料，在評估機構(gòu)專業(yè)的考核下判斷學(xué)徒是否達(dá)到了相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中級學(xué)徒的培訓(xùn)年限最低不少于1年，在學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)束時獲得NVQ2級證書，同時還需要通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)至少掌握1級核心技能。高級學(xué)徒制最短的培訓(xùn)年限是2年，在結(jié)束培訓(xùn)時獲得NVQ3級證書，并掌握2級核心技能。在完成了相應(yīng)年限的高等學(xué)徒制的培訓(xùn)之后，學(xué)徒可以獲得4到7級相應(yīng)的NVQ及基礎(chǔ)學(xué)位、學(xué)士學(xué)位甚至碩士學(xué)位。

此外，為增強學(xué)徒的工作遷移能力，英國政府規(guī)定每個學(xué)徒必須具備相應(yīng)的可轉(zhuǎn)移技能，包括語言和數(shù)學(xué)能力，以增加未來事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性。在2012年11月27日發(fā)布的《查理德學(xué)徒制評論》中規(guī)定，在學(xué)徒最終的測試之前，每個學(xué)徒的英語和數(shù)學(xué)都必須達(dá)到2級水平，并將其設(shè)定成學(xué)徒參加測試和獲得資格證書的前提條件。同時還指出，學(xué)徒培訓(xùn)過程中的英語和數(shù)學(xué)應(yīng)當(dāng)具有一定的功能性，需要依據(jù)實際工作中的實踐問題而存在。工學(xué)結(jié)合的培訓(xùn)模式，嚴(yán)苛的培訓(xùn)過程設(shè)計以及工作遷移能力的培養(yǎng)為學(xué)徒打下了堅實的能力基礎(chǔ)，因此這種培養(yǎng)模式受到了學(xué)徒和企業(yè)的大力歡迎。

（二）雇主主導(dǎo)的完善的組織結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年的改革，英國現(xiàn)代學(xué)徒制現(xiàn)已形成了以企業(yè)雇主為主導(dǎo)的完善的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)。在英國，現(xiàn)代學(xué)徒制的管理機構(gòu)主要由四個層面組成：企業(yè)雇主與培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔(dān)學(xué)徒的培訓(xùn);地方教育局與技能基金署共同管理地方的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù);創(chuàng)新、大學(xué)與技能部以及兒童、學(xué)校與家庭部從總體上負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革;行業(yè)技能開發(fā)署與行業(yè)技能委員會及資格與課程署負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的項目開發(fā)和管理。為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)質(zhì)量，提高企業(yè)對學(xué)徒的認(rèn)可度，在2014年3月舉行的全國學(xué)徒周上，英國政府宣布實行開拓者項目（Trailblazers）模式的現(xiàn)代學(xué)徒制改革。

開拓者項目簡化了已有的培訓(xùn)體系，同時保證了企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)過程中的主導(dǎo)地位。在該項目的實施過程中，由行業(yè)中的領(lǐng)軍者聯(lián)合其他企業(yè)雇主共同合作開發(fā)相應(yīng)的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)案例，所有企業(yè)均可參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在雇主主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)劃過程中，一般要經(jīng)歷一個統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、征求意見與提交方案的完整過程。其中，在統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)節(jié)，領(lǐng)軍行業(yè)號召各企業(yè)召開研討會，并組織各利益相關(guān)方制定整體的項目發(fā)展規(guī)劃，并開發(fā)項目工具。整體設(shè)計環(huán)節(jié)，通過實地參觀及與專家的深入探討，詳細(xì)設(shè)計學(xué)徒培訓(xùn)過程中的基本能力要求，形成通用的能力模塊，接著廣泛征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專家的意見，在對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改之后最終完成提交。雖然最終各個行業(yè)不同的學(xué)徒培訓(xùn)項目標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)框架各不相同，但是為了保障學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，在企業(yè)雇主的領(lǐng)導(dǎo)下，各個培訓(xùn)框架至少詳細(xì)地說明了以下三部分內(nèi)容：知識本位、能力本位和關(guān)鍵技能方面的要素。這種企業(yè)雇主主導(dǎo)模式的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，使得企業(yè)可以依據(jù)崗位的實際需要及時地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提高了學(xué)徒培訓(xùn)的實用性并增強了企業(yè)對學(xué)徒的認(rèn)可度。

（三）國家有效的監(jiān)控和支持

在英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展過程中，國家在資金支持和政策引導(dǎo)發(fā)面發(fā)揮了極其重要的作用。從學(xué)徒的培訓(xùn)經(jīng)費來說，英國現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)經(jīng)費有較為明確的分工，學(xué)徒的培養(yǎng)成本主要由工資和培養(yǎng)費用兩部分組成。工資部分主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，年齡在16-18歲的學(xué)徒有權(quán)獲得學(xué)徒最低工資——每小時2.73英鎊[13]。年齡在19歲或之上的學(xué)徒在培訓(xùn)的第一年可以獲得學(xué)徒最低工資，一年之后，可以獲得國家最低工資保障[14]。在英國，國家的最低工資與年齡有關(guān)，從18-20歲每小時的5.13英鎊上升到21歲以上的每小時6.5英鎊[15]。對于培養(yǎng)經(jīng)費，由不同的部門負(fù)責(zé)不同的學(xué)徒年齡段，同時支持的比例也不盡相同：19歲以下的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費主要由教育部門全額提供，19-24歲的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費由英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部門和雇主分半承擔(dān)，原則上25歲以上學(xué)徒?jīng)]有經(jīng)費支持，需要額外申請項目津貼，因此，其資助費用依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的不同而有所不同。同時政府只為那些必須設(shè)置培訓(xùn)的崗位提供費用支持，而且費用不是一次性劃撥到位的，通常情況下只先劃撥3/4，剩下的則在完成培訓(xùn)之后進(jìn)行二次劃撥。從而在學(xué)徒的通過率與資金的支持?jǐn)?shù)額之間建立了某種關(guān)聯(lián)性，保障了學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量[16]。

在學(xué)徒培訓(xùn)過程中，為實現(xiàn)學(xué)徒培訓(xùn)對學(xué)徒價值的最大化，在《查理德學(xué)徒制評論》的指導(dǎo)下，英國政府強制性地規(guī)定了學(xué)徒最短的培訓(xùn)周期和培訓(xùn)過程中的脫產(chǎn)培訓(xùn)時間，確保對培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)的柔性有效監(jiān)督，從而在宏觀上把控學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量。為了及時地為企業(yè)雇主和學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的培訓(xùn)信息，英國政府設(shè)置了專門的國家學(xué)徒制服務(wù)中心（National Apprenticeship Service，NAS），提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和在線咨詢服務(wù)，確保學(xué)徒信息的廣泛傳播，如當(dāng)前在網(wǎng)站上有某些行業(yè)的匹配測試，學(xué)徒可以利用這套系統(tǒng)進(jìn)行自測，并根據(jù)結(jié)果判斷適合的學(xué)徒方向。同時，2009年英國政府還建立了一個關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的官方網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上有專門的基于網(wǎng)絡(luò)的空缺崗位匹配系統(tǒng)，為雇主和學(xué)徒搭建了一個雙方互動的平臺。學(xué)徒可以在線搜素空缺崗位信息，也為雇主和培訓(xùn)機構(gòu)招收學(xué)徒提供了便利，該網(wǎng)站也逐漸發(fā)展成為英國學(xué)徒制宣傳的重要陣地。

三、啟示

（一）打通現(xiàn)代學(xué)徒制的上升渠道

2014年教育部副部長魯昕在有關(guān)職業(yè)教育的新聞發(fā)布會上倡導(dǎo)打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ溃罱ㄈ巳私钥沙刹诺摹傲⒔粯颉?，讓每個人都有人生出彩的機會。作為實現(xiàn)職業(yè)教育快速發(fā)展目標(biāo)舉措之一的現(xiàn)代學(xué)徒制，在其發(fā)展過程中，打通學(xué)徒制與普通教育之間的晉升渠道至關(guān)重要。普通教育與學(xué)徒制的無縫銜接一方面可以為想要進(jìn)一步進(jìn)修的學(xué)徒提供發(fā)展空間和向上發(fā)展的平臺，可以吸引更多適齡青年加入到現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)行列中來;另一方面，學(xué)徒的向上發(fā)展從整體上提高了國家技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，有利于國家經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

因此，鑒于我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展起步階段面臨的吸引力差問題，可以借鑒英國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展經(jīng)驗，在學(xué)徒制培訓(xùn)體系中構(gòu)建通暢的向上發(fā)展渠道，為16歲以上義務(wù)教育畢業(yè)生提供更多的選擇空間。依據(jù)英國的成功經(jīng)驗，可以將學(xué)徒培訓(xùn)的資格證書與普通教育的文憑建立平等的互通、互認(rèn)關(guān)系，逐步將現(xiàn)代學(xué)徒制打造成與普通教育相平行的另一種應(yīng)用型教育形式。

（二）政府資助與學(xué)徒完成率掛鉤

為激勵更多的企業(yè)投身到學(xué)徒培訓(xùn)行列中來，英國政府除了政策上的支持之外還給予了資金上的極大支持。在英國，學(xué)徒的培訓(xùn)費用是根據(jù)學(xué)徒的年齡由企業(yè)和政府共同承擔(dān)相應(yīng)的比例，其中16-19歲的青年學(xué)徒的培訓(xùn)費用由政府完全承擔(dān)。政府在財政方面的大力支持，一方面可以為更多家庭困難的學(xué)徒提供更多學(xué)習(xí)技能的機會，另一方面也減輕了企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的成本投資，從而可以吸引更多的學(xué)徒和企業(yè)加入現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。在英國學(xué)徒制培訓(xùn)過程中，政府為了保障學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量，與企業(yè)簽訂了協(xié)議，其對企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)投資是與學(xué)徒培訓(xùn)的完成率掛鉤的。這從側(cè)面對企業(yè)的培訓(xùn)行為進(jìn)行了約束和監(jiān)督，督促了企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的責(zé)任感，從而間接保證了學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量和完成率。

為提高企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，我國應(yīng)借鑒英國的成功經(jīng)驗，將學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量與國家的資助進(jìn)行掛鉤。以學(xué)徒培養(yǎng)結(jié)果為導(dǎo)向，在學(xué)徒培訓(xùn)的前期企業(yè)可以獲得一部分政府的公共撥款，當(dāng)學(xué)徒依據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)框架完成培訓(xùn)并通過了所有的認(rèn)證考試之后，企業(yè)才能夠獲得剩余部分的培養(yǎng)經(jīng)費。

（三）建立國家學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)

2009年英國政府建立了專門為學(xué)徒培訓(xùn)提供服務(wù)的國家學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)中心（National Apprenticeship Service，NAS），NAS除了能夠為雇主和培訓(xùn)機構(gòu)提供牽線搭橋的作用，還能為學(xué)徒提供學(xué)徒培訓(xùn)信息咨詢及崗位空缺查詢服務(wù)。該機構(gòu)的設(shè)立可以及時地為企業(yè)、雇主及學(xué)徒提供重要的培訓(xùn)需求信息，為雇主和企業(yè)的招生以及學(xué)徒的崗位查詢提供了較為便捷的條件。因此，為了在企業(yè)與學(xué)徒之間建立起平穩(wěn)的信息互通渠道，在我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展過程中也需要建立一個專門的學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)中心。

學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)中心作為一個第三方政府機構(gòu)，需及時了解和更新企業(yè)及雇主的需求，為學(xué)徒提供便捷的學(xué)徒培訓(xùn)信息查詢服務(wù)。同時，為幫助學(xué)徒正確了解個人的興趣發(fā)展需求，學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)中心可以針對不同的學(xué)徒培訓(xùn)崗位設(shè)置相應(yīng)的測試題，學(xué)徒可以通過測試題目真正了解個人的發(fā)展方向。此外，學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)對學(xué)徒培訓(xùn)提供宣傳和咨詢服務(wù)，為企業(yè)及學(xué)徒提供了最直接的服務(wù)，為國家學(xué)徒數(shù)量的增加及提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量提供了較為嚴(yán)密的組織機構(gòu)保障服務(wù)。

（四）打造企業(yè)主導(dǎo)、政府主體的現(xiàn)代學(xué)徒制管理模式

現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種專門為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的培訓(xùn)模式，離不開企業(yè)的深度參與。企業(yè)主導(dǎo)政府主體式的管理模式，既能夠發(fā)揮企業(yè)的帶頭作用，又為政府的管理支持提供了較為便捷的途徑。英國學(xué)徒制采用企業(yè)主導(dǎo)式的培養(yǎng)模式，在每個行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的帶領(lǐng)下制定具體崗位的學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，促使學(xué)徒的培養(yǎng)過程和培養(yǎng)結(jié)果更加符合企業(yè)的需求，同時也間接地提高了學(xué)徒未來的就業(yè)率。

借鑒英國的經(jīng)驗，我國應(yīng)建立企業(yè)主導(dǎo)政府主體的現(xiàn)代學(xué)徒制管理模式，使企業(yè)依據(jù)技術(shù)的發(fā)展需求詳細(xì)地制定學(xué)徒的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容及培養(yǎng)方式，而政府作為另一個管理主體，從宏觀的政策和資金投入方面積極配合企業(yè)學(xué)徒制的發(fā)展需求，監(jiān)督企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)行為。企業(yè)主導(dǎo)、政府主體的管理模式，既有利于充分發(fā)揮企業(yè)在學(xué)徒培訓(xùn)中技術(shù)督導(dǎo)的作用，又為政府深度參與學(xué)徒培訓(xùn)政策的制定提供了有效途徑。

現(xiàn)代學(xué)徒制改革帶來了英國學(xué)徒培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展，促使英國參與學(xué)徒培訓(xùn)的青年人數(shù)突飛猛進(jìn)。深入分析英國學(xué)徒制大發(fā)展的原因可知，現(xiàn)代學(xué)徒制的大發(fā)展，首先，離不開通暢的學(xué)徒上升渠道，因此要建立專門的國家學(xué)徒服務(wù)中心，為潛在學(xué)徒及企業(yè)提供咨詢和招生服務(wù);其次，企業(yè)主導(dǎo)的管理模式能夠培養(yǎng)更加符合企業(yè)需求的學(xué)徒;最后，政府資助與學(xué)徒完成率的相互掛鉤可以從根本上保障學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。在我國大力發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵時期，需要積極借鑒英國的成功經(jīng)驗，多方攜手，從多個角度出發(fā)積極促進(jìn)學(xué)徒制的大發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Queens Speech 2014： What it Means for You[EB/OL].[2015-06-11].https：//www.gov.uk/government/publications/queens-speech-2014-what-it-means-for-you.

[2]Vince Cable Celebrates Two Million Apprenticeships[EB/OL].[2015-06-11].http：//www.wired-gov.net/wg/news.nsf/articles/Vince+Cable+celebrates+two+million+apprenticeships+10122014100533？open.

[3][8]Autumn Statement 2013[EB/OL].[2015-06-11]. https：//www.gov.uk/government/topical-events/autumn-statement-2013.

[4]Nuffield Review. The Nuffield Review of 14-19 Education and Training， England and Walsh [R]. London： Nuffield Review， 2008：7.

[5][16]DCSF&DIUS. World-class Apprenticeships： Unlocking Talent， Building Skills for All[R].London： DCSF'&DIUS， 2008（5）：33-36.

[6]Department for Business Innovation & Skills Evaluation of Apprenticeship： Learners[R].London： BIS， 2012：9-13.

[7]Apprenticeship Starts Almost Double in Two Years[R].London： BIS， 2013：19-22.

[9]Statement on Apprenticeship Quality [EB/OL].[2015-06-11]. https：//www.gov.uk/government/collections/apprenticeship-standards-Quality-2012.

[10]Tough Standards Released by Skills Minister to Drive Up Quality[R].London： BIS， 2012（4）：8-12.

[11]Specification of Apprenticeship Standards for England[R].London： NAS. 2011（01）： 9-11.

[12][13][14]Specification of Apprenticeship Standards for England [EB/OL]. [2015-06-11]. https：//www.gov.uk/government/publications/apprenticeship-standards-in-development.

[15]National Minimum Wage Report2014 [EB/OL]. [2015-06-11].https：//www.gov.uk/government/collections/national-minimum-wage.

Analysis on the Effects of Modern Apprenticeship Reform in the UK

Li Yun， Lin Zhuliang， Wang Zewen

Abstract ?Since the reform of modern apprenticeship in 1993， the number of apprentice of all ages increased year by year， forming the development pattern linking intermediate， senior and higher apprenticeships with higher education. Meanwhile， the enterprises-dominated modern apprenticeship management mode also laid a solid foundation for the great development of apprenticeship. The modern apprenticeships of UK provides an important theoretical and practical basis for China who is in a critical period of building modern apprenticeship. We can learn from England， to build a national apprenticeship service， and make the firms to be the leading managers of modern apprenticeship， and open up channels for apprentices to enhance the attractiveness of modern apprenticeships. In addition， to ensure the quality of apprenticeship， we should build close link between the financial support from the government and the apprenticeship completion rates.

Key words ?UK; modern apprenticeship; attraction; training quality

Author ?Li Yun， master degree candidate of Zhejiang Normal University （Jinhua 321004）; Lin Zhuliang， associate professor of Zhejiang Normal University; Wang Zewen， master degree candidate of Whan University