唐踔

摘要：新生代農(nóng)民工對(duì)自身身份的認(rèn)知呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心的矛盾性。為增進(jìn)新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同，必須穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，解決其保障問(wèn)題，處理好職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提高生活滿意度，增強(qiáng)城市歸屬感以及增強(qiáng)自身的角色和行為的城市適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；農(nóng)民工市民化；戶籍制度改革

中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）02-0053-05

農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工由農(nóng)民身份向市民身份的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工的身份認(rèn)同是農(nóng)民在與城鄉(xiāng)居民交往互動(dòng)中，基于城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民的差異的判斷，產(chǎn)生的對(duì)自身身份的認(rèn)知、歸屬的態(tài)度和體驗(yàn)。身份認(rèn)同可以隨自身社會(huì)地位、社會(huì)境遇以及認(rèn)知水平的變化而變化。新生代農(nóng)民工的市民身份認(rèn)同是新生代農(nóng)民工從內(nèi)心對(duì)自身市民身份的承認(rèn)和接受，也是其實(shí)現(xiàn)市民化的根本標(biāo)志。

一、新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同的現(xiàn)狀

總體而言，新生代農(nóng)民工對(duì)自身市民身份的認(rèn)知呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心的矛盾性。

（一）對(duì)自我市民身份認(rèn)同度不高。胡艷輝、王立娜的調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為自己現(xiàn)在的身份是什么”時(shí)，有近55%的第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己仍是農(nóng)村人，有10%的農(nóng)民工已不認(rèn)可自己的農(nóng)民身份，僅有極少數(shù)的農(nóng)民工認(rèn)為自己已經(jīng)是市民。這表明大多數(shù)農(nóng)民工仍缺乏對(duì)城市的歸屬感和對(duì)自身市民身份的認(rèn)同。另外，有三成多一點(diǎn)的農(nóng)民工對(duì)自己的身份屬性認(rèn)識(shí)不清楚，他們不知道自己究竟算是城里人還是農(nóng)村人。導(dǎo)致這種模糊性和困惑性的原因是，這部分農(nóng)民工生活在城市、工作也在城市，從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至穿著打扮都已經(jīng)市民化了，似乎已經(jīng)不再是農(nóng)村人了，可這部分農(nóng)民工又發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诤芏喾矫媾c市民有著較大的差異和距離。這些差距主要表現(xiàn)在受教育機(jī)會(huì)、工作機(jī)會(huì)、收入分配、住房條件、社會(huì)保障和各種福利的享受方面。他們認(rèn)為上述方面的差距表明，他們還不能算作真正的“城里人” [1]。中國(guó)人民大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示，有超過(guò)56.8%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份還是農(nóng)民；有意思的是，有超過(guò)21.1%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己算“半個(gè)”城市人；僅有3.1%的新生代農(nóng)民工認(rèn)可自己的市民身份，認(rèn)為自己已經(jīng)是城里人了，剩下的農(nóng)民工則表示，對(duì)自身的身份屬性說(shuō)不清楚，認(rèn)同模糊。[2]

（二）對(duì)市民的態(tài)度和評(píng)價(jià)不一。根據(jù)胡艷輝、王立娜的調(diào)查，從總體上看，新生代農(nóng)民工比之于他們的父輩（第一代農(nóng)民工）更愿意和市民交朋友。而就與市民交朋友一事，有將近四成的第一代農(nóng)民工表示不愿意或抱無(wú)所謂的態(tài)度。有4%左右的第一代農(nóng)民工表示極不愿意與市民做同事和鄰居，而新生代農(nóng)民工則表示無(wú)所謂。30%的第一代農(nóng)民工表示不愿意與市民一起租房住，40%的第一代農(nóng)民工對(duì)是否與市民租房住表示無(wú)所謂，有25%的新生代農(nóng)民工不愿意與市民合租。[1]從講信用、愛(ài)清潔、懂禮節(jié)、節(jié)儉、純樸、懶惰、勢(shì)力、冷漠、保守等九個(gè)方面看，有60%左右的農(nóng)民工對(duì)市民的評(píng)價(jià)是比較好的，但兩代農(nóng)民工之間還是存在一些差異。這些差異表現(xiàn)在，30%的第一代農(nóng)民工認(rèn)為市民是不節(jié)儉的，這一數(shù)字在新生代農(nóng)民工那里接近50%；20%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為市民是冷漠和懶惰的，而第一代農(nóng)民工的數(shù)字是近40%。楊哲、王小麗的調(diào)查顯示，當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為城市居民對(duì)您的態(tài)度”時(shí)，肯定的回答占到了41%，其中，13.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為城市居民對(duì)自己態(tài)度很好；27.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為城市居民對(duì)自己態(tài)度好；而否定的回答“不好”的比例達(dá)到了59%。[3]可見(jiàn)，城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工在思想觀念和行為上仍然存在排斥現(xiàn)象。

（三）市民現(xiàn)代意識(shí)培育欠佳。城市改造著人性并帶來(lái)了全新的思想方法和全新的習(xí)俗姿態(tài)。[4]（P265）從一定意義上講，城市的最終產(chǎn)品表現(xiàn)為它培養(yǎng)成的各種新型人格。因此，農(nóng)民工逐漸融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的過(guò)程也是其現(xiàn)代意識(shí)、觀念逐漸生成的過(guò)程。首先，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)正在逐漸形成并有提高的趨勢(shì)。當(dāng)遇到拖欠工資等不公平待遇時(shí)，有近70%的農(nóng)民工傾向于采取法律途徑去解決，有些新生代農(nóng)民工甚至可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上曝光此事，以爭(zhēng)取社會(huì)輿論的同情和引起社會(huì)的關(guān)注來(lái)促成問(wèn)題的解決。但依然有10%的農(nóng)民工要么采取一些極端手段諸如暴力的方式去維護(hù)自己的利益，要么消極對(duì)待、忍氣吞聲、怨天尤人。當(dāng)其正當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，有近60%農(nóng)民工表示有可能會(huì)參與上訪。[2]不可否認(rèn)，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)已經(jīng)是大大覺(jué)醒和提升了。但是，我們不能不看到另一面，許多農(nóng)民工懷疑和擔(dān)憂，通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑热绶傻耐緩絹?lái)維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益是否有效。其次，我國(guó)農(nóng)民工的參政意識(shí)已今非昔比，八成左右的農(nóng)民工希望在各級(jí)人大代表中和在城市社區(qū)居民委員中有農(nóng)民工的代表。但是，仍有部分農(nóng)民工對(duì)此無(wú)所謂，甚至覺(jué)得沒(méi)必要。情況比較特別的是，第一代農(nóng)民工更愿意參加城市居委會(huì)的選舉，而新生代農(nóng)民工則表現(xiàn)出相對(duì)冷淡。[2]這反映出了農(nóng)民工雖然政治參與意識(shí)已有了很大的覺(jué)醒和提高，但其政治參與的積極性仍處在比較低的水平。有比較強(qiáng)烈地參政愿望，但相對(duì)“殘酷的現(xiàn)實(shí)”卻限制他們的熱情和想法，這種二律悖反勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民工現(xiàn)代意識(shí)的生成。

（四）對(duì)城市的歸屬感不強(qiáng)。城市歸屬感是指?jìng)€(gè)體對(duì)所在城市在心理上的認(rèn)同感以及依賴感，它是農(nóng)民工市民化過(guò)程中心理文化認(rèn)同的重要組成部分。根據(jù)馬斯洛的人的需求層次理論，人的歸屬需要是位于生理需要、安全需要后面的第三層次的心理需要，是一種更高層次、較為穩(wěn)定的心理文化需求。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而，他們沒(méi)有他們的父輩那樣強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。比之于他們的父輩，新生代農(nóng)民工對(duì)于城市的需要和依賴感要遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村，因而更希望留在城市中生活?？墒?，由于種種原因，新生代農(nóng)民工在心理上雖然很想融入城市，卻遭遇種種障礙，處于城市的“邊緣”，因而難以對(duì)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。鄒顯林的調(diào)查表明，雖然有近48.5%的新生代農(nóng)民工打算留在城市，但其中只有三成多一點(diǎn)的人打算留在現(xiàn)在所在的城市，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在所在城市的歸屬感并不強(qiáng)。在對(duì)城市的公司的情感歸屬方面，只有51.7%的新生代農(nóng)民工做出了肯定回答，其余的人都持中性或否定的態(tài)度，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)所在的工作團(tuán)隊(duì)的歸屬感也不強(qiáng)。另外，還發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，打算留在城市發(fā)展的人群一般都是在城市工作多年，且已經(jīng)在城市取得一定成就的男性農(nóng)民工，而大部分女性農(nóng)民工都打算回家。[5]閔婕的調(diào)查顯示，34.0%青年農(nóng)民工認(rèn)為自己對(duì)所在城市取得的各種發(fā)展成就是有貢獻(xiàn)的，感到非常自豪，另有44.3%的人認(rèn)為比較自豪，這意味著他們有一定的城市主人翁意識(shí)。[6]但也有一部分農(nóng)民工認(rèn)為城市發(fā)展得再好和自己也沒(méi)關(guān)系。

（五）對(duì)城市生活方式的適應(yīng)欠缺。黃志強(qiáng)、容溶在南寧市萬(wàn)秀村的調(diào)查顯示，晚上，農(nóng)民工一般都沒(méi)有什么時(shí)間和精力去參加村（城中村）里和附近廣場(chǎng)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)民工認(rèn)為，娛樂(lè)活動(dòng)那只是城里人閑著沒(méi)事干的活動(dòng)。雖然城市里的娛樂(lè)節(jié)目豐富，但農(nóng)民工很少涉足。農(nóng)民工打發(fā)空閑時(shí)間的方式，主要以農(nóng)民工群體內(nèi)娛樂(lè)和自我消磨時(shí)光為主。總體說(shuō)來(lái)，農(nóng)民工的文化生活十分單調(diào)，近八成的農(nóng)民工主要靠睡覺(jué)、閑聊打發(fā)工余時(shí)間；近六成的農(nóng)民工對(duì)自己的文化生活表示“不滿意”或“很不滿意”。[7]鄒顯林的調(diào)查表明，63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為農(nóng)村生活與城市生活有著顯著的差異，只有12.1%多一點(diǎn)的農(nóng)民工認(rèn)為城鄉(xiāng)生活沒(méi)多大差異、基本一樣。16.9%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，他們?cè)诔鞘械臉I(yè)余生活比較貧乏，10.4%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，在城市生活節(jié)奏太快。近49.5%的新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前城市生活的狀況感到不滿意。對(duì)目前的生活狀況和對(duì)以后的職業(yè)發(fā)展感到有壓力的百分比相當(dāng)高，其中，81.2%的新生代農(nóng)民工對(duì)前者有壓力，57.9%的新生代農(nóng)民工對(duì)后者有壓力。另外，“經(jīng)常想家”和“有時(shí)想家”的百分比之和為64.7%，有16.4%的新生代農(nóng)民工“經(jīng)常感到緊張不安”，有4.4%的新生代農(nóng)民工“經(jīng)常感到孤獨(dú)寂寞”“有時(shí)感到孤獨(dú)寂寞”的百分比是43.6%。[5]可見(jiàn)，孤獨(dú)感是新生代農(nóng)民工心理方面特別是情緒情感方面不適應(yīng)城市生活的主要方面。楊哲、王小麗的研究表明，63.7%新生代農(nóng)民工對(duì)在城市的工作不滿意。新生代農(nóng)民工經(jīng)常被隔離于城市生活之外，游走于城鄉(xiāng)的邊緣，成為城市與農(nóng)村的“邊緣人”，與城市居民交往互動(dòng)少，很難真正融入城市生活。新生代農(nóng)民工和市民盡管生活在同一個(gè)城市空間，但兩大群體之間依然壁壘分明。近一半（49.8%）新生代農(nóng)民工無(wú)法融入城市居民生活之中，游離于城市居民生活圈之外。[3]

（六）土地處理方式比較隨意。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)、人類學(xué)家費(fèi)孝通在其聲名遐邇的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書是這樣形容土地對(duì)于農(nóng)民的重要性的，“鄉(xiāng)里的人口似乎是附著在土上的，‘土是他們的命根”[8]（P6-7）。誠(chéng)如費(fèi)孝通所言，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民而言，土地就是他們的命根子，如果失去了土地，一定程度上也就失去了安身立命的根本。一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地懷有深厚的情感，是不會(huì)輕易放棄土地的。然而，不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，新生代農(nóng)民工雖然也有自己的土地，但土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)似乎并不那么珍貴。因?yàn)樾律r(nóng)民工并不依靠土地為生，而且絕大多數(shù)的新生代農(nóng)民工甚至從來(lái)就沒(méi)有種過(guò)地，對(duì)土地沒(méi)什么“感情”。根據(jù)筆者對(duì)湖南永州市農(nóng)村的調(diào)查，80%以上的農(nóng)民工外出務(wù)工后，將其土地轉(zhuǎn)包或送給鄰里鄉(xiāng)親耕種，甚至有許多農(nóng)民工將土地直接撂荒，置之不理，幾年下來(lái)，田地荒蕪，長(zhǎng)滿茅草。費(fèi)先生筆下的“命根”——土地，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)已沒(méi)有了昔日的珍貴，而對(duì)于那些舉家遷移到城市的農(nóng)民工，情況自然更糟。

二、新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同困境及其歸因

新生代農(nóng)民工之所以對(duì)自己市民身份的認(rèn)知呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心的矛盾性，主要根源于戶籍身份與職業(yè)身份的錯(cuò)位、鄉(xiāng)村記憶與城市體驗(yàn)的沖突，進(jìn)城期望與生存狀況的反差，自我認(rèn)同與他者定義的差別。

（一） 農(nóng)民工身份與城市工作生活的沖突造成市民身份認(rèn)同的困難。雖然，新生代農(nóng)民工在城市工作和生活并從事著非農(nóng)生產(chǎn)，從這一點(diǎn)看，他們與城市市民并無(wú)二致，但現(xiàn)行的戶籍制度卻從法律上限定了他們的農(nóng)民身份。戶籍制度將中國(guó)國(guó)民的身份嚴(yán)格區(qū)分成城市戶口（市民）和農(nóng)村戶口（農(nóng)民）。我國(guó)實(shí)行的戶籍制度與國(guó)際上普遍實(shí)行的戶籍制度在功能上是一樣的——僅僅是實(shí)施人口管理的工具。然而我國(guó)戶籍制度的特殊性在于，這種制度衍附著諸多的排他（僅僅為市民所享有而排除農(nóng)民）性權(quán)益。我國(guó)的戶籍制度已超越單純?nèi)丝诠芾淼姆?hào)性工具，它成了區(qū)分不同國(guó)民身份的重要標(biāo)識(shí)。雖然，近年來(lái)，戶籍制度遭到來(lái)自民間和學(xué)界的一致詬病，也有部分地區(qū)或城市出臺(tái)了一些戶籍新政，但是，客觀地說(shuō)，大多流于形式，那些基于不同戶籍身份的諸多不平等待遇，依然沒(méi)有多大改變。戶籍問(wèn)題及其帶來(lái)的社會(huì)保障等方面的缺失，為新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)設(shè)置了很高的門檻障礙，使之對(duì)自身的身份產(chǎn)生模糊和不確定性，自然影響他們的城市歸屬意識(shí)和市民身份認(rèn)同。[9]

（二）農(nóng)村經(jīng)歷與城市體驗(yàn)的沖突造成市民身份認(rèn)同的困惑。人是社會(huì)的動(dòng)物，也是社會(huì)的產(chǎn)物。身處在不同社會(huì)時(shí)空中的人們，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的不同以及自身的生命歷程和生活經(jīng)歷的不同，在他們頭腦中留存的社會(huì)記憶也就會(huì)殊異。心理學(xué)家的研究表明，個(gè)體早年（青少年）時(shí)代的人生經(jīng)歷和記憶對(duì)人的一生的思想觀念、尤其是體驗(yàn)影響特別持久和深遠(yuǎn)，這些經(jīng)歷和記憶在某些場(chǎng)景有可能隨時(shí)被提取，從而持續(xù)不斷地影響著個(gè)體的觀念和行為。農(nóng)民工個(gè)體的市民身份認(rèn)同與早年的鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷和農(nóng)村記憶密切相關(guān)。農(nóng)民工在農(nóng)村生活、務(wù)農(nóng)時(shí)間越長(zhǎng)，鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷和鄉(xiāng)村記憶越豐富，就越認(rèn)同農(nóng)村的傳統(tǒng)、人際交往、風(fēng)俗習(xí)慣，也就越認(rèn)同自己的農(nóng)民身份。城市體驗(yàn)，一般是指農(nóng)民工在城市的生活狀況和主觀感受。農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，生活、工作、居住于城市，體驗(yàn)著不同于農(nóng)村的文化特質(zhì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，逐漸形成自身的城市體驗(yàn)。一般而言，農(nóng)民工的城市生活經(jīng)歷和城市體驗(yàn)越豐富，就越容易認(rèn)同自身的城市人身份，也越容易實(shí)現(xiàn)市民化；反之亦然。換言之，農(nóng)民工正向、良性的城市體驗(yàn)越多，就越認(rèn)同市民身份；負(fù)面的城市體驗(yàn)越多，越認(rèn)同農(nóng)民身份。[10]

（三）進(jìn)城期望與生存狀況的沖突造成市民身份認(rèn)同的迷茫。新生代農(nóng)民工不同于他們的父輩，他們已經(jīng)從其父輩們的“生存型”進(jìn)城務(wù)工演進(jìn)到以“發(fā)展型”為最終目標(biāo)的需求層次。新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不僅僅是為了工資待遇——賺錢謀生、改善家境，他們更看重的是發(fā)展，是提升自身技能，是改善自己條件。他們強(qiáng)烈希望脫離農(nóng)村，期望在城里安家落戶，變成城里人，變成市民。[9]然而，新生代農(nóng)民工要在城市工作、生活，尤其要在城市扎下根來(lái)并不容易，理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距容易導(dǎo)致其情感認(rèn)知上的迷惘。在城市，農(nóng)民工干著最苦最累最臟的活，為城市做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們得到的與其付出的相比很不相稱。從生存狀況來(lái)看，新生代農(nóng)民工在城市居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等諸多方面依然遭遇不平等的對(duì)待和排他性歧視，這些讓他們感到無(wú)奈與迷茫，也感受到雙重的身心壓力，因而很難認(rèn)同自己的市民身份。然而，常年在城市務(wù)工、生活的經(jīng)歷和城市體驗(yàn)，又讓新生代農(nóng)民工無(wú)法再認(rèn)同自己的農(nóng)民身份。于是，認(rèn)同目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)可能之間的矛盾導(dǎo)致新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同的窘境。

（四）自我認(rèn)同與他者定義的差別造成農(nóng)民工市民身份認(rèn)同困難?！扮R中我”理論由美國(guó)社會(huì)學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家查爾斯·霍頓·庫(kù)利在其《社會(huì)組織》（1909年出版）一書中提出。該理論認(rèn)為，人的行為很大程度上取決于對(duì)自我的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)主要是在與他人的社會(huì)交往互動(dòng)過(guò)程中形成，他人對(duì)自己的評(píng)價(jià)、態(tài)度等等是反映自我的一面“鏡子”，個(gè)人通過(guò)這面“鏡子”來(lái)認(rèn)識(shí)和把握自己。[11]新生代農(nóng)民工工作、生活在城市和市民當(dāng)中，不可避免地要與市民接觸、交往和互動(dòng)，農(nóng)民工通過(guò)市民這面“鏡子”獲得心理認(rèn)同和自我認(rèn)知。城市政府和城市市民“賜予”的“農(nóng)民工”這個(gè)詞就像是一個(gè)標(biāo)簽，標(biāo)明了農(nóng)民工的身份屬性。從“鏡中我”的理論看，“農(nóng)民工”的標(biāo)簽反映了城市和市民（他者）對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的評(píng)價(jià)和態(tài)度。加之城市和市民對(duì)農(nóng)民工的種種偏見(jiàn)乃至歧視，造成農(nóng)民工心里無(wú)法從他者（市民）那里獲得對(duì)其市民身份的肯定認(rèn)同。盡管從事著非農(nóng)工作，但并未獲得同市民一樣的待遇，而城市和市民的不認(rèn)同和排斥進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民工的這種自我認(rèn)知的模糊性，同時(shí)也加深了農(nóng)民工與市民兩大群體之間的隔閡，農(nóng)民工市民身份認(rèn)同之途愈加變得復(fù)雜和艱辛。

三、增強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同

新生代農(nóng)民工的市民身份認(rèn)同是可以進(jìn)行培育和引導(dǎo)的，針對(duì)新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同的困境，提出如下破解之策。

（一）推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同困境最堅(jiān)硬的一道制度壁壘。因此，必須對(duì)現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，清除這一道最堅(jiān)硬的壁壘，以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民身份認(rèn)同。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，必須穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。

（二）為新生代農(nóng)民工提供社會(huì)保障。農(nóng)民工的社會(huì)保障主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，目的是解除農(nóng)民工年老和疾病時(shí)的后顧之憂。二是失業(yè)保險(xiǎn)，目的是解決農(nóng)民工在城市失業(yè)后暫時(shí)生活困難的問(wèn)題。三是最低生活保障。它是防范農(nóng)民工淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)。改革和完善社會(huì)保障制度，為新生代農(nóng)民工提供公平的社會(huì)保障，讓他們?cè)诋?dāng)?shù)嘏c市民一樣享受到均等的社會(huì)保障，這是增強(qiáng)其市民身份認(rèn)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要不斷擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。要完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保和連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，允許農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。另外，要強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接合作，開(kāi)辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

（三）促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展。促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展，必須提升其職業(yè)聲譽(yù)，提升其城市就業(yè)能力和收入水平。必須深刻認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的適應(yīng)和生活能力是提高其市民身份認(rèn)同度的重要條件。促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的有效途徑就是為其提供培訓(xùn)、進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高其文化素質(zhì)和技術(shù)能力，以促進(jìn)農(nóng)民工獲得更好的職業(yè)發(fā)展前景和空間。為此，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)；整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制；努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢等。[12]

（四）提高新生代農(nóng)民工的生活滿意度。提高新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活的滿意度是提升該群體市民身份認(rèn)同度的必要條件。除了必須積極改革戶籍制度、改革和完善社會(huì)保障制度以及促進(jìn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展之外，還需從下述三個(gè)方面去著力。一是保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。建立健全全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。二是改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。三是拓寬住房保障渠道。采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定條件下建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

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Abstract： Identity cognition of the new generation of migrant workers seems uncertain and fuzzy in their mind.To promote the public identity of new generation of migrant workers ，we must steadily promote the reform of household registration system to solve the security problem，handle the problem of occupation development，improve the life satisfaction，enhance the sense of belonging to the city and strengthen its role and behavior of the city adaptability.

Key words： new generation of migrant workers；migrant workers citizenization；household registration system reform

責(zé)任編輯：文 會(huì)