齊小萍

摘 要 高職院?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)是職業(yè)教育改革與發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)高職教育國際合作與交流新突破的需要，是區(qū)域型企業(yè)走向國際的需要，也是發(fā)展中國家增強(qiáng)國力的需要?；趯幉ń逃龂H合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)的條件，嘗試在發(fā)展中國家辦學(xué)。中國政府援助是走出去辦學(xué)的依托，受援國舉辦學(xué)校的主動(dòng)性是走出去的核心，中外院校共同管理是走出去的機(jī)制保障，教師的跨文化交際能力是走出去的能力基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 高職院校；試驗(yàn)區(qū)；走出去；國際合作；辦學(xué)模式；寧波

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）20-0032-04

一、背景介紹

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“推動(dòng)我國高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)，加強(qiáng)教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務(wù)”。2014年6月召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出全面部署：在國際交流與合作上，要探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學(xué)[1]；要鼓勵(lì)骨干職業(yè)院校走出去；要培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校，服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，需要?jiǎng)?chuàng)新的辦學(xué)理念、體制與機(jī)制，需要與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式[2]。2013年正式啟動(dòng)的國家級寧波教育合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”），在提升區(qū)域型高職教育國際化水平，加快培養(yǎng)國際化高水平人才，推動(dòng)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要中正在發(fā)揮重要作用。

寧波地處長江三角洲南端，毗鄰上海、杭州，國際教育需求旺盛，國際交流合作活躍。改革開放以來，寧波在全國率先建設(shè)了高教園區(qū)，引進(jìn)建立了全國第一所中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)。截至2013年底，全市共舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目32個(gè)。2013年全年引進(jìn)外籍教師946人，接受外國留學(xué)生2500人。截至2014年7月底，寧波已累計(jì)為發(fā)展中國家教育行政部門官員、校長及教學(xué)骨干舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)班19期，共有來自69個(gè)國家的460名學(xué)員接受了培訓(xùn)。《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》明確提出，到2015年，寧波將在浙江省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育競爭力水平居于國內(nèi)同類城市前列；到2020年，率先形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。以教育國際化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，服務(wù)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，已經(jīng)成為寧波各級政府和學(xué)校的共識。

二、高職院?！白叱鋈ァ钡默F(xiàn)狀與需求

高等學(xué)校“走出去”即境外辦學(xué)，是指高等學(xué)校以獨(dú)立法人資格，或者與境外具有法人資格并且為所在國家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)或者采用其他形式開展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育[3]。目前我國現(xiàn)有的高等教育境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)以普通高校為主；從辦學(xué)層次上看，大多數(shù)定位于培養(yǎng)高層次人才，主要以碩士研究生教育為主[4]。根據(jù)無國界高等教育觀察組織統(tǒng)計(jì)，國際分校提供本科生教育占23%，研究生教育大約占58%[5]。而我國目前高職教育層次的國際化形式總體上還是以引進(jìn)為主[6]，據(jù)對全國161所高職院校的調(diào)查，“境外辦學(xué)為零”[7]。

近年來，隨著寧波市積極推行“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)“走出去”的行動(dòng)越來越頻繁，懂技術(shù)、會(huì)管理、熟諳國際化經(jīng)營的人才需求也越來越迫切。截至2014年7月底，寧波累計(jì)批準(zhǔn)境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)1978家，實(shí)際中方核準(zhǔn)金額67.78億美元，實(shí)際中方投資額31.8億美元，境外投資涉及國家和地區(qū)達(dá)110個(gè)。目前，為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)“走出去”在寧波企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的帶動(dòng)作用，寧波市外經(jīng)貿(mào)局正在加快建設(shè)境外三大創(chuàng)業(yè)基地。這三大創(chuàng)業(yè)基地分別為境外營銷基地、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、境外資源開發(fā)利用基地[8]。顯然，在三大基地建設(shè)過程中，人力資源隊(duì)伍建設(shè)將是首要任務(wù)，這就給高職院校提出了新的要求，能夠?yàn)樽叱鋈テ髽I(yè)提供人力資源上的保證。

與此同時(shí)，中國職業(yè)教育在發(fā)展中國家的市場已經(jīng)成熟。自20世紀(jì)50年代以來，中國政府對發(fā)展中國家先后實(shí)施了一系列教育援助行動(dòng)。對外教育援助的主要形式包括援建當(dāng)?shù)貙W(xué)校，組織開展教育管理人員與專業(yè)人員培訓(xùn)，派遣教師志愿者，提供來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，提供教學(xué)設(shè)備、儀器與圖書等。從援建的職業(yè)教育類學(xué)校看，包括援建于上世紀(jì)70年代的也門薩那技校，是新中國最早在外援建的職業(yè)技術(shù)類學(xué)校之一，埃塞—中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2003年中國政府援建埃塞俄比亞的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)[9]。但從援建的內(nèi)容上看，主要以援建基礎(chǔ)設(shè)施、硬件投入為主，缺少在職業(yè)教育模式援助上的探索。隨著中國職業(yè)教育的快速發(fā)展，越來越多的發(fā)展中國家關(guān)注中國的職業(yè)教育，并迫切需要將中國的職業(yè)教育模式輸入到他們的國家[10]。

三、寧波高職院校走出去辦學(xué)的初步嘗試

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

寧波市政府早在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之前就積極推動(dòng)高職院校走出去辦學(xué)，提升寧波高職教育的國際影響力?！秾幉ㄊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中提出要“推進(jìn)國際交流和合作，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則并能夠參與國際事務(wù)的國際化人才”，要求院校要“全面實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)”。2013年出臺(tái)的《寧波教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2013—2017年）》中對走出去戰(zhàn)略的基本思路、主要任務(wù)等作了相關(guān)規(guī)定。寧波市政府積極組織各高職院校推動(dòng)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，國家商務(wù)部根據(jù)受援國職業(yè)院校的現(xiàn)狀，正著手進(jìn)行援助方法的深化。根據(jù)受援國的要求以及綜合分析中國職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力，最后確定并支持長期開展援外培訓(xùn)工作的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施援建也門的教育合作項(xiàng)目。

（二）院校積極提升境外辦學(xué)能力

為配合走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，寧波各高職院校充分重視自身境外辦學(xué)能力建設(shè)。首先，各院校開展了教師跨文化交際能力培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)了教師境外教學(xué)能力的培養(yǎng)。通過選派骨干教師海外進(jìn)修、聘請國外專家來校集中培訓(xùn)教師相結(jié)合的方式，全面增強(qiáng)教師的外語教學(xué)能力。其次，引進(jìn)國際化課程或參照國際標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接。再次，推進(jìn)院校內(nèi)部教學(xué)管理改革，積極推動(dòng)學(xué)分制改革，適應(yīng)國際化辦學(xué)中教學(xué)管理的需求。

（三）合理利用境外職教資源

寧波高職教育在實(shí)施走出去戰(zhàn)略的過程中，合理利用了境外的教育資源。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在將要援建的也門教育合作項(xiàng)目中，充分利用也門薩那技校的教育資源，使其順利完成援建也門教育合作項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告及援建項(xiàng)目立項(xiàng)建議書，并制定了五年發(fā)展規(guī)劃，主要涉及制度建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。

四、高職院校走出去辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（一）工作理念與政策上的挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的院校存在缺乏辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)象，如也門的薩那技校師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)計(jì)劃制定、教材選擇等各方面均由教育主管部門統(tǒng)一管理[11]。此外，在其校內(nèi)還未建立教師激勵(lì)機(jī)制，主要還是實(shí)施平均主義的分配形式，難以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。這種理念與政策導(dǎo)向?qū)⒅萍s中也院校合作過程中的中方人員工作開展。

（二）文化理解上的挑戰(zhàn)

文化是每個(gè)時(shí)代固有的生命體系，也是時(shí)代賴以生存的思想體系。不同國家有不同的歷史、文化與傳統(tǒng)，有不同的宗教、信仰與習(xí)俗，這些都需要人們相互理解與包容、相互尊重與適應(yīng)。發(fā)展中國家有不同的發(fā)展歷史與宗教信仰，在中國走進(jìn)發(fā)展中國家辦學(xué)過程中，中方人員需要文化上的理解。

（三）語言上的挑戰(zhàn)

發(fā)展中國家除了用英語作為溝通語言外，還有法語、阿拉伯語、西班牙語等。總體上，中國教師運(yùn)用英語進(jìn)行專業(yè)教學(xué)有一定的基礎(chǔ)，并具備一定的能力，但用其他語種進(jìn)行教學(xué)就會(huì)有一定的困難。因此，在非英語發(fā)展中國家實(shí)施教育援助時(shí)，教師會(huì)面臨語言上的挑戰(zhàn)。

（四）生活適應(yīng)上的挑戰(zhàn)

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活水平總體上比其他發(fā)展中國家要高，寧波又是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國人均GDP6629美元，而寧波的人均GDP已達(dá)15068美元。因此，派往發(fā)展中國家的教師將面臨相對艱苦的生活環(huán)境，承受并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境對教師也是一大挑戰(zhàn)。

五、高職院校走出去辦學(xué)模式創(chuàng)新的理論思考

（一）政府援助的主導(dǎo)作用是走出去辦學(xué)的依托

走出去辦學(xué)涉及國民教育、文化傳播、外交工作等諸多方面，很大程度上屬于政府的職能。境外辦學(xué)面向的是全球市場，不僅涉及國內(nèi)教育體系的推廣和質(zhì)量保障，而且涉及國（境）內(nèi)外教育銜接與管理，如果沒有政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)就無法有效推進(jìn)。政府主導(dǎo)作用包括外交協(xié)調(diào)、審批管理、建設(shè)資助、校長和骨干師資選派與管理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量管理等。試驗(yàn)區(qū)成立了“教育部、浙江省、寧波市、國家有關(guān)部門組成的寧波教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展指導(dǎo)”[12]。同時(shí)，商務(wù)部積極推進(jìn)并強(qiáng)化已有教育援助的內(nèi)涵提升，為職業(yè)院校走出去辦學(xué)提供支持。

（二）充分發(fā)揮受援國舉辦學(xué)校的主動(dòng)性是走出去辦學(xué)的核心

充分調(diào)動(dòng)受援國政府舉辦學(xué)校的積極性，獲得受援國政府的支持，是職業(yè)教育走出去辦學(xué)能夠成功的核心。例如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院援建也門教育合作項(xiàng)目在前期的調(diào)研工作中得到了也門技術(shù)和職業(yè)教育部及薩那市政府的大力支持，為項(xiàng)目的順利開展提供了保障。

（三）中外院校共同管理是走出去的機(jī)制保障

援建院校的管理制度、體制和機(jī)制必然要受到受援國相關(guān)政策和文化的影響。因此，高職院校在走出去辦學(xué)的過程中，一方面，要將我國職業(yè)教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于援建的院校；另一方面，也要充分考慮到受援國政策環(huán)境和文化環(huán)境，避免援建院校由于管理問題而影響了走出去戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，中外雙方要共同商定院校管理制度及運(yùn)行模式，共同管理援建院校是走出去辦學(xué)的管理機(jī)制保障。

（四）教師的跨文化交際能力是走出去的能力基礎(chǔ)

高職院校走出去辦學(xué)的戰(zhàn)略最終需要由教師來實(shí)施，只有教師具備境外工作與教學(xué)的能力，走出去戰(zhàn)略才能更好地落實(shí)。在走出去的過程中，由于文化差異、語言障礙以及生活習(xí)慣的不同會(huì)給援建教師帶來各種挑戰(zhàn)。高職院校需要提高教師的跨文化交際能力，如增強(qiáng)教師的外語運(yùn)用能力、文化理解能力等，以提高教師在援建過程中的適應(yīng)能力。

在全球化時(shí)代，教育國際化勢不可擋。實(shí)施走出去辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國家外交的需要，也是中國職業(yè)院校自身改革與發(fā)展的需要。“高職院校由于自身具備的‘職特色和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面的相對靈活性，進(jìn)入和開展國際化反而具有更為突出的競爭優(yōu)勢。”[13]寧波城市的發(fā)展特征、寧波教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢以及發(fā)展中國家提升其現(xiàn)有職業(yè)教育水平的需要，使中國高職院校走出去辦學(xué)成為必然，并隨著辦學(xué)的深入，將逐步實(shí)現(xiàn)從單向援助到合作共贏。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)〔2014〕19號，2014-05-02.

[3]高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法[EB/OL].[2012-12-31].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62165.htm.

[4]蘭軍.跨境教育研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012：121.

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[10]寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院.2013發(fā)展中國家職業(yè)教育管理研修班資料[Z].2013.

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[13]買琳燕.高職院校國際化路徑選擇分析[J].職教論壇，2013（22）：30-33.

Abstract The “Go Out” strategy for tertiary-level TVET institutes is necessary for the reform and development of TVET as a whole， for sustained progress in TVET international collaboration and exchanges， for overseas investment of regional enterprises and for greater national strength of developing countries. Based on experiences and results Ningbo has achieved in developing the pilot zone for education international cooperation and exchanges， the author proposes the establishment of overseas branches. It is essential that China Vocational Aid project has gained momentum， host institutes in aid-recipient countries takes the initiative， Chinese and foreign TVET institutes join hands in management， and TVET trainers have gained cross-cultural communication skills.

Key words high vocational college； pilot zone； go out； international cooperation； school-running model； Ningbo