寧小莉 于佳生

內(nèi)容提要：生態(tài)城市中的社會(huì)發(fā)展水平不僅是衡量物質(zhì)和精神文明發(fā)展的重要標(biāo)志，也是體現(xiàn)城市和諧發(fā)展的最終目的。如何因地制宜、統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)，并對(duì)其發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，是生態(tài)城市建設(shè)亟待解決的一項(xiàng)重大課題。，本研究在建立社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用GM（1，1）模型，利用2003-2012年10年數(shù)據(jù)對(duì)2014-2018年包頭市生態(tài)城市建設(shè)中社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)以及社會(huì)總體狀況進(jìn)行預(yù)測。結(jié)果表明，在沒有其他因素變化的情況下，包頭市在城市硬件設(shè)施建設(shè)方面將會(huì)發(fā)展良好，預(yù)測水平較高；但社會(huì)“軟件”和“心件”方面發(fā)展水平不甚理想。同時(shí)，GM（1，1）模型能夠很好地?cái)M合生態(tài)城市中社會(huì)發(fā)展各指數(shù)變化情況，適合預(yù)測社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)測結(jié)果良好。

關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展；指標(biāo)體系；GM（1，1）模型；包頭市

中圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0019-05

DOI： 10. 13483/j.cnki.kfyj.2015.02.005

“生態(tài)城市”這一思想源于1971年聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈計(jì)劃”，其內(nèi)涵由“環(huán)境說”、“理想說”再到“系統(tǒng)說”不斷豐富和推進(jìn)，形成了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展一生態(tài)環(huán)境一社會(huì)進(jìn)步為主的人工復(fù)合系統(tǒng)。其中，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是條件，“生態(tài)環(huán)境”是基礎(chǔ)，“社會(huì)進(jìn)步”不僅是衡量生態(tài)城市物質(zhì)和精神文明發(fā)展的重要標(biāo)志，也是體現(xiàn)城市和諧發(fā)展的最終目的。如何兇地制宜、統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)，并對(duì)其發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，是生態(tài)城市建設(shè)亟待解決的一項(xiàng)重大課題。進(jìn)行社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)，有助于更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢和存在的問題，為決策部門制定實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策依據(jù)，促進(jìn)城市持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

包頭市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，北與蒙古國相鄰，南靠黃河，東西接土默特平原和河套平原，其地理坐標(biāo)為109゜1512〞E-111゜2625〞E，40゜1456〞N-42゜4349〞N，屬干旱半干旱地區(qū)。土地總面積27768km^2，其中城市土地面積2969km^2。據(jù)第六次人口普查資料顯示，城鎮(zhèn)常住人口210.71萬人。包頭市在行政區(qū)劃上包括昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、高新區(qū)及白云鄂博礦區(qū)、石拐礦區(qū)和三個(gè)市轄縣（土默特右旗、固陽縣、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗）。本文研究所選擇的范圍為不包括市轄縣的包頭市市區(qū)。

本研究在建立社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采用合理的預(yù)測方法，對(duì)包頭市生態(tài)城市建設(shè)中各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)以及社會(huì)總體水平進(jìn)行預(yù)測。通過指標(biāo)體系和預(yù)測結(jié)果的說明能力，對(duì)于政府等職能部門了解生態(tài)城市社會(huì)建設(shè)的發(fā)展趨勢，采取合理的措施促進(jìn)城市社會(huì)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于其他干旱半干旱地區(qū)生態(tài)城市建設(shè)，也具有重要的推廣價(jià)值。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系是構(gòu)建社會(huì)發(fā)展量化參數(shù)的集合，是綜合評(píng)價(jià)生態(tài)城市社會(huì)發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量等的重要前提。在遵循全面性、科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，本研究建立了以社會(huì)發(fā)展水平為目標(biāo)層，以人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、城市管理為準(zhǔn)則層，人口自然增長率、萬人擁有大學(xué)生數(shù)、每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員、城市燃?xì)馄占奥?、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均城市道路面積、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、環(huán)保資金占GDP比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為指標(biāo)因子層的指標(biāo)體系（圖1）。

二、研究方法

（一）預(yù)測模型的選擇

由圖1所示，社會(huì)發(fā)展水平是一個(gè)由“人口素質(zhì)”、“生活質(zhì)量”、“城市管理”組成的多屬性、多層次、復(fù)合的大系統(tǒng)，包含諸多影響因素以及不確定因素，既有一定的規(guī)律性，又有一定的隨機(jī)性。而灰色系統(tǒng)介于白色系統(tǒng)和黑箱系統(tǒng)之間，著重研究“部分信息已知，部分信息未知”的不確定性系統(tǒng)，通過對(duì)“部分”已知信息的生成、開發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控，用來解決信息不完備情況下的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法。針對(duì)其特點(diǎn)，本文選用灰色系統(tǒng)中GM（1，1）模型對(duì)包頭市生態(tài)城市社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測。

（二）GM（1，1）模型

設(shè)原始數(shù)據(jù)序列為：（公式）

進(jìn)行一次累加，得生成列：（公式）

建立GM（1，1）模型相應(yīng)的微分方程：（公式）

設(shè)（公式）為待估參數(shù)向量，利用最小二乘法，可得：（公式）

求解微分方程，得到預(yù)測模型：（公式）

（三）模型精度檢驗(yàn)

精度檢驗(yàn)是預(yù)測不可或缺的一部分，由精度檢驗(yàn)可以得知模型的準(zhǔn)確性、可靠度和適用條件。對(duì)GM（1，1）模型的精度檢驗(yàn)分為殘差檢驗(yàn)和后驗(yàn)差檢驗(yàn)。

殘差檢驗(yàn)是指通過對(duì)模擬值殘差與實(shí)際值殘差的逐點(diǎn)比較，來確定模型的擬合程度。包括原始序列的絕對(duì)誤差序列和相對(duì)誤差序列（公式）相對(duì)誤差的絕對(duì)值越小，模型的精度越高。計(jì)算公式分別為：（公式）

后驗(yàn)差檢驗(yàn)是屬于概率統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的一種，通過對(duì)比預(yù)測誤差的絕對(duì)值，考查預(yù)測誤差較小點(diǎn)出現(xiàn)的概率以及方差的大小。指標(biāo)包括后驗(yàn)差比C和小誤差概率P。計(jì)算公式分別為：（公式）

其中，（公式）分別為原始序列和絕對(duì)誤差序列的標(biāo)準(zhǔn)差。若后驗(yàn)差比C越小，且小誤差概率P越大，則模型的精度越高。一般認(rèn)為當(dāng)P>0.95且C<0.35時(shí)，預(yù)測等級(jí)精度為好。

三、包頭市社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測

（一）原始數(shù)據(jù)的收集與處理

本研究所應(yīng)用到的原始數(shù)據(jù)均來自于2002-2013年《包頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》、“政府工作報(bào)告”中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)值的選取上，與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的指標(biāo)，如“城市登記失業(yè)率”，采用國家標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，例如“環(huán)保資金占GDP的比重”、“人均城市道路面積”等，則是參照國內(nèi)發(fā)展良好的生態(tài)城市或宜居城市現(xiàn)狀值確定標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)“萬人擁有大學(xué)生數(shù)”、“每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員”等人口素質(zhì)類指標(biāo)，采用發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)值作為依據(jù)。

（二）建立模型

依據(jù)灰色系統(tǒng)原理及上述公式，建立的GM（1，1）模型分別如下：

（1）人口自然增長率：X（k+1）=66.907979e^0.05406k-62. 877979（k=O，l，…，n），其中，a=-0.05406，μ=3.39915.

（2）萬人擁有大學(xué)生數(shù)：X（k+1）=2128. 758197e^0.077-98k-2010.158197（k=0，1，…，n），其中，a=-0.077798，μ=156.386815。

（3）每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員：X（k+1） =375.236052e^0.083555k-350.236052（k=0，1，…，n），其中，a=-0.083555，μ=29.263816.

（4）城市燃?xì)馄占奥剩篨（k+1）=3069. 034347e^0.025498k-2997.0343（k=0，1，…，n），其中，a=-0.025498，μ=76.419206。

（5）每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)：X（k+1）=946.126923e^0.043921k-899.126923（k=0，1，…，n），其中，a=-0.043921，μ=39.490325.

（6）恩格爾系數(shù)：X（k+1）= 62.468501e^0.013066k-61.583299（k=0，1，…，n），其中，a=-0.013066，μ=0.804618.

（7）人均城市道路面積：X（k+1）=57.489122e^0.012183k-56.735863（k=O，1，…，n），其中，a=-0.012183，μ=0.691235。

（8）R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重：X（k+1）=2.414052e^0.044684k-2.272016（k=0，l，…，n），其中，a=-0.044684，μ=0.101522。

（9）環(huán)保資金占GDP比重：X（k+l）=9.678702e^0.011595k-9.717326（k=0，l，…，n），其中，a=-0.011595，μ=0.112674。

（10）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：X（k+l）=-2.02045e^-0.434504k+2.265996（k=0，l，…，n），其中，a=0.434504，μ=0.984584.

經(jīng)計(jì)算，各發(fā)展系數(shù)|a|<2，說明上述預(yù)測模型有意義，符合精度要求，可以對(duì)其進(jìn)行精度檢驗(yàn)。

（三）模型精度檢驗(yàn)

經(jīng)計(jì)算，上述模型的各相對(duì)誤差|q^[0]|大部分小于6%，符合標(biāo)準(zhǔn)。另外除“城市管理”指標(biāo)預(yù)測精度為“勉強(qiáng)”外，其他指標(biāo)預(yù)測精度等級(jí)均為“好”或“合格”（表2）。所有檢驗(yàn)符合模型精度要求，可運(yùn)用CM（1，1）模型進(jìn)行預(yù)測。

（四）預(yù)測結(jié)果及存在問題分析

由預(yù)測結(jié)果（表3）可知，在沒有其他因素變化的情況下，2014 - 2018年各指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，社會(huì)發(fā)展總體勢頭良好。其中，代表“生活質(zhì)量”的燃?xì)馄占奥?、醫(yī)院床位數(shù)、人均道路面積等指標(biāo)均在2016年之前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值。但“人口素質(zhì)”和“城市管理”指標(biāo)均不理想，預(yù)測未來5年內(nèi)“萬人擁有的大學(xué)生數(shù)”僅增加137人/萬人，“每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員”僅增加30人/萬人；“R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重”和“環(huán)保資金占GDP比重”在2018年仍與標(biāo)準(zhǔn)值分別相差0.4和1.55個(gè)百分點(diǎn)。

綜合包頭市社會(huì)發(fā)展近幾年及未來發(fā)展趨勢（圖2），目標(biāo)層、準(zhǔn)則層指標(biāo)均呈現(xiàn)平行上升趨勢。根據(jù)國內(nèi)外各種綜合指數(shù)的分級(jí)方法，采用楊蕓、祝龍彪的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的分級(jí)評(píng)語（表4），預(yù)測“社會(huì)發(fā)展總體水平”指標(biāo)在2014-2016年間將達(dá)到一般水平，在2017-2018年間達(dá)到較高水平；“人口素質(zhì)”指標(biāo)在2014-2018年間將達(dá)到一般水平；“城市管理”指標(biāo)在2014-2018年間將達(dá)到較低水平；“生活質(zhì)量”指標(biāo)在2014年將達(dá)到高水平，2015年后指數(shù)將會(huì)超過1，但這是相對(duì)于20032012年標(biāo)準(zhǔn)值而言的，隨著指標(biāo)體系的不斷完善和標(biāo)準(zhǔn)值的不斷提高，預(yù)測結(jié)果也將更加精確。

綜上所述，未來5年內(nèi)，包頭市在城市硬件設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展良好，水平較高；但涉及“人口素質(zhì)”和“城市管理”等社會(huì)“軟件”和“心件”方面發(fā)展水平不甚理想。具體表現(xiàn)在高學(xué)歷人才數(shù)較少，科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)中心的數(shù)量和規(guī)模較小，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；政府對(duì)科研和環(huán)保建設(shè)的重視不夠，融資渠道狹窄。究其原因，前者是由于包頭市所在的內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于我國西部地區(qū)，較東部、中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、教育文化水平滯后，加上近年來西部放寬畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)的政策，導(dǎo)致包頭市人才流失嚴(yán)重；同時(shí)，政府和企業(yè)由于片面追求“一煤獨(dú)大”等傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力較低等一系列現(xiàn)象。后者是由于包頭市雖屬于煤炭型城市，煤炭開發(fā)潛力巨大、收益頗豐，但其主要的企業(yè)多為央企，這些企業(yè)所生產(chǎn)的利潤大部分歸為中央，未能給當(dāng)?shù)卣銐虻馁Y金進(jìn)行社會(huì)建設(shè)、管理；此外，政府片面追求能夠短期帶動(dòng)GDP增長的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資，忽視了投資社會(huì)“軟件”和“心件”方面所帶來的長期、巨大效益，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，這些也是導(dǎo)致投資比例不合理的重要原因。

四、對(duì)策及建議

在未來的生態(tài)城市社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)在不斷完善城市硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)“軟件”和“心件”方面的建設(shè)，確保社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）注重對(duì)人才的開發(fā)利用

人口素質(zhì)的提高既是社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)，又是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素。應(yīng)樹立正確的人才觀念，實(shí)施人才“蓄水池”汁劃，打破高技術(shù)人才地區(qū)、行業(yè)、所有制形式的限制，通過項(xiàng)目合作，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立院士工作站等方式，支持高端緊缺人才來包頭創(chuàng)業(yè)，在重大項(xiàng)目和各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中培養(yǎng)和使用高層次科技人才。企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三建立”，即建立評(píng)判科技人才的機(jī)制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，將有效緩解包頭市創(chuàng)新人才不足，特別是高層次領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)狀。為此，對(duì)內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮好研究院和產(chǎn)學(xué)研基地的作用，逐步建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，為企業(yè)服務(wù)；對(duì)外應(yīng)與國內(nèi)多所知名大學(xué)和科研院所建立圍繞鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，支持和引導(dǎo)科技人才在高校院所和企業(yè)之間進(jìn)行雙向流動(dòng)，提升包頭市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

制定特殊優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外人才開展合作攻關(guān)和短期服務(wù)，依托重點(diǎn)開發(fā)任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地引進(jìn)急需人才。設(shè)立人才轉(zhuǎn)向開發(fā)基金，資助有前途的學(xué)科帶頭人、青年骨干和高級(jí)管理人才到國內(nèi)外進(jìn)修深造。

企業(yè)應(yīng)從專業(yè)技能、企業(yè)文化、核心價(jià)值觀等方面提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。應(yīng)設(shè)置專門的職能部門，通過學(xué)歷教育、高管培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)三大模塊構(gòu)建培訓(xùn)格局，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，提升員工的專業(yè)技能。在建立健全職教園區(qū)圖書館等配套公用設(shè)施的同時(shí)，定期組織員工學(xué)習(xí)企業(yè)文化，實(shí)施素質(zhì)提升工程，提升員工的核心價(jià)值觀。

加快人才市場建設(shè)步伐，建立人才資源的合理配置機(jī)制，提高人才的合理流動(dòng)。完善專業(yè)技術(shù)人才的考核制度，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。營造一種尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)投入模式，加大對(duì)教育、環(huán)保、新能源研究等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度，加大融資的扶持、監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)，制定實(shí)施更優(yōu)惠的扶持政策，簡化相關(guān)職能部門的辦事程序，加快資金的引進(jìn)、建設(shè)和達(dá)效。在經(jīng)費(fèi)的投入管理上，做到“四個(gè)突出”，即突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出自主創(chuàng)新，突出成果轉(zhuǎn)化，突出創(chuàng)新體系建設(shè)。

“融資難”問題一直是制約包頭市社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。為此，還應(yīng)建立穩(wěn)定和多元化的社會(huì)管理資金渠道，依據(jù)不同領(lǐng)域和項(xiàng)目的性質(zhì)要求，建立完善多渠道的資金籌集機(jī)制。通過加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)合作，利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技研發(fā)、高新技術(shù)引進(jìn)及其產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，適時(shí)設(shè)立包頭市重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向高科技投資領(lǐng)域，推進(jìn)包頭市銀、科、企戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的建立。在環(huán)保等公共事業(yè)融資方面，可采用BOT（建造-運(yùn)營-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）等融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金用于社會(huì)的建設(shè)和管理”。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化社會(huì)環(huán)境政府起著關(guān)鍵性的作用，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，積極打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，合理開發(fā)與利用資源，始終堅(jiān)持“以人為本”的思想，注重社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，探索有效的社會(huì)管理模式。政府要建立務(wù)實(shí)高效的評(píng)價(jià)體系，形成推進(jìn)城市發(fā)展合力。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，制定量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)自身的建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)做出評(píng)估，找出問題。

創(chuàng)新政府管理模式，變粗放型管理為集約型管理，變被動(dòng)型管理為主動(dòng)型管理，變單一型管理為系統(tǒng)型管理，變污染治理型管理為規(guī)劃調(diào)控型管理。使社會(huì)形象、社會(huì)功能和社會(huì)內(nèi)在品質(zhì)都得到進(jìn)一步完善和提升。

整體推進(jìn)城市社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)建優(yōu)美和諧、可持續(xù)發(fā)展的城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府和全社會(huì)的共同努力。政府要把城市管理納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，建立健全各部門相互協(xié)調(diào)、緊密配合的工作機(jī)制，以及科學(xué)咨詢決策機(jī)制，形成推進(jìn)智慧城市發(fā)展的合力，促進(jìn)城市社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展。另外要充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、非營利組織、居民等各方社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的積極性，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

五、結(jié)論

鑒于社會(huì)發(fā)展過程中存在一定的系統(tǒng)性和規(guī)律性，灰色系統(tǒng)中GM（1，1）模型能夠很好地?cái)M合生態(tài)城市中社會(huì)發(fā)展各指數(shù)變化情況，適合預(yù)測社會(huì)發(fā)展階段各項(xiàng)指標(biāo)以及總體水平，預(yù)測結(jié)果良好。

在沒有其他因素變化的情況下，2014-2018年包頭市社會(huì)各方面、各層次指標(biāo)將會(huì)穩(wěn)步提升，發(fā)展勢頭良好。其中“社會(huì)發(fā)展總體水平”指標(biāo)在2014-2016年間將達(dá)到一般水平，在2017-2018年間達(dá)到較高水平；“人口素質(zhì)”指標(biāo)在2014-2018年間將達(dá)到一般水平；“城市管理”指標(biāo)在2014-2018年間將達(dá)到較低水平；“生活質(zhì)量”指標(biāo)在2014年將達(dá)到高水平，2015年后指數(shù)將會(huì)超過l，但這是相對(duì)于2001-2012年標(biāo)準(zhǔn)值而言的。隨著指標(biāo)體系的不斷完善和標(biāo)準(zhǔn)值的不斷提高，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測也將更加精確和完善。

未來5年內(nèi)，包頭市在城市硬件設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展良好，水平較高；但涉及“人口素質(zhì)”和“城市管理”等社會(huì)“軟件”和“心件”方面發(fā)展水平不甚理想。具體表現(xiàn)在高學(xué)歷人才數(shù)較少，科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)中心的數(shù)量和規(guī)模較小，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低；政府對(duì)科研和環(huán)保建設(shè)的重視不夠，融資渠道狹窄。針對(duì)以上問題，從提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)投資力度和渠道、創(chuàng)新政府管理模式等方面提出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)包頭市社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。