陳永明 周彩南 崔文瑞 周長軍

內(nèi)容提要：國庫作為政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，對政府預(yù)算具有執(zhí)行、監(jiān)督和反映的職能。本文從經(jīng)理國庫的視覺，對全口徑預(yù)算管理模式下我國政府性收入管理現(xiàn)狀進行了分析與梳理，提出了統(tǒng)一政府性收入款項的征收與管理，加強全口徑預(yù)算管理，促進公共財政建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；國庫；政府性收入

中圖分類號：F812.41文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0082-04

DOI： 10.13483/j.cnki.kfyj.2015.02.019

國庫是辦理國家預(yù)算收支的專門機構(gòu)。國家的一切預(yù)算收入都是應(yīng)繳入庫國庫，一切財政支出都是應(yīng)通過國庫撥付。國庫作為政府預(yù)算收支工作的重要部門，對政府預(yù)算具有執(zhí)行、監(jiān)督和反映職能。如何加強政府性收入管理，全面反映國家預(yù)算收支，對落實黨的十八大報告提出“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，對促進新時期公共財政建設(shè)具有十分重要的意義。本文通過對當(dāng)前政府性收入管理情況的調(diào)查與分析，從央行經(jīng)理國庫的視覺，提出了加強政府性收入管理，實行全口徑預(yù)算預(yù)算管理，促進公共財政建設(shè)的對策和建議。

一、全口徑政府預(yù)算與政府性收入的內(nèi)涵

我國關(guān)于全口徑預(yù)算管理的表述，最早出現(xiàn)于2003年10月，中共十六屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第21條款中，“實行全口徑預(yù)算管理和對或有負債的有效監(jiān)控。加強各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督”。2010年6月，財政部制發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，規(guī)定自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理。相應(yīng)修訂《政府收支分類科目》，取消全部預(yù)算外收支科目。全口徑預(yù)算管理是中國財政預(yù)算管理體制實踐過程中出現(xiàn)的特有名詞，其產(chǎn)生與我國預(yù)算外、制度外政府收支的存在與發(fā)展是分不開的。為規(guī)范預(yù)算外、制度外政府收支而實施的一系列制度變革，反映了中國全口徑預(yù)算管理改革的進程。政府預(yù)算改革應(yīng)使所有政府性收支都要納入預(yù)算管理。全口徑預(yù)算管理的范圍不僅包括原來預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，還包括政府性債務(wù)和或有負債的監(jiān)管，實際上已全部變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)管理。我們認為：全口徑預(yù)決算管理就是預(yù)算執(zhí)行單位以行使國家的權(quán)力方式下收取的所有收入都要納入政府收支的總盤子，進行統(tǒng)籌安排使用，受全社會的審查和監(jiān)督。全口徑預(yù)算管理的實質(zhì)是財政預(yù)算管理的一種模式，是防范財政風(fēng)險的一項重要措施。

二、政府性收入概念的范疇

《預(yù)算法》規(guī)定，我國政府預(yù)算屬于復(fù)式預(yù)算體系，共包括四個部分：公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。實行全口徑預(yù)算，就是要把所有政府性收支全部納入預(yù)算，實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的管理，即同一級政府所有部門的收支都要納入預(yù)算管理；從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，都要把所有政府資金分別納入到各個預(yù)算來管理。與全口徑預(yù)算管理相適應(yīng)，政府性收入應(yīng)包括公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保障預(yù)算收入等，還包括納入財政局專戶管理的預(yù)算外資金，目前僅有教育收費收入。

公共財政預(yù)算收入，是政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，主要包括各項稅收和部分非稅收入。

政府性基金預(yù)算收入屬于非稅收入，是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。包括國有土地出讓金收入、鐵路建設(shè)基金、地方教育附加等，支出特點是專款專用，用于社會發(fā)展和改善民生，如教育、城市建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等。201 1年全國政府性基金收支規(guī)模突破51360.78億元，同比增長39.4%。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。主要是按照相關(guān)規(guī)定和比例向國有企業(yè)收取的國有資本收益，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革重組、重大技術(shù)創(chuàng)新等。

社會保障預(yù)算收入，是指國家為實施社會保障事業(yè)，通過多種渠道參與國民收入分配而籌集的社會保障資金，包括社會保險基金、社會救助基金、住房保障基金等。其中：社會保險基金預(yù)算包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。

公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保障預(yù)算收入四大預(yù)算有重點、有分工，相對獨立又相互銜接。比如，從政府性基金的土地出讓凈收益中，分別計提10%用于教育和農(nóng)田水利建設(shè)；公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算都有社會保障的內(nèi)容，但按照規(guī)定，社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金。

二、政府性收入管理的國庫實踐

隨著財政預(yù)算管理體制改革的不斷深入和國庫信息化建設(shè)的快速推進，央行國庫積極配合政府預(yù)算管理制度改革，積極參與政府性收入核算與管理，促進了全口徑預(yù)算管理目標逐步實現(xiàn)。目前，除財政預(yù)算外資金專戶收納的教育收費外，公共財政預(yù)算收入中的非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和部分社會保險基金待政府性收入逐步納入政府預(yù)算管理范圍，政府性收入款項逐步納入國庫核算與管理，在國庫報表上得到了比較清晰、完整的反映。2013年，全國國庫共經(jīng)理各類政府性收入209871.37億元，同比增長17.8%，其中：公共預(yù)算收入129240.39億元，增長10.6%；政府性基金預(yù)算51360.78億元，增長39.4%；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1604.36億元，增長11.6%；債務(wù)收入20356.04億元，增長2.2%；社會保險基金7308.91億元，增長14.4%，占全國社會保險基金收入總額的19.5%。

（一）預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理，政府性基金全面納入國庫核算

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)[1993]19號）精神，將財政部已經(jīng)規(guī)定的83項行政性收費項目納入財政預(yù)算?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）從1996年起將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費、郵電附加、港口建設(shè)費、市話初裝基金、民航機場管理建設(shè)費等13項數(shù)額較大的政府性基金（收費）納入財政預(yù)算管理。財政部印發(fā)了《預(yù)算外資金資金管理辦法》，明確了預(yù)算外資金范圍，對預(yù)算外資金實行“收支兩條線”管理，建立了專戶存儲、?？顚Ｓ弥贫?。2010年，財政部印發(fā)《政府性基金管理暫行辦法》，建立了全國統(tǒng)一的政府性基金申請審批、征繳入庫和預(yù)決算。2010年6月，財政部制發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，規(guī)定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。地方各級財政部門要按照國務(wù)院規(guī)定，自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理。目前，除教育收費繼續(xù)沿用預(yù)算外資金財政專戶管理以外，其他非稅收入均分別納入公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，統(tǒng)一納入國庫核算范圍。

（二）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，國有資本收益繳入國庫

2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，財政部會同國資委制定了發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》、《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》，對國有資本征收范圍、征收方式、預(yù)算編制等進行了明確規(guī)定，國有資本經(jīng)營收入作為政府預(yù)算的重要內(nèi)容統(tǒng)一繳入國庫。地方政府國有資本經(jīng)營預(yù)算逐步納入預(yù)算管理。

（三）社會保障預(yù)算收入實行財政專戶管理，部分納入國庫核算

納入復(fù)式預(yù)算編制范圍的社會保障基金只有社會保險基金，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。2013年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，明確了社保保險基金種類、征收使用、預(yù)決算編制等，并明確了按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，實行財政專戶管理等規(guī)定。近年來，隨著國庫信息化成果的運用，部分地區(qū)社會保險基金納入國庫核算與管理，2013年，全國地方國庫經(jīng)理社會保險基金規(guī)模7309.81億元，同比增長14.4%。

三、政府性收入管理中存在的問題

將政府性收入納入國庫核算與管理是財政國庫管理改革的最終目標，也是實行全口徑政府預(yù)算管理關(guān)鍵。但是由于政府財政管理體制、預(yù)算管理體制改革推動緩慢，政府預(yù)算法規(guī)制度建設(shè)滯后等各種原因，政府性收入尚未全面納入國庫核算與管理，國庫經(jīng)理政府性收入工作中還存在諸多問題。

（一）政府預(yù)算收支科目分類不明細，難以反映政府預(yù)算收支全貌

為全面推進財政國庫管理制度改革，促進公共財政建設(shè)，2006年以來，財政部啟動了新一輪政府收支分類改革，在全面清理政府預(yù)算收支科目的基礎(chǔ)上，按照復(fù)式預(yù)算管理和陽光財政建設(shè)要求，新增和完善了政府預(yù)算收支科目，形成了涵蓋政府性基金、國有資本經(jīng)營、債務(wù)收支、社會保險基金和預(yù)算外資金的全面、完整的政府預(yù)算收支科目體系，并在完善政府預(yù)算功能科目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定了預(yù)算收支經(jīng)濟分類科目，促進了全口徑政府預(yù)算管理和政府預(yù)決算的透明、公開。但是由于受政府預(yù)算改革進度影響，政府收支科目分類尚不能完全覆蓋政府性收入款項。一是社會保障預(yù)算科目不完整，難以全面反映社保預(yù)算內(nèi)容。目前社會保障預(yù)算科目只規(guī)定了納入政府預(yù)算的社會保險基金預(yù)算科目，但對社會救助基金、住房保障基金、城鄉(xiāng)居民生活保障基金等收支科目未在政府預(yù)算收支科目中體現(xiàn)，不利于政府全口徑預(yù)算的實現(xiàn)，不利于國庫部門對社會保障基金的核算與管理。二是社會保險基金收支科目設(shè)置不明細，難以反映社會保險基金支情況?，F(xiàn)行社會保險基金科目按險種設(shè)置了社會保險基金收支科目，未設(shè)置社會保險基金轉(zhuǎn)移性收支等科目，國庫收支報表難以完整反映社會保險基金收支狀況。三是缺少全面反映政府債務(wù)收支的具體預(yù)算科目。如政府擔(dān)保的融資等沒有納入財政管理范圍，國有資本預(yù)算也只是對國資委集中管理的國有企業(yè)分紅部分進行監(jiān)督的收支記錄，沒有匯總?cè)珖鴩匈Y本財務(wù)報告，

（二）預(yù)算管理制度改革與國庫管理制度銜接不夠，國庫收支報表難以分別反映各個政府預(yù)算收支存情況

近年來，盡管全口徑預(yù)算管理逐步得到了實施，但由于預(yù)算管理制度改革中未與國庫管理制度改革同步開展，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)和收支報表體系難以全面反映政府性政府性收支存全貌。如按照《預(yù)算法實施條例》規(guī)定，我國政府實行復(fù)式預(yù)算，分別編制公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，但預(yù)算管理體制改革中相關(guān)法規(guī)制度和政策規(guī)定均未對國庫業(yè)務(wù)及收支報表體系進行明確要求。目前國庫業(yè)務(wù)仍然按照《國家金庫條例》規(guī)定的會計科目與核算方法，尚未設(shè)置相應(yīng)的會計科目和賬戶，分別反映公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的結(jié)存和業(yè)務(wù)流水情況，國庫會計報表體系難以清晰反映各個預(yù)算收支存情況。

（三）政府預(yù)算管理制度不統(tǒng)一，國庫部門對政府性收入業(yè)務(wù)監(jiān)督難

《國家金庫條例》規(guī)定，國庫有權(quán)對征收機關(guān)和國庫經(jīng)收處預(yù)算經(jīng)收業(yè)務(wù)和財政存款賬進行監(jiān)督，督促征收機關(guān)和國庫經(jīng)收處及時上解各類預(yù)算收入。但政府預(yù)算管理制度改革中，相關(guān)法規(guī)制度對不同預(yù)算資金管理規(guī)定不統(tǒng)一，導(dǎo)致國庫對納入政府預(yù)算管理政府性收入款項監(jiān)督難。一是政府性收入管理不統(tǒng)一，國庫經(jīng)理的政府性收入不完整。由于全口徑預(yù)算中各類政府預(yù)算法規(guī)不同，公共財政預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入按照規(guī)定統(tǒng)一納入國庫核算與管理，在央行國庫進行統(tǒng)一核算，而社會保險基金、預(yù)算外資金在商業(yè)銀行開設(shè)專戶分別進行核算，導(dǎo)致國庫部門無法全面反映和監(jiān)督政府性收入的征繳入庫情況。二是政府性收入征收繳庫不統(tǒng)一，延壓收入查處難。如非稅收入中行政性收費、罰沒收入等同為公共財政預(yù)算收入的組成部分，按照《國家金庫條例》規(guī)定，均應(yīng)通過商業(yè)銀行“待結(jié)算財政款項”科目核算，但省級政府部門制定的非稅收入管理條例規(guī)定，非稅收入收繳實行財政匯繳專戶管理，定期上解國庫的辦法，使非稅收入成為地方政府調(diào)預(yù)算收入進度的蓄水池，導(dǎo)致國庫部門難以對政府非稅收入征收和解繳入庫工作進行有效監(jiān)督。

（四）信息化管理程度低，政府性收入入庫難

目前，人民銀行、國家稅務(wù)總局、財政部均已建立起了比較完備、先進的政府預(yù)算收支管理信息系統(tǒng)，但從實際運行情況看，信息化水平離實現(xiàn)全口徑政府預(yù)算和公共財政建設(shè)的目標還存在較大差距。一是政府性收入征收管理系統(tǒng)功能差異大，橫向聯(lián)網(wǎng)處理效率低。目前，承擔(dān)政府性收入組織征收工作的國稅、地稅、財政、社保等部門信息化水平參差不齊，財政、社保部門的收入管理系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)一；在聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)處理方面，僅有國稅地稅部分收入業(yè)務(wù)納入到財稅庫銀行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。二是信息系統(tǒng)功能少，難以滿足向社會公眾提供全方位服務(wù)的要求。國稅、地稅征管系統(tǒng)雖然實現(xiàn)了全國或省內(nèi)統(tǒng)一，但仍然難滿足社會公眾對納稅服務(wù)的個性需求；財政部門尚未建成全國集中統(tǒng)一的財政收支信息系統(tǒng)，財政收支業(yè)務(wù)無法通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理。政府非稅收入和政府性基金仍然依賴天傳統(tǒng)的手工方式辦理征收入庫工作，難以通過先進的財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理入庫。非稅收入征收環(huán)節(jié)多、在途時間長，難以及時入庫。

四、國庫經(jīng)理政府性收入的政策建議

十八大報告中提出的“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，根本目的于幫助政府依法行政，促使行政權(quán)在陽光下運行。習(xí)近平總書記在中紀委十八屆二次會議講話中指出：“加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒體制，不能腐敗的防范體制，不易腐敗的保障機制”。現(xiàn)行預(yù)算管理制度安排下，央行國庫作為政府預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督的重要部門，具有對政府預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和反映的重要職責(zé)，因此，應(yīng)進一步增強經(jīng)理國庫意識，全面履行職責(zé)，積極參與全口徑預(yù)算管理的實踐，將政府性收入款項全面納入國庫核算與管理，促進公共財政建設(shè)。

（一）推動預(yù)算管理法規(guī)制度建設(shè)，為政府性收入納入國庫管理提供制度保障

一是大力推動預(yù)算管理基礎(chǔ)法規(guī)修訂工作。積極關(guān)注《預(yù)算法》、《國家金庫條例》等預(yù)算管理基礎(chǔ)法律法規(guī)的修訂與完善，結(jié)合國庫職責(zé)履行、國庫資金管理和全口徑政府預(yù)算實施等，提出對預(yù)算管理等基礎(chǔ)法律的法規(guī)的修訂工作，完善政府預(yù)算資金管理，厘清國庫職責(zé)和權(quán)限，提出政府性收入納入國庫核管理的修法主張，推動預(yù)算管理法規(guī)制度的完善。二是及時跟進政府預(yù)算管理改革，加強對現(xiàn)有政府預(yù)算改革有關(guān)政策的研究。結(jié)合財政國庫管理制度改革和政府預(yù)算管理的部門規(guī)章和政策實施情況，修訂完善當(dāng)前國庫管理制度，明確各類政府預(yù)算收入納入國庫管理的制度要求和操作規(guī)程，確保國庫經(jīng)理政府性收入的安全規(guī)范開展。

（二）加快政府收支分類改革進程，全面反映經(jīng)理政府性收入成果

在加快政府預(yù)算管理制度改革，推動管理基礎(chǔ)法規(guī)制度建設(shè)的同時，國庫部門要積極參與并推動政府收支分類改革進程，結(jié)合全口徑政府預(yù)算改革的實施，及經(jīng)理國庫工作經(jīng)驗，支持、配合財政部門編制政府預(yù)算收支分類科目。一是健全社會保障基金預(yù)算收支科目，使包括社會救助金、住房保障基金在內(nèi)的各類社會保障基金能夠在政府收支分類科目中得到全面反映。二是完善社會保險基金轉(zhuǎn)移性收支科目，全面反映社會保險基金收支情況。三是健全國庫有資本經(jīng)營收支科目，配合財政部門開展地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入改革。實現(xiàn)國庫經(jīng)理的政府性收入能夠在國庫報表上得到全面、明晰、翔實的反映。

（三）切實發(fā)揮國庫部門監(jiān)督職能，加強對政府性收入款項的監(jiān)督

國庫部門要認真履行政府銀行職能的職責(zé)，切實加強對各類政府預(yù)算收入的監(jiān)督，確保各類政府預(yù)算收入的安全完整。一是加強對公共財政預(yù)算收入的監(jiān)督。國庫部門要嚴格按照現(xiàn)行《預(yù)算法》、《國家金庫條例》賦予的對預(yù)算收入征收入庫進行監(jiān)督的具體要求，進一步加強對納入公共預(yù)算的各類稅收收入、非稅收入征收、解繳入庫等業(yè)務(wù)的監(jiān)督，確保公共財政預(yù)算收入真實、完整和安全。二是加強對其他政府預(yù)算收入的監(jiān)督與管理。根據(jù)全口徑政府預(yù)算的實施，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，在健全完善國庫制度的基礎(chǔ)上，加強國庫經(jīng)收處經(jīng)辦其他政府性收入業(yè)務(wù)的監(jiān)督，確保其他政府性收入及時、準確入庫，保障其他政府預(yù)算收入的安全完整。

（四）健全完善國庫會計制度體系，為全面經(jīng)理政府性收入做好技術(shù)準備

國庫部門要進一步加強政府預(yù)算收支體系研究，以完整反映政府預(yù)算收支存為基本目標，進一步改進國庫會計核算方法和會計報表體系，逐步將政府性收入納入國庫核算與管理，為全口徑政府預(yù)算的實施提供高效的金融服務(wù)。一是健全國庫會計科目和賬務(wù)體系。對現(xiàn)行國庫會計制度進行了修訂、完善，根據(jù)復(fù)式預(yù)算要求，分別設(shè)置公共財政預(yù)算存款、政府性基金預(yù)算存款、國庫資本經(jīng)營預(yù)算存款和社會保險基金預(yù)算存款一級會計科目，并根據(jù)財政部門業(yè)務(wù)要求，分別設(shè)置分戶賬，全面反映各個類型政府預(yù)算收入庫存及賬務(wù)流水。二是健全國庫收支報表體系。按照復(fù)式預(yù)算管理管理要求，對現(xiàn)有國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)進行改造，區(qū)分公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，分別向不同預(yù)算主管部門和征收機關(guān)提供完整、全面的收支存信息。

（五）加快政府預(yù)算管理信息化建設(shè)進程，為國庫全面經(jīng)理政府性收提供完備的技術(shù)手段

一是加大政府預(yù)算征管部門信息化建設(shè)的投入力度，建設(shè)符合全口徑預(yù)算管理的政府性收入管理信息系統(tǒng)。對現(xiàn)有政府性收入征管部門信息系統(tǒng)進行全面升級改造，提高政府性收入管理部門間聯(lián)網(wǎng)水平，實現(xiàn)政府性收入款項直達入庫。二是強化政府性收入管理系統(tǒng)處理能力建設(shè)，提高政府性收入管理部門服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前應(yīng)加快社保、財政、國稅、地稅及國庫部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快建成全國范圍內(nèi)各征管部門統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，滿足社會公眾對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的個性化需求，提升信息系統(tǒng)處理能力。