劉正江

內(nèi)容提要：隨著牧區(qū)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，實(shí)施牧民定居工程成為解決新疆“三牧”問題的重要途徑。通過對(duì)新疆Y縣A鄉(xiāng)白村和江村的實(shí)地調(diào)查，在由基層政府和牧民共同參與實(shí)踐的牧民定居社會(huì)過程中，牧民定居后的生產(chǎn)適應(yīng)狀況對(duì)牧民定居整體社會(huì)適應(yīng)性具有十分顯著的影響。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、抗拒自然災(zāi)害的適應(yīng)能力、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)等表象反映出牧民定居工程需要化解的深層次矛盾。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)；牧民定居；生產(chǎn)適應(yīng)性

中圖分類號(hào)： F327.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003 - 4161（ 2015） 02 - 0129 - 05

DOI： 10. 13483/j.cnki.kfyj.2015.02.030

一、引言

目前全疆有牧民30萬戶，近150萬人，牧民人均年收入僅2 000元左右。隨著時(shí)代的發(fā)展，逐水草而居的游牧民族一直沿襲著四季轉(zhuǎn)場(chǎng)、終年放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式嚴(yán)重阻礙了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，制約了牧民生產(chǎn)生活水平的提高。因此實(shí)施游牧民定居工程無疑將是解決這一問題的重要途徑。根據(jù)《新疆實(shí)施牧民定居工程規(guī)劃》，新疆將在2011-2020年期問，實(shí)現(xiàn)16.93萬戶、76萬多名牧民定居。然而，由于牧民從草原搬迂進(jìn)入牧民定居點(diǎn)往往是一個(gè)“生產(chǎn)方式更新”的過程，這一過程必將導(dǎo)致牧民原有居住環(huán)境、生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化。在這一過程中，定居牧民在適應(yīng)程度上會(huì)有怎樣的困難以及如何做出制度方面的保障措施，在這些問題的基礎(chǔ)上，本文搜集大量的實(shí)證材料，對(duì)新疆牧民定居的生產(chǎn)適應(yīng)性及其制度保障展開進(jìn)行探討。

二、案例調(diào)查點(diǎn)的基本情況和背景

（一）地理位置和自然條件

凋查點(diǎn)Y縣A鄉(xiāng)位于Y縣城以東21千米處，鄉(xiāng)政府駐地距TY干線3千米處，北面至額敏河與額敏縣交界，南面是巴爾魯克山，東與T縣相接，西與Y縣新地鄉(xiāng)毗鄰，地勢(shì)是南高北低，東高西低，地形坡降較大，其中A鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地海拔750米。Y縣A鄉(xiāng)氣候特征屬于中溫帶大陸性干旱氣候，年平均氣溫6.5℃，無霜期153天左右，年平均降水量在260.9 ～485毫米之間，年蒸發(fā)量1021毫米，蒸發(fā)量是降水量的2～4倍，年平均積雪日124天左右，積雪深度30厘米右，最大凍土深度131厘米，冬春風(fēng)多，年平均62天，最大風(fēng)速37 m/s。

本文的調(diào)查點(diǎn)選擇了A鄉(xiāng)牧民主要分布的兩個(gè)行政村，白村和江村。白村位于公路以南，距鄉(xiāng)政府駐地2千米，是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的民漢聚居村，是自治區(qū)第三輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村江村是一個(gè)哈薩克族占99qo的游牧村，春夏秋冬四處轉(zhuǎn)場(chǎng)，現(xiàn)有定居點(diǎn)位于該鄉(xiāng)北部的井灌區(qū)一帶，距離鄉(xiāng)政府約l8千米

（二）人口和經(jīng)濟(jì)

A鄉(xiāng)下轄5個(gè)行政村，均為扶貧開發(fā)重點(diǎn)村.白村是A鄉(xiāng)的主要農(nóng)業(yè)村，有兩個(gè)村民小組，2012年總戶數(shù)為298戶，總?cè)丝跒?428人，貧困戶151戶，550人?，F(xiàn)有耕地1.8萬畝，生產(chǎn)小麥、玉米、紅花、打瓜。江村共有5個(gè)村民小組，有牧戶413戶，1 928人，牧民定居點(diǎn)有140戶，532人。2012年該村仍有貧困戶171戶，662人，已實(shí)現(xiàn)通電、通廣播電視93戶。有草場(chǎng)47萬畝，飼草料地4 800畝，有牲畜存欄5.2萬頭（只）。

（三）生態(tài)條件

A鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，干旱缺水，耕地瘠溥，易耕土層只有25～45厘米，滲漏嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，牧區(qū)易災(zāi)受歷史、氣候及人為因素的影響，長(zhǎng)期以來草場(chǎng)均有不同程度的退化。冬牧場(chǎng)存在著飼料飼草供不應(yīng)求、草畜矛盾日益嚴(yán)重的問題；春秋牧場(chǎng)嚴(yán)重缺水或無水，利用率很低；而夏牧場(chǎng)水草較為豐沛，產(chǎn)草量、載畜量較高。從表l A鄉(xiāng)季節(jié)草場(chǎng)理論載畜量情況表可以看出，夏牧場(chǎng)載畜量是110405只（羊），冬季牧場(chǎng)載畜量的28585只（羊），春秋牧場(chǎng)載畜量41926只（羊），夏牧場(chǎng)載畜量是冬季牧場(chǎng)載畜量的3.86倍、春秋牧場(chǎng)載畜量的2.63倍；從季節(jié)牧場(chǎng)的飼草料儲(chǔ)存量來看，冬牧場(chǎng)每公頃產(chǎn)干草2 122千克，但是有效面積最少，春秋牧場(chǎng)每公頃產(chǎn)干草741千克，但是有效面積最大。該鄉(xiāng)季節(jié)草場(chǎng)載畜量異常懸殊，從理論上講該鄉(xiāng)草場(chǎng)載畜量的最大數(shù)值應(yīng)該在3萬～4萬只（羊）。但是以2012年為例，該鄉(xiāng)2012年牲畜最高飼養(yǎng)量為15.8萬頭（只），年底存欄已經(jīng)穩(wěn)定在10萬頭（只）左右。草場(chǎng)的時(shí)空分布不均給畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的困難，為了緩解草場(chǎng)載畜量過大、人口不斷增多和避免自然災(zāi)害頻繁帶來的巨大損失，從1998年起，每年按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行牧民搬遷工作。

三、牧民定居的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)

（一）經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的顯著變化

經(jīng)濟(jì)適應(yīng)從一般意義上可以看作是牧民群體與外界群體，如政府及其他組織單位之間的互動(dòng)，這種互動(dòng)就是帕森斯所謂的適應(yīng)功能，即系統(tǒng)必須具有適應(yīng)環(huán)境和從環(huán)境那里獲得資源的能力，是系統(tǒng)生存的首要及基本功能。帕森斯把構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)社會(huì)次系統(tǒng)相應(yīng)地解決其基本問題的運(yùn)作，看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式的原型?！案鞣N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)解決各種問題的過程，就是典型的社會(huì)運(yùn)作過程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)顯示了社會(huì)運(yùn)作的基本特征，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)通過其本身的活動(dòng)，將自然物理環(huán)境改造成為為社會(huì)提供有力產(chǎn)品的場(chǎng)所。牧民定居要穩(wěn)得住、富得快，所以根據(jù)帕森斯的理論首先要適應(yīng)遷入地的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，從這個(gè)意義上講，定居成敗關(guān)鍵是牧民定居后的社會(huì)適應(yīng)性?！斑@種社會(huì)適應(yīng)可以說是一種在社會(huì)化的過程，即放棄原有的行為方式與生活方式，確立和適應(yīng)新的生活方式和生活環(huán)境的過程，正是由于適應(yīng)，系統(tǒng)才能達(dá)到有序狀態(tài)，系統(tǒng)單元取得動(dòng)力和動(dòng)機(jī)，系統(tǒng)內(nèi)部保持和諧，從而使系統(tǒng)得以生存和發(fā)展。對(duì)牧民而言，其“定居”就意味著改變?cè)械纳嫦到y(tǒng)，去適應(yīng)新的不同環(huán)境和生產(chǎn)方式。

1.牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

畜牧生計(jì)是人類對(duì)于干旱或高寒地區(qū)生態(tài)環(huán)境的一種適應(yīng)形式。它的生態(tài)學(xué)原理就是在人與地、人與植物之間通過畜牧建立起一種特殊關(guān)系，構(gòu)成一條以植物為基礎(chǔ)、以牲畜為中介、以人為最高消費(fèi)等級(jí)的長(zhǎng)食物鏈。在畜牧生計(jì)中，人類雖然沒有對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行根本上的改造，卻能巧妙地對(duì)之加以積極地利用，牧民們可以在盡量長(zhǎng)的時(shí)間里，通過有規(guī)律的“轉(zhuǎn)場(chǎng)”而把畜群牧放在生態(tài)系統(tǒng)的能源輸出口——草原上，從而達(dá)到以較大的活動(dòng)空間來?yè)Q取植被系統(tǒng)自我修復(fù)所需時(shí)間的目的。歷史以來，牧民逐水草而居就是對(duì)上述生態(tài)環(huán)境的積極利用以滿足自身和物質(zhì)的繁衍。

牧民的牲畜就是牧民財(cái)富和賴以生存的基礎(chǔ)。馬匹和牧犬是牧民放牧牛羊必不可少的工具，一般在山上放牧，牧民會(huì)選擇騎上馬匹趕放牲畜群，在一定范圍內(nèi)、短距離運(yùn)動(dòng)、載重量小選擇騎馬是最好的放牧或交通方式，騎馬可以運(yùn)動(dòng)到山頂或山下，可以跨越湍急的、一定深度的河流。在20個(gè)世紀(jì)70年代以前，牧民搬遷多靠牛或駱駝馱著家當(dāng)，每年牲畜從春秋牧場(chǎng)轉(zhuǎn)往冬牧場(chǎng)，或從冬牧場(chǎng)轉(zhuǎn)出來的路程要走若干天，人與牲畜體力都消耗很大，途中若遇到刮大風(fēng)或下雪、下雨，其狀異常艱苦，所以一年當(dāng)中，轉(zhuǎn)場(chǎng)是牧民生產(chǎn)和生活最勞累和最關(guān)鍵的時(shí)刻。近年來，隨著牧區(qū)摩托車的普遍使用，每個(gè)牧民家庭都有摩托車，甚至經(jīng)濟(jì)寬裕的牧民家庭有幾個(gè)男子就有幾輛摩托車，但是摩托車的使用限制在一定范圍內(nèi)，一般是用于路途平坦的草原且距離較遠(yuǎn)、所運(yùn)輸?shù)呢浳镙^多、所載人員多的任務(wù)時(shí)候使用，摩托車不適合在山上山下放牧使用，所以牧民會(huì)根據(jù)情況選擇放牧和出行的交通工具。

2.牧民定居后的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)

在以少數(shù)民族為主的我國(guó)草原畜牧業(yè)地區(qū)，為了降低對(duì)草場(chǎng)的過度依賴，減輕草場(chǎng)載畜量的壓力，提高牧民的生活水平，定居是必然選擇。以牧民定居點(diǎn)江村為例，江村有阿克活依、解勒克活依、阿熱拉斯活依、塔拉依克和牧民定居點(diǎn)五個(gè)組。其中前面四個(gè)小組按照牧場(chǎng)進(jìn)行劃分，牧民定居點(diǎn)按照定居后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

案例1：S戶主，男，哈薩克族，50歲，江村村民，全家4口人。2008年下山定居，依靠政府補(bǔ)貼新建抗震房80平方米，暖圈一座，90平方米，建60平方米儲(chǔ)備草料的黃貯坑一座?，F(xiàn)有政府分配的飼草料地50畝，小畜150只，大畜15頭。2009年以來每年都分配到草料地種植苜蓿20畝，玉米30畝，家庭人均年收入達(dá)6 000元。該戶家庭屬于牧民定居情況較好的少數(shù)戶。

該戶主是初中文化程度，他運(yùn)用暖圈喂養(yǎng)、飼料深加工、長(zhǎng)草短喂、精選飼料等技術(shù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。他每年分多次購(gòu)買100～200只羊進(jìn)行育肥，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下運(yùn)用配方飼養(yǎng)技術(shù)，對(duì)每次購(gòu)進(jìn)的羊只，都進(jìn)行體內(nèi)外驅(qū)蟲。他把剛收購(gòu)進(jìn)來的羊，按照膘情的差異進(jìn)行分欄，并且供給不同的配方飼料，分類飼養(yǎng)，使羊只在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行育肥，提高了飼料的利用率。飼喂2～3個(gè)月后，便轉(zhuǎn)手上市。除了養(yǎng)殖之外，他還參加了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)的流通網(wǎng)絡(luò)銷售育肥羊。為了更好地拓展市場(chǎng)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥召?gòu)牛羊的流動(dòng)商聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，每次需要多少。

S戶主最大的轉(zhuǎn)變是把政府分配的草料地自己種植，而不是轉(zhuǎn)手給其他善于經(jīng)營(yíng)的漢族戶租種。他說：“我把地分成兩部分，一部分種草，收割的草可以保證圈里的牛羊冬天飼養(yǎng)用，還有一部分種植玉米，這里的土地適合種植玉米，種植玉米的技術(shù)含量不是很高，對(duì)于我們剛從山里出來的牧民比較適合，而且種植玉米還有國(guó)家補(bǔ)貼，玉米收了以后比較好賣，最重要的玉米秸稈經(jīng)過粉碎加工，喂牛羊最好，不用自己再花錢去買飼料了。種的玉米可以保證牛羊飼養(yǎng)，而牛羊飼養(yǎng)產(chǎn)生的農(nóng)家肥和牲畜肥料又可以上到地里，少買很多化肥。如果只發(fā)展種植業(yè)不發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，就沒有大量的農(nóng)家肥和牲畜肥料，只靠錢買化肥種地，不但成本增高，而且長(zhǎng)期發(fā)展下去，使土地板結(jié)，各種病蟲害發(fā)生，農(nóng)作物反而減產(chǎn)減收。如果只發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)展種植業(yè)，你還要花錢去買飼料。我覺得我們哈薩克族有養(yǎng)羊養(yǎng)牛的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)沒有問題，但是也不能害怕種地?！?/p>

本案例中的S戶主屬于定居牧民中善于經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)情況較好的戶數(shù)，從游牧到定居從事農(nóng)業(yè)種植的轉(zhuǎn)變順利，適應(yīng)了生計(jì)方式轉(zhuǎn)變后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。但是S戶主的生產(chǎn)模式又不同于周邊的長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)種植的家庭生產(chǎn)模式，S戶主的生產(chǎn)模式是養(yǎng)殖+種植相結(jié)合，較為偏向養(yǎng)殖，而周邊的農(nóng)業(yè)種植戶的生產(chǎn)模式是以種植為主，個(gè)別從事養(yǎng)殖、開店等副業(yè)。S戶主利用哈薩克族傳統(tǒng)放養(yǎng)技術(shù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，借助市場(chǎng)，并沒有完全脫離原來的游牧生產(chǎn)，而是采用介于游牧和種植之間的養(yǎng)殖業(yè)。

案例2：C戶主，男，38歲，哈薩克族，小學(xué)文化程度。該戶主雖然定居，但是羊群在原牧場(chǎng)放牧，有草料地50畝，但是自己沒有種植，而是低價(jià)轉(zhuǎn)包出去。C戶主說：“因?yàn)椴欢?jīng)營(yíng)種植，只能把土地轉(zhuǎn)包給會(huì)種地的漢族人，他們每畝地給我租金350元，一年就是17500元。加上妻子多病，不能干重體力活，暖圈飼養(yǎng)也需要有人料理，沒有辦法，只能還在山上放牧。當(dāng)初想到定居，主要是考慮到孩子要，卜.學(xué)，草原上怎么上學(xué)呢？再一個(gè)就是妻子下山定居后看病比較方便，去縣城看病一年要很多次，住在這里來回都方便，而且孩子放學(xué)了還有人照看。所以雖然有暖圈但是沒有牲畜，我們的院子里光禿禿的，我們也不會(huì)種菜，還是在山上放牧操心少?！?/p>

從卜述案例可以反映出由于牧民對(duì)舍飼飼養(yǎng)方式的陌生，對(duì)農(nóng)業(yè)種植的不熟悉，使得牧民定居時(shí)，在經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的過程中感到力不從心和焦慮。這是個(gè)案調(diào)查，如果通過整個(gè)定居點(diǎn)的情況來看，問題更突出。以牧民定居點(diǎn)江村為例，根據(jù)調(diào)查顯示，定居點(diǎn)140戶，99%是哈薩克族，現(xiàn)在每戶住房面積有80平方米、70平方米、60平方米不等，這都是根據(jù)自已的經(jīng)濟(jì)情況建的，政府的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼是以80平方米為準(zhǔn)，每戶宅基地2.5畝～3畝，每戶草料地50畝，不論家庭人多人少都一樣，一般種植玉米或者苜蓿草。定居下來的牧民，原來草場(chǎng)繼續(xù)利用，因?yàn)樗麄兒炗喠?0年不變的合同，所以一部分牧民還是每年從冬牧場(chǎng)到夏牧場(chǎng)再到冬牧場(chǎng)游牧?，F(xiàn)有住房是截至2011年每棟住房最高補(bǔ)助3萬元，其余自籌資金?，F(xiàn)在沒有定居的牧民有200多戶，想定居但是沒有條件，主要原因是村上沒有集體草料地或耕地。

在實(shí)施暖棚養(yǎng)畜項(xiàng)目的過程中，困難在于群眾接受先進(jìn)科技過程緩慢，缺乏科學(xué)養(yǎng)畜經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)管理措施不到位，致使暖棚養(yǎng)畜項(xiàng)目效益發(fā)揮不盡人意。牧民定居前從事的是靠天養(yǎng)畜的畜牧業(yè)，在定居地則從事暖棚飼養(yǎng)，生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，由于牧民知識(shí)水平有限，不能掌握暖棚飼養(yǎng)方法，所以收入銳減，使牧民對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生困惑，不能很好地適應(yīng)定居后的生產(chǎn)方式，并且出現(xiàn)了牧民空掛定居點(diǎn)的現(xiàn)象：

針對(duì)上述情況，基層政府采取了相應(yīng)的措施：一是對(duì)于有能力，有責(zé)任心的定居戶的飼草料地，由政府統(tǒng)一調(diào)整集中到某幾眼井上，單獨(dú)進(jìn)行耕種與管理；二是對(duì)于沒有牲畜的定居戶的飼草料地，由政府集中統(tǒng)一發(fā)包，承包費(fèi)全部交予定居戶，經(jīng)過政府發(fā)包的土地費(fèi)要高于牧民自主發(fā)包的土地費(fèi)，這樣不僅對(duì)土地承包市場(chǎng)秩序有利，而且保障了牧民的經(jīng)濟(jì)收入。但為了便于部分定居戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在返還承包費(fèi)時(shí)采取60%的承包費(fèi)用于儲(chǔ)備飼草飼料，40%的承包費(fèi)用于購(gòu)買生產(chǎn)母畜，在購(gòu)買母畜時(shí)，采取定居戶自己選擇牲畜，政府付款的方式購(gòu)買；三是對(duì)于冬季既不定居牲畜，又不積極儲(chǔ)備草料的定居戶由政府強(qiáng)制收回飼草料地，分給愿意定居的新定居戶，用于種植飼草飼料；四是對(duì)于擅自將飼草飼料地發(fā)包出去的定居戶，政府將終止其擅自與種植戶所簽的合同，強(qiáng)制收回飼草料地，分給愿意定居的新定居戶，用于種植飼草料。

在牧民定居的最初階段，政府主導(dǎo)下的定居政策干預(yù)必不可少，并且發(fā)揮了積極的作用。部分定居牧民，依靠國(guó)家補(bǔ)貼和政策支持，堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，很快適應(yīng)了定居生活。因此，適應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，牧民定居到一個(gè)新的環(huán)境，需要逐漸地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生計(jì)觀念，適應(yīng)新的生產(chǎn)j

（二）定居后牧民抵抗自然災(zāi)害的適應(yīng)能力

1.政府與牧民面對(duì)災(zāi)害的不同表現(xiàn)

牧民對(duì)定居生產(chǎn)是否適應(yīng)集中表現(xiàn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面。例如，2011年底到2012年初夏之際，新疆北疆片區(qū)降水嚴(yán)重偏少，Y縣氣候異常.冬季降雪、春季降雨明顯少于往年，致使A鄉(xiāng)總蓄水量為630萬立方米且年均蓄水量都在350萬立方米以上的水庫(kù)蓄水僅為150萬立方米，為歷史上最低蓄水量，持續(xù)高溫、多風(fēng)、少雨的天氣致使Y縣境內(nèi)發(fā)生了多年不遇的大于旱，農(nóng)作物絕收，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)供水都面臨缺水的嚴(yán)峻形勢(shì)。于是牧民與政府、牧民之間因?yàn)橛盟归_了一場(chǎng)博弈。面對(duì)旱情，本調(diào)查點(diǎn)的基層政府采取了限水措施：（1）土地灌溉按照每人7分鐘單渠水計(jì)算，不論每戶種植多少畝數(shù)，時(shí)間一到，水立即截走；（2）如發(fā)現(xiàn)個(gè)人偷水行為，將扣除偷水人的灌溉用水補(bǔ)給被偷人，并處以1000元以上罰款；（3）用水戶必須按時(shí)交納水費(fèi)后排水，未繳納稅費(fèi)的一律不給排水，水費(fèi)的收取由水管所和村民共同測(cè)算并進(jìn)行監(jiān)督；（4）土地灌溉時(shí)，嚴(yán)禁個(gè)人私自在于渠兩邊任意截水灌溉。

政府在做政府的抗旱工作，定居點(diǎn)的牧民也有了自己的“想法”，因?yàn)闆]有足夠的降水，加之對(duì)政府限水措施的不滿，定居牧民應(yīng)對(duì)的措施是舉行祈雨儀式。

面對(duì)自然災(zāi)害，定居的牧民采用了美國(guó)學(xué)者斯科特所認(rèn)為的“弱者的武器”進(jìn)行抵抗，這種運(yùn)動(dòng)“是一種沒有正式組織、沒有正式領(lǐng)導(dǎo)者、不需證明、沒有期限、沒有名目和旗號(hào)的運(yùn)動(dòng)?！蹦撩癫扇〉男袆?dòng)表明：一是抵御自然災(zāi)害的適應(yīng)能力低，二是回歸民族傳統(tǒng)文化希冀尋求超自然力量來抵御自然災(zāi)害。

2.牧民抗拒自然災(zāi)害適應(yīng)能力

面對(duì)災(zāi)害，定居牧民的抵抗能力還表現(xiàn)在“撂荒”和“賣水或換水”層面。2012年5月，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站W(wǎng)站長(zhǎng)說：“牧民撂荒1.5萬畝，如果以后旱情再發(fā)展，撂荒會(huì)更多?，F(xiàn)在也有賣水的牧民，自己的冬小麥長(zhǎng)得不好，撂荒不種了，就把自己的水給莊稼長(zhǎng)得好的人澆地。另外就是我把水給你家澆冬小麥，等下次我澆水的時(shí)候你再把你的水給我澆玉米?！?/p>

同年6月，麥子成熟收割前，基層政府為了將國(guó)家糧食補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民，故去實(shí)地丈量每戶當(dāng)年種植小麥、油菜等農(nóng)作物的面積。到了田里，政府工作人員發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況比預(yù)想的更糟糕，只有地頭有水沖過的地方長(zhǎng)有小麥，沒有水沖過的地方小麥只有筷子那么高，沒有任何收割的價(jià)值，還有很多地塊是寸草不生，頭一年種植后留下的作物茬子還依然在地里。

關(guān)于這個(gè)牧民定居鄉(xiāng)的確切的耕地畝數(shù)始終沒有一個(gè)明確記載，有的文件中記載的是9萬畝土地，有的文件是6.9萬畝土地，還有的文件記載是7.4萬畝土地，之所以出現(xiàn)不同的數(shù)字記載，是因?yàn)椴煌攴莘N植的耕地面積不同。例如像2012年這個(gè)干旱的年份，無水灌地，出現(xiàn)牧民撂荒的情況，全鄉(xiāng)耕地總面積自然就會(huì)降下來。如果其他年份，降水較多，農(nóng)民種地的意愿高，就可以多開荒，那么全鄉(xiāng)耕地面積就會(huì)高一些。耕地面積的數(shù)目大小關(guān)鍵要看有沒有水。耕地面積數(shù)字的變化至少說明兩個(gè)問題：一是隨意破壞草原的行為屢禁不止，草原監(jiān)管力度薄弱，退耕還草并沒有真正落到實(shí)處，生態(tài)環(huán)境沒有得到有效保護(hù)；二是農(nóng)業(yè)效益低下，廣種薄收，靠天吃飯，生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變艱難，依然實(shí)行的是粗放型生產(chǎn)方式。這種局面也反映出牧民在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過程中的消極應(yīng)對(duì)，說明牧民經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力嚴(yán)重不足。

3.牧民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

牧民抵御自然災(zāi)害的能力有限，在遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害，生活沒有保障的情況下，外出打工是維持生計(jì)的唯一選擇。據(jù)調(diào)查顯示，定居牧民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移整體效果甚微，能出去的早出去了，不能出去的始終出不去。定居牧民都想就近打工，不愿出遠(yuǎn)門。主要原因是語(yǔ)言障礙和自身職業(yè)素質(zhì)較低，沒有真正掌握一兩門技術(shù)難以走出家門。

上級(jí)部門要求該鄉(xiāng)勞動(dòng)保障部門一年必須開設(shè)十個(gè)班，鄉(xiāng)勞保部門在冬季就集中開課，牧區(qū)冬季較長(zhǎng)，夏季短促，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主要集中在夏季，因而勞動(dòng)保障部門就將培訓(xùn)課主要安排在冬季農(nóng)閑時(shí)節(jié)，同時(shí)開設(shè)幾個(gè)班，開課時(shí)間一般是一個(gè)月。勞動(dòng)保障部門開展的技能培訓(xùn)僅是一些基礎(chǔ)的、技術(shù)含量較低的，這樣培訓(xùn)下來離用人單位的要求也相去甚遠(yuǎn)。由于課程時(shí)間短，學(xué)員素質(zhì)低，培訓(xùn)最多能起到一些知識(shí)普及的作用，學(xué)員想要用一個(gè)月學(xué)到的東西去外出務(wù)工很不現(xiàn)實(shí)。從實(shí)際來看，該鄉(xiāng)勞動(dòng)保障部門只有兩個(gè)任務(wù)：一是收取養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是勞動(dòng)力培訓(xùn)。勞動(dòng)力培訓(xùn)就是開設(shè)培訓(xùn)班，至于有多少勞動(dòng)力能學(xué)出來就業(yè)，沒有硬性考查規(guī)定，但是收取養(yǎng)老保險(xiǎn)卻是硬性的，年終完不成養(yǎng)老保險(xiǎn)的收取，整個(gè)單位的年終考核就是一票否決。這樣就造成了勞動(dòng)保障部門重養(yǎng)老保險(xiǎn)收取工作，表面應(yīng)付勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，這就導(dǎo)致培訓(xùn)工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，剩余勞動(dòng)力不能順利就業(yè)。

民族學(xué)在研究人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題時(shí)廣泛應(yīng)用的一個(gè)重要理論“推拉理論”認(rèn)為，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，遷入地中使勞動(dòng)力生產(chǎn)生活條件改善的要素成為拉力，而遷出地中不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件成為推力，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正是在這兩種推拉力量的共同作用下完成的。但是，我們從上述調(diào)查點(diǎn)獲得情況分析得到，在像牧區(qū)這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族群眾思想、語(yǔ)言和習(xí)慣的阻礙沒有成為推力反而對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生拉力，而遷入地因使用少數(shù)民族群眾的成本加大，對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)力排斥，對(duì)牧區(qū)的勞動(dòng)力產(chǎn)生推力。這種“反推力”和“反拉力”決定了牧民定居過程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難。牧區(qū)的剩余勞動(dòng)力并不是向生產(chǎn)生活條件好的地區(qū)流動(dòng)，而是在本地沉淀。

（三）定居后的經(jīng)濟(jì)收益看牧民定居的生產(chǎn)適應(yīng)性

1.定居地牧民收入差距分析

定居前部分牧民有自己的牲畜，草場(chǎng)面積的大小、牲畜的多少?zèng)Q定了他們的家庭財(cái)富值。原先有牲畜的牧民為了定居將牲畜賣掉，定居后就成了無畜戶，賣掉牲畜的錢用于定居房屋的建設(shè)和定居后的日常開銷。定居后，牧民有了固定的住房，可擁有的家庭財(cái)產(chǎn)形式和種類也發(fā)生了變化，現(xiàn)代設(shè)施開始慢慢進(jìn)入到牧民家庭。一些家庭的財(cái)富觀也隨之改變，由牲畜的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的固定財(cái)產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)適應(yīng)能力較強(qiáng)的牧民家庭定居時(shí)間長(zhǎng)，家庭開始使用一些現(xiàn)代化的電器，例如電話、電視.冰箱等，有的家庭還購(gòu)買了汽車；社會(huì)適應(yīng)能力較差的家庭財(cái)產(chǎn)積累少，家徒四壁，無牲畜、固定財(cái)產(chǎn)極少。

2.定居地牧民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)

定居前，游牧生產(chǎn)生活方式?jīng)Q定了牧民經(jīng)濟(jì)收入單一，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是單一的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，畜牧業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱。定居后，牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開始了多樣化的趨勢(shì)，養(yǎng)殖、種植、第三產(chǎn)業(yè)均在牧民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)中占有一定比例。首先，牧民的多元養(yǎng)殖突破傳統(tǒng)模式。冬羔在山下的定居點(diǎn)育肥增加了牧民的收入。牧民定居后由于銷售市場(chǎng)的旺盛需求和養(yǎng)殖環(huán)境的改善，擴(kuò)大了養(yǎng)殖的牲畜品種，對(duì)肉牛、奶牛、馬、駱駝、火雞、飛鵝等的養(yǎng)殖突破了傳統(tǒng)游牧放養(yǎng)范圍。其次，從事服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增多。相比從事農(nóng)業(yè)種植，哈薩克族牧民更愿意從事i產(chǎn)行業(yè)。隨著定居的推進(jìn)，部分牧民轉(zhuǎn)向從事餐飲、理發(fā)等服務(wù)業(yè)，牧民尤其在餐飲行業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)，豐富的哈薩克族飲食吸引了不少顧客。此外，哈薩克族婦女從事刺繡行業(yè)，不僅將哈薩克族的傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)，傳播了民族文化遺產(chǎn)，而且出售刺繡產(chǎn)品的收入成為牧民家庭收入的一個(gè)重要來源。第三，在當(dāng)?shù)爻洚?dāng)短期勞務(wù)工的牧民數(shù)量有所增加，短期勞務(wù)工既解決了生產(chǎn)規(guī)模大的家庭的勞動(dòng)力不足問題，又能為缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的貧困戶提供謀生手段和經(jīng)濟(jì)來源。但是，不容忽視的一個(gè)事實(shí)是，這種短期雇工的形式隨季節(jié)變化，收入不穩(wěn)定，貨幣雇傭關(guān)系也在加劇定居牧民內(nèi)部的貧富分化。隨著生產(chǎn)方式的集約化，被雇傭的牧民在短期內(nèi)很難積累一定的購(gòu)買生產(chǎn)資料的資金，隨著時(shí)問的推移，定居點(diǎn)的貧富差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這必將帶來牧民人際關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這種趨勢(shì)勢(shì)必日益突顯。

四、牧民定居生產(chǎn)的特殊制度保障

（一）合理設(shè)置各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)

在《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》中明確提出：“多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的省市、縣各級(jí)人民政府按照實(shí)際需要建設(shè)本級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我國(guó)國(guó)情的中央一省一市一縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。新疆是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大。但是，新疆尚未完全建成四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，在北疆牧民比較集中的地區(qū)如阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)尚在論證階段。因此，應(yīng)將救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，通過新建、改擴(kuò)建等方式，建立種類齊全、功能完備的物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。通過政府采購(gòu)，加工、儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)物資，充實(shí)物資品種，建立救災(zāi)物資保障與供應(yīng)機(jī)制，確保當(dāng)牧區(qū)發(fā)生災(zāi)害后各類救災(zāi)物資及時(shí)調(diào)運(yùn)到位。

（二）建立健全救災(zāi)飼草料儲(chǔ)備機(jī)制

按照國(guó)家統(tǒng)一要求，救災(zāi)只解決受災(zāi)人口的口糧，但不管受災(zāi)地區(qū)牲畜的草料，而在牧區(qū)，急需解決的是牲畜的草料，而非人的口糧，只要牲畜還在，人餓了，宰殺一只牲畜即可充饑。因此從發(fā)展新疆現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的角度上看，實(shí)施越冬飼草料儲(chǔ)備，進(jìn)行舍飼或半舍飼飼養(yǎng)，有災(zāi)抗災(zāi)，無災(zāi)補(bǔ)飼，減少生產(chǎn)損失，是解決廣大牧區(qū)人畜溫飽問題的有效措施。同時(shí)建立飼草料交易市場(chǎng)和儲(chǔ)備庫(kù)，向飼草料販運(yùn)戶提供飼草交易、儲(chǔ)存場(chǎng)地，把難以成熟的農(nóng)作物直接收獲為飼草料，做到由糧轉(zhuǎn)飼、減糧不減秸稈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈的收貯、加工和利用，災(zāi)時(shí)加大投放飼草料力度。

（三）購(gòu)置抗災(zāi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高牧民抗災(zāi)能力

新疆特別是阿勒泰、塔城等地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況與人民生活狀況都比接壤的蒙古、哈薩克斯坦、俄羅斯邊疆區(qū)要好，但冬季雪災(zāi)頻發(fā)。一旦雪災(zāi)發(fā)生，與我國(guó)接壤的上述幾國(guó)都是出動(dòng)直升機(jī)進(jìn)行救災(zāi)，而我方則不配備直升機(jī)，對(duì)于處在積雪包圍下的“牧點(diǎn)”的牧民和牲畜來說，沒有交通工具能將救災(zāi)物資送達(dá)j實(shí)在情勢(shì)嚴(yán)重，則要通過自治區(qū)向新疆軍區(qū)申請(qǐng)、并經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，才能出動(dòng)軍用直升機(jī)。因此，購(gòu)置民用的直升機(jī)等先進(jìn)抗災(zāi)設(shè)備以及預(yù)警設(shè)備，進(jìn)一步提高牧民抗災(zāi)能力。

（四）加快實(shí)施定居興牧水利工程建設(shè)，完善定居興牧水利配套工程

牧區(qū)水庫(kù)建設(shè)是牧民定居的先導(dǎo)性工程和控制性工程，沒有水就沒有草，沒有草就沒有畜，沒有畜就沒有牧民定居二沒有水庫(kù)作為水源，天然草場(chǎng)置換和牧民定居就是一句空話。因此，要把牧區(qū)水庫(kù)作為定居興牧工程的首要任務(wù)來抓。2010年6月17日，自治區(qū)專題研究后決定，啟動(dòng)實(shí)施“定居興牧”水利工程。第一批4項(xiàng)水利工程和第二批5項(xiàng)水利工程分別于2010年6月24日和9月20日舉行開工典禮儀式。2011年第三批18項(xiàng)工程的開工，標(biāo)志著定居興牧水利工程全面進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。日前，新疆還有數(shù)目可觀的牧民沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化定居，水源工程建成后，還有很多后續(xù)工程需要建設(shè)，定居興牧工程任務(wù)依然艱巨。因此，加快新疆水利設(shè)施建設(shè)步伐、完善定居興牧水利配套工程是新疆牧民定居的首要之舉。