孟凡華?李瑤?岳金鳳

摘 要 回顧30年教育體制改革的歷程，以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為起點(diǎn)，大致經(jīng)歷了全面破冰、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化4個(gè)階段。教育體制改革所取得的重點(diǎn)突破包括簡(jiǎn)政放權(quán)、高度重視法治建設(shè)、教育公平問(wèn)題上升到前所未有的高度、以改革推動(dòng)發(fā)展，等等?？v觀30年我國(guó)教育體制改革發(fā)展的脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的教育體制呈現(xiàn)出漸進(jìn)性、持續(xù)性、發(fā)展性的特點(diǎn)，而且始終與中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制保持著一貫性和協(xié)調(diào)性。這些正是30年教育體制改革的生命力所在。

關(guān)鍵詞 教育體制；改革；簡(jiǎn)政放權(quán)；法制建設(shè)；教育公平

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）18-0016-05

1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）頒布，確立了中國(guó)教育體制全面改革的總方略。以此為標(biāo)志，拉開(kāi)了自上而下的中國(guó)教育體制改革的序幕。

回顧和總結(jié)30年改革歷程，大致經(jīng)歷了4個(gè)重要的階段并取得一系列重要突破。

一、全面破冰

教育體制是支撐教育發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和基本制度體系的總稱。一般認(rèn)為，教育體制改革主要包括辦學(xué)體制、投入體制、管理體制及其相關(guān)制度的改革[1]。改革開(kāi)放之初我國(guó)的教育體制，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。19世紀(jì)50年代，我國(guó)形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位制度及部門(mén)辦學(xué)體制，學(xué)校和各類企事業(yè)機(jī)構(gòu)均成為某一政府部門(mén)的行政下屬[2]。在這種體制下，國(guó)家包攬全部教育，政府控制著學(xué)校教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、后勤等所有的方面。

1985年，《決定》提出，從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革?！稕Q定》對(duì)教育體制改革的著力點(diǎn)做了非常明確的闡述，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和教育之間的辯證關(guān)系給出了非常清晰的定位。教育體制改革的重要著力點(diǎn)，就是要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國(guó)家包攬全部教育的模式，“破冰”志在于此。

改革是自上而下進(jìn)行的，其特點(diǎn)是由中央決策設(shè)計(jì)、規(guī)劃和推行的制度變革，是一種強(qiáng)制性制度變遷，核心就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

簡(jiǎn)政放權(quán)，就是在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，下放一定的權(quán)力，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在當(dāng)時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是中央政府向地方政府的簡(jiǎn)政放權(quán)；另一方面是政府向?qū)W校的簡(jiǎn)政放權(quán)。這一階段，主要在三個(gè)領(lǐng)域下放了一定的權(quán)力。

一是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，把管理權(quán)放歸地方。改變國(guó)家包攬全部的做法，將權(quán)力重心下移，中央只是在大政方針和宏觀規(guī)劃方面做決定。而一些具體的政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施，對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查等，責(zé)任和權(quán)力都交給地方。

二是在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負(fù)責(zé)。中央各部門(mén)辦的這類學(xué)校，地方也要予以協(xié)調(diào)和配合。

三是在高等教育領(lǐng)域，政府下放管理權(quán)限，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。高等學(xué)校獲得的自主權(quán)，文件提出主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：可以在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生；可以調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，編寫(xiě)和選用教材；可以與外單位合作，進(jìn)行科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體；可以提名任免副校長(zhǎng)和任免其他各級(jí)干部；具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)；有權(quán)利用自籌資金，開(kāi)展國(guó)際的教育和學(xué)術(shù)交流。

簡(jiǎn)政放權(quán)的目的是希望形成一個(gè)既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又能調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性，學(xué)校又有較大辦學(xué)自主權(quán)的一種新型的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系[3]。改變當(dāng)時(shí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有活力的狀況。

圍繞著簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行的探索與實(shí)踐，取得顯著成效。

一是促進(jìn)了各級(jí)各類教育的發(fā)展。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，通過(guò)中央政府的權(quán)力下放，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府發(fā)展教育的積極性。因?yàn)橛辛烁嗟淖灾鳈?quán)，一些地方政府把發(fā)展九年義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，提升了適齡兒童的入學(xué)率，改善了義務(wù)教育的辦學(xué)條件，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，通過(guò)“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，職業(yè)技術(shù)教育得到了快速發(fā)展。以1985年和1992年兩個(gè)年度職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展為例，1985年底，中等專業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為157.1萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的比例為36%；而到1992年底，中等專業(yè)學(xué)校在校生數(shù)達(dá)到240.8萬(wàn)人，中等專業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的比例達(dá)到49.2%。在高等教育領(lǐng)域，自主權(quán)的行使給高等教育的發(fā)展注入了新鮮動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了高等學(xué)校發(fā)展的積極性。

二是確立了以政府為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！稕Q定》提出鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)。我國(guó)開(kāi)始探索改變單一的國(guó)有化公立學(xué)校辦學(xué)體制，允許和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及公民按國(guó)家法規(guī)和教育方針辦學(xué)?；A(chǔ)教育領(lǐng)域，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》吸納了《決定》內(nèi)容，提出“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下，按照國(guó)家規(guī)定的基本要求舉辦法律規(guī)定的各類學(xué)?！?。在職業(yè)教育領(lǐng)域，1986年7月，新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議要求調(diào)動(dòng)各方面舉辦職業(yè)教育的積極性，提出發(fā)展企業(yè)間、學(xué)校和企業(yè)間聯(lián)合辦學(xué)。1991年，第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》下發(fā)，明確我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方針即“采取大家來(lái)辦”。在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，以及各方聯(lián)合辦學(xué)。以政府為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的辦學(xué)體制初步發(fā)展起來(lái)。

二、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

1992年1月18日至2月21日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，在視察途中，就社會(huì)主義的本質(zhì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義的關(guān)系，改革開(kāi)放、革命與解放生產(chǎn)力的關(guān)系，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系等問(wèn)題做了深刻闡發(fā)。對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放中“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的重大問(wèn)題給予了解答，解放了人們的思想，堅(jiān)定了人們的社會(huì)主義信念，推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。當(dāng)年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)在北京舉行，會(huì)議明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)開(kāi)始確立。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放生產(chǎn)力，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為教育的發(fā)展注入了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了教育發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)也對(duì)教育體制、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容的改革提出了新的要求，增強(qiáng)了教育系統(tǒng)自身改革的壓力、動(dòng)力和活力。1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，加快步伐，改革包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的體制，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制?！边@為教育體制進(jìn)一步深化改革指明了方向，確定了更長(zhǎng)一段時(shí)期教育體制改革的總基調(diào)，標(biāo)志著中國(guó)教育體制改革開(kāi)始進(jìn)入到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段。

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的一個(gè)重要突破，是提出了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，就是要通過(guò)金融、信貸手段融通教育資金、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)、推行后勤社會(huì)化、實(shí)行教師聘任制、通過(guò)高等學(xué)校收費(fèi)制度等一系列市場(chǎng)化舉措推進(jìn)教育改革。從體制上看，改革主要指向以下領(lǐng)域：改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制；深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制；進(jìn)行高等教育體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。

1993年至1998年，我國(guó)教育體制改革在實(shí)踐中主要進(jìn)行了以下探索。

一是高等教育管理體制改革。實(shí)際上，1985年頒布的《決定》中，已經(jīng)滲透了對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行改革的思想，但進(jìn)展并不明顯。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布后，高等教育管理體制改革被放到了更加重要的位置。1994年、1995年、1996年，原國(guó)家教委分別在上海、南昌、北戴河召開(kāi)了三次高教管理體制改革座談會(huì)，在改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了改革的經(jīng)驗(yàn)，明確了改革的思路。1998年1月，在江蘇揚(yáng)州召開(kāi)的高教管理體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，李嵐清發(fā)表講話指出，高教管理體制改革要加大力度、加快進(jìn)程，以建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育管理體制。會(huì)議提出了“共建、調(diào)整、合作、合并”的“八字方針”。到1998年底，全國(guó)已有650所高校按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針進(jìn)行了不同形式的管理體制改革，長(zhǎng)期存在的“條塊分割”、重復(fù)設(shè)置、自我封閉、服務(wù)面向單一的狀況有所改變，促進(jìn)了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源配置的優(yōu)化，也促進(jìn)了辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的提高[4]。

二是辦學(xué)體制的改革?！稕Q定》頒布后，我國(guó)辦學(xué)體制開(kāi)始打破國(guó)家辦學(xué)的單一體制，向著國(guó)家辦學(xué)為主、社會(huì)各界廣泛參與、多種形式辦學(xué)的體制轉(zhuǎn)換。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》后，這種辦學(xué)體制的探索步伐加快。各地積極貫徹和落實(shí)國(guó)家提出的要求，表現(xiàn)出較高積極性。到了90年代中期，民辦學(xué)校數(shù)量迅速增加，辦學(xué)范圍從成人教育向基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育延伸。截至1998年，全國(guó)由社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)達(dá)到近4萬(wàn)所，見(jiàn)表1。

三是教育投入體制的改革。這一階段，以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制得以進(jìn)一步完善，并以立法的形式得以確立，保證了教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)。1998年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為2949.06億元，比上年的2531.73億元增長(zhǎng)16.48%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為2032.45億元，比上年的1862.54億元增長(zhǎng)9.12%[5]。

四是教育法制化。這一階段，最為突出的特點(diǎn)是高度重視法制建設(shè)、大力推進(jìn)依法管理。1995年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，正式確立了公立學(xué)校的法人地位，“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。”1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》出臺(tái)，提出“國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立、健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步需要的職業(yè)教育制度?！?998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)體制改革是高等教育改革的關(guān)鍵，積極推進(jìn)高等教育體制改革。完善的法規(guī)為全面實(shí)行依法治教、促進(jìn)教育改革與發(fā)展提供了法律保障。

三、全面推進(jìn)素質(zhì)教育

新世紀(jì)前后，中國(guó)教育進(jìn)入到以人為本的階段，強(qiáng)調(diào)以人的素質(zhì)提高為根本宗旨來(lái)發(fā)展教育。1999年，在中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席江澤民在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，國(guó)運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義為人民服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，努力造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。會(huì)前，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系。以此為標(biāo)志，全面推進(jìn)素質(zhì)教育成為教育改革的主旋律。

2000年2月，江澤民專門(mén)發(fā)表了《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》，其中提到，“教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，要不斷提高教育質(zhì)量和教育水平，不僅要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的文化知識(shí)教育，而且要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育。”這一重要講話深刻闡明了素質(zhì)教育的基本內(nèi)涵。

2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為核心理念和行動(dòng)總綱。

百年大計(jì)，教育為本。教育是國(guó)家最重要的公共事業(yè)之一，它要不斷的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的步伐，十六大以后，圍繞著以人為本，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，教育體制改革不斷向前推進(jìn)：進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，在先前簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，加大放權(quán)的力度，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，加大縣級(jí)人民政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和校長(zhǎng)任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)。

在這一階段，以人為本成為教育的基本出發(fā)點(diǎn)，教育公平問(wèn)題上升到一個(gè)前所未有的高度。

由于歷史的原因，城市和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不均衡問(wèn)題日益突出起來(lái)。為了解決這些問(wèn)題，2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，要求明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重；堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。這些改革措施體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)解決教育公平、縮小教育差距的決心。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》下發(fā)，提出將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出，“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制?！?/p>

在這些政策的推動(dòng)下，我國(guó)在教育公平方面邁出了很大的步伐。到2009年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數(shù)占全國(guó)縣數(shù)的99.5%。中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專項(xiàng)基金587億元。免除了全國(guó)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。中央財(cái)政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬(wàn)人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的近90%；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)資金24億元，約440萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策[6]。

四、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

2010年，指導(dǎo)未來(lái)十年全國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，綱要提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一階段，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，成為共識(shí)。

以“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”為目標(biāo)指向，體制改革集中在人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等幾個(gè)方面。教育體制改革的核心是人才培養(yǎng)體制改革，突破口是考試招生制度，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，動(dòng)力是辦學(xué)體制改革，基礎(chǔ)是管理體制改革，改革發(fā)展的保障是經(jīng)費(fèi)投入體制改革。

規(guī)劃綱要發(fā)布不久，2010年10月24日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》下發(fā)，決定進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

專項(xiàng)改革試點(diǎn)中，確定了10大任務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，是加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑等3項(xiàng)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機(jī)制等4項(xiàng)。在高等教育領(lǐng)域，是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等3項(xiàng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，包括基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)、高等教育綜合改革試點(diǎn)和民辦教育綜合改革試點(diǎn)。

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，目標(biāo)是深化教育管理體制改革，探索政校分開(kāi)、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。2013年，十八屆三中全會(huì)提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革；推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

教育規(guī)劃綱要發(fā)布后的這五年，中國(guó)教育體制改革向縱深發(fā)展。辦學(xué)體制改革激發(fā)出新的生機(jī)與活力。這一階段，國(guó)家著力推進(jìn)落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學(xué)水平。通過(guò)國(guó)家的“頂層設(shè)計(jì)”與鼓勵(lì)試點(diǎn)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結(jié)合，進(jìn)一步提升了公辦學(xué)校的辦學(xué)活力和辦學(xué)水平，進(jìn)一步優(yōu)化了民辦教育的發(fā)展環(huán)境和支持政策，民辦教育發(fā)展成效顯著。

教育投入機(jī)制改革促進(jìn)了公平?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，這是我國(guó)政府的鄭重承諾。國(guó)家不斷加大財(cái)政投入力度，2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。這一目標(biāo)，早在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就已提出，到2012年首次實(shí)現(xiàn)。這幾年中，職業(yè)教育被作為教育投入的重點(diǎn)傾斜領(lǐng)域，對(duì)家庭困難學(xué)生進(jìn)行資助。2013年，全國(guó)財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到2543億元，與“十一五”初期相比，年均增長(zhǎng)25.3%；其中，中央財(cái)政投入233億元，年均增長(zhǎng)43.6%。

縱觀30年我國(guó)教育體制改革發(fā)展的脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的教育體制改革呈現(xiàn)出漸進(jìn)性、持續(xù)性、發(fā)展性的特點(diǎn)。其改革更多的表現(xiàn)為對(duì)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的適應(yīng)性，始終與中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制保持著一貫性和協(xié)調(diào)性，具有顯著的中國(guó)特色。而這些正是30年教育體制改革的生命力所在。未來(lái)一段時(shí)間，無(wú)論是從適應(yīng)社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要，從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)出發(fā)，還是從滿足全國(guó)13億人民教育多樣化的需求角度出發(fā)，教育體制的改革與完善都是教育發(fā)展的必由之路。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]范文曜，王烽.體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)教育跨越發(fā)展——改革開(kāi)放30年的教育體制改革[J].復(fù)旦教育論壇，2008（6）： 5-13.

[2]楊東平.治理教育行政化弊端的思考 [J].教育發(fā)展研究，2010（19）：50-55.

[3]勞凱聲.教育體制改革與改革倫理問(wèn)題 [J]. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：1-16.

[4]中華人民共和國(guó)教育部.共和國(guó)教育50年 [M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1999：207，209.

[5]教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于1998年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL] .

http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201005/88452.html.（1999-11-2）（2015-06-12）.

[6]《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)[EB/OL] .http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2010-09/26/c_12606837.htm.