2014年10月14-16日，德國(guó)波恩

主旨發(fā)言：南非的技能發(fā)展進(jìn)展

Joe Samuels （南非資格認(rèn)定署首席執(zhí)行官）

Borhene Chakroun （UNESCO 青年、知識(shí)和技能發(fā)展分部主管）主持

1994年民主選舉后，南非高度重視技能發(fā)展，取得了較多發(fā)展成果，如建立了首個(gè)全面的國(guó)家資格框架。南非的技能發(fā)展歷程為考慮全國(guó)面臨的問題尤其是經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)青年就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等問題提供了典型背景。作為一個(gè)年輕的民主國(guó)家，南非面臨著歷史遺留問題和新的挑戰(zhàn)，其同時(shí)受到貧窮、失業(yè)和不平等三個(gè)問題的困擾。48%的人口的生活水平在全國(guó)貧困線以下，平均壽命僅為57歲。由于采納的定義不同，失業(yè)率為25%～40%，70%的失業(yè)人群只接受了12年甚至以下在校教育。15～24歲青年中無業(yè)且沒有接受教育或培訓(xùn)的達(dá)到340萬人。2008-2014年間，非洲的有色人種青年失業(yè)人數(shù)在不段增加，而印度裔和南非白種人失業(yè)率卻保持平穩(wěn)或出現(xiàn)略微下降。5300萬人口中有51%年齡小于25歲。

在此背景下，南非政府出臺(tái)了《學(xué)校后教育和培訓(xùn)白皮書》（White Paper for Post-school Education and Training， PSET），提出了南非的發(fā)展愿景，即到2030年建成一個(gè)范圍更大、更有效的完整的學(xué)校后教育體系。《白皮書》明確指出，南非經(jīng)濟(jì)沒有為公民提供足夠的就業(yè)崗位；人們的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，教育質(zhì)量也并非一直是最高的；教育和培訓(xùn)體系之間存在嫌隙。《白皮書》為解決這些問題，設(shè)定了如下目標(biāo)：建立學(xué)校后教育體系；建立單軌的協(xié)作體系，傳播社會(huì)正義，對(duì)抗貧窮、不公平和失業(yè)；提升教育機(jī)會(huì)、質(zhì)量和多樣性；強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)和工作場(chǎng)所的關(guān)系；提升教育和培訓(xùn)響應(yīng)南非動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。

目前，南非的中等后教育和培訓(xùn)體系包括23所公立大學(xué)、50所公立繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院、隸屬于其他部門的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如警察和農(nóng)業(yè)院校，以及大量通常規(guī)模較小的私立提供者。此外，其還包括最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)——南非資格認(rèn)定署，以及專業(yè)和行業(yè)技能組織?！栋灼诽岢觯?030年的人才培養(yǎng)目標(biāo)包括：公立大學(xué)學(xué)生160萬名；TVET學(xué)院學(xué)生250萬名；社區(qū)學(xué)院學(xué)生1千萬名；私立機(jī)構(gòu)學(xué)生50萬名。

TVET機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)是提升自身吸引力，成為公民的首選教育機(jī)構(gòu)。為此，需要改變TVET院校在國(guó)家和TVET機(jī)構(gòu)中所占比例；TVET機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)及其他利益相關(guān)方的合作，并將其作為工作重點(diǎn)；必須加強(qiáng)和提升TVET課程的質(zhì)量和相關(guān)度。塞繆爾斯（Samuels）先生指出，如果TVET機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不高，或者不能為人們提供勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能，那么人們就不會(huì)青睞TVET機(jī)構(gòu)。因此，南非籌劃成立一個(gè)南非職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所，負(fù)責(zé)研究如何加強(qiáng)、監(jiān)督和評(píng)估TVET學(xué)院和機(jī)構(gòu)，并幫助其開發(fā)和改善課程。

為了使教育提供者與工作場(chǎng)所銜接，《白皮書》還提出如下目標(biāo)：截至2030年，每年額外培養(yǎng)3萬名技工；擴(kuò)大和深化在職培訓(xùn)的形式，使每個(gè)工作場(chǎng)所都成為學(xué)習(xí)空間。

機(jī)構(gòu)的視角

雖然UNESCO作為聯(lián)合國(guó)的專門教育機(jī)構(gòu)，對(duì)于傳遞更好的工作和生活技能起著主導(dǎo)作用，但是培養(yǎng)工作和生活技能不能只依靠UNESCO。而且技能培養(yǎng)一向是UNESCO和ILO共同的使命。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)正在努力尋求與該領(lǐng)域其他重要多邊機(jī)構(gòu)開展有效合作，如OECD、歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）、地區(qū)發(fā)展銀行等。

UNESCO-UNEVOC是聯(lián)合國(guó)眾多機(jī)構(gòu)之一。作為OneUN行動(dòng)的一部分，這些機(jī)構(gòu)都在尋找合作機(jī)會(huì)。坐落在波恩的聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)表明，開展人力資源開發(fā)（HRD）和可持續(xù)發(fā)展（SD）的有關(guān)合作是推動(dòng)波恩OneUN議程的唯一潛在路徑。該論壇從總部設(shè)在波恩的五個(gè)聯(lián)合國(guó)組織的視角分析了HRD和SD兩個(gè)問題。

（一）2015年后可持續(xù)的人力資源開發(fā)：波恩OneUN

Shyamal Majudmdar（UNESCO-UNEVOC主管）

Amanda Mukwashi（聯(lián)合國(guó)志愿者服務(wù)隊(duì)（UNV）的志愿者知識(shí)和創(chuàng)新分部主管）

Lindle Lindow（聯(lián)合國(guó)防治沙漠化公約（UNCCD）的管理與金融服務(wù)分部協(xié)調(diào)員）

Nick Nuttall （聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）溝通和推廣部協(xié)調(diào)員）

Juan Carlos Villagrán de León （聯(lián)合國(guó)災(zāi)難管理和應(yīng)急響應(yīng)的天基信息平臺(tái)（UN-SPIDER）主管）

Marc Jan Eumann（德國(guó)聯(lián)邦事務(wù)部國(guó)務(wù)卿，歐洲和北萊茵-威斯特法倫州媒體）

人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全球共識(shí)。因此，各個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都非常重視與人力資源開發(fā)相關(guān)的問題。這些機(jī)構(gòu)齊聚波恩，為統(tǒng)籌考慮人力資源開發(fā)相關(guān)問題創(chuàng)造了新機(jī)遇，也為重點(diǎn)關(guān)注人力資源開發(fā)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求提供了可能。

從UNESCO-UNEVOC的視角來看，TVET一直都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，TVET成為傳遞可持續(xù)發(fā)展技能的關(guān)鍵向量。

對(duì)于UNFCCC來說，很顯然，技能和就業(yè)是全球面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。從氣候控制的視角看，歷史上很多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是通過降薪和裁員刺激勞動(dòng)力工作效率提升實(shí)現(xiàn)的，但是現(xiàn)在迫切需要考慮如何提高自然資源利用率。中國(guó)在這方面已經(jīng)取得了真正的進(jìn)步，表現(xiàn)在：中國(guó)可再生能源領(lǐng)域目前擁有170萬工人，未來還將增加600萬個(gè)工作崗位。但是，國(guó)家戰(zhàn)略中仍然需要明確樹立走向全球氣候平衡的路徑，這將帶來諸多新的就業(yè)崗位，并且這些工作崗位都是體面的且是可持續(xù)的。TVET是實(shí)現(xiàn)全球氣候平衡的關(guān)鍵因素，因?yàn)闆]有恰當(dāng)?shù)募寄?，氣候變化目?biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。的確，TVET迎來了真正的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)氣候控制目標(biāo)將會(huì)創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，或者需要強(qiáng)化培訓(xùn)既有的傳統(tǒng)工作崗位。

UN-SPIDER的本職工作需要高水平的技能。但是，面對(duì)更廣泛的災(zāi)難管理領(lǐng)域，其需要更廣泛的技能。同樣，對(duì)于UNCCD來說，防治沙漠化也需要技能，以促進(jìn)陸地、土壤和水資源的維護(hù)和恢復(fù)。這必然為TVET發(fā)展帶來機(jī)遇。

全球論壇的另一個(gè)主題是青年就業(yè)問題。志愿活動(dòng)是提升青年就業(yè)能力的路徑之一，其可以提高青年的技能和經(jīng)驗(yàn)水平，促進(jìn)他們更全面地發(fā)展。例如，布基納法索（非洲國(guó)家）政府于2007年啟動(dòng)了一個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，動(dòng)員了13000余名青年參加，其中，60%的人在參加志愿活動(dòng)后獲得了薪資不錯(cuò)的崗位。巴西也非常重視致力于青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的志愿活動(dòng)。2009年暴風(fēng)雪后，“生存學(xué)?！闭心剂藬?shù)千名青年來學(xué)習(xí)氣候變化，在同規(guī)模的暴風(fēng)雪再次發(fā)生的時(shí)候，這些青年動(dòng)員起來為受災(zāi)人群搭建了避難所，并提供了其他支持。聯(lián)合國(guó)志愿者聯(lián)盟（UNV）正在動(dòng)員各國(guó)和國(guó)際上的志愿者為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的其他國(guó)家和地方提供支持，同時(shí)支持成員國(guó)為志愿者活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍，鼓勵(lì)成員國(guó)思考什么樣的政策和技術(shù)能夠提高青年的創(chuàng)造力和就業(yè)能力。

此次會(huì)議明確指出，必須轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)人力資源開發(fā)的方式。TVET不必再局限于舊的傳統(tǒng)觀念，該觀念導(dǎo)致了TVET目前的社會(huì)形象，即后進(jìn)生萬不得已的選擇。相反，TVET需要大膽采取新路徑，創(chuàng)造強(qiáng)化技能的內(nèi)容、目的和多樣化的新境界，從而吸引青年加入TVET。聯(lián)合國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)維度仍很重要。但是，當(dāng)前更需要從社會(huì)公平、授權(quán)、可持續(xù)發(fā)展和全球公民意識(shí)等方面進(jìn)行考慮。此外，各種行動(dòng)方案不能像過去一樣被簡(jiǎn)單放大。相反，需要采取革新的人力資源定位方法，其能破除學(xué)習(xí)的壁壘，并使青年成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境認(rèn)可的有責(zé)任心的公民。

（二）可持續(xù)發(fā)展教育十年之后：關(guān)于TVET綠化和技能發(fā)展的機(jī)構(gòu)間工作組

Cristina Martinez （OECD知識(shí)共享聯(lián)盟顧問）

Anastasia Fetsi （歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）專題技術(shù)開發(fā)部主管）

Kazutoshi Chatani （國(guó)際勞工組織（ILO）技能開發(fā)部主管）

Nicholas Sofroniou （CEDEFOP社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究與分析部專家）

Shyamal Majumdar （UNESCO-UNEVOC主管）

Borhene Chakroun （UNESCO YLS 分部主管）

UNESCO-UNEVOC與外部合作伙伴共享關(guān)于加強(qiáng)TVET技能和機(jī)構(gòu)綠化的議程。2012年機(jī)構(gòu)間聯(lián)盟建立以來，召集了諸多從事TVET、技能發(fā)展、社會(huì)和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域工作的國(guó)際組織專家，旨在通過分享倡議、知識(shí)和優(yōu)秀實(shí)踐來強(qiáng)化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)渠道。作為協(xié)調(diào)工作的一部分，機(jī)構(gòu)間工作組（IAWG）負(fù)責(zé)分享更廣泛的全球綠色增長(zhǎng)和技能發(fā)展框架內(nèi)行動(dòng)規(guī)劃的相關(guān)信息。

OECD于2007年啟動(dòng)了綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略。此后，為創(chuàng)建衡量綠色增長(zhǎng)行動(dòng)的指標(biāo)，其做了大量工作。其中，如下四個(gè)行動(dòng)最為重要：一是成立知識(shí)共享聯(lián)盟，于2013年由OECD、BMZ和韓國(guó)戰(zhàn)略與財(cái)政部共同創(chuàng)建；二是OECD和CEDEFOP創(chuàng)建了綠色技能論壇，定期召開討論綠色技能主題的論壇；三是成立綠色增長(zhǎng)捐贈(zèng)委員會(huì)聯(lián)盟，其從事私立部門的政策研究，近期完成了一個(gè)“關(guān)于印度中小型企業(yè)及其如何推動(dòng)綠色增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的報(bào)告”；四是建立有關(guān)氣候變化的橫向項(xiàng)目，這些項(xiàng)目闡明了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

歐洲培訓(xùn)基金會(huì)（ETF）是一個(gè)關(guān)注TVET的歐盟機(jī)構(gòu)，其地理覆蓋范圍是“歐洲地區(qū)”，包括獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（CIS）、中東和北非地區(qū)（MENA）和歐盟新加入的成員國(guó)。ETF的工作目標(biāo)是支持伙伴國(guó)家建立以人力資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的TVET體系，其主要著眼點(diǎn)是推動(dòng)能力開發(fā)以支持體系建設(shè)。

ETF推動(dòng)綠化TVET的途徑是將綠化TVET理念作為工作的核心。當(dāng)ETF幫助其伙伴國(guó)建立和設(shè)計(jì)TVET體系時(shí)，也就意味著其對(duì)綠化TVET極度重視。這并不是說，要先建立TVET體系，然后再進(jìn)行綠化。目前，已有很多綠化TVET的行動(dòng)規(guī)劃，但是都很分散、不連貫。因此，在設(shè)計(jì)TVET體系之初就應(yīng)該融入綠色技能和包容性增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)TVET綠化，意識(shí)提升是關(guān)鍵因素。ETF正在努力幫助伙伴國(guó)家的相關(guān)行動(dòng)主體和機(jī)構(gòu)對(duì)如下術(shù)語(yǔ)達(dá)成共識(shí)：綠色增長(zhǎng)、綠色技能和綠化TVET。目前，一些關(guān)鍵的TVET參與者都不清楚這些詞匯和術(shù)語(yǔ)是指什么。因此，對(duì)這些概念達(dá)成統(tǒng)一的理解是首要任務(wù)。ETF首先考查了對(duì)其伙伴國(guó)家來說的核心術(shù)語(yǔ)是什么及其意義。例如，對(duì)于某國(guó)來說綠色增長(zhǎng)意味著什么，綠色工作崗位是什么，如何培養(yǎng)更多的綠色技能？解決這些問題的切入點(diǎn)包括三方面，一是政策發(fā)展層面：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、如何使TVET成為自下而上轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)力、如何以環(huán)保的方式應(yīng)用地方資產(chǎn)；二是操作層面：鑒定有機(jī)農(nóng)業(yè)等各個(gè)部門的新技能和崗位；三是學(xué)校層面：談及TVET體系時(shí)經(jīng)常談及學(xué)校。因此，當(dāng)考慮學(xué)校時(shí)，就是一個(gè)力爭(zhēng)上游的時(shí)機(jī)。一所學(xué)校就是一個(gè)機(jī)構(gòu)，我們需要考慮該機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和可能性。

國(guó)際勞工組織（ILO）正忙于一系列的綠色技能活動(dòng)，包括：一個(gè)技術(shù)教育與合作項(xiàng)目，其內(nèi)容涉及培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)和可持續(xù)發(fā)展與包容性增長(zhǎng)理念；綠色增長(zhǎng)的跨部門合作，即ILO針對(duì)綠色增長(zhǎng)的決策者開展的一個(gè)為期2周的培訓(xùn)；與成員國(guó)共同加強(qiáng)體現(xiàn)TVET要求的學(xué)徒制體系；努力應(yīng)對(duì)成員國(guó)的具體需求，如印度尼西亞通過提供培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)從知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向能力建構(gòu)模式。ILO正努力避免使綠化TVET 成為自上而下的行動(dòng)計(jì)劃。為此，其鼓勵(lì)地方機(jī)構(gòu)乃至當(dāng)?shù)毓S主動(dòng)開展綠化TVET行動(dòng)。

CEDEFOP的首要目標(biāo)是開發(fā)用于鑒定優(yōu)秀實(shí)踐的工具。歐盟有兩個(gè)政策驅(qū)動(dòng)因素：始于2008年的金融危機(jī)；氣候變化。為避免全球氣溫進(jìn)一步升高，歐盟已經(jīng)制訂了20/20/20戰(zhàn)略：減少20%的碳排放，提高20%的可再生能源，提高20%能源利用率。這些對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)和可觸及的各類工作都有相當(dāng)大的影響。這只是開端，因?yàn)闅W盟已經(jīng)宣布最終必須減少80%的二氧化碳排放量。

克服“刷綠”擔(dān)憂需要實(shí)證性證據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一旦人們看到氣候變化的效果和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新型技能的需求，他們將不會(huì)再持懷疑態(tài)度。因此，CEDEFOP一直在努力通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來構(gòu)建針對(duì)各種職業(yè)的技能預(yù)測(cè)模式，且該模式必須能夠?qū)趧?dòng)力市場(chǎng)變化及時(shí)做出調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根據(jù)氣候變化做出調(diào)整之后，如何測(cè)量綠色技能差距和如何防治技能不匹配等成為了首要問題。2013年，CEDEFOP運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析方法進(jìn)行了一項(xiàng)政策研究，目的是設(shè)計(jì)滿足各類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（包括高碳和低碳）所需的技能，其最終目標(biāo)是幫助青年更好地了解各個(gè)行業(yè)和職業(yè)的技能需求。其還創(chuàng)造了一個(gè)“技能全景”，調(diào)查并提煉了他們放到網(wǎng)上的那些工作崗位的技能要求，從而使職業(yè)咨詢顧問和個(gè)人都能更好地了解目前勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能種類。

UNESCO-UNEVOC一直在致力于推動(dòng)綠色技能議程，采取了如下四種途徑：其一，在宏觀政策層面，UNESCO-UNEVOC正在運(yùn)用綠化TVET的五個(gè)支柱來推動(dòng)整體制度變革。一些國(guó)家（如南非、菲律賓、越南、牙買加）已經(jīng)基于五個(gè)支柱（綠色校園、綠色課程、綠色研究、綠色社區(qū)和綠色文化）開啟了單個(gè)元素或整體制度的變革。其二，UNEVOC一直在致力于通過基于證據(jù)的政策實(shí)踐活動(dòng)來收集和傳播有前景的實(shí)踐活動(dòng)。其三，綠化TVET論壇上舉行的兩個(gè)活動(dòng)已經(jīng)成為能力建構(gòu)的途徑。其四，UNEVOC一直在致力于提升可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

UNEVOC網(wǎng)絡(luò)視角

UNEVOC網(wǎng)絡(luò)是全球論壇的核心，論壇的絕大多數(shù)參與者都來自各個(gè)UNEVOC中心。全球論壇以一系列地區(qū)性UNEVOC網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐活動(dòng)（將在下一節(jié)中詳述）為基礎(chǔ)展開，并對(duì)這些實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做了匯報(bào)。如上所述，UNESCO-UNEVOC一直在梳理UNEVOC網(wǎng)絡(luò)成員開展的關(guān)于技能綠化和提升青年就業(yè)能力兩個(gè)領(lǐng)域的有前景實(shí)踐活動(dòng)（PP），并且選擇了一些精品實(shí)踐活動(dòng)作為全球論壇的部分討論內(nèi)容。各個(gè)分論壇進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)有前景實(shí)踐活動(dòng)的討論范圍，UNEVOC網(wǎng)絡(luò)的成員和其他與會(huì)者在分論壇中分享了更多關(guān)于技能綠化和提升青年就業(yè)能力兩個(gè)領(lǐng)域有前景實(shí)踐活動(dòng)的案例。

（一）借助UNEVOC網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)TVET轉(zhuǎn)型

Gita Subrahmanyam （英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)政治科學(xué)學(xué)院研究助理）

Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC項(xiàng)目專家）

上海會(huì)議請(qǐng)求UNESCO總干事利用UNESCO-UNEVOC、UNEVOC全球網(wǎng)絡(luò)和活躍在該領(lǐng)域的UNESCO教席嘗試開展如下行動(dòng)：收集和傳播能夠展示TVET轉(zhuǎn)型和擴(kuò)展的多樣化政策路徑的證據(jù)；擴(kuò)大和強(qiáng)化UNEVOC網(wǎng)絡(luò)在培養(yǎng)決策者和實(shí)踐者能力方面的作用；提升所有利益相關(guān)方的參與度。

很明顯，TVET未來面臨一系列挑戰(zhàn)，包括：知識(shí)社會(huì)的出現(xiàn)；信息通訊技術(shù)的迅速普及；全球金融危機(jī)的影響；氣候變化和人口趨勢(shì)的影響；新的更高級(jí)別TVET技能的出現(xiàn)。針對(duì)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的問題，UNESCO-UNEVOC國(guó)際中心和全球UNEVOC網(wǎng)絡(luò)于2012年11月召開了國(guó)際論壇，并于2013年3月成立了地區(qū)性的磋商研討會(huì)。同年，主題為“推動(dòng)TVET發(fā)展：為了青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展”的五個(gè)地區(qū)性論壇召開，目的是強(qiáng)化和擴(kuò)大地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)及合作關(guān)系，以推動(dòng)TVET向著服務(wù)地區(qū)和諧和資源流動(dòng)的方向發(fā)展。地區(qū)性論壇為分享有關(guān)TVET的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和有前景的實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)，關(guān)注的焦點(diǎn)是能夠提升青年就業(yè)能力的TVET綠化和技能發(fā)展。

五個(gè)論壇都形成了討論報(bào)告，總結(jié)和分析了關(guān)于技能綠化和青年就業(yè)能力提升兩個(gè)主題的有前景實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。這些報(bào)告鑒定了已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢(shì)和模式，評(píng)估了各個(gè)國(guó)家/地區(qū)在運(yùn)用TVET提升青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力方面取得的進(jìn)展，以及目前存在的差距或未來面臨的挑戰(zhàn)，還突出強(qiáng)調(diào)了可能有助于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)克服懸而未決問題的影響因素。該報(bào)告觀察和分析了經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐證據(jù)和教訓(xùn)，提出了各個(gè)地區(qū)的共同點(diǎn)，推演出了2015年后教育議程中TVET概念化和轉(zhuǎn)型的建議。

（二）綜述進(jìn)展情況、有前景的實(shí)踐活動(dòng)和面臨的挑戰(zhàn)

鑒別每個(gè)地區(qū)應(yīng)對(duì)青年失業(yè)和氣候變化兩大挑戰(zhàn)所采取的獨(dú)特技能開發(fā)路徑和方法，是評(píng)估各個(gè)地區(qū)性論壇中呈現(xiàn)的有前景的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于上海會(huì)議提出的七個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)建議的踐行情況，以及面臨的挑戰(zhàn)。

1.拉丁美洲和加勒比（LAC）地區(qū)

（1）進(jìn)展和有前景的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

有前景的實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)表明，該地區(qū)的近期改革非常重視強(qiáng)化TVET的適應(yīng)性和質(zhì)量，以及收集雇主未來的技能需求方面的信息。為提高青年就業(yè)能力，該地區(qū)政府制訂了國(guó)家和地區(qū)的資格框架，并且推行能力本位的教育方法和工作本位的培訓(xùn)。為提高TVET質(zhì)量，采取了加強(qiáng)培訓(xùn)師培訓(xùn)和采用外部評(píng)價(jià)等措施。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，該地區(qū)根據(jù)綠色就業(yè)崗位對(duì)知識(shí)、技能和能力的要求采取了綠化TVET的措施，大量合作伙伴尤其是地方團(tuán)體都加大了投入，實(shí)現(xiàn)了TVET課程的綠化。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

TVET參與率低是加勒比地區(qū)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。該地區(qū)資源和技術(shù)能力的缺乏阻礙了TVET質(zhì)量的提升，不利于TVET社會(huì)形象的提高。解決措施是提高產(chǎn)業(yè)部門在TVET設(shè)計(jì)和傳授上的參與率，但該地區(qū)普遍不信任私立部門。未來的TVET干預(yù)應(yīng)該建立在創(chuàng)新性的戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)上，即不僅要吸納私立部門，而且要吸納教育機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織。還應(yīng)該為該地區(qū)的TVET同行創(chuàng)造更多的聯(lián)絡(luò)機(jī)會(huì)以分享優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的方向，各個(gè)院校有不同認(rèn)識(shí)。該地區(qū)論壇還述評(píng)了非正式部門在擴(kuò)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及培養(yǎng)有前景的實(shí)踐活動(dòng)方面所作出的努力。

2.亞洲和太平洋地區(qū)

（1）進(jìn)展和有前景的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近期TVET改革的焦點(diǎn)一直是提升相關(guān)性、適應(yīng)資格要求和擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，為提高青年的就業(yè)能力，TVET機(jī)構(gòu)根據(jù)最新的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息提供雙元制培訓(xùn)以及職業(yè)指導(dǎo)和支持。一些國(guó)家也已正式認(rèn)可了青年通過非正式場(chǎng)合掌握的先前學(xué)習(xí)和技能。TVET的設(shè)計(jì)和傳遞中信息通訊技術(shù)（ICT）的大量使用以及私立部門的參與，已經(jīng)擴(kuò)大了TVET的入學(xué)機(jī)會(huì)，在某些情況下也提高了公平性。為了支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，TVET機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)合作，共同收集綠色工作崗位所需要的知識(shí)、技能和能力方面的信息，以用于綠化課程。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

亞洲和太平洋地區(qū)的TVET規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大，但是仍面臨質(zhì)量問題，這給TVET帶來了負(fù)面影響。主要原因包括：資源缺乏影響了教學(xué)資源和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；青年人口日益增加對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)提出挑戰(zhàn)。這些問題已經(jīng)通過大量運(yùn)用ICT和提高私立部門對(duì)TVET的資助得到解決。但是，TVET的質(zhì)量和社會(huì)形象提升還需要更多努力。

3.歐洲、獨(dú)聯(lián)體和北美地區(qū)

（1）進(jìn)展和有前景的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

有前景的實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)表明，該地區(qū)近期TVET改革的重點(diǎn)是提升相關(guān)性、增加入學(xué)機(jī)會(huì)和提高公平性。為提高青年就業(yè)能力，TVET機(jī)構(gòu)力圖通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和在職培訓(xùn)來克服技能不匹配問題，為提高入學(xué)機(jī)會(huì)和公平性，他們還大力使用ICT來提升TVET的靈活性。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程，該地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了TVET課程綠化，并且讓利益相關(guān)方參與TVET的設(shè)計(jì)和傳遞，以確保培訓(xùn)的質(zhì)量和相關(guān)性。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

雖然該地區(qū)出現(xiàn)了令人鼓舞的趨勢(shì)，如就業(yè)穩(wěn)定性提高，但是培訓(xùn)質(zhì)量仍有待提升，尤其是在東歐地區(qū)。近期TVET改革的重點(diǎn)是提高相關(guān)度，而其他質(zhì)量方面的問題還沒有得到解決。培訓(xùn)質(zhì)量不高已經(jīng)影響到了TVET的社會(huì)形象，因此，學(xué)生和家長(zhǎng)更傾向于選擇普通教育而非TVET。未來的干預(yù)措施應(yīng)將重點(diǎn)放在提升TVET質(zhì)量和聲譽(yù)上。

4.非洲地區(qū)

（1）進(jìn)展和有前景的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

有前景的實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)表明，該地區(qū)近期TVET干預(yù)的重點(diǎn)一直是加強(qiáng)培訓(xùn)的相關(guān)性、適應(yīng)資格條件和提升公平性。為提升青年的就業(yè)能力，該地區(qū)的所有TVET機(jī)構(gòu)都采取了如下措施來提升青年從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換能力：開展綜合創(chuàng)業(yè)教育；采取能力本位的教育路徑，采用基于實(shí)際工作的教學(xué)內(nèi)容；建立國(guó)家資格框架，確保畢業(yè)生技能的可轉(zhuǎn)移性；正式認(rèn)可通過非正式場(chǎng)合獲得的技能。通過與產(chǎn)業(yè)界建立牢固的合作關(guān)系提升教師的產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)知識(shí)。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一些利益相關(guān)方也加大了投入力度，以確保TVET項(xiàng)目的相關(guān)性和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)TVET課程的綠化。綠化TVET（GTVET）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)同時(shí)還考量了弱勢(shì)群體和地區(qū)的利益，有利于提升公平性和包容性。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在TVET項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和資金方面，公共融資少、私立部門參與不足，以及捐助者和國(guó)際發(fā)展伙伴的活動(dòng)之間缺乏協(xié)調(diào)等影響了本地區(qū)TVET的質(zhì)量和地位，因此，急需采取措施提升其質(zhì)量。然而，多數(shù)非洲國(guó)家都缺乏訓(xùn)練有素的教師和準(zhǔn)確的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，這限制了TVET質(zhì)量和效力的提升。此外，非洲TVET需要進(jìn)一步改革以適應(yīng)非正式場(chǎng)合學(xué)習(xí)。

5.阿拉伯國(guó)家地區(qū)

（1）進(jìn)展和有前景的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

該地區(qū)論壇呈現(xiàn)的有前景實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)表明，該地區(qū)一直高度重視提高TVET的相關(guān)性。由于就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢，使得創(chuàng)業(yè)教育成為該地區(qū)解決青年就業(yè)問題的有力手段。一些國(guó)家力圖通過發(fā)展學(xué)生的生活技能和提供職業(yè)指導(dǎo)與咨詢來提高青年的就業(yè)能力。

（2）面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

該地區(qū)TVET干預(yù)措施的效率不高，原因包括：缺乏兼具教學(xué)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練有素的教練；對(duì)繼續(xù)教育不夠重視，導(dǎo)致教師和培訓(xùn)師難以緊跟發(fā)展形勢(shì)。因此，未來需要制定更多針對(duì)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)措施。該地區(qū)過分重視理論性的大學(xué)學(xué)歷資格，導(dǎo)致技能不匹配和青年失業(yè)率高等問題。因此，未來的TVET干預(yù)措施是要重視倡導(dǎo)TVET的應(yīng)用。