李鈺?劉磊

摘 要 “十二五”期間，上海市中等職業(yè)教育評(píng)估成效初步顯現(xiàn)，但是對(duì)應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的要求還有一定差距。完善職業(yè)教育評(píng)估可采取相關(guān)優(yōu)化策略：評(píng)估政策上推動(dòng)“管辦評(píng)”分離機(jī)制與聯(lián)動(dòng)；評(píng)估主體上注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的作用；評(píng)估內(nèi)容上凸顯職業(yè)教育特色；評(píng)估信息采集上加強(qiáng)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)；評(píng)估信息反饋上要建立長(zhǎng)效機(jī)制；高水平專業(yè)可以開展國際化評(píng)估探索等。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；評(píng)估；優(yōu)化策略；上海

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）18-0043-05

“十二五”期間，上海市中等職業(yè)教育評(píng)估積極落實(shí)《上海市職業(yè)教育“十二五”改革和發(fā)展規(guī)劃》，在推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展方面發(fā)揮了“以評(píng)促建，以評(píng)促改”的積極作用，為上海市中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)范建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了有力支撐，為上海市教育行政部門制定相關(guān)政策提供了有力依據(jù)。2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的宏偉藍(lán)圖。上海市中等職業(yè)教育經(jīng)過“十二五”期間的實(shí)踐，理念基本完善、做法基本成熟、成效基本顯現(xiàn)，如何應(yīng)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的新挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)現(xiàn)代職教體系對(duì)評(píng)估工作提出的新要求，成為迫切需要研究的新課題。

一、做法與成效

（一）評(píng)估組織體系逐步健全

《上海市中等職業(yè)教育全面提高教學(xué)質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃（2009-2013年）》指出，“建立以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會(huì)參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”[1]。經(jīng)過多年的探索與改革，上海市中等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系逐步建立與完善。目前，上海市中等職業(yè)教育已經(jīng)形成政府部門開展的教育評(píng)估為主和以行業(yè)自律組織開展的交流研討為輔的評(píng)估體系。以政府部門為主開展的評(píng)估項(xiàng)目，主要由上海市教委及相關(guān)處室負(fù)責(zé)政策制定，作為委托方將各類評(píng)估項(xiàng)目委托給受托方組織實(shí)施，受托方主要是上海市教育評(píng)估院等相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)。在行業(yè)自律組織開展的外部質(zhì)量保障方面，主要由上海市教育評(píng)估協(xié)會(huì)及其他行業(yè)專業(yè)組織搭建平臺(tái)供各質(zhì)量保障的利益相關(guān)方交流研討，達(dá)到促進(jìn)交流學(xué)習(xí)的目的。

（二）評(píng)估項(xiàng)目框架體系逐步完善

上海中等職業(yè)教育評(píng)估項(xiàng)目以綜合評(píng)估、專業(yè)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估組成框架體系。綜合評(píng)估指整體上對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，涉及職業(yè)教育軟硬件等各個(gè)方面，相關(guān)項(xiàng)目主要有國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校立項(xiàng)申報(bào)評(píng)估和省級(jí)檢查驗(yàn)收評(píng)估，上海市中等職業(yè)教育改革發(fā)展特色示范校立項(xiàng)評(píng)審、中期檢查和建設(shè)驗(yàn)收評(píng)估等。專業(yè)評(píng)估涉及職業(yè)教育專業(yè)的申報(bào)、過程監(jiān)控、選優(yōu)等，主要項(xiàng)目有上海市中高職貫通、中職-應(yīng)用本科人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)專業(yè)申報(bào)評(píng)估和跟蹤檢查評(píng)估、上海市中等職業(yè)學(xué)校精品特色專業(yè)建設(shè)驗(yàn)收評(píng)估、上海市中等職業(yè)學(xué)校新專業(yè)備案、上海市中等職業(yè)學(xué)校新專業(yè)中期檢查評(píng)估等。專項(xiàng)評(píng)估主要指影響職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的其他因素的評(píng)估。主要項(xiàng)目有國家級(jí)、上海市職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審、上海市職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)行績(jī)效評(píng)估、上海市中等職業(yè)學(xué)校行為規(guī)范示范校評(píng)估、上海市中等職業(yè)學(xué)校德育工作專項(xiàng)評(píng)估等。

（三）評(píng)估方法逐步成熟

在指標(biāo)設(shè)計(jì)上注重被評(píng)對(duì)象參與指標(biāo)設(shè)計(jì)，開展發(fā)展性的目標(biāo)達(dá)成評(píng)估，綜合利用目標(biāo)分解法、德爾菲咨詢法和綜合推演法等科學(xué)設(shè)計(jì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，并進(jìn)行多次論證和試點(diǎn)評(píng)估。在評(píng)估方法設(shè)計(jì)上注重根據(jù)項(xiàng)目要求選取不同的評(píng)估方法，一般情況下學(xué)校關(guān)注度較高、社會(huì)影響力較大的項(xiàng)目，會(huì)采取材料集中評(píng)審、匯報(bào)答辯等形式相結(jié)合進(jìn)行；一般比較微觀的、量大面廣的評(píng)估項(xiàng)目會(huì)采用通訊評(píng)審（網(wǎng)絡(luò)評(píng)審）和實(shí)地評(píng)審（抽查）相結(jié)合。在評(píng)估結(jié)果的形成上注重定量評(píng)價(jià)和定性價(jià)值判斷與描述的結(jié)合。在評(píng)估技術(shù)手段方面，探索開展遠(yuǎn)程評(píng)估，建立基礎(chǔ)的評(píng)估項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，體現(xiàn)評(píng)估的科學(xué)性。在專家隊(duì)伍的培訓(xùn)和組織上，嚴(yán)格規(guī)范專家遴選推薦程序，建立職業(yè)教育評(píng)估專家?guī)?，既有職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的專家，又有來自行業(yè)企業(yè)的專家，定期開展普適性或針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)，確保專家隊(duì)伍質(zhì)量。

（四）“以評(píng)促建”功能初步發(fā)揮

“十二五”期間，評(píng)估工作發(fā)揮著診斷功能、導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能，助推中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理逐漸規(guī)范，內(nèi)涵建設(shè)顯著提升，職教吸引力逐步增強(qiáng)。學(xué)校普遍建立了教學(xué)常規(guī)管理制度、教師培訓(xùn)制度、教科研管理制度和過程性材料歸檔制度，并有專人落實(shí)和監(jiān)督。學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教學(xué)內(nèi)容和評(píng)價(jià)模式，深化校企合作，在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、精品課程開發(fā)、精品專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面涌現(xiàn)了一大批課程教學(xué)改革的成果，由此帶來人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。職業(yè)院校技能大賽展示了技能培養(yǎng)的成效，異彩紛呈的校園文化活動(dòng)為學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展搭建平臺(tái)。對(duì)評(píng)估結(jié)果的宣傳更是擴(kuò)大了職業(yè)教育的社會(huì)美譽(yù)度。

二、經(jīng)驗(yàn)和歸因

上海市中等職業(yè)教育評(píng)估在“十二五”期間的穩(wěn)步發(fā)展的成效顯現(xiàn)，在以下四個(gè)方面形成了初步的經(jīng)驗(yàn)。

（一）評(píng)估框架上注重頂層設(shè)計(jì)

上海市中等職業(yè)教育評(píng)估框架注重頂層設(shè)計(jì)，從前面提到的評(píng)估總體設(shè)計(jì)上可以看出，以綜合評(píng)估、專業(yè)評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估為主要內(nèi)容。以專項(xiàng)評(píng)估為“點(diǎn)”，以專業(yè)評(píng)估為“線”，以綜合評(píng)估為“面”，形成了“點(diǎn)”“線”“面”相結(jié)合的綜合系統(tǒng)的評(píng)估框架體系。整個(gè)評(píng)估框架關(guān)系到職業(yè)教育教學(xué)運(yùn)行的各個(gè)方面，既注重宏觀的、綜合性的評(píng)估，也注重微觀的、針對(duì)性的評(píng)估。在這一框架下，從學(xué)校層面、專業(yè)層面、實(shí)訓(xùn)層面、教師層面、課程層面、課堂層面等方面都進(jìn)行外部質(zhì)量監(jiān)控，確保學(xué)校發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都有所提升。

（二）積極吸納國內(nèi)外評(píng)估經(jīng)驗(yàn)

學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外先進(jìn)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)運(yùn)用到實(shí)踐中是取得以上成效的又一重要原因。在上海這樣一座國際化大都市，中等職業(yè)教育的國際化探索也為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的國際化提供了平臺(tái)。如國際水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、國際化師資培訓(xùn)的探索、現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)等，這些內(nèi)涵建設(shè)的國際化要求都已融入教育評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，并成為標(biāo)桿，發(fā)揮導(dǎo)向作用。同時(shí)，作為上海職業(yè)教育評(píng)估的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，上海市教育評(píng)估院作為“亞太地區(qū)高等教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（APQN）”秘書處單位，有更多的機(jī)會(huì)吸納國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的相關(guān)評(píng)估理念和做法。每年都有很多與國內(nèi)外同行交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得“他山之石”并進(jìn)行本土化探索。

（三）評(píng)估實(shí)務(wù)與評(píng)估科研結(jié)合

教育評(píng)估工作具有科研和實(shí)務(wù)的雙重屬性。評(píng)估實(shí)務(wù)與評(píng)估科研相結(jié)合是提高評(píng)估工作專業(yè)化的關(guān)鍵。在進(jìn)行每項(xiàng)重大評(píng)估項(xiàng)目前，上海市教育行政部門委托上海市教育評(píng)估院成立專門的課題組進(jìn)行先期研究。除了對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行必要性和可行性分析外，還依托課題組專家的力量，開發(fā)相應(yīng)評(píng)估指標(biāo)體系，研制評(píng)估實(shí)施方案，進(jìn)行專家論證，組織試點(diǎn)評(píng)估，并修訂相關(guān)指標(biāo)體系和實(shí)施方案。專業(yè)力量的介入確保了評(píng)估工作開展的科學(xué)性和有效性。

（四）來自社會(huì)各方的鼎力支持

職業(yè)教育是與市場(chǎng)結(jié)合最為緊密的教育類型，職業(yè)教育評(píng)估工作的開展與社會(huì)各方的支持密切相關(guān)。職業(yè)教育的利益相關(guān)方——行業(yè)企業(yè)、教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)和學(xué)生等，對(duì)職業(yè)教育評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)逐步提升。在一些職業(yè)教育改革發(fā)展的重大評(píng)估項(xiàng)目中，教育系統(tǒng)外的其他政府部門（如發(fā)改委、人社局、財(cái)政局等）、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)和職教集團(tuán)的專家給予了大力支持，他們的真知灼見對(duì)于項(xiàng)目科學(xué)推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)學(xué)校作為評(píng)估對(duì)象，也對(duì)評(píng)估工作積極配合，學(xué)校推薦的同行也作為評(píng)估專家以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。相關(guān)社會(huì)媒體也為評(píng)估結(jié)果的宣傳助力。正是由于社會(huì)各方的鼎力支持，才確保了上海市職業(yè)教育評(píng)估工作取得了初步成效。

三、問題和不足

教育評(píng)估在即將走過的“十二五”期間，為推動(dòng)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)揮了積極的作用。然而，在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的大形勢(shì)下，上海中等職業(yè)教育評(píng)估在評(píng)估政策、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估手段和評(píng)估效益五方面仍存在問題，亟待研究解決。

（一）評(píng)估政策：“管辦評(píng)”分離與聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)滯后

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“推進(jìn)職業(yè)教育管辦評(píng)分離改革”[2]，在具體的制度設(shè)計(jì)上要做到明晰教育管理、自主辦學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，要避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的雙重身份。就目前職業(yè)教育評(píng)估現(xiàn)狀而言，我們認(rèn)為“管辦評(píng)”分離與聯(lián)動(dòng)稍顯滯后。尤其在與經(jīng)費(fèi)和政策支持密切相關(guān)的立項(xiàng)評(píng)估和建設(shè)驗(yàn)收評(píng)估項(xiàng)目中，政府主導(dǎo)現(xiàn)象尤為突出。主要表現(xiàn)在評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)立、評(píng)估專家組的確立、評(píng)估結(jié)果的審核等環(huán)節(jié)由政府及政府主導(dǎo)下的評(píng)估機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。“管、辦、評(píng)”三者的地位和角色還未清晰定位。如何理清職業(yè)教育辦學(xué)主體、管理主體、評(píng)估主體的各自獨(dú)立的權(quán)責(zé)和某些需要共同聯(lián)動(dòng)的權(quán)責(zé)是后續(xù)研究的重點(diǎn)。

（二）評(píng)估主體：職業(yè)教育利益相關(guān)方作用發(fā)揮不均衡

從評(píng)估主體來看，現(xiàn)有的評(píng)估框架基本上由政府作為評(píng)估主體，基本保證了評(píng)估工作的公平公正性，但是職業(yè)教育利益相關(guān)方的作用發(fā)揮不均衡。首先，教育系統(tǒng)之外利益相關(guān)方參與稍顯不足。職業(yè)教育屬于專業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的角色和作用無法被取代。在各類評(píng)估項(xiàng)目中雖然也會(huì)邀請(qǐng)部分行業(yè)企業(yè)的專家參與評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，但與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提出“構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，發(fā)揮行業(yè)在提供政策咨詢服務(wù)、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的重要作用”的深度參與還有一定距離。其次，作為主要利益相關(guān)方的職業(yè)院校作為評(píng)估主體參與評(píng)估較少，雖然也有一部分優(yōu)秀職業(yè)院校專家參與評(píng)估項(xiàng)目，但整體上他們更多的是作為評(píng)估對(duì)象進(jìn)行參與。

（三）評(píng)估內(nèi)容：職業(yè)教育特色不夠鮮明

2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議將職業(yè)教育作為一種教育類型發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)化和鼓勵(lì)。而目前的職業(yè)教育評(píng)估中評(píng)估內(nèi)容方面職業(yè)教育特色有待進(jìn)一步凸顯。中等職業(yè)教育與普通高中教育處于同一個(gè)學(xué)段，但卻是不同的教育類型，兩者在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、課程組織以及評(píng)價(jià)模式方面的差異決定了評(píng)價(jià)內(nèi)容的差異。從實(shí)際操作來看，評(píng)價(jià)內(nèi)容中對(duì)學(xué)生學(xué)科學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)價(jià)大部分仍沿用傳統(tǒng)的考試模式，實(shí)踐性和操作性不強(qiáng)；對(duì)學(xué)生行為規(guī)范和道德素養(yǎng)的評(píng)價(jià)與普通高中的差異不大，不能體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)；對(duì)課程教材改革的評(píng)價(jià)也有普通高中的色彩。因此，職業(yè)教育評(píng)估內(nèi)容還存在從普通教育脫胎而來的痕跡，具有鮮明的職業(yè)教育特色的內(nèi)容太少，具有可操作性的能統(tǒng)領(lǐng)不同職業(yè)教育層次的核心評(píng)價(jià)要素還未進(jìn)行深入研究，這種現(xiàn)象需要盡快扭轉(zhuǎn)。

（四）評(píng)估手段：信息采集手段動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)

當(dāng)前職業(yè)教育評(píng)估信息采集手段分為傳統(tǒng)的實(shí)地采集、紙質(zhì)材料采集和信息化手段采集3種方式。在信息化方面，突出的問題是數(shù)據(jù)采集的動(dòng)態(tài)性不強(qiáng)。一方面，雖然信息化采集手段已經(jīng)普遍使用，但采集方法動(dòng)態(tài)性不足，不利于常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的形成。若要凸顯評(píng)估的常態(tài)化和時(shí)效性，必須革新信息化平臺(tái)的采集方式。另一方面，近年來我們對(duì)信息技術(shù)手段在評(píng)估中的運(yùn)用進(jìn)行了有益的探索，但是存在各相關(guān)部門自行開發(fā)、重復(fù)投入、互不兼容的情況，使信息數(shù)據(jù)成為孤島難于分享，導(dǎo)致信息化平臺(tái)運(yùn)用的時(shí)效性大打折扣，同時(shí)也增加了被評(píng)學(xué)校的負(fù)擔(dān)。因此，急需建立統(tǒng)一的具有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能的現(xiàn)代職業(yè)教育信息管理平臺(tái)，這一平臺(tái)的最大特性應(yīng)是方便易用，填報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)整合，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和直觀分析功能。

（五）評(píng)估效益：評(píng)估工作的長(zhǎng)效性有待發(fā)揮

經(jīng)過長(zhǎng)期的推動(dòng)，中等職業(yè)教育評(píng)估工作機(jī)制初步建立。評(píng)估前注重評(píng)估方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估指標(biāo)的開發(fā)、評(píng)估專家的遴選和培訓(xùn)、評(píng)估對(duì)象的培訓(xùn)和準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)；評(píng)估中注重評(píng)估程序的合理性和評(píng)估過程的公平性；但評(píng)估后忽略了評(píng)估結(jié)果綜合效益的發(fā)揮。尤其是當(dāng)前評(píng)估跟蹤反饋機(jī)制還未完全建立，對(duì)于評(píng)估后的問責(zé)、改進(jìn)、獎(jiǎng)懲等未進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。因此，必須進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估的導(dǎo)向、診斷和鑒定等功能，推動(dòng)評(píng)估對(duì)象按照評(píng)估專家反饋的評(píng)估意見進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤反饋。

四、建議和思考

綜合以上中等職業(yè)教育評(píng)估存在的問題與不足，圍繞《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出以下建議，推動(dòng)中等職業(yè)教育評(píng)估朝著多元化、多維化、體系化、制度化、個(gè)性化、特色化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化和國際化方向發(fā)展。

（一）多元化、多維化——落實(shí)“管辦評(píng)”分離

職業(yè)教育評(píng)估要進(jìn)一步推進(jìn)“管辦評(píng)”分離與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。教育行政部門集中精力專注于政策規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)、資源的配置以及履行管理服務(wù)之責(zé)；擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校開展內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估，形成自我質(zhì)量保障機(jī)制，提升辦學(xué)質(zhì)量；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)履行評(píng)估職責(zé)，強(qiáng)化評(píng)估的科學(xué)性和獨(dú)立性，提供外部質(zhì)量保障，更好的為人才培養(yǎng)服務(wù)。

在這里尤其要指出，要推動(dòng)教育系統(tǒng)外的職業(yè)教育利益相關(guān)方作為主體參與職業(yè)教育評(píng)估。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，發(fā)揮行業(yè)在提供政策咨詢服務(wù)、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的重要作用。以行業(yè)企業(yè)協(xié)同保障機(jī)制促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，將行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體之一[3]。在某些專業(yè)大類探索開展以行業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)人才培養(yǎng)水平評(píng)估項(xiàng)目，以行業(yè)企業(yè)為主體制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)評(píng)估流程、組織專家隊(duì)伍、出具評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化教育系統(tǒng)外各主體的共同參與，使得人才培養(yǎng)質(zhì)量契合市場(chǎng)需求。

（二）體系化、制度化——把握“兩條主線”

針對(duì)目前名目繁多的評(píng)估項(xiàng)目，以及學(xué)校疲于應(yīng)付的迎評(píng)現(xiàn)狀，本著減負(fù)高效、整體設(shè)計(jì)的原則，應(yīng)確定以政府為主的學(xué)校綜合評(píng)估和以學(xué)校為主的專業(yè)評(píng)估作為邏輯主線。綜合評(píng)估以學(xué)校為單位，重在考察學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范和基本培養(yǎng)質(zhì)量，屬于綜合評(píng)價(jià)；而專業(yè)評(píng)估以專業(yè)為單位，重在考察專業(yè)定位、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件和人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)注專業(yè)的軟硬件實(shí)力和影響力，屬于專項(xiàng)評(píng)價(jià)。綜合評(píng)估有助于外界對(duì)學(xué)校的全方位把握，重整體實(shí)力和綜合水平；專業(yè)評(píng)估則立足人才培養(yǎng)過程，把握學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的基本要素。對(duì)不同發(fā)展階段的學(xué)校（國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展特色示范學(xué)校、國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、省級(jí)特色示范中等職業(yè)學(xué)校和一般學(xué)校）實(shí)施這兩類不同側(cè)重的評(píng)估內(nèi)容，體現(xiàn)科學(xué)高效原則。

（三）個(gè)性化、特色化——實(shí)施職教特色分類評(píng)估

當(dāng)前職業(yè)院校評(píng)估任務(wù)多、負(fù)擔(dān)重的原因之一是沒有發(fā)揮評(píng)估工作的分類指導(dǎo)作用。加強(qiáng)分類指導(dǎo)既是從實(shí)際出發(fā)，也能切實(shí)發(fā)揮評(píng)估診斷功能。職業(yè)教育評(píng)估不能簡(jiǎn)單搞一刀切，因?yàn)槁殬I(yè)教育運(yùn)作的基本事實(shí)是不同行業(yè)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)容和方式的訴求有差異。如有的行業(yè)需要職業(yè)教育必須是小班化，而有的行業(yè)則要求規(guī)模效益，因此必須要根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際進(jìn)行分類評(píng)估。以綜合評(píng)估為例，既可以按照學(xué)校所處的不同發(fā)展階段分類，又可以按照學(xué)校的專業(yè)性質(zhì)分類（如藝術(shù)類、理工類、文商類等）。以專業(yè)評(píng)估為例，既可以按照專業(yè)性質(zhì)分類，又可以按照專業(yè)發(fā)展階段分類（如新設(shè)專業(yè)、校級(jí)骨干專業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)等）。

職業(yè)教育評(píng)估必須抓住核心要素，這些要素要具有鮮明的職業(yè)教育屬性，且是在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中具有重要影響，同時(shí)這些核心要素能夠體現(xiàn)現(xiàn)代職教體系要求的中等職業(yè)教育與高職院校、應(yīng)用本科甚至專業(yè)碩士相貫通的一體化要求。因此，在評(píng)估指標(biāo)體系中，這些要素將成為引領(lǐng)不同教育層次的指導(dǎo)性指標(biāo)，不同層次的職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)這些核心評(píng)價(jià)要素，把握當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)，看到未來職業(yè)教育發(fā)展的方向。

（四）動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化——構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)和反饋機(jī)制

針對(duì)信息化管理評(píng)估平臺(tái)存在政出多門、字段不統(tǒng)一、填報(bào)難度大等問題，我們認(rèn)為要充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)評(píng)估手段現(xiàn)代化，在中等職業(yè)教育階段以教育部推行的相關(guān)學(xué)籍管理、專業(yè)設(shè)置、評(píng)估評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)平臺(tái)采集，推動(dòng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和有效使用。開發(fā)省級(jí)層面統(tǒng)一的，融合教學(xué)運(yùn)行、過程監(jiān)控、分析預(yù)警等多功能的現(xiàn)代職業(yè)教育信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)估的信息采集時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性，開發(fā)分析預(yù)警功能，學(xué)?？梢灾庇^地了解本校（或本專業(yè)）在同類學(xué)校同類專業(yè)中相關(guān)指標(biāo)的相對(duì)排序，明確優(yōu)勢(shì)和不足，為后續(xù)改進(jìn)提供方向。同時(shí)積累評(píng)估數(shù)據(jù)，為建立評(píng)估數(shù)據(jù)庫做準(zhǔn)備。

在常態(tài)數(shù)據(jù)庫建成后，如何有效建立并落實(shí)評(píng)估后常規(guī)的跟蹤反饋機(jī)制是目前面臨的難題。首先，與數(shù)據(jù)平臺(tái)結(jié)合，建立評(píng)估負(fù)面清單問責(zé)機(jī)制。把評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題反饋給學(xué)校，要求學(xué)校在一定時(shí)限內(nèi)提交改進(jìn)方案。評(píng)估結(jié)果和評(píng)估整改過程及后續(xù)專家組跟蹤反饋等所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)在平臺(tái)中進(jìn)行積累。其次，建立評(píng)估信息公布制度。積極吸取國外評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，建立信息公開制度。不僅公布評(píng)估結(jié)果，同時(shí)公布學(xué)校自評(píng)報(bào)告、整改報(bào)告等供社會(huì)監(jiān)督。以此建立常規(guī)的跟蹤反饋機(jī)制，不僅有助于加快職業(yè)院校改進(jìn)問題，也有助于監(jiān)督評(píng)估主體，最大限度地發(fā)揮評(píng)估的綜合效益。

（五）國際化——部分高水平專業(yè)進(jìn)行國際化評(píng)估探索

評(píng)估國際化是上海職業(yè)教育評(píng)估發(fā)展的趨勢(shì)，與國際接軌不僅體現(xiàn)在職業(yè)教育辦學(xué)方面，作為人才培養(yǎng)中的重要一環(huán)，教育評(píng)估也不應(yīng)缺少國際參照。目前上?，F(xiàn)有的部分專業(yè)早已跨出國門，與發(fā)達(dá)國家的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育人才，且許多專業(yè)已有相當(dāng)影響力。因此，作為國際化大都市的上海，應(yīng)根據(jù)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)需要，在部分高水平專業(yè)進(jìn)行國際化評(píng)估探索，從而“以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[4]，初步實(shí)現(xiàn)從評(píng)估理念、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)到組織實(shí)施方法與國際接軌。在國際化評(píng)估探索的過程中，不僅要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，還必須牢記時(shí)刻與上海職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，將國際評(píng)估經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化實(shí)踐，最終使上海的職業(yè)教育評(píng)估具有國際水平、上海特色。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]上海市教育委員會(huì).上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市中等職業(yè)教育全面提高教學(xué)質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃（2009-2013年）》的通知[Z].2009-09.

[2]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號(hào).

[3]陳效民，劉磊.現(xiàn)代職教體系構(gòu)建背景下職業(yè)教育質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（25）：49-50.

[4]郭揚(yáng).“外圓內(nèi)方”：職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)特征[J].職教論壇，2004（4）：13-16.