彭振宇?張玲

摘 要 職教公益性是職業(yè)教育自身的基本屬性之一，也是職業(yè)教育自身存在的重要價(jià)值和意義所在。由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)達(dá)程度的差異，德、美、英、澳等國(guó)在職教公益性的實(shí)現(xiàn)形式方面也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。綜合來(lái)看，職業(yè)教育公益性的實(shí)現(xiàn)，需要將職業(yè)教育作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)、加強(qiáng)法制建設(shè)為職業(yè)教育提供保障、政府統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建、通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新激發(fā)職業(yè)教育活力等。

關(guān)鍵詞 職教公益性；實(shí)現(xiàn)形式；國(guó)際比較；啟示

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）18-0071-05

職業(yè)教育公益性（以下簡(jiǎn)稱“職教公益性”）是指職業(yè)教育或職業(yè)教育收益無(wú)排他性的為國(guó)家大多數(shù)甚至全體公民無(wú)償享有，而自身沒(méi)有獲得相應(yīng)補(bǔ)償、需要公共資源予以補(bǔ)償，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)[1]。通俗地理解，職教公益性是指職業(yè)教育既要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，又要滿足人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需求，最終實(shí)現(xiàn)教育、人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在屬性。職教公益性實(shí)現(xiàn)形式，是指各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人在實(shí)現(xiàn)職教公益性方面所采取的行動(dòng)方式及其表現(xiàn)形式，如制度、政策、舉措、實(shí)施、保障、捐助等。2007年以來(lái)，關(guān)于職業(yè)教育公益性及其實(shí)現(xiàn)形式的研究日益成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題[2]。強(qiáng)化職教公益性并將其作為國(guó)家制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策取向，已經(jīng)并將繼續(xù)主導(dǎo)著今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方向。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于職教公益性的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土的國(guó)情、民情，推進(jìn)我國(guó)職教公益性建設(shè)，無(wú)疑是研究職教公益性實(shí)現(xiàn)形式的重要途徑。

一、德、美、英、澳職教公益性的實(shí)現(xiàn)形式

（一）德國(guó)

1.校企共同承擔(dān)職教任務(wù)

作為歐盟核心成員國(guó)，德國(guó)的職業(yè)教育被譽(yù)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，其“雙元制”職業(yè)教育模式，被公認(rèn)為世界職業(yè)教育模式的成功典范，它完美地結(jié)合了“學(xué)?！迸c“企業(yè)”在舉辦職業(yè)教育中彼此的優(yōu)勢(shì)，以法制化的形式，規(guī)定了德國(guó)學(xué)校和企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的社會(huì)責(zé)任。

2.職業(yè)義務(wù)教育全面普及

作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，德國(guó)各州享有文教自主權(quán)，因此在德國(guó)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》之外，各州都有自己的教育立法權(quán)。根據(jù)這些法律法規(guī)，德國(guó)實(shí)行職業(yè)義務(wù)教育，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都實(shí)行免交學(xué)費(fèi)制度。德國(guó)各州都規(guī)定：對(duì)年滿15 歲不升入高級(jí)中學(xué)學(xué)習(xí)的青年，進(jìn)行三年的職業(yè)義務(wù)教育。近年來(lái)又在普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程，進(jìn)一步在青少年中普及職業(yè)技能教育。

3.堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障體系

德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系包括聯(lián)邦和州政府及相關(guān)企業(yè)。聯(lián)邦政府資金主要用于支付職業(yè)學(xué)校學(xué)生的基礎(chǔ)建設(shè)、助學(xué)貸款、職業(yè)教育研究、國(guó)際交流等。各州和地方政府則負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)，州政府負(fù)責(zé)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，地方政府負(fù)責(zé)校舍建設(shè)與維修，設(shè)備及管理人員的費(fèi)用。就經(jīng)費(fèi)比例來(lái)說(shuō)，德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自企業(yè)（占85%），其次來(lái)自州政府（占15%）。另外，失業(yè)者參加培訓(xùn)時(shí)，政府會(huì)按每學(xué)時(shí)撥給補(bǔ)貼費(fèi)7到12馬克，一年約1.5萬(wàn)到2萬(wàn)馬克[3]。德國(guó)的職教經(jīng)費(fèi)保障體系由公共財(cái)政和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成。其來(lái)源包括：政府資助、企業(yè)資助、行會(huì)資助與工會(huì)資助、個(gè)人資助四個(gè)方面。

（二）美國(guó)

1.需求導(dǎo)向的職業(yè)教育理念

美國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)重大特色，就是高度體現(xiàn)學(xué)生需求導(dǎo)向。職業(yè)教育體現(xiàn)的是個(gè)人需求、社會(huì)需求、國(guó)家需求的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)的公立教育，包括由公共財(cái)政資助的職業(yè)教育在內(nèi)，都由各州進(jìn)行管理，各州職業(yè)教育從稱謂、管理、專業(yè)、課程、師資等各個(gè)方面，都體現(xiàn)了顯著的州際差異和校際差異?！癈TE”（Career and Technical Education，生涯與技術(shù)教育）是目前美國(guó)各州基本都認(rèn)可的對(duì)職業(yè)教育的稱謂。CTE的定位就是為青年和成年人提供就業(yè)和終身學(xué)習(xí)服務(wù)的教育系統(tǒng)。這一定位體現(xiàn)的是鮮明的需求導(dǎo)向。學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的需要和條件，選擇相應(yīng)的專業(yè)和學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，政府或?qū)W校并不干涉。學(xué)生選擇就業(yè)還是選擇升學(xué)，都取決于學(xué)生自己。政府和學(xué)校則根據(jù)社會(huì)和學(xué)生的需求來(lái)進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和專業(yè)（課程）設(shè)置。承擔(dān)美國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)主體機(jī)構(gòu)是數(shù)量龐大的綜合高中、CTE高中、區(qū)域CTE學(xué)?；蛑行模€有1167所社區(qū)學(xué)院[4]。

2.通過(guò)立法保障職教公益性

美國(guó)政府通過(guò)法律來(lái)保障職教公益性的實(shí)現(xiàn)。1862年頒布的《莫雷爾法案》規(guī)定：按各州在國(guó)會(huì)中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配給各州不同數(shù)量的國(guó)有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識(shí)”的學(xué)院[5]，開(kāi)啟了政府捐地資助職業(yè)教育的先河。在隨后的150余年中，由聯(lián)邦制定并頒布的近50部有關(guān)職業(yè)教育的法令文件，都對(duì)政府在職業(yè)教育發(fā)展尤其是經(jīng)費(fèi)投入方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了明確規(guī)定，并不斷強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的職業(yè)教育資助。作為公立教育的一個(gè)組成部分，二戰(zhàn)之后美國(guó)中等職業(yè)教育屬于義務(wù)教育范圍，實(shí)行全免費(fèi)制度。特別值得一提的是，1963年頒布的美國(guó)《職業(yè)教育法》具有特別重要的意義。它促使所有社區(qū)、所有年齡的公民都有平等接受高質(zhì)量的職業(yè)訓(xùn)練和再訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，該法案還規(guī)定，撥款總金額的至少1/3用于中等以上職業(yè)教育及設(shè)備購(gòu)置。

3. 強(qiáng)化職教公益性的新舉措

強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注是美國(guó)職教公益性的另一個(gè)突出特點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是奧巴馬主政美國(guó)以后，美國(guó)政府推出了一系列具有重大影響的行動(dòng)計(jì)劃和政策文件。職業(yè)教育作為其中的一個(gè)重要部分，得到進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。2002年推出《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》；還提出“從搖籃到職業(yè)生涯（from cradle to career）”教育改革行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重新重視現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，等等。2009年，奧巴馬政府宣布：今后10年將投入120億美元，資助全美社區(qū)學(xué)院，鼓勵(lì)更多失業(yè)者進(jìn)入社區(qū)大學(xué)充電，為再就業(yè)做準(zhǔn)備[6]。2011年提出計(jì)劃，大幅增加對(duì)佩爾助學(xué)金（Pell grant）的撥款，以資助那些包括社區(qū)學(xué)院在內(nèi)的需要幫助的大學(xué)生[7]。2012年，奧巴馬總統(tǒng)提出在2013年的財(cái)政預(yù)算中撥款80億美元用于社區(qū)學(xué)院建設(shè)的建議，這能直接為美國(guó)培養(yǎng)超過(guò)200萬(wàn)技能工人[8]。這些計(jì)劃和舉措，顯示了奧巴馬政府致力于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（三）英國(guó)

1.通過(guò)機(jī)構(gòu)整合變更體現(xiàn)職教改革的國(guó)家意志

英國(guó)自1902年以來(lái)，不斷變更其國(guó)家教育主管機(jī)構(gòu)的名稱，尤其是上世紀(jì)90年代以后，變化更加趨于頻繁。目前，英國(guó)教育主管機(jī)構(gòu)職能分別由教育部（Department for Education）和商務(wù)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business Innovation and Skills Education，簡(jiǎn)稱BIS）承擔(dān)，職業(yè)教育由后者負(fù)責(zé)管理。英國(guó)這種教育主管機(jī)構(gòu)名稱變革的背后，一方面是受政黨輪流執(zhí)政的影響；但另一方面也反映了英國(guó)政府不斷改革本國(guó)教育以適應(yīng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的決心和教育改革理念的不斷拓展創(chuàng)新。英國(guó)政府認(rèn)為：技能提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，職業(yè)教育是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。通過(guò)跨界思維，實(shí)現(xiàn)跨部門的合作，使得職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)家教育體系中的作用和職能日益凸顯和擴(kuò)大，為職教公益性的發(fā)展掃清理念障礙。

2.構(gòu)建完善的國(guó)家資格證書體系惠及全體國(guó)民

英國(guó)的職業(yè)教育主要存在于繼續(xù)教育和高等教育中。在中等教育（主要是綜合中學(xué)和一部分城市學(xué)院）階段，開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程作為鋪墊和準(zhǔn)備。繼續(xù)教育作為中等教育和高等教育的過(guò)渡環(huán)節(jié)，在英國(guó)的教育體系中發(fā)揮著承上啟下、承前啟后的重要作用。為了適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，更好地發(fā)展職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)，英國(guó)設(shè)計(jì)了一個(gè)包含基本素質(zhì)類證書、普通教育類證書、職業(yè)教育類證書、崗位教育/培訓(xùn)證書、專業(yè)技術(shù)證書、高等教育證書等六大類證書在內(nèi)的國(guó)家資格證書體系，以此規(guī)范社會(huì)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新職業(yè)技術(shù)教育體系的建立。1987年10月1日，英國(guó)成立了國(guó)家職業(yè)資格證書委員會(huì)（NCVQ），并由此開(kāi)始推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。NVQs（國(guó)家職業(yè)資格證書）和GNVQs（普通國(guó)家職業(yè)資格證書）相繼推出，覆蓋了英國(guó)幾乎所有的職業(yè)領(lǐng)域，惠及全體英國(guó)公民，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。

3.強(qiáng)大的統(tǒng)一管理和經(jīng)費(fèi)保障提供了基礎(chǔ)

英國(guó)的國(guó)家資格證書制度以嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和勞動(dòng)預(yù)備制度為基礎(chǔ)，包含了豐富的內(nèi)容，涵蓋的領(lǐng)域也十分廣泛，體現(xiàn)了整合、銜接的基本思想和滿足市場(chǎng)對(duì)技能人才培養(yǎng)內(nèi)在需求的基本思路。同時(shí)，這一制度設(shè)計(jì)是以其強(qiáng)大的統(tǒng)一管理和經(jīng)費(fèi)投入為基礎(chǔ)和保障的。一是設(shè)立了統(tǒng)一的國(guó)家資格證書委員會(huì)（NCVQ），統(tǒng)籌資格證書的管理。1986年，英國(guó)就業(yè)部、教育與科學(xué)部聯(lián)合發(fā)布《讓我們大家一起行動(dòng)起來(lái)——教育與培訓(xùn)》白皮書，倡導(dǎo)以人為本，提高職業(yè)教育地位。由政府指導(dǎo)建立了25個(gè)行業(yè)技能委員會(huì)，以提高職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的適應(yīng)性。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，英國(guó)的國(guó)家資格證書體系從體系框架設(shè)計(jì)到標(biāo)準(zhǔn)制定、頒證機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、培養(yǎng)方式等都有了相對(duì)比較完整的安排。二是英國(guó)政府投入了大量公共經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)教育發(fā)展。2000年到2002年，英國(guó)政府投資2億多英鎊用于個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶計(jì)劃[9]。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自己的員工學(xué)習(xí)進(jìn)行投資，企業(yè)在資助職工學(xué)習(xí)的同時(shí)可享受免稅待遇。

4.制度化的校企合作制度確保技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

英國(guó)的繼續(xù)教育體系包括三個(gè)部分：基于院校的繼續(xù)教育；基于工作場(chǎng)所的職業(yè)培訓(xùn)；基于社區(qū)的成人學(xué)習(xí)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展、整合，截至2011年底，整個(gè)英格蘭共有繼續(xù)教育學(xué)院346所。上世紀(jì)80年代以來(lái)，為了確保技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，使之符合市場(chǎng)需求，英國(guó)教育部門與產(chǎn)業(yè)界的伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)界越來(lái)越多地參與職業(yè)教育活動(dòng)或直接對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，成為職業(yè)教育發(fā)展的先導(dǎo)，推動(dòng)英國(guó)職業(yè)教育向適應(yīng)社會(huì)需求的方向發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)是具有典型英國(guó)特色的職業(yè)教育培訓(xùn)形式，也是具有公益性的政府資助項(xiàng)目，通過(guò)制度化的運(yùn)作，使得學(xué)徒、雇主、國(guó)家（社會(huì)）都從中受益。上世紀(jì)90年代以后，英國(guó)開(kāi)始推行現(xiàn)代學(xué)徒制度，制定了《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)英格蘭各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)徒制培訓(xùn)框架提出了最基本的要求。2010年，英國(guó)政府頒布了兩份關(guān)于技能開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性文件《為可持續(xù)增長(zhǎng)而提高技能》和《為可持續(xù)增長(zhǎng)而投資于技能》，以此確立學(xué)徒制培訓(xùn)作為國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃組成部分的重要地位，并明確了國(guó)家在技能投資方面的政府預(yù)算。英國(guó)政府通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)、制定政策和制度，以及建立服務(wù)學(xué)徒制的專門機(jī)構(gòu)等舉措，來(lái)推動(dòng)學(xué)徒制的發(fā)展。

（四）澳大利亞

1.政府主導(dǎo)下的職教公益性模式

作為一個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家，澳大利亞的職業(yè)教育與英國(guó)頗為類似。通過(guò)政府的強(qiáng)力主導(dǎo)，構(gòu)建全國(guó)性的國(guó)家資格證書框架（AQF）、技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）體系和澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF），從而構(gòu)成了從體系框架（標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)計(jì)到職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施乃至職業(yè)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建等在內(nèi)的完整的現(xiàn)代職教體系。澳大利亞通過(guò)政府、國(guó)家培訓(xùn)總局、國(guó)家職業(yè)教育研究中心和行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理。澳大利亞的中等職業(yè)教育通過(guò)開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程的形式貫穿整個(gè)中學(xué)教育階段，不收取任何費(fèi)用。澳大利亞的高等教育毛入學(xué)率居于世界前列，其中高職教育發(fā)展是一個(gè)重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞高中畢業(yè)生大約有30%進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其中進(jìn)入高職院校的占到70%。

2.持續(xù)加大投入為職教公益性提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障

澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是聯(lián)邦和州政府撥款、公立職業(yè)學(xué)院的服務(wù)性收入、學(xué)費(fèi)等。其中政府撥款部分，聯(lián)邦政府和州政府在各級(jí)政府撥款中所占比例分別為22%和57%左右；學(xué)校自身的服務(wù)性收入約為16%左右；學(xué)費(fèi)收入一般為5%左右[10]。政府依據(jù)學(xué)校在校生人數(shù)和開(kāi)設(shè)課程數(shù)，通過(guò)政府采購(gòu)?fù)獍男问?，向?qū)W校提供資助，學(xué)校負(fù)責(zé)保質(zhì)保量完成培訓(xùn)，否則政府會(huì)將資金追回。2005年以后，政府對(duì)職業(yè)教育的投入持續(xù)增加。2009年，澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)營(yíng)業(yè)收入中來(lái)自政府的收入比2008年增加了4.297億澳元，增加了28.9%。斥資1億澳元設(shè)立職業(yè)教育與培訓(xùn)教學(xué)投資基金，用于建設(shè)社區(qū)教育和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。2009-2010財(cái)年，TLCF（VET）提供了5億澳元用于提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量[11]。

3.構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一且靈活的國(guó)家資格證書體系框架

1995年1月，澳大利亞開(kāi)始實(shí)施國(guó)家資格證書框架（AQF），2000年全面推行。AQF中的職業(yè)資格涵蓋了普通教育資格、職業(yè)教育與培訓(xùn)資格和高等教育資格三種。在AQF體系中，人們可以根據(jù)自身的情況在任何適合自己的階段開(kāi)始學(xué)習(xí)，自主規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。相同級(jí)別的資格能夠?qū)⒉煌N類的教育進(jìn)行銜接，允許人們?cè)诓煌逃愋椭g實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換，同一類型的資格證書具有不同的層級(jí)。這就為各種不同需求的人們提供了一個(gè)開(kāi)放式的發(fā)展通道。

作為一種配套和支撐措施，1999年，澳大利亞正式實(shí)施“新學(xué)徒制計(jì)劃”，出臺(tái)了以基于AQF的“培訓(xùn)包”（Training Package）為標(biāo)準(zhǔn)、以基于市場(chǎng)需求導(dǎo)向的管理激勵(lì)機(jī)制為手段、以基于國(guó)家注資的“學(xué)徒啟動(dòng)獎(jiǎng)金”為引擎的三大舉措，賦予“新學(xué)徒制計(jì)劃”強(qiáng)大的生命力。這里特別要指出的是，“培訓(xùn)包”是澳大利亞國(guó)家認(rèn)定和評(píng)價(jià)人的技能的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格的體系，是國(guó)家組織實(shí)施職業(yè)教育的重要指導(dǎo)性文件，由標(biāo)準(zhǔn)、資格、評(píng)估材料三部分組成[12]。培訓(xùn)包主要由行業(yè)技能委員會(huì)開(kāi)發(fā)。每隔三年就要對(duì)培訓(xùn)包的內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后有關(guān)部門還要對(duì)培訓(xùn)包的內(nèi)容進(jìn)行再認(rèn)證。為了更好地促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，2007-2010年間，澳大利亞政府投資5100萬(wàn)澳元用于行業(yè)技能委員會(huì)建設(shè)。2010年9月9日，國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（NQC）批準(zhǔn)了培訓(xùn)包的新結(jié)構(gòu)及新設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“培訓(xùn)包”質(zhì)量的監(jiān)控與要求。

4.著眼未來(lái)的系列職業(yè)教育國(guó)家計(jì)劃

澳大利亞近年來(lái)十分注重職業(yè)教育發(fā)展，推出了一攬子國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。如，2009年7月30日，澳大利亞總理陸克文宣布了5萬(wàn)個(gè)新的綠色工作和培訓(xùn)機(jī)會(huì)項(xiàng)目，政府投入9400萬(wàn)澳元進(jìn)行支持；啟動(dòng)“澳大利亞學(xué)徒啟動(dòng)獎(jiǎng)金”項(xiàng)目（2009-2010年），鼓勵(lì)企業(yè)招收學(xué)徒，政府對(duì)于接受學(xué)徒的雇主給予1500到4850澳元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，2.6萬(wàn)名學(xué)徒從中受益；2009年11月成立國(guó)家資源部門就業(yè)專門小組，用于幫助獲得主要資源項(xiàng)目所需的7萬(wàn)多名額外的技術(shù)工人；2008年4月以來(lái)，澳大利亞政府增加了約82萬(wàn)個(gè)職業(yè)教育與培訓(xùn)位置，這些新的職業(yè)教育與培訓(xùn)位置中絕大部分提供三級(jí)以上的職業(yè)教育與培訓(xùn)證書；根據(jù)雇員規(guī)模的不同，將企業(yè)劃分為100人以下、100～199人之間、200人以上三類，政府承擔(dān)不同比例的培訓(xùn)成本，分別為90%、75%、50%，余下的部分由企業(yè)承擔(dān)[13]。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

綜合德、美、英、澳4國(guó)情況來(lái)看，職業(yè)教育對(duì)個(gè)人、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)和作用，為職教公益性的推行與實(shí)現(xiàn)提供了有力的事實(shí)依據(jù)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府往往將職業(yè)教育視為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的不同情況，采取多種方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)職教公益性。這些國(guó)家職教公益性實(shí)現(xiàn)方式的重要啟示在于：

（一）將發(fā)展職業(yè)教育作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)

從上述各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略的形式來(lái)反映各國(guó)發(fā)展職教公益性的基本思路，是一條值得借鑒的共同經(jīng)驗(yàn)。支撐這些國(guó)家戰(zhàn)略的前提條件之一，就是要樹立正確的職業(yè)教育理念。這里所謂“正確的職教理念”，包含三層意思：一是要符合職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律；二是要符合本國(guó)國(guó)情；三是要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些正確的理念包括：不歧視職業(yè)教育，高度重視職業(yè)教育；樹立終身教育理念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)；加強(qiáng)民主法制建設(shè)和教育，尊重學(xué)生需求，以人為本，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的法制環(huán)境；充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的公益性質(zhì)以及職業(yè)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大作用等。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)為職業(yè)教育提供保障

民主、法治是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，職教公益性的實(shí)現(xiàn)也必須在法制框架下推進(jìn)，才能保持自身的健康和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)法律制度，明確職業(yè)教育的性質(zhì)與職教公益性目標(biāo)，突出法律的強(qiáng)制性、可操作性、完備性。切實(shí)做到職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素都有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)依法治教、依法辦學(xué)。

（三）政府要統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展

作為公益事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，職業(yè)教育發(fā)展本身就是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)政府必須切實(shí)履行職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任，通過(guò)行政力量，統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)力推動(dòng)職教公益性建設(shè)。具體內(nèi)容包括加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，制定各種有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，比如增加公共財(cái)政投入，保證職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；政府運(yùn)用財(cái)政、稅收、收費(fèi)、金融、土地等政策，積極構(gòu)建多渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；構(gòu)建嚴(yán)格的勞動(dòng)預(yù)備制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等內(nèi)容。

（四）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建

職教公益性的根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全體公民在職業(yè)教育方面的平等與共享，以此促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建就是要搭建這樣一種適應(yīng)各級(jí)各類人群需要的自主選擇和規(guī)劃的職業(yè)教育體系框架，使得初、中、高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與社會(huì)培訓(xùn)，職業(yè)教育與普通教育，職前教育與職后教育，都能夠?qū)崿F(xiàn)順暢“銜接”與互通。同時(shí)，還要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的資格證書體系框架和勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。人們根據(jù)各自的需要，自主選擇進(jìn)入相應(yīng)的教育類型與層次進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建構(gòu)，提高全民基本素質(zhì)。

（五）通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力

圍繞職教公益性的實(shí)現(xiàn)，打破行業(yè)、部門、單位之間的壁壘，不斷整合各種社會(huì)力量和資源，提高工作效率，充分釋放各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的創(chuàng)新活力，也是各國(guó)在職教公益性實(shí)踐中的一條有益經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，推動(dòng)職教公益性實(shí)現(xiàn)并非政府或職業(yè)教育內(nèi)部一家的事情，還需要各級(jí)政府、社會(huì)上各行各業(yè)、各種企事業(yè)社會(huì)組織等的共同努力、協(xié)同創(chuàng)新。就省域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，一方面要結(jié)合本省本地的實(shí)際情況，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，因地制宜選擇探索具有區(qū)域特色的職教公益性實(shí)現(xiàn)形式，不斷夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。另一方面，還要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的積極性，促進(jìn)多元辦學(xué)機(jī)制的形成。通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新的形式，按照因地制宜、因時(shí)而動(dòng)、因材施教的原則，促使職業(yè)教育的社會(huì)覆蓋面不斷拓寬，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革成果全民共享。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中央黨校第47期省部班（民生與社會(huì)建設(shè)專題）第三課題組（執(zhí)筆：魯昕等）.職業(yè)教育的公益性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)形式[R].2010：66.

[2]盛子強(qiáng)，曹曄.職業(yè)教育公益性的理論探討[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）：5-9.

[3]段玉青.德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系對(duì)我國(guó)西部職業(yè)教育的啟示[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012（2）：40-43.

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