經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中央在科學(xué)判斷當(dāng)前形勢、準(zhǔn)確研判未來走勢基礎(chǔ)上作出的重要判斷，已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，天津如何適應(yīng)新常態(tài)，立足天津?qū)嶋H，面向全國，放眼世界，在大格局中思考謀劃發(fā)展舉措，是一個(gè)值得深入思考的問題。

1？郾以模范守法推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。一是提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理政務(wù)的能力。切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，牢記基本法治觀念，做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試、任前法律知識(shí)考試等制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理政務(wù)的能力，以自身的依法執(zhí)政、依法行政推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是在法治范圍內(nèi)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。在制定、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)措施時(shí)，既要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和新常態(tài)要求，也要符合依法治市要求，要杜絕違反上位法、不符合平等原則、超越法律授權(quán)等情況，以合法的、適宜的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)我市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)步。三是總結(jié)我市治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)提供思路。我們應(yīng)當(dāng)積極作為，系統(tǒng)總結(jié)政府治理和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的、符合法治要求的改革創(chuàng)新舉措上升為法規(guī)和規(guī)章，從制度上解決改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題，為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)拓展角度、提供思路、作出貢獻(xiàn)。

2？郾以全民普法促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，我市應(yīng)做到敏銳洞察，順勢而為，做好應(yīng)對(duì)。其中，培育法律信仰不失為一條路徑?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)”。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把全民普法和守法作為長期性、基礎(chǔ)性的工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，通過健全機(jī)制、明確責(zé)任、制定落實(shí)學(xué)法用法工作規(guī)劃和計(jì)劃，廣泛普及法律知識(shí)。要充分發(fā)揮宣傳、文化、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層社區(qū)等部門和單位的作用，在全社會(huì)培育法治信仰，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使他們成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。另外，要盡快把法治教育納入國民教育體系，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，提高廣大青少年尊法守法意識(shí)，以堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

3？郾以綜合治理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加強(qiáng)執(zhí)法、司法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、陽光司法，努力讓人民群眾在每一次執(zhí)法中、在每一起案件中都能感受到公平正義，以自身的誠信推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，防止出現(xiàn)塔西佗效應(yīng)。在綜合治理方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合施策，推進(jìn)社會(huì)治理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推廣部分區(qū)縣“掌上社區(qū)”做法和劃片走動(dòng)的辦公經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐與責(zé)任制保障相結(jié)合的社會(huì)治理模式，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，將信訪事項(xiàng)納入法治軌道來解決，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。

1？郾以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市擁有全部制造業(yè)的31個(gè)門類，占全市工業(yè)的85%，這些企業(yè)曾經(jīng)為天津市的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展，它們越來越顯得傳統(tǒng)和落后，其中還有一部分落后產(chǎn)能存在著高能耗、高污染、高排放和低效益、低產(chǎn)出的問題，應(yīng)盡快關(guān)停重組。要更加注重企業(yè)內(nèi)部改造，通過增加科技含量、創(chuàng)新商業(yè)模式、經(jīng)營模式等，大力促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)國際自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。加大政策和資金的扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，力爭使更多企業(yè)擁有自主品牌和先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭整合兼并一批經(jīng)營不善、長期虧損的企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)競爭力。要大力營造創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)開展好以“一助兩促”為主題的“促惠上”活動(dòng)，形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政策相結(jié)合的合力，助力中小微企業(yè)發(fā)展。

2？郾以稅制改革為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式。2012年12月，天津啟動(dòng)了營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作，對(duì)政府來說，稅收收入減少，穩(wěn)增長的壓力加大;對(duì)企業(yè)來說，稅負(fù)進(jìn)一步減輕，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)?？傮w來看，稅制改革利大于弊。但是在將來，營改增試點(diǎn)行業(yè)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和管理模式的要求也將會(huì)越來越高。我們應(yīng)從現(xiàn)在入手，著力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，更新工作設(shè)備，改善運(yùn)行狀況，主動(dòng)適應(yīng)營改增的需要。此外，還應(yīng)借此機(jī)會(huì)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶注冊成立私營企業(yè)，由包稅制改為經(jīng)營決算納稅，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提高稅收貢獻(xiàn)。

3？郾以五大機(jī)遇為抓手，大力加強(qiáng)招商引資。招商引資是快速改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式，引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目就可能發(fā)展帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。比如，我們的大火箭、大飛機(jī)等高端工業(yè)，附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我們要利用好五大機(jī)遇，充分發(fā)揮天津的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，借重首都資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)招商力度，著力引進(jìn)總部型、結(jié)算型大企業(yè)和具有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)。要促進(jìn)資源招商與資本運(yùn)作共同用力，積極通過“PPP模式”和融資租賃、金融創(chuàng)新等方式，建立政府與企業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)資本聚集，提高招商成功率和資本使用效率。

1？郾利用水域資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和沿河經(jīng)濟(jì)。天津市位于渤海之濱，具有豐富的水域資源，一方面，要用好海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界貿(mào)易的80%是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的，世界上一些特大型的沿海城市在新一輪世界經(jīng)濟(jì)競爭中為鞏固其國際地位都在加強(qiáng)國際航運(yùn)中心的建設(shè)。為此，天津要依托港口優(yōu)勢，依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，提高港口的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，打造國際港口、物流、免稅貿(mào)易商城，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海水淡化、海工裝備、海洋旅游等臨海型產(chǎn)業(yè)。另一方面，要用好河流資源，大力發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)。我市應(yīng)通過開發(fā)海河，在沿線合理規(guī)劃、布局功能、安排項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)城市繁榮發(fā)展，使海河沿線成為經(jīng)濟(jì)帶、景觀帶、生態(tài)帶。除了海河之外，我市還有很多大大小小的河流，也應(yīng)當(dāng)充分利用好這些資源，逐個(gè)推進(jìn)綜合治理和開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)在沿河地區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)居住和旅游娛樂等，讓沿河地帶煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。比如，河北區(qū)正在推動(dòng)的新開河地區(qū)、北運(yùn)河地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，就必將在固定資產(chǎn)投資、載體打造、市容面貌等各方面帶動(dòng)河北區(qū)新一輪的快速發(fā)展。

2？郾利用工業(yè)和校園資源，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于天津遺留的諸多廠房資源和校園資源，一要進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。這些廠房和校園，是代表了一段歷史的文化遺產(chǎn)。因此，在開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)性開發(fā)的原則，對(duì)于那些有一定歷史價(jià)值的建筑物要保護(hù)起來。例如融僑地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)燃機(jī)廠項(xiàng)目;中海地產(chǎn)開發(fā)的師范大學(xué)項(xiàng)目;天房開發(fā)的天拖、理工大學(xué)項(xiàng)目等，在開發(fā)建設(shè)時(shí)，都要注意保護(hù)好具有歷史價(jià)值的建筑。此外，在規(guī)劃上，應(yīng)當(dāng)注意用地性質(zhì)，中心城區(qū)不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，但可以發(fā)展高端化的工業(yè)，因此，有必要保留一部分工業(yè)用地，開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，為發(fā)展留足空間。二要進(jìn)行高端化發(fā)展。目前，國內(nèi)很多城市都在利用市區(qū)工業(yè)老廠房資源建設(shè)都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如北京的798，上海的八號(hào)橋、紅坊等，都是在基本保留了原建筑物外觀、結(jié)構(gòu)等的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了重新構(gòu)建，既體現(xiàn)了原有的工業(yè)文化符號(hào)，又提升了產(chǎn)業(yè)層級(jí)。我市的巷肆、綠嶺、意庫等園區(qū)也是如此。我市的老廠房資源還有很多，建議在開發(fā)改造時(shí)，盡可能充分保留建筑原貌，注入新的產(chǎn)業(yè)元素，尤其要大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有特色的創(chuàng)意園區(qū)，既可以有效地提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)崗位又對(duì)有限的工業(yè)資源進(jìn)行了保護(hù)與儲(chǔ)備，同時(shí)形成可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定稅源。

3？郾利用文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。天津是近代中國最具有代表性的城市，有眾多保存完好的歷史風(fēng)貌建筑、名人故居等，要充分利用好這些寶貴的資源，發(fā)展好文化旅游業(yè)。一是要變過去一般性的景點(diǎn)打造為特色塑造，以特色吸引游人;二是要變過去粗放式經(jīng)營為精準(zhǔn)服務(wù)，以游客為對(duì)象，從景區(qū)引導(dǎo)、說明講解、陳列布置，到信息查詢及其他服務(wù)，都需要做精做深;三是要變過去的景點(diǎn)分散、相互孤立為連成線、形成片的資源整合和互動(dòng)、互促;四是要變過去游客被動(dòng)參觀式的單調(diào)旅游為依靠魅力四射的活動(dòng)、互動(dòng)項(xiàng)目吸引的主動(dòng)參與;五是要變過去觀瞻式的靜態(tài)旅游為融表演、游樂、參與等為一體的動(dòng)態(tài)旅游;六是要變過去平面式的旅游為融參觀、欣賞、參與、互動(dòng)、娛樂、演藝、體驗(yàn)、游藝、餐飲、購物等于一體的立體旅游;七是要變過去文化資源利用上的同質(zhì)化模仿為運(yùn)用多彩的文化創(chuàng)意和多姿的科技手段，打造百花齊放的景點(diǎn)連線或景點(diǎn)群，提升天津市文化旅游的品牌效應(yīng)。此外，還要加大宣傳力度，通過投放廣告（如“天天樂道、津津有味”城市宣傳廣告）、拍攝高品質(zhì)紀(jì)錄片（如《五大道》）等，提升天津的整體形象。

1？郾注重進(jìn)一步優(yōu)化獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境。天津是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，背靠華北、東北、西北地區(qū)，面向東北亞，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊，是連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，也是鄰近內(nèi)陸國家的重要海上通道，僅去年從天津港出發(fā)的過境集裝箱班列的運(yùn)輸量就達(dá)到10？郾5萬標(biāo)準(zhǔn)箱。崛起的天津正肩負(fù)著服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略的重任，要加快實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，打造鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綜合交通樞紐。發(fā)揮好橋頭堡作用，加快完善天津港鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)，將天津港打造成為亞歐大陸橋東部起點(diǎn)、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和海山合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快京津第二城際、津石鐵路建設(shè)，增加京冀地區(qū)“無水港”和天津機(jī)場異地候機(jī)樓數(shù)量，啟動(dòng)航空物流區(qū)建設(shè)，打造“津新歐”“津俄蒙”運(yùn)輸通道，推動(dòng)建設(shè)連接?xùn)|北亞、輻射中西亞的大通道。

2？郾注重進(jìn)一步優(yōu)化高效服務(wù)環(huán)境。發(fā)揮天津行政管理體制改革先行先試的優(yōu)勢，提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。放眼世界，充分借助中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展契機(jī)，不斷完善外商投資領(lǐng)域負(fù)面清單制度，縮短外商投資審批時(shí)限。放眼全國，借助濱海新區(qū)開發(fā)開放、中心城區(qū)和各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極承接首都資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。深化行政審批制度改革，在全市推行“四證一章”一天辦結(jié)，繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，全方位向社會(huì)公布權(quán)力清單，建立健全企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)和企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)落地生根、發(fā)展壯大。

3？郾注重進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。面向全球聚集高端創(chuàng)新人才，通過改革建立人才綠卡制度，為高端人才引進(jìn)提供高效便捷的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一張綠卡管引才”，讓更多創(chuàng)業(yè)者圓夢天津。不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，繼續(xù)辦好我市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開放創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新職業(yè)技能人才培訓(xùn)方式，針對(duì)不同培訓(xùn)需求，開發(fā)不同“培訓(xùn)包”，提升技能培訓(xùn)的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)“一包方式管培訓(xùn)”。

4？郾注重進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。加快建設(shè)美麗天津，提升城市的形象和品質(zhì)，構(gòu)建生態(tài)宜居的環(huán)境，不僅能夠吸引客商的到來，更符合天津的城市定位，符合人民群眾的發(fā)展需求。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)理念中，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治工作，全面實(shí)施“四清一綠”工程，開展大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)打造優(yōu)美的市容環(huán)境、整潔的生活環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)良好的人文環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，提高城市文明程度，培育人文氣息。繼續(xù)開展全市20項(xiàng)民心工程，增加對(duì)醫(yī)療、教育、社保、文化、體育等領(lǐng)域的投入，提升教育、醫(yī)療水平和層次，多引進(jìn)高品質(zhì)文化演出和體育賽事，全方位保障群眾生活，為人民群眾享有更好的物質(zhì)文化生活提供便利。

課題組成員：劉光澤 李 春 趙思海

課題組成員：錢偉榮 劉義民 李忠獻(xiàn)

責(zé)任編輯：朱 健