高俊 鄧玉明 張笑昆

摘要：保障殘疾人體育權(quán)利，是發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，促進社會和諧進步的重要舉措；但當(dāng)前，作為

殘疾人體育重要組成部分的殘疾人冰雪體育，其供需失衡形成的非均衡發(fā)展局面，不僅造成殘疾人冰雪體育處于困境之中，而且導(dǎo)致殘疾人冰雪體育權(quán)利的“斷裂”。經(jīng)調(diào)查分析后認為，這主要源于當(dāng)前社會對殘疾人冰雪體育認同度較低、冰雪運動資源配置“非公”、冰雪體育權(quán)利訴求的教育“斷代”和殘疾人冰雪體育權(quán)利訴求不暢等問題。為此提出，加強軟實力建設(shè)、提升硬實力水平、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的殘疾人冰雪運動技能培養(yǎng)體系和建立健全訴求表達機制等實施路徑，以確保殘疾人冰雪體育權(quán)利的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 殘疾人冰雪體育；非均衡發(fā)展；體育權(quán)利“斷裂”；實現(xiàn)路徑

中圖分類號： G 862文章編號：1009783X（2015）01002904文獻標(biāo)志碼： A

殘疾人冰雪體育作為我國殘疾人體育事業(yè)的重要組成部分，不僅是北方地域冬季殘疾人參與體育運動的重要形式之一，而且是我國社會進入新時期發(fā)展中殘疾人體育需求的熱點之一。自2002年我國首次派隊參加冬季殘奧會以來，我國殘疾人冰雪體育得到了快速的發(fā)展。不僅參與國際比賽的次數(shù)、人數(shù)和項目逐步提升，而且國內(nèi)群眾性殘疾人冰雪體育活動也得到廣泛的普及。這不單是相對于夏季運動，冰雪體育在促進殘疾人身體健康及身心康復(fù)上所具有的獨特作用，更在于發(fā)展殘疾人冰雪體育，彰顯了殘疾人參與體育“無障礙”的理念，讓殘疾人真正“獲得”與健全人同等的體育權(quán)利；因此，廣泛開展殘疾人冰雪體育、切實保障殘疾人冰雪體育權(quán)利，不僅是滿足殘疾人體育需求的基本責(zé)任和義務(wù)，更是我國社會和諧發(fā)展的標(biāo)志之一。

1殘疾人冰雪體育權(quán)利的時代訴求

殘疾人冰雪體育權(quán)利蘊含在殘疾人體育權(quán)利之中，是法律規(guī)定的殘疾人所應(yīng)享受的通過冰雪體育實現(xiàn)自我價值，體驗競爭、消除他人的歧視，能生活得有尊嚴等。這既是法律規(guī)定的殘疾人在冰雪體育各項活動中所獲得的利益、資格、自由和權(quán)能等權(quán)利，享有法律對殘疾人獲得這些權(quán)利的特殊保護，也是殘疾人對從事冰雪體育的本質(zhì)（促進身心健康、擴展交往、獲得社會認可）需求[1]。它一方面表達著國家對殘疾人從事冰雪體育運動的重視，在以法律法規(guī)的形式下明確國家作為主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賦予也必須賦予殘疾人從事冰雪體育的權(quán)利和責(zé)任；另一方面也表達著殘疾人行使冰雪體育權(quán)利而產(chǎn)生的，豐富冰雪體育知識、強健身心、促進康復(fù)、獲得精神上的愉悅等。此外，從社會的發(fā)展角度來講，當(dāng)代“人道主義”和“以人為本”的社會核心認知體系，強調(diào)人的自由、平等、幸福為最高價值，這既體現(xiàn)了人對己合理的保護和提高，也表達了只有人獲得了良好的發(fā)展，社會才能不斷進步；因此，保障殘疾人的冰雪體育權(quán)利，其宗旨就是通過殘疾人在冰雪體育領(lǐng)域與健全人的平等、參與、共享，讓殘疾人回歸社會并與之融合，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展與不同人群的共同進步。

2我國殘疾人冰雪體育及其權(quán)利保障的發(fā)展特征

2.1“失衡”發(fā)展的殘疾人冰雪體育

殘疾人冰雪體育，一般是指殘疾人從事冰雪體育活動。它既包括殘疾人競技冰雪體育運動，也包括殘疾人群眾性冰雪體育活動，還包括殘疾人學(xué)校冰雪體育等，是殘疾人參與冰雪體育運動的總稱。雖然近年來我國殘疾人冰雪體育的發(fā)展與建國初期相比有了長足的進步，但與世界發(fā)達國家和我國殘疾人夏季運動興旺、蓬勃的發(fā)展趨勢相比，其現(xiàn)狀遠非能用“起點低，基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平不高”來簡單概括。

在競技運動方面。雖然我國自建國起就發(fā)展了殘疾人冰雪競技運動，但至2012年索契冬奧會我國殘疾人冰雪運動隊10名運動員的最大隊伍也只是參加了高山滑雪、越野滑雪、冰壺等4個項目的比賽。這不僅與美國、俄羅斯等世界殘疾人冰雪體育強國上百人的參賽隊伍和參加全部27個項目的發(fā)展水平差距明顯，而且與我國殘疾人夏季運動在奧運會上數(shù)百人的參賽隊伍和奪取金牌榜與獎牌榜頭名的實力無法比擬。在群眾性冰雪體育活動方面，目前我國有8 000多萬的殘疾人，但每年能從事冰雪體育活動的不足萬人。這一方面在于，我國殘疾人冰雪運動的發(fā)展在場地、器材、運動項目等方面的供應(yīng)還遠遠不能滿足殘疾人冰雪運動愛好者的需求。例如，我國目前有近千余座冰雪運動場地，但面向殘疾人開放和可供殘疾人運動的卻寥寥無幾。另一方面在于，我國殘疾人冰雪體育服務(wù)人員還十分有限。例如，指導(dǎo)健全人冰雪運動的社會指導(dǎo)員（僅黑龍江注冊人數(shù)就達近3萬人），而指導(dǎo)殘疾人冰雪運動的社會指導(dǎo)員（全國在冊人數(shù)不足百人）。在學(xué)校冰雪體育教育方面。雖然冰雪體育教學(xué)作為殘疾人體育教學(xué)中的重要組成部分，已經(jīng)寫入了教學(xué)指導(dǎo)綱要之中，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看（課題組對哈爾濱、長春、沈陽和大連4市10所特殊教育中小學(xué)和2所具有特殊教育專業(yè)的高等院校進行調(diào)研的結(jié)果），目前，被調(diào)研的10所特殊教育學(xué)校中，有的從沒有開設(shè)過冰雪體育課程，而曾經(jīng)進行過冰雪體育課程的學(xué)校目前也已停止開展冰雪體育教學(xué)；2所高等院校的特殊教育專業(yè)，應(yīng)在冬季開展的冰雪體育課程也處于全面停滯狀態(tài)，取而代之的是夏季運動的訓(xùn)練或理論性的教學(xué)。這一方面導(dǎo)致殘疾人冰雪體育教育在各級、各類學(xué)校發(fā)展中的“消亡”，造成我國新一代殘疾人越來越不具備從事冰雪體育運動的能力；另一方面也導(dǎo)致殘疾人冰雪體育服務(wù)人才的日漸枯竭，使得殘疾人冰雪體育的發(fā)展舉步維艱。

2.2趨于“斷裂”的殘疾人冰雪體育權(quán)利

誠然，就當(dāng)前我國殘疾人體育與健全人體育的發(fā)展相比較而言，必然存在一定的差異性。比如，夏季運動，在健全運動員運用先進的科學(xué)儀器和練習(xí)手段進行運動技能的提升時，殘疾人運動員依舊還在采用傳統(tǒng)的方法進行訓(xùn)練，但這并不意味著我國殘疾人夏季運動的權(quán)利沒有得到保障。首先，在競技體育中已經(jīng)形成了區(qū)縣、市省和國家的三級訓(xùn)練體系，而且每年殘疾人運動員積極參與省、市和國家乃至世界的各種夏季運動，保障了殘疾人夏季運動的訓(xùn)練、競賽權(quán)利。其次，在群眾性體育活動中，至目前不但建立了以“云之南”“長城網(wǎng)泊頭”“1010”等極具特色的殘疾人運動俱樂部，而且各省市區(qū)縣廣大的基層社區(qū)也針對殘疾人開展了多種體育健身、休閑和娛樂活動。諸如，甘肅殘聯(lián)積極開展“殘疾人健身周”、北京殘疾人參加2013“全民健身日”大型主題活動等。這一方面滿足了殘疾人對體育物質(zhì)文明和精神文明的需求，另一方面也實現(xiàn)了殘疾人融入社會、挑戰(zhàn)自我的體育利益訴求。第三，在學(xué)校體育教育中，不但以田徑、乒乓球、籃球、排球等為代表的夏季運動成為各級、各類特殊教育學(xué)校體育教學(xué)的主要課程內(nèi)容，而且高等教育中的特殊教育專業(yè)，還將如何指導(dǎo)殘疾人進行夏季運動及利用運動進行康復(fù)作為教學(xué)的重點。此外，最重要的是殘疾人夏季運動權(quán)利已經(jīng)形成了完整保障體系，其結(jié)構(gòu)中的競技體育、群眾體育和學(xué)校體育三者不僅是緊密聯(lián)系的更是互相交融的。盡管其發(fā)展水平同健全人相比有著一定的差距，但是就體育權(quán)利的保障而言是處于同一時代的。

而反觀殘疾人冰雪體育，卻遠非能用發(fā)展中的“差異”來概括權(quán)利保障上的現(xiàn)狀。首先，當(dāng)體制內(nèi)夏季項目的殘疾人運動員或健全人冰雪運動員在享受國家給予的器材、場地、訓(xùn)練、比賽等體育權(quán)利時，殘疾人冰雪運動員則不僅在訓(xùn)練、醫(yī)療、康復(fù)上需要自己來承擔(dān)，就是訓(xùn)練所需的器材、場地、教練等也嚴重缺乏。雖然我國已經(jīng)成立了殘疾人冰雪運動隊，但共計不足10人的運動群體和后備人才梯隊建設(shè)的缺乏使其缺乏代表性。其次，當(dāng)國內(nèi)數(shù)百家以開展夏季項目為特征的俱樂部和上萬個基層街道社區(qū)，每年為殘疾人提供數(shù)萬次多種形式的夏季項目體育活動時[25]；殘疾人群眾性冰雪體育活動卻受多種因素的制約，不僅每年開展的運動形式較為單一，而且次數(shù)也不足百次。其高速增長的運動需求與緩慢增長的殘疾人冰雪體育供應(yīng)，已經(jīng)使殘疾人群眾性冰雪體育活動的開展遠遠落后于殘疾人夏季活動和健全人冰雪活動的發(fā)展，也就必然導(dǎo)致了殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的“缺失”。第三，當(dāng)各種夏季體育運動在各級各類殘疾人學(xué)校和教育專業(yè)中得到廣泛傳播時，而殘疾人冰雪體育教育卻漸趨“枯竭”的境地。不僅使新一代殘疾人失去了發(fā)展并形成冰雪運動技能的機遇，而且割裂了殘疾人冰雪教育與競技運動和群眾性活動兩者之間的聯(lián)系，造成了殘疾人在冰雪體育權(quán)利，與健全人冰雪運動乃至殘疾人夏季運動相比，處于完全不同時代的發(fā)展水平。而這種發(fā)展上的特征從社會學(xué)的意義上講，就是一種“斷裂”現(xiàn)象。即殘疾人冰雪體育的發(fā)展不但越來越不能滿足殘疾人從事冰雪體育活動的需求，而且分支中的各方面缺乏聯(lián)系，使得殘疾人冰雪體育權(quán)利不僅無法得到有效保障，而且在發(fā)展中還受到種種制約。雖然這并不代表殘疾人冰雪體育已經(jīng)被甩到中國體育事業(yè)乃至中國殘疾人事業(yè)發(fā)展之外，但與興盛蓬勃的我國健全人冰雪運動和殘疾人夏季運動的發(fā)展現(xiàn)狀相比，其冬季體育開展上的種種困境使得殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的實施日趨艱難。

3殘疾人冰雪體育權(quán)利訴求的現(xiàn)實困境

3.1文化認知和媒體宣傳上的“差異”，造成社會認同度較低

雖然近年來，隨著世界殘疾人體育獲得了社會的廣泛認可和我國北京夏季殘奧會的成功舉行，使得殘疾人體育在我國得到廣泛的支持與宣傳；但相比殘疾人夏季運動日漸為人們所熟知和支持，其冬季體育被忽視的境況卻沒有得到較好的改善。這一方面表現(xiàn)在，傳統(tǒng)觀念中“殘疾”代表著“無能”的思維定式還是深深的影響著人們對于殘疾人從事基于高危險性體育冰雪運動的認知。其“不能”和“不行”的殘疾人冰雪體育運動觀；破壞了殘疾人冰雪體育的活動意志，致使廣大殘疾人的冰雪體育運動存在于對殘疾的主客雙重偏見和歧視之中[6]。另一方面，雖然現(xiàn)代科技已經(jīng)使殘疾人從事冰雪體育成為現(xiàn)實，但目前在政治、經(jīng)濟、文化等方面都還遠離主流社會中心的境況下，其殘疾人冰雪體育的社會參與不僅基本處于被動狀態(tài)，而且直接導(dǎo)致了殘疾人主體在殘疾人冰雪體育領(lǐng)域話語權(quán)的淪陷。

此外，我國大眾媒介對于殘疾人冰雪體育的信息及文化傳播還十分有限。對于北京殘奧會，我國殘疾人運動員的賽事信息被中央電視臺、中央廣播電臺、人民日報、體壇周報、人民網(wǎng)、新浪、搜狐、網(wǎng)易等數(shù)十家主流媒體和上百家小眾傳媒進行大篇幅的直播式跟蹤報道，其不同的媒體平臺向社會廣泛傳播的各種類型的影視資料和媒體信息達到上百萬條。而反觀索契殘奧會，我國殘疾人運動員的賽事信息傳播僅被中央電視臺、新浪、搜狐等少數(shù)媒體進行了有限的出征和賽事結(jié)果報道，不僅媒體信息的種類十分有限而且報道的時限和內(nèi)容也十分簡短和簡單。僅從對百度信息網(wǎng)搜尋的結(jié)果來看，索契殘奧會與中國運動員相關(guān)的媒體信息不足千條。這種與北京殘奧會海量信息及文化傳播激起了社會對于殘疾人體育的廣泛關(guān)注，促使全社會動員起來切實滿足殘疾人夏季體育物質(zhì)文明和精神文明的需求相比；我國當(dāng)前在殘疾人冬季體育信息及文化上的有限傳播，不僅導(dǎo)致了殘疾人冰雪體育的社會關(guān)注和支持不足，也由此形成了殘疾人冰雪體育社會認同度較低的文化真實。

3.2資源配置“非公”，殘疾人冰雪體育服務(wù)與產(chǎn)品稀缺

自中國經(jīng)濟社會開始2個根本性轉(zhuǎn)變以來，以市場為特征的體育資源配置模式就成為體育社會公平與發(fā)展效率爭論的焦點[7]。這主要源于市場化的資源配置模式，一方面使大量的體育資源被分配至社會主流的健全人群之中，由此導(dǎo)致了殘疾人群體育資源占有率下降，而另一方面殘疾人體育的經(jīng)濟盈利遠遠低于健全人體育的社會現(xiàn)實，使得市場不愿將過多的體育資源投入到殘疾人的體育發(fā)展中，這也就必然地造成了稀少體育資源與殘疾人巨大社會需求的供需矛盾加劇。

相比廣為普及的夏季運動資源，以體育設(shè)施為主要運動基礎(chǔ)的冰雪體育資源在我國較為稀缺。這不僅源于我國僅有黑龍江、吉林、遼寧、河北、新疆等少數(shù)地域擁有天然冰雪資源，還在于因建設(shè)冰雪體育設(shè)施具有投資大、盈利周期短、維護成本高等諸多不利因素，使得我國冰雪體育設(shè)施較少。此外，雖然當(dāng)前各地域開始積極籌建冰雪體育設(shè)施，但目前國內(nèi)上千萬且以每年20%遞增的冰雪運動人口，使得冰雪體育資源日益顯著的供需矛盾在短時間內(nèi)難以解決[8]。僅以對黑龍江省大眾滑雪運動設(shè)施的調(diào)查為例，2001—2013年間黑龍江省大眾滑雪設(shè)施由20余家迅速增至近百家，增長近4倍，但年接待游客的人數(shù)也從開始的30萬人次迅速攀升至200萬人次，同比增長近7倍，且未來預(yù)計滑雪游客的數(shù)量還將會呈年均20%的增長。這種爆發(fā)式的增長使得滑雪運動資源的供需矛盾迅速增大，促使經(jīng)營者將更多的冰雪體育資源投入到對社會主流人群的運動保障之中。其市場化的資源配置模式看似公平，卻直接導(dǎo)致了經(jīng)營者對非主流滑雪人群——殘疾人冰雪運動發(fā)展的忽略，也就必然造成了“非公分配機制”下以冰雪體育資源為基礎(chǔ)的殘疾人冰雪體育服務(wù)的稀缺。

3.3殘疾人冰雪體育工具論思想作怪，冰雪體育權(quán)利訴求教育“斷代”

當(dāng)代社會對殘疾人體育認知為，殘疾人通過所特有的體育行為模式、體育心態(tài)、互動關(guān)系及體育活動方式，來達到獲得成績、健康和提升生活質(zhì)量的目的[9]。這種從工具性維度來理解殘疾人體育的思維，同質(zhì)了殘疾人夏季體育和冬季運動的功能，忽視了夏季體育和冬季運動在不同情景的運動過程中所賦予殘疾人參與體育、享受體育的歡樂和消除殘疾恐懼的力量與勇氣的作用。例如，在多數(shù)特殊教育學(xué)校沒有取消冰雪體育教育時，冰雪體育教學(xué)的開展也僅限于聾、啞等殘疾學(xué)生，而對于盲和腦癱學(xué)生則從未開展過，冰雪體育教育的受眾殘疾學(xué)生有限；其次，殘疾學(xué)生的冰雪體育教學(xué)內(nèi)容并沒有因為殘疾人的身心特征獨立構(gòu)建，而是直接采用了與健全人同樣的諸如速度滑冰、花樣滑冰等課程，這雖然實現(xiàn)了與社會冰雪體育運動發(fā)展的接軌，但卻使殘疾人學(xué)生在冰雪運動技能的學(xué)習(xí)中困難增大；第三，殘疾學(xué)生的冰雪體育課程教育方法與手段缺乏，與健全人無異的教學(xué)實施過程使得殘疾學(xué)生在學(xué)習(xí)和掌握冰雪運動技能時危險性增高、趣味性消失，這不僅容易導(dǎo)致學(xué)生在運動中受到傷害和學(xué)生本身的運動反感，而且也極易引發(fā)家長與學(xué)校間的法律糾紛。因此，在與夏季體育教育功能無異的情況下，特殊教育學(xué)校都取消了冰雪體育教學(xué)。

3.4管理制度和政策法規(guī)“缺失”，造成冰雪體育權(quán)利訴求不暢

雖然2009年我國殘疾人聯(lián)合會、國家體育總局、教育部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》再次明確了殘疾人體育權(quán)利[10]以來，出臺多部法律、法規(guī)用以保障殘疾人的冰雪體育權(quán)利，但從我國保障殘疾人冰雪體育權(quán)利的過程來看，當(dāng)前的法律、法規(guī)依然存有較大缺陷。首先，現(xiàn)有法律、法規(guī)的法體中關(guān)于殘疾人體育權(quán)利法律術(shù)語的解釋性法條過于籠統(tǒng)、法律責(zé)任設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致難以操作和法律效力級別不足，使得當(dāng)殘疾人冰雪體育權(quán)利遭到侵害時得不到準確的定性與判決，造成了同樣的案件在判決結(jié)果上的不同。其次，現(xiàn)有法律、法規(guī)中有相當(dāng)部分法的確認和規(guī)定屬于推定權(quán)利[11]。這種宏觀上的保障策略由于缺乏對殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的可操作性，使得法律、法規(guī)雖規(guī)定的處罰較為嚴厲但最終卻往往無法執(zhí)行。第三，現(xiàn)有的殘疾人體育權(quán)利法律、法規(guī)中保障冰雪體育權(quán)利的內(nèi)容較少。例如，我國2012年出臺的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》雖然為殘疾人在以城鎮(zhèn)為特征的各級各類體育場館中從事體育活動奠定了基礎(chǔ)，但對于建設(shè)于城市以外的滑雪運動場所的制約則明顯不足，絕大數(shù)冰雪運動場所就根本沒有為殘疾人設(shè)置無障礙設(shè)施。此外，作為我國殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的監(jiān)管主體的中國殘疾人聯(lián)合會和國家體育總局，由于缺乏行政處罰權(quán)力，不但對侵害殘疾人冰雪體育權(quán)利行為的參與者無法進行約束與管理，而且對殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的監(jiān)管也往往流于形式、無力制裁。

4殘疾人冰雪體育權(quán)利的實現(xiàn)路徑

4.1以殘疾人冰雪體育軟實力的提升，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境

積極引導(dǎo)社會公眾參與殘疾人冰雪體育。通過參加、觀看、了解殘疾人冰雪體育，讓人們在切身的參與中體驗到殘疾人可以從事屬于高危險體育的冰雪運動體育、感知到殘疾人也能在冰雪運動中創(chuàng)造自己的輝煌、認識到殘疾人冰雪體育權(quán)利既是社會的責(zé)任也是義務(wù)；在形成社會對殘疾人冰雪體育認知與認可的同時，消除對殘疾人冰雪體育的主客雙重偏見和歧視。同時，通過弘揚殘疾人在冰雪運動中所表現(xiàn)出來的“自強不息、勇于拼搏、挑戰(zhàn)困難”的精神力量，構(gòu)建以“激發(fā)生命活力、挑戰(zhàn)冰雪嚴寒”的中國殘疾人冰雪體育新形象；讓社會領(lǐng)略到殘疾人冰雪運動所隱含的發(fā)揮潛能、傳遞快樂的運動方式以及潛在的價值觀念。此外，加大殘疾人冰雪體育的宣傳力度。通過創(chuàng)編多種類型的殘疾人冰雪運動信息和提高在央視、中央廣播電臺、人民日報、新浪等主流媒體的傳播廣度和深度。以多元化的視角展示、傳播殘疾人在冰雪運動中表現(xiàn)出的那種驚人的毅力和頑強的意志；講解、評論殘疾人從事冰雪運動所需克服身體和精神障礙的勇氣和信心；解析、闡釋殘疾人在冰雪運動領(lǐng)域內(nèi)同樣可以為社會的繁榮為祖國作出積極的貢獻，借以殘疾人頑強的生命力和高超的冰雪運動技能，贏得社會的理解、尊重與支持。

4.2廣泛融合冰雪體育資源，提升殘疾人冰雪體育硬實力

拓展殘疾人冰雪運動場地設(shè)施。針對冰雪運動設(shè)施受環(huán)境影響制約、建設(shè)投入大、收益低的特點，一方面采取合資共建的形式積極籌建一批新型健全人和殘疾人可共用的冰雪運動設(shè)施，另一方面，以政府資助的形式對中小型冰雪體育設(shè)施進行改建、擴建，以滿足殘疾人冰雪運動所需。開發(fā)殘疾人專業(yè)冰雪運動器材。積極借鑒國際殘疾人冰雪體育科學(xué)研究的最新成果，以我國體育科研機構(gòu)為基礎(chǔ)、以體育制造業(yè)為龍頭，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、價格低廉的、可供殘疾人使用的冰雪運動器材，以利于殘疾人冰雪運動在我國的推廣和普及。發(fā)展殘疾人冰雪運動項目。充分利用技能遷移的特點，針對我國已開展的殘疾人冰雪運動（高山滑雪、越野滑雪、冰壺）和基于我國殘疾人冰雪運動能力的基礎(chǔ)上，開設(shè)冰球、冰橇、冬季兩項等新型冰雪運動項目；在豐富我國殘疾人冰雪運動的同時，滿足我國當(dāng)代不同社會階層殘疾人對冰雪運動多樣化的需求。

4.3以“回歸生命”的教育理念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的殘疾人冰雪運動技能培養(yǎng)體系

基于“回歸生命”的冰雪運動教育理念，就是以生活的幸福為指引幫助殘疾人體驗不同運動情景中的幸福、快樂與美好。讓殘疾人在參加冰雪運動時更能體驗到生活的意義和生命價值，使之更容易“喚醒身體的潛能、激活塵封的記憶、開啟幽閉的心智、放飛囚禁的情愫”，即追求生活真善美的過程[12]。而為保證新型教育理念的實施，就必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型教育體系。在繼承我國現(xiàn)有以竟訓(xùn)、社會和學(xué)校為特征的我國當(dāng)代殘疾人冰雪體育教育系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建起相互聯(lián)系、系統(tǒng)交互的、可持續(xù)發(fā)展的殘疾人冰雪運動技能培養(yǎng)新體系。在滿足不同社會階層殘疾人對冰雪運動多種需求的同時，促使殘疾人在參與、學(xué)習(xí)冰雪運動的過程中深刻感受到的冰雪運動魅力，轉(zhuǎn)化為對生命的一種直視和觸摸，并以對生命的真實感知、體悟與省思，享受戰(zhàn)嚴寒、斗風(fēng)雪、迎挑戰(zhàn)、展自我的生活情趣。

4.4強化殘疾人體育法律、法規(guī)，建立健全訴求表達機制

首先，不斷完善現(xiàn)有體育法律、法規(guī)，維護殘疾人冰雪體育權(quán)益，讓殘疾人冰雪體育權(quán)利得到更明確的釋義。其次，制訂新的殘疾人冰雪體育法律、法規(guī)，保障殘疾人體育權(quán)利。對諸如殘疾人冰雪運動設(shè)施具體標(biāo)準缺乏、運動保障依據(jù)不足等問題，進行明確的規(guī)范與界定，讓殘疾人冰雪體育權(quán)利保障做到有法可循。第三，提高殘疾人體育法律、法規(guī)的效力。將一些關(guān)于殘疾人冰雪體育權(quán)利保障的條例、意見、綱要等文件提升至法的高度，以提高對侵害殘疾人冰雪體育行為的制約與處罰力度。最后，建立健全殘疾人冰雪體育訴求表達機制。在殘疾人體育管理部門中專門設(shè)立殘疾人冰雪體育監(jiān)管機構(gòu)，一方面通過與殘疾人溝通交流，掌握殘疾人對冰雪運動的真正所需，并及時將殘疾人對冰雪體育所需上報至管理者為決策提供依據(jù)，另一方面，對于社會中出現(xiàn)的侵害殘疾人冰雪體育權(quán)利的行為予以監(jiān)管、處罰，切實擔(dān)負起管理部門的責(zé)任，維護殘疾人冰雪體育權(quán)利。

5結(jié)束語

保障和改善殘疾人冰雪體育權(quán)利，既是我國社會變革中殘疾人體育發(fā)展的新需求，也是切實貫徹以“消除障礙、促進融合”為主題《北京宣言》的具體體現(xiàn)，更是我國社會無可推卸的責(zé)任；因此，針對當(dāng)前我國殘疾人冰雪體育發(fā)展中所面臨諸多的困難，就必須依靠全社會共同的努力，使殘疾人冰雪體育權(quán)利的保障邁入規(guī)范化、制度化、普及化和科學(xué)化，讓更多的殘疾人享受到冰雪運動的樂趣，實現(xiàn)“無障礙與社會融合”的殘疾人冰雪體育發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻：

[1]劉永風(fēng)，湯衛(wèi)東，何金，等.我國殘疾人體育權(quán)利研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2010，（3）：1720.

[2]中國殘疾人體育網(wǎng).河北省邯鄲市涉縣殘聯(lián)開展第三屆“殘疾人健身周”活動[EB/OL].[20140828].http：//www.cpc2008.org.cn/content/201308/28/content_30450690.htm.

[3]中國殘疾人體育網(wǎng).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團三師圖木舒克市殘聯(lián)開展第三屆“殘疾人健身周”活動[EB/OL].[20140828].http：//www.cpc2008.org.cn/content/201308/28/content_30450692.htm.

[4]中國殘疾人體育網(wǎng).河南省安陽市北關(guān)區(qū)開展推進創(chuàng)建殘疾人自強健身示范社區(qū)活動[EB/OL].[20141216].http：//www.cpc2008.org.cn/content/201312/16/content_30453762.htm.

[5]中國殘疾人體育網(wǎng).湖北省第四屆“殘疾人健身周”活動啟動儀式在荊州舉行[EB/OL].[20140812].http：//www.cpc2008.org.cn/content/201408/12/content_30458972.htm.

[6]馬飛.殘疾人體育倫理研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2012（1）：4849.