我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。日前發(fā)布的2015年中央1號文件以加大改革創(chuàng)新力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主題，提出了主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。新常態(tài)下，理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，認(rèn)識和厘清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，深化體制機(jī)制創(chuàng)新、形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，繼續(xù)為國民經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

一、準(zhǔn)確理解和把握新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

認(rèn)識形勢是做好農(nóng)業(yè)工作的基本前提。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來的趨勢性變化，從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支等九個維度作了系統(tǒng)分析。這些趨勢性變化集中體現(xiàn)在三個大的方面，即：速度變化，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低端產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)為高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；動力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力由過去更多依賴土地、勞動力等資源要素投入，轉(zhuǎn)為更多依靠科技創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)發(fā)展都有深刻影響。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身的變化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的重要組成部分。必須科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化，沉著應(yīng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、有所作為。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)五大趨勢性變化

從需求結(jié)構(gòu)、供給模式、資源配置、經(jīng)營方式和調(diào)控行為看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在發(fā)生深刻變化。

1.需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來趨勢性變化的第一個判斷，是消費(fèi)需求在發(fā)生變化。從過去具有明顯的模仿型排浪式特征，轉(zhuǎn)變?yōu)槟７滦团爬耸较M(fèi)階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。從農(nóng)業(yè)看，需求結(jié)構(gòu)的變化也非常明顯，可以歸納為兩個大的方面：第一，從品種結(jié)構(gòu)看，水稻、小麥等糧食類產(chǎn)品消費(fèi)比較穩(wěn)定，肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、水果以及奶制品等附加值高的產(chǎn)品需求日益旺盛。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010—2012年，農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量下降9.4%，豬牛羊肉、水產(chǎn)品、肉禽、瓜果、奶制品消費(fèi)量分別增長3.8%、3.8%、5.9%、16.3%和47.2%。第二，從質(zhì)量水平看，不同收入水平的消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品需求表現(xiàn)出差異化分層態(tài)勢，但總體上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求都越來越高。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)恩格爾系數(shù)降至40%以下時，人們對食品營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平的要求更迫切，而2013年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已分別達(dá)到35.0%和37.7%。

2.供給模式發(fā)生變化。過去，農(nóng)產(chǎn)品供給更多聚焦于一個市場、一種資源，糧棉油糖、畜牧業(yè)的若干產(chǎn)品，以及水產(chǎn)品，都要求高自給率。我國加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量顯著增加。2014年共進(jìn)口谷物1951萬噸、大豆7140萬噸，已占我國去年糧食產(chǎn)量的15%。據(jù)測算，通過國際貿(mào)易和合作，我國利用了國際上相當(dāng)于7億畝播種面積的土地生產(chǎn)糧食和大豆、棉花、糖料等作物。在開放的環(huán)境下，沒有必要也沒有條件通過自給解決全部的農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，適當(dāng)擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，農(nóng)產(chǎn)品供給模式更多聚焦于自給加進(jìn)口，已成為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品供給的基本格局。

3.資源配置發(fā)生變化。過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠資源投入，屬于粗放型增長模式，對資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。2014年糧食產(chǎn)量12 142億斤，比2013年增加103億斤，增長0.9%，實(shí)現(xiàn)了十一連增。十一連增的取得，一方面得益于糧食生產(chǎn)條件的改善，不管是自然災(zāi)害頻發(fā)，還是風(fēng)調(diào)雨順，都能只增不減；另一方面，主要是投入了大量的資源，用占世界10%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活了世界20%的人口，提供了世界20%的糧食，同時也使用了全世界40%的化肥，單位面積的農(nóng)藥施用量也是世界平均水平的2.5倍。最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)、資源的可持續(xù)利用理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)不僅要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，生產(chǎn)過程也要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，還要釋放觀光旅游休閑等多種功能，表現(xiàn)出低碳化、生態(tài)化特征。這種節(jié)約集約利用資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的趨勢非常明顯，也已成為不少地方的自覺行為。

4.經(jīng)營方式發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通兩個方面，既涉及生產(chǎn)力，也涉及生產(chǎn)關(guān)系。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，過去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是2.3億個承包農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為小規(guī)模分散經(jīng)營；近年來，新型經(jīng)營主體方興未艾，與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶一起，共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度大大提高。從農(nóng)產(chǎn)品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)的流通模式，鏈條長、環(huán)節(jié)多、損耗大、效率低，生產(chǎn)者與銷售者、消費(fèi)者距離較遠(yuǎn)。最近幾年，冷鏈物流加快發(fā)展，各類產(chǎn)銷對接日趨活躍，電子商務(wù)蓬勃興起，阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)踴躍進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品營銷領(lǐng)域，電子商務(wù)將對農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生革命性影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，全國農(nóng)產(chǎn)品電商平臺有3000多家，2013年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額已超過500億元?？傊?，經(jīng)營方式已由過去的“人力+畜力+精耕細(xì)作+分散經(jīng)營+實(shí)體流通”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“人力資本+機(jī)械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+電商與實(shí)體流通相結(jié)合”。

5.調(diào)控行為發(fā)生變化。過去，政府調(diào)控農(nóng)業(yè)以直接干預(yù)的方式為主，并在具體的操作辦法上不斷演進(jìn)。人民公社時期，政府按照嚴(yán)密的計劃安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品購銷的各項(xiàng)活動；改革開放以后，逐步確立了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，變革了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)民逐漸成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，讓市場機(jī)制開始在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣等方面的投入，對農(nóng)民提供了直接補(bǔ)貼，形成了對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府對簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力也有很高期望，采取有效措施大力推進(jìn)。形勢的變化就要求政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控行為應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。一方面，財政收入增速放緩，支農(nóng)投入難免受到影響，財政很難也不宜包打天下，而是應(yīng)通過政策引導(dǎo)，用市場的方法撬動更多社會資本、金融資本，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度；另一方面，要在放寬農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、維護(hù)市場秩序上采取更有力的措施，讓市場機(jī)制能夠順暢運(yùn)行，逐漸在調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更重要作用。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要面臨內(nèi)部發(fā)展條件制約和國際市場沖擊兩大挑戰(zhàn)。

1.從內(nèi)部發(fā)展條件看，包括經(jīng)濟(jì)增速下降，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策接近“天花板”，生產(chǎn)成本上升和資源環(huán)境約束“緊箍咒”趨緊三方面。

第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩，影響對農(nóng)業(yè)的投入和需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的外源動力減弱。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國GDP增速為7.4%，低于2013年7.7%的增速，更低于1979—2013年9.8%的平均增速；財政收入為14.0萬億元，比2013年增長8.6%，增速創(chuàng)下1992年以來的新低，連續(xù)3年低于1979—2013年14.5%的平均增速。經(jīng)濟(jì)增速、財政收入增速放緩，不僅使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，給支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高投入這一因素帶來變數(shù)，對農(nóng)業(yè)作為工業(yè)原料的需求等也產(chǎn)生不利影響。

第二，主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼接近世貿(mào)組織規(guī)定的上限，繼續(xù)提高均受到制約。國際農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)勢明顯，資源性農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價已全面低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價或到港價。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2014年7月，國內(nèi)每公斤大米、小麥、玉米到港價或批發(fā)價已分別比進(jìn)口到岸稅后價高0.14元、0.4元和0.68元，大豆到港均價比進(jìn)口到岸稅后均價高12%，豬肉、牛肉、羊肉集市均價更比進(jìn)口到岸稅后均價高49%—53%。不僅農(nóng)產(chǎn)品價格遇到“天花板”，我國對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近承諾上限，對棉花的支持已超出約束上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，資源環(huán)境承受很大壓力，依靠投入的發(fā)展空間越來越小。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、勞動力成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2006—2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，還面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中擠占和污染的威脅。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國中重度污染耕地已達(dá)5000萬畝。目前，不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境也造成了一定損害，影響了資源環(huán)境的支撐能力。全國年施用化肥折純量5900萬噸，當(dāng)季利用率僅為30%；農(nóng)藥181萬噸，有效利用率為35%；使用農(nóng)膜238萬噸，回收率為40%，142萬噸留在了環(huán)境中。

2.從國際市場沖擊看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差連年拉大，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，迫切需要提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加入世貿(mào)組織以后，我國農(nóng)業(yè)遇到外部的挑戰(zhàn)日趨明顯。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易2004年首次出現(xiàn)逆差并不斷擴(kuò)大，到2013年已達(dá)511億美元。2014年由于國際農(nóng)產(chǎn)品價格降低等原因略有減小，但仍達(dá)505.8億美元。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品存在價差等原因，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，我國已成為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，形成了對我國相關(guān)產(chǎn)品價格的限制，進(jìn)而影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤空間和持續(xù)發(fā)展。如近年來受進(jìn)口影響，大豆種植及科研、技術(shù)推廣、倉儲服務(wù)等整個產(chǎn)業(yè)鏈都缺乏投入意愿。多個品種的農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，更使我國通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來應(yīng)對進(jìn)口沖擊的余地越來越小。

（三）牢牢把握推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個著力點(diǎn)

順應(yīng)新變化，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，需要牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和促改革三個著力點(diǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.調(diào)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)、供給模式、資源利用的方式都發(fā)生了深刻變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)實(shí)需要。同時，糧食連年豐收，倉容緊張、財政負(fù)擔(dān)較重，也對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出迫切要求。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首要的是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序；核心是要堅(jiān)持“消費(fèi)導(dǎo)向”、立足資源稟賦，發(fā)揮各個地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量效益并重，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力?？梢圆扇〉拇胧┌òl(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工流通，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動等。

2.轉(zhuǎn)方式。依賴消耗資源、損害生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這是2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)主要任務(wù)。與2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不同，這一要求是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作出的戰(zhàn)略性、方向性調(diào)整。核心就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，建立健全激勵約束機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。途徑是通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、加大農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和污染防治力度等措施，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，逐步使農(nóng)業(yè)與自然資源和生態(tài)環(huán)境相得益彰，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

3.促改革。新常態(tài)下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根本動力是改革創(chuàng)新。核心是通過改革激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)造力，釋放農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力。主要包括三個大的方面：第一，改革土地制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；第二，改革經(jīng)營制度，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展；第三，改革產(chǎn)權(quán)制度，對土地等資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)全面進(jìn)行改革，將資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）堅(jiān)持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三條原則

新常態(tài)下推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持順應(yīng)規(guī)律、守住底線、有所作為三條原則。

1.順應(yīng)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。在這一階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要洞察形勢、把握規(guī)律：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化格局中的短板，又具有限制性和不可替代性，必須加快推進(jìn)；市場在資源配置中起決定性作用是大趨勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須更加重視發(fā)揮市場的作用，按市場規(guī)律辦事；隨著收入水平提高，消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、需求更加多樣，既包括優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，也包括觀光休閑、美好生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)、農(nóng)耕文化教育傳承等，這是全社會需求層次梯度演進(jìn)的結(jié)果，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中需要遵循的基本指引。

2.守住底線。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，悠悠萬事，吃飯為大。農(nóng)業(yè)事關(guān)13億人的吃飯問題，來不得半點(diǎn)馬虎。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)守的一條底線。與此同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能“見物不見人”，不能解決了農(nóng)業(yè)問題而忽視了甚至造成了農(nóng)民問題。尊重農(nóng)民意愿、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)守的又一條底線，不能在發(fā)展和改革中損害農(nóng)民的利益。

3.有所作為。新常態(tài)下，如果看不到新變化、新挑戰(zhàn)，甚至不愿承認(rèn)新變化、新挑戰(zhàn)，習(xí)慣于粗放型增長，通過拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼環(huán)境污染發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即使暫時能有一些產(chǎn)出，最終還是要付出代價、承擔(dān)后果。面對新形勢，需要順勢而為、乘勢而上，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位和目標(biāo)，走出一條中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

二、走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

在新常態(tài)下走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，要體現(xiàn)時代要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，遵循現(xiàn)代化規(guī)律。2007年中央1號文件提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的六條標(biāo)志：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。2014年中央1號文件要求，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中央的新部署新要求，豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的權(quán)威表述。領(lǐng)會這一概念，走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，需要明確一個定位、把握一個特征、樹立三個目標(biāo)、完成三大任務(wù)。

（一）明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展在定位上，要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展階段相吻合，適應(yīng)四化同步發(fā)展的需要，與大國地位相協(xié)調(diào)。

我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化方面的發(fā)展步伐非常快，從2010年起已成為全球制造業(yè)第一大國，2013年裝備制造業(yè)產(chǎn)值已占全球1/3以上；城鎮(zhèn)化水平從20%提升到54%，僅用了30年，比英美法等國少用了35—70年；信息化水平基本和發(fā)達(dá)國家同步進(jìn)步，屬于中等發(fā)達(dá)國家水平。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，盡管已經(jīng)是農(nóng)業(yè)大國，還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體量較大，谷物占全世界產(chǎn)量的21.3%，棉花占26.8%，蔬菜占52.1%，水果占21.9%，茶葉占35.6%，肉類占26.8%，禽類占40.5%，水產(chǎn)品占37.1%，均處于世界首位。生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品，不僅消耗了大量資源，勞動生產(chǎn)效率也比較低。據(jù)世界銀行測算，2013年我國農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)業(yè)增加值僅為世界平均水平的64%、高收入國家平均水平的2%、美國的1%。從國內(nèi)看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也低于第二、三產(chǎn)業(yè)，2013年第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值僅為1∶4.57和1∶3.75。

同時，在國際貿(mào)易格局中，世界上70—80%的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由少數(shù)跨國公司掌控。美國通過其跨國公司、芝加哥期貨市場、信息預(yù)測和發(fā)布，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場擁有很強(qiáng)的話語權(quán)。而我國對利用國際市場和資源尚缺乏頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，缺乏定價權(quán)和話語權(quán)等問題非常突出，與我國的大國地位不相符合。迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，并在農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭中占據(jù)一席之地。

（二）把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化特征

從國際上看，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，各發(fā)達(dá)國家立足自身資源稟賦，探索出了各具特色的路徑。但在其國內(nèi)由于各地資源稟賦相似，作為一個國家呈現(xiàn)單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國、加拿大、澳大利亞作為農(nóng)業(yè)資源大國，人少地多，基本特征是依靠機(jī)械代替人力，發(fā)展土地密集型、資本密集型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)提高勞動生產(chǎn)效率；而日本、韓國、以色列和荷蘭等農(nóng)業(yè)資源小國，人多地少，著重發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)提高土地產(chǎn)出率。與這些國家不同，由于農(nóng)業(yè)資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)明顯的多元化特征。表現(xiàn)在三個方面：

1.產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元。從橫向看，我國農(nóng)業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等多重功能。據(jù)農(nóng)業(yè)部加工局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體有180多萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過4萬家。成都平原等許多地區(qū)的農(nóng)民，不再以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出為就業(yè)、收入來源，而是以觀光旅游休閑作為就業(yè)和收入來源。從縱向看，農(nóng)業(yè)的范疇已由過去從種到收的單一生產(chǎn)范疇，發(fā)展為目前的包括產(chǎn)前生產(chǎn)資料投入，產(chǎn)中社會化服務(wù)，產(chǎn)后的收獲、加工、流通、貿(mào)易、營銷等各環(huán)節(jié)，形成了從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的貫通化、復(fù)合化趨勢。

2.經(jīng)營模式多元。我國地域廣闊，耕地、水、勞動力等農(nóng)業(yè)資源分布很不均衡，氣候條件差異顯著，再加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不同，各地從自身實(shí)際出發(fā)，逐步形成了各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式?？蓺w納為六大類：即東北地區(qū)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的集約化農(nóng)業(yè)、西北地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)、西南地區(qū)的精耕細(xì)作特色農(nóng)業(yè)、城市郊區(qū)的都市農(nóng)業(yè)和北方草原牧區(qū)的草畜平衡農(nóng)業(yè)。不同的發(fā)展模式都發(fā)揮了各地區(qū)的比較優(yōu)勢，都在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到了積極作用，但更多體現(xiàn)了各自特性，各模式之間存在較大差異。如東北地區(qū)大型農(nóng)機(jī)保有量居全國前列，黑龍江墾區(qū)田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)97.5%，單個農(nóng)機(jī)合作社投資總量達(dá)到1000萬元，服務(wù)的土地面積為5萬畝左右，與浙江、福建等地的模式明顯不同。

3.經(jīng)營主體和經(jīng)營方式多元。與世界其他國家不同，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，還包括國有農(nóng)場、實(shí)行集體經(jīng)營的村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶、各種類型的農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本等，呈現(xiàn)多種經(jīng)營主體、多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局。從經(jīng)營行為看，美國是“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”模式，日本、韓國是“農(nóng)戶+農(nóng)協(xié)”模式，都較為單一。但我國經(jīng)營主體的行為多元化特征明顯，各地探索了“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種路子。

（三）明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大目標(biāo)

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中舉足輕重，發(fā)展目標(biāo)的確定具有深遠(yuǎn)影響。在新形勢下，走有中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，既要考慮生產(chǎn)因素、消費(fèi)因素，又要更加突出經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等因素，在確保產(chǎn)出總量的同時，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)效益問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量效益并重。

1.穩(wěn)定數(shù)量。實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)量目標(biāo)，核心是要保障糧食安全。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。一是以我為主。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。目前糧食已經(jīng)比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了基本自給，但仍面臨需求剛性增長，始終需要高度重視。二是立足國內(nèi)。“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。2014年全年進(jìn)口谷物1951萬噸，已經(jīng)占當(dāng)年國內(nèi)谷物產(chǎn)量的3.5%，比2013年提高了近1個百分點(diǎn)，這方面趨勢需要引起關(guān)注。三是確保產(chǎn)能。產(chǎn)能的基礎(chǔ)是耕地。進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些耕地不可避免會不種糧食，但不能破壞耕地耕層土壤，更不能搞非農(nóng)化。關(guān)鍵是守住18億畝耕地紅線、劃定基本農(nóng)田、保住水田和水澆地、大興農(nóng)田水利、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是適度進(jìn)口。在明確國內(nèi)必保的農(nóng)產(chǎn)品品種基礎(chǔ)上，需要研究進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、來源、時間、方式，制定中長期規(guī)劃和策略。五是科技支撐。我國單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，必須依靠科技投入提高單產(chǎn)水平。美國玉米平均畝產(chǎn)是700公斤，我國只有400公斤；巴西、澳大利亞甘蔗畝產(chǎn)是10噸，我國僅有4噸。提高科技支撐，涉及研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、人才培養(yǎng)四個環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是要發(fā)揮好公益性科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)兩個積極性，從源頭提高科技成果的適用性實(shí)用性。

2.確保質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)更加重視。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，確保食品安全體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎(chǔ)保障，必須首先抓好。農(nóng)業(yè)部按照中央要求，連續(xù)多年都把確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要抓住產(chǎn)和管兩個環(huán)節(jié)。在產(chǎn)的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是凈化產(chǎn)地、規(guī)范生產(chǎn)過程、培養(yǎng)教育組織生產(chǎn)者；在管的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)要健全監(jiān)管體系、明確監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量、建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制、實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯，確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時，在品種選育、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)應(yīng)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提供“舌尖上的美味”。

3.提高效益。長遠(yuǎn)來看低效益的農(nóng)業(yè)難以持續(xù)，必須提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。增加經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)，提高比較效益；注重應(yīng)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，提高生產(chǎn)效率；注重提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；剑瑢?shí)現(xiàn)規(guī)模效益；注重引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)揮不同區(qū)域、不同經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢；注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和采摘觀光休閑，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。體現(xiàn)社會效益，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性。應(yīng)延伸農(nóng)業(yè)鏈條、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，增加對青少年農(nóng)耕文化的教育，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在吸納就業(yè)、農(nóng)耕文明體驗(yàn)與傳承等方面的作用，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民過上體面生活的職業(yè)，成為市民看得見田野、記得住鄉(xiāng)愁的樂園。發(fā)揮生態(tài)效益，需要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的正外部性。保住耕地、果園、水塘、牧場，本來就是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的基本舉措，需要加大力度；還應(yīng)合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地涵養(yǎng)水源，培肥土壤，吸收溫室氣體，吸納工業(yè)生產(chǎn)和居民生活排放的廢棄物，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（四）努力完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大任務(wù)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局有重要的支撐作用?；讵?dú)特的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)完成保供給、促增收、可持續(xù)三大任務(wù)。

1.保供給。在每個發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國家，農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)都是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。中國是一個比較特殊的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)具有明顯的大國農(nóng)業(yè)特征，核心的就是對農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模大。目前，全國糧食、食用油、肉類年消費(fèi)量分別達(dá)5.5億噸、2400萬噸、8000萬噸左右。巨大的消費(fèi)量需要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，首先確保供給。新常態(tài)下，在農(nóng)業(yè)國際市場開放的情況下，自給加進(jìn)口已成為保證供給必須采取的措施。關(guān)鍵是要對重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略排序。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品重要程度、需求規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國際市場、國外資源的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標(biāo)，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國家層面，確保糧食、棉花、油料、食糖、生豬主要依靠自給解決，在大宗農(nóng)產(chǎn)品保障上保持話語權(quán)。以糧食特別是水稻為首要保障對象，棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物可適當(dāng)進(jìn)口，對沒有比較優(yōu)勢、無關(guān)國計民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，完全可以放開進(jìn)口。

2.促增收。近年來農(nóng)民增收勢頭良好，農(nóng)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。2013年農(nóng)民8896元人均純收入中，來自家庭經(jīng)營的占42.6%。2014年農(nóng)民人均純收入達(dá)9892元，同比實(shí)際增長9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，同比實(shí)際增長6.8%。農(nóng)民人均純收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高2.4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.92∶1，自2002年以來首次回到3∶1以下。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，有五條途徑：一是發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得勞動分工收益和規(guī)模效益；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益；三是發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；四是推廣運(yùn)用新品種新技術(shù)，提高產(chǎn)出效率，讓農(nóng)民獲得技術(shù)進(jìn)步收益；五是降低生產(chǎn)成本，通過科學(xué)施肥、合理用藥、適當(dāng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動力，減少物化和人力成本支出，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收，獲得資源配置收益。

3.可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)和資源環(huán)境永續(xù)利用，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完成的又一大任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受資源環(huán)境的約束，又可能因發(fā)展方式不當(dāng)對資源環(huán)境造成損害。目前，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)生秸稈8億噸、畜禽糞便30多億噸，對環(huán)境造成很大壓力。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的環(huán)境統(tǒng)計年報，2013年全國廢水中化學(xué)需氧量排放量為2352.7萬噸，其中來自農(nóng)業(yè)的1125.8萬噸，占47.8%；氨氮排放量245.7萬噸，來自農(nóng)業(yè)的77.9萬噸，占31.7%。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要采取三項(xiàng)措施：一是強(qiáng)基礎(chǔ)。建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推廣深松整地、保護(hù)性耕作，培肥地力、改良土壤。對地下水超采區(qū)、重金屬污染耕地等進(jìn)行治理修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源，留住農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。二是降壓力。在超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的地方，實(shí)行退耕還林還草、還濕還湖，在有條件的地區(qū)推廣糧經(jīng)作物與綠肥輪作、適度休耕。推廣應(yīng)用節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，讓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。三是少排放。大力推廣使用緩釋肥、低毒高效農(nóng)藥、可回收農(nóng)膜，采取有效措施轉(zhuǎn)化利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，減少殘留和排放，減輕對資源環(huán)境的損害。

三、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新

新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有困難、有壓力、有挑戰(zhàn)，更面臨難得機(jī)遇。機(jī)遇主要來自政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面。第一，來自于黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題一以貫之的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上提出，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；2014年在福建考察時強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭，并就如何抓好“農(nóng)村這一頭”，提出了“五新”要求：要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。這些要求與黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神一脈相承，豐富了黨的“三農(nóng)”理論思想庫，為做好“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大保障。第二，來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身對各類主體投資的吸引力。新常態(tài)下，非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于買方市場，產(chǎn)業(yè)相對飽和，供給能力大幅超出需求，亟需優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體處于賣方市場，內(nèi)涵和外延大大拓展、具有廣闊的成長空間，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)的前景可期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅為數(shù)以億計的農(nóng)戶提供了從業(yè)的保障，也為新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展的契機(jī)，自身也從集聚資源要素的角度在非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)中迎來了新的機(jī)遇。必須牢牢把握機(jī)遇，從規(guī)范和調(diào)整決定資源配置的制度方面不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策措施，為走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供強(qiáng)大動力。主要包括創(chuàng)新土地制度、經(jīng)營制度、人才培養(yǎng)、政府行為引導(dǎo)四個方面。

（一）土地制度改革要堅(jiān)持穩(wěn)定和放活并重

土地制度改革創(chuàng)新是所有制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)中的核心問題。2014年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）（以下簡稱《意見》），對新形勢下農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營等問題作出了全面的政策安排，是今后十到二十年指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)文件，要抓住五個關(guān)鍵點(diǎn)：一是三權(quán)分置理論要把握，二是土地流轉(zhuǎn)要有序，三是規(guī)模經(jīng)營要適度，四是新型主體培育要規(guī)范，五是工商資本要監(jiān)管。

一是三權(quán)分置理論要把握。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的情況下，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，使經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、形成農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，具有偉大的理論創(chuàng)新意義。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在農(nóng)村的確立，將農(nóng)村土地的集體所有權(quán)與農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)分離，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，大量勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，戶均經(jīng)營規(guī)模7.5畝的現(xiàn)狀已不適應(yīng)提升農(nóng)業(yè)競爭力的需要，農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權(quán)，有了再次分離的必要和條件。三權(quán)分置理論，使新的經(jīng)營主體產(chǎn)生發(fā)育和規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)有了空間，能夠?yàn)榇_保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的土地制度基礎(chǔ)，是我們思考農(nóng)村土地制度改革的一個基本立足點(diǎn)。

二是土地流轉(zhuǎn)要有序。放活土地經(jīng)營權(quán)是土地制度改革的重要內(nèi)容。近年來土地流轉(zhuǎn)速度很快，到2014年6月底，全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占承包地總面積的28.8%，預(yù)計目前已超過30%。各個地方的土地流轉(zhuǎn)，基本上是有序、健康推進(jìn)，但也有的地方在土地流轉(zhuǎn)過程中，下指標(biāo)定任務(wù)，搞強(qiáng)迫命令、大躍進(jìn)、瞎指揮。在這方面，必須要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是規(guī)模經(jīng)營要適度。經(jīng)營規(guī)模不能過大，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。規(guī)模經(jīng)營的度有兩個考察維度：從收入角度講，是務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入；從面積角度看，是土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍。南方地區(qū)一年兩熟，一般在50畝左右是適度的規(guī)模；北方地區(qū)一年一熟，一般100畝左右就是適度的規(guī)模。

四是新型主體培育要規(guī)范。隨著土地經(jīng)營權(quán)的放活，新型經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)會更加牢固。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及各類進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商資本，組織屬性不同，各自運(yùn)行機(jī)制也不相同，彼此之間存在本質(zhì)的差異。在培育新型主體過程中，要注意規(guī)范新型主體的行為，調(diào)整政府部門僅憑新型主體類型和數(shù)量給予政策引導(dǎo)的做法，避免一些經(jīng)營主體為了獲得政策支持，變個名字、換個牌子就成了另外的主體。關(guān)鍵是讓各類主體都提高運(yùn)行質(zhì)量，能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

五是工商資本要監(jiān)管。農(nóng)村缺資金缺人才缺技術(shù)，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的。但工商企業(yè)直接租地經(jīng)營有利有弊，好處是可以帶來優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營模式，弊端是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。因此，一方面應(yīng)鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面應(yīng)對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審定和風(fēng)險保障金三項(xiàng)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管。

貫徹落實(shí)《意見》，推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定和放活相結(jié)合。穩(wěn)定，主要指堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭承包的基礎(chǔ)地位、堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。第一，農(nóng)村土地集體所有不能變。農(nóng)村土地既不能國有、也不能私有，只能堅(jiān)持集體所有。國有意味著公權(quán)無限化，以公益性用地名義占用耕地的行為將更加普遍和容易施行，保住18億畝耕地紅線將變得非常困難。私有則會吸引全社會資本競相購買土地，形成土地兼并風(fēng)險。第二，家庭承包的基礎(chǔ)地位不能變。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。家庭承包的基礎(chǔ)地位不能變，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。第三，土地承包關(guān)系不能變。這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的客觀需要。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民才能放心長期流轉(zhuǎn)，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，避免短期行為。

放活，主要指在穩(wěn)定的前提下，放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第一，放活土地經(jīng)營權(quán)的重要基礎(chǔ)是確權(quán)登記頒證工作。做好這項(xiàng)工作，可以給農(nóng)民吃上“定心丸”。2014年，已在山東、四川、安徽等3個省及27個縣開展確權(quán)登記頒證整體試點(diǎn)，基本完成7.3萬個村，完善合同2086萬份，測量承包地1.47億畝。全國已有1988個縣在推進(jìn)此項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，今年將擴(kuò)大到12個整省開展試點(diǎn)，其他省也將選取1個縣開展整縣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合有關(guān)部門制定下發(fā)專門意見，專門對這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。第二，放活土地經(jīng)營權(quán)的重要目的是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。隨著環(huán)境條件的變化，小規(guī)模經(jīng)營的局限性凸顯，不利于應(yīng)用先進(jìn)科技成果、接受金融服務(wù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，必須突破這一限制。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使流入方擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率。第三，放活土地經(jīng)營權(quán)的重要遵循是因地制宜、尊重農(nóng)民選擇。放活土地經(jīng)營權(quán)，并不是只有土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓一條路。有的地方農(nóng)民群眾通過股份合作、土地入股等形式，以土地經(jīng)營權(quán)作為資本參與合作社、企業(yè)的經(jīng)營，獲得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益；有的地方農(nóng)民群眾通過土地托管或在部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方式，解決了生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，獲得了規(guī)模效益；還有的農(nóng)民群眾采取互換并地等方式實(shí)現(xiàn)了連片經(jīng)營，也取得良好效果。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿，讓土地經(jīng)營權(quán)真正活起來，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增添動力。

（二）改革經(jīng)營制度的目標(biāo)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

經(jīng)營制度與土地制度一起，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，必須著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)自身特性，從全世界范圍看都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本形式。目前全國有2.3億戶承包農(nóng)戶，其中60—80%是自給型、生存型。這部分農(nóng)戶即使只能解決自身溫飽問題，也是對國家糧食安全作出的貢獻(xiàn)。廣大承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體將長期共存，這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實(shí)際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營效益。

2.發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者。目前，平均規(guī)模在200畝的家庭農(nóng)場達(dá)87萬家，平均規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶達(dá)317萬戶，各類農(nóng)民合作社達(dá)到128萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織33萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。各類新型經(jīng)營主體都有獨(dú)到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要促進(jìn)多元主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營方式。家庭經(jīng)營類主體成員利益高度一致，勞動監(jiān)督成本低，在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)占據(jù)主導(dǎo)地位；集體經(jīng)營類通過占有共同資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平；合作經(jīng)營類將分散農(nóng)戶組織起來，提高市場談判地位，降低生產(chǎn)和交易成本，在生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面具有規(guī)模效益；企業(yè)經(jīng)營類技術(shù)裝備先進(jìn)、融資和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、開展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有明顯優(yōu)勢。

3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支撐作用。適度規(guī)模的眾多經(jīng)營主體和全程社會化服務(wù)相結(jié)合，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要路徑選擇。目前，全國共有社會化服務(wù)組織115萬個。除公益性社會化服務(wù)組織外，經(jīng)營性社會化服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)為各類經(jīng)營主體提供完善的社會化服務(wù)，也發(fā)揮了重要作用。特別是一些經(jīng)營性服務(wù)組織以全托管、半托管的模式，在供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供服務(wù)，既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種、地能種好，讓一家一戶少投入資本、少投入勞動力也能有收益，服務(wù)主體自身還能夠通過服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，獲得更多經(jīng)營效益，很有生命力。

4.強(qiáng)化工商資本引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)勢頭迅猛，如何發(fā)揮工商資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范引領(lǐng)作用值得關(guān)注。聯(lián)想集團(tuán)作出的探索富有啟示意義。聯(lián)想集團(tuán)實(shí)施“三全”戰(zhàn)略，引領(lǐng)示范農(nóng)戶共同發(fā)展，引入先進(jìn)品種技術(shù)，打造自有品牌，在山東青島發(fā)展了1.5萬畝藍(lán)莓、在四川蒲江經(jīng)營了1.3萬畝獼猴桃。全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，建立了涵蓋育苗、種植、加工、冷鏈物流、營銷網(wǎng)絡(luò)的全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)；全球化布局，收購了新西蘭、智利等地的種植基地和果蔬公司，實(shí)現(xiàn)全年均衡供應(yīng)；全程可追溯，將生產(chǎn)全過程分解為100多個作業(yè)工序，實(shí)現(xiàn)了可檢測可追溯。不僅為農(nóng)業(yè)輸入了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，還通過自建基地、連鎖種植、聯(lián)合合作社帶農(nóng)戶等方式，提高了農(nóng)戶的質(zhì)量意識和技術(shù)水平，帶動農(nóng)戶共同發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工商資本的積極作用，一是要選擇有實(shí)力有耐心的工商資本；二是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)區(qū)域公共品牌，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是要積極培育多元經(jīng)營主體，促進(jìn)其在工商資本引領(lǐng)下協(xié)同發(fā)展。

（三）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵是讓務(wù)農(nóng)有準(zhǔn)入有收益有尊嚴(yán)

經(jīng)營制度改革更多是解決“地怎么種”、“地怎么種好”的問題，破解“誰來種地”問題的一個重要制度創(chuàng)新就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。這一問題不僅在我國存在，在人多地少、經(jīng)濟(jì)快速增長的日本、韓國等東亞國家普遍存在。主要原因是這些國家人均農(nóng)業(yè)資源稟賦少，務(wù)農(nóng)比較效益低，不足以保障全體家庭成員生活，農(nóng)民只能外出就業(yè)。再加上東亞國家在子女間均分家庭財產(chǎn)的文化傳統(tǒng)，使得家庭經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大。反觀美國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家，“誰來種地”問題并不突出。原因就在于農(nóng)村人少地多，法律又規(guī)定單嗣繼承，確保農(nóng)場保持一定規(guī)模，靠這一規(guī)?？梢垣@得不低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。收入有保障、職業(yè)體面，這是歐美發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)后繼有人的根本保證。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)有文化懂科技會管理的生力軍，我國也需要加大教育培訓(xùn)和政策扶持力度，讓務(wù)農(nóng)有準(zhǔn)入有收益有尊嚴(yán)。

1.加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計劃。要以生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營者、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實(shí)行分層培養(yǎng)。

2.實(shí)行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。采取相應(yīng)措施，使農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有要求、經(jīng)營有收益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的行業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度和農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。不斷加大政策扶持力度，加快推進(jìn)包括農(nóng)村土地在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使留在農(nóng)村的勞動者和城鎮(zhèn)居民一樣，能夠盡快享有同等的生產(chǎn)要素權(quán)益和社會保障權(quán)益，真正讓新型職業(yè)農(nóng)民過上體面生活。

3.建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制。加快制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的激勵政策，鼓勵吸引畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。爭取將骨干務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，納入國家職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)，并在戶籍、社會保障等方面給予城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）政府行為引導(dǎo)要義是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)有效作為

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府行為至關(guān)重要，是必不可少的外部條件。新常態(tài)下，政府行為應(yīng)堅(jiān)持兩個原則：一是堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，完善農(nóng)業(yè)政策框架；二是農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整要符合世貿(mào)組織規(guī)則，與國際接軌，并注重發(fā)揮社會資本、金融資本的作用。重點(diǎn)是在投入政策、價格政策、補(bǔ)貼政策和金融保險政策四個方面有所創(chuàng)新。

1.投入政策。應(yīng)在財政預(yù)算中把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來安排，建立各級財政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械的引導(dǎo)驅(qū)動作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供支撐。一是全面開展永久基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進(jìn)度，加快建設(shè)跨區(qū)域冷鏈物流體系。二是深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色模式攻關(guān)，加大對園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等支持力度。三是加快生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)等試點(diǎn)范圍。特別是要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，既夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，又?jǐn)U大投資、促進(jìn)增長、改善民生。

2.價格政策。在這方面，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制“市場定價、價補(bǔ)分離”的改革方向不動搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，總結(jié)棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)。去年中央已安排新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，取得初步成果，但操作成本很高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策效果評估總結(jié)，研究改進(jìn)操作方式方法。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)，農(nóng)民參加保險、財政適當(dāng)補(bǔ)貼保費(fèi)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標(biāo)價格時由保險公司賠付，是防范價格風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)收益的新路子。

3.補(bǔ)貼政策。應(yīng)堅(jiān)持存量不動，增加總量，向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜的原則，提高補(bǔ)貼的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是存量不動。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。對已經(jīng)發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼應(yīng)保持穩(wěn)定，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是增加總量。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，重點(diǎn)增加生產(chǎn)性補(bǔ)貼。更多運(yùn)用“綠箱”支持，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍，加大在農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、資源和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的補(bǔ)貼力度。三是適度傾斜。新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，增強(qiáng)補(bǔ)貼對生產(chǎn)的激勵效應(yīng)。對糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加大財政獎勵補(bǔ)助力度。加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。

4.金融保險政策。融資難是制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，對傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體都是如此。金融的供給和需求脫節(jié)失衡，既有供給方的原因，也有需求方的原因。從作為供給方的金融機(jī)構(gòu)看，主要是“三個不足”：對新形勢下農(nóng)業(yè)具有增值成長和盈利空間的產(chǎn)業(yè)特征認(rèn)識不足，針對農(nóng)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計的技術(shù)不足，解決農(nóng)業(yè)金融交易成本高問題的貨幣、稅收、補(bǔ)貼和監(jiān)管等配套政策不足。從作為需求方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看，主要是“兩個缺乏”：既缺乏有效抵押物，又缺乏高等級信用。為此，金融保險政策創(chuàng)新的重點(diǎn)是要推進(jìn)農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。關(guān)鍵是要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。二是推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。核心是搭建交易平臺，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。立足各地實(shí)際，培育中介服務(wù)組織、建立產(chǎn)權(quán)交易市場，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等抵押模式。三是推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。重點(diǎn)在于加快建設(shè)信用體系，開展信用評級，發(fā)展信用貸款。對信用評級高的農(nóng)戶給予貸款優(yōu)先、額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠等政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動互聯(lián)、云計算等技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)。四是完善政策性農(nóng)業(yè)保險。首要的是加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供多種檔次的保費(fèi)保額選擇，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點(diǎn)。建立和完善農(nóng)業(yè)再保險體系，探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵地方開展特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面的保險。

（本文是張紅宇同志2015年1月在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院貫徹《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》專題輪訓(xùn)班上的專題報告。）