龍光輝

摘要：黨外干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要保障。近年來，從中央到地方，在培養(yǎng)、選拔、任用黨外干部上都下了很大功夫，取得了較大成效，許多黨外干部擔(dān)任了各級政府及企、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了可喜的局面。然而，我們也清醒地看到，一些地方在人才儲備、培養(yǎng)鍛煉、選拔任用、監(jiān)督管理、制度建設(shè)等方面還存在著許多問題和不足，尚待進(jìn)一步努力。本文以田陽縣為例，研究分析當(dāng)前黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，并就新形勢下加強(qiáng)縣（區(qū)）黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；黨外干部；隊(duì)伍建設(shè)

黨外干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。十八屆三中、四中全會(huì)也都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨外干部建設(shè)問題，因此在新形勢下，必須用新的眼光看待、新的舉措加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。

一、黨外干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.分布比較廣泛。目前，該縣有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部37人，其中，副縣級6人，正科級7人，副科級24人，占全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的6.97%。分布在人大、政府、政協(xié)及監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、法院、工商聯(lián)等15個(gè)部門和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，縣直部門共配備黨外干部21人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備黨外干部10人。

2.年齡結(jié)構(gòu)合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣30歲以下的黨外干部有2人，全部是副科級干部；31—40歲的黨外干部22人，其中副縣級1人，正科級4人，副科級17人；41—50歲的黨外干部10人，其中副縣級2人，正科級2人，副科級6人；50歲以上僅有3人，全部為副縣級。

3.文化程度較高。全縣黨外干部中有1名為全日制研究生學(xué)歷， 9名為全日制大學(xué)學(xué)歷，10名為大專學(xué)歷，17名為中?；蚋咧袑W(xué)歷。

4.選任比例逐年提高。2012年提拔副科級以上干部67人，其中黨外干部5人，占比7.46%， 2013年提拔副科級以上干部34人，其中黨外干部3人，占比8.82%， 2014年提拔副科級以上干部80人，其中黨外干部11人，占比13.75%。

5.隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。目前，該縣建立了包括一般干部、科級實(shí)職、縣級實(shí)職在內(nèi)的黨外干部數(shù)據(jù)庫。截止2014年底，該縣黨外后備干部數(shù)分別為：正處后備4人，副處后備5名，正科后備24名，副科后備36名，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

二、黨外干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題及原因分析

1.思想認(rèn)識有待提高。部分組織和領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)、選拔、任用黨外干部的重要性認(rèn)識不足，簡單地把是否加入中共作為衡量干部先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對黨外干部的重視，思想上有偏見，工作上不放心。同時(shí)，部分黨外干部的思想認(rèn)識也有偏差，有的認(rèn)為要從政就得入中共，大多數(shù)年輕干部都要想方設(shè)法加入共產(chǎn)黨而不愿留在黨外；有的認(rèn)為黨外干部只能當(dāng)“配角”，沒有發(fā)言權(quán)，在工作中存在畏難情緒，不敢理直氣壯的開展工作。

2.選拔任用亟需加強(qiáng)。有的地方在選拔任用上還不夠大膽，選拔任用力度不夠，不敢把黨外干部放在關(guān)鍵的崗位。一是選拔任用的數(shù)量上與上級有關(guān)要求存在較大差距。二是在配備的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部中“三多三少” （閑職的多，重要崗位的少；副職的多，正職的少；平級交流的多，新提拔的少，）問題比較突出，致使黨外干部隊(duì)伍新老交替較慢，新鮮血液較少，活力不足。

3.管理服務(wù)有待強(qiáng)化。當(dāng)前，許多地方對如何管理好、服務(wù)好黨外干部缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制，對黨外干部的管理客觀上存在著組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨外干部所在單位資源不共享、信息不對稱、職責(zé)不清晰、合力不明顯的問題；同時(shí)，平時(shí)“重要求、輕關(guān)懷”，對黨外干部心聲需求了解不多，人文關(guān)懷不到位。管理工作沒有形成完整體系，缺乏制度保障。

4.綜合素質(zhì)有待提升。大多數(shù)黨外干部屬于專業(yè)性人才，負(fù)責(zé)的只是本單位、本部門某方面的工作，缺乏多部門、多崗位歷煉，存在著專業(yè)知識能力較強(qiáng)，綜合領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)能力較弱的現(xiàn)象。同時(shí)，不少黨外領(lǐng)導(dǎo)干部把自己定位在“擺設(shè)”和“政治花瓶”的位置，對所處的職位和自身作用認(rèn)識不足，忽視了主動(dòng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

5.培養(yǎng)機(jī)制有待完善。一些地方?jīng)]有把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，培養(yǎng)工作形式單調(diào)，影響了黨外干部政治素質(zhì)、工作能力的提高。不注重引導(dǎo)優(yōu)秀年輕干部在黨外發(fā)展，從而在入口上影響了黨外人才的儲備。

三、黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把培養(yǎng)選拔黨外干部作為政治責(zé)任，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決黨外干部隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題，制定和完善各項(xiàng)政策措施，督促有關(guān)部門抓好落實(shí)。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨外干部隊(duì)伍建設(shè)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部各司其職，有關(guān)責(zé)任部門共同參與，從而形成整體合力，實(shí)現(xiàn)在目標(biāo)上有機(jī)銜接，在政策上統(tǒng)籌考慮，在責(zé)任上同步落實(shí)，在工作上協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是強(qiáng)化崗位責(zé)任。要把黨外干部培養(yǎng)選拔工作納入各級黨委年度工作目標(biāo)，列入各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核的重要內(nèi)容。建立黨外干部推薦、培養(yǎng)、選拔、考察和任用責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和水平。

2.加大教育培養(yǎng)。一是有針對性地開展教育培訓(xùn)。在認(rèn)真總結(jié)以往好做法、好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，不斷提升黨外干部的政策理論和業(yè)務(wù)水平。二是做好黨外干部培養(yǎng)鍛煉。要加大交流、輪崗、掛職的工作力度，可選派到條件艱苦、情況復(fù)雜的基層或企事業(yè)單位掛職鍛煉，盡快提高其政策水平和實(shí)踐能力。三是引導(dǎo)黨外干部做出業(yè)績，以自身的能力和業(yè)績贏得群眾和組織的認(rèn)可。四是做好物色工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期收集黨外干部信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早任用。

3.強(qiáng)化選拔任用。一是要加大實(shí)職安排力度。一方面要強(qiáng)化黨外干部實(shí)職安排的數(shù)量和比例，要嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)[2012]4號、桂發(fā)[2012]24號文件精神，按照文件規(guī)定加大對各級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門黨外干部的配備力度，配備的數(shù)量和比例均要達(dá)到相關(guān)要求，從機(jī)制上固化黨外干部選拔任用從“機(jī)遇型”向“機(jī)制型”轉(zhuǎn)變的模式，使黨外干部管理工作做到有據(jù)可依，有章可循。其次要加強(qiáng)黨外干部橫向交流，對于具備一定條件和發(fā)展?jié)摿Φ?，可安排到更重要的崗位上鍛煉；再次，在任用方式上要加大公開選拔、競爭上崗的力度，對有潛力、有專長的優(yōu)秀黨外干部，不受地域、部門、行業(yè)、身份等限制，大膽提拔使用。二是要做好政治安排。要特別注重安排黨外干部擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，適時(shí)邀請黨外干部參與各項(xiàng)重大活動(dòng)，組織引導(dǎo)黨外干部開展調(diào)查研究、反映社情民意等，使黨外干部作用得到更好發(fā)揮、能力得到更大提高。三是要加強(qiáng)后備儲備。每年都應(yīng)從新招錄的年輕干部中有計(jì)劃地培養(yǎng)黨外干部，確保黨外后備干部數(shù)不低于后備干部總數(shù)10%。同時(shí)，要不斷優(yōu)化黨外后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力使黨外后備干部隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)化水平等不斷得到提高，確保黨外干部隊(duì)伍的質(zhì)量。同時(shí)，各級黨組織要定期開展推薦黨外干部活動(dòng)，有意識地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦黨外優(yōu)秀干部，盡早將優(yōu)秀黨外干部納入組織視線。

4.注重常態(tài)管理。一是明確管理責(zé)任。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與黨外干部所在單位、所屬黨派的聯(lián)系與溝通，全面掌握黨外干部的表現(xiàn)； 組織部門要將黨外干部納入全縣人才建設(shè)的大盤子，加強(qiáng)經(jīng)常性考核管理； 黨外干部所在單位黨委要做好思想政治工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理； 黨外干部所屬黨派團(tuán)體要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督作用，提高黨派自身建設(shè)水平。二是突出管理重點(diǎn)。要突出對政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、聯(lián)系群眾和廉潔自律等方面的管理，監(jiān)督形式由相對單一的監(jiān)督向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，對黨外干部進(jìn)行立體開放式考察。三是豐富管理形式。針對不同領(lǐng)域黨外干部的特點(diǎn)，探索運(yùn)用民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、正常退出等方式進(jìn)行管理。建立健全黨外干部數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高科學(xué)化水平。

5.建立長效機(jī)制。一是將黨外干部隊(duì)伍建設(shè)納入本級黨委人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，同等力度。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感。三是建立系統(tǒng)有效的“選任管”日常工作機(jī)制。要加強(qiáng)分析研判，摸清家底，把準(zhǔn)實(shí)情，有針對性地將黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育培訓(xùn)、選拔任用、監(jiān)督管理等好做法用制度固化下來，并不斷健全完善，在日常工作中嚴(yán)格按制度推進(jìn)落實(shí)，使黨外干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、制度化。四是建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。把黨外干部隊(duì)伍建設(shè)列入各級綜合目標(biāo)管理考核體系，制定科學(xué)實(shí)用的考核獎(jiǎng)罰辦法。同時(shí)，不定期組織召開黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，促使黨外干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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