俞雅乖　張芳芳　劉玲燕

摘要：公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出多元供給現(xiàn)狀，農(nóng)村公共服務(wù)供給亦是如此。國外現(xiàn)在研究基于農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給的現(xiàn)實，著眼于多元供給的治理機制，提出了農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的網(wǎng)絡(luò)治理，并認為合作和協(xié)調(diào)是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)；多元供給；治理機制

一、農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給

（一）公共產(chǎn)品的供給

國外關(guān)于公共產(chǎn)品供給的研究領(lǐng)域，一開始主要集中在公共財政學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、公共產(chǎn)品以及公共經(jīng)濟學(xué)。關(guān)于公共產(chǎn)品供給的研究思想，則起源于托馬斯·霍布斯和威廉·配第，前者從社會契約論角度闡述，后者依托角度為利益稅賦論。隨后，西方學(xué)者不斷深入探索研究公共產(chǎn)品供給，最終形成了一套完整的理論體系（Smith，1776；Mill，1848；Pigou，1928；Samuelson，1954；Buchanan，1962；Corse，1974；Stiglitz，1980；Rosen，1988）。

（二）公共產(chǎn)品的多元供給

在政府作為公共產(chǎn)品供給主體研究的基礎(chǔ)上，民間組織參與供給的研究也得到了進一步的發(fā)展。國家與非政府組織間互動關(guān)系已得到“國家與第三部門的合作伙伴關(guān)系”理論（Anheier & Seibel，1992；Salamon，1995）、政府公共管理變革“治理”取代“統(tǒng)治”（休斯，2001）、比較發(fā)展領(lǐng)域（Peter Evans，1997；普特南，2001）的驗證。公共服務(wù)特性決定了“在現(xiàn)代社會，任何一個行動者，不論是公共的還是私人的，都沒有解決復(fù)雜多樣、不斷變動的問題的知識和信息”（Kooiman & Bavinck，2005），公共管理的多主體性逐步達成共識（Pierre & Peters，2000；Kooiman，2003）。正如Peters（1994）、Norman Flynn（2002）所研究的，合作模式是公共服務(wù)供給多主體合作的重點和難點，乃至“國家在社會中”（state-in-society）所提出的“社會增權(quán)”（empowerment of society）不一定削弱國家管制社會的權(quán)力（Migdal，Kohli & Shue，1994）。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給

具體到農(nóng)村公共服務(wù)的供給上，也體現(xiàn)了其多元主體參與供給的特點。國外在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面的研究，概括來說，包括了四個層面，分別為政府層面、市場層面、社會組織層面以及農(nóng)民個人層面。其一，針對農(nóng)村公共服務(wù)供給的政府層面，SamuelsonP.A（1954）和AsehauerD.A（1989）鑒于公共服務(wù)的非盈利性以及長期性投入的特征，認為政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給主體中的最佳者。其二，針對農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中的信息失衡、結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任不清以及決策機制不完善等因素，更多學(xué)者提出應(yīng)該改變政府單一的自上而下供給公共服務(wù)的形式，應(yīng)從其他層面來完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給。如Tiebout（1970）認為農(nóng)民的自主選擇是公共服務(wù)需求的最佳傳達，也將促進公共服務(wù)的有效供給和供給結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。Demsetz（1970）則認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該側(cè)重于社會領(lǐng)域的研究。Savas.E（1979）認為應(yīng)該基于委托代理關(guān)系，充分利用市場中的其他組織進入公共服務(wù)領(lǐng)域，從而最大化的整合資源和拓寬公共服務(wù)的范圍。Thomas，John Clyaton（1995）則提出了應(yīng)該建立政府和其他組織關(guān)于公共服務(wù)的共同合作、相互信任的伙伴關(guān)系。Salamon（2008）則在非營利組織理論的基礎(chǔ)上，展望了非營利組織與政府共同供給農(nóng)村公共服務(wù)的模式。美國學(xué)者Ostrom夫婦則直接提出了公共服務(wù)的多元中心理論，即在農(nóng)村公共服務(wù)供給主體上應(yīng)該存在著很多相互獨立而又能使得行為一致的決策中心。換言之，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的部門除了政府之外，應(yīng)該聯(lián)合社會其他組織共同去發(fā)揮力量。

二、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的網(wǎng)絡(luò)治理

隨著需求變動和經(jīng)濟的發(fā)展，單中心的供給治理機制已經(jīng)越來越不能滿足公共服務(wù)的供給。多元供給即采用多種渠道的籌資方式、自下而上的供給決策機制，為公眾提供符合實際需求的公共服務(wù)。雖然多中心供給機制能解決供給主體單一、籌資單一、供給結(jié)構(gòu)失衡等問題，但多中心供給主體并存在相互依存的環(huán)境中所帶來的權(quán)利分配、責(zé)任分擔(dān)和利益分享等問題也帶來了公共服務(wù)治理問題上的困擾。公共服務(wù)供給中利益不一致問題主要著眼于協(xié)商機制、信任機制、合作機制等的完善。

（一）網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)

Rchardson（1972）、Thorelli（1986）等指出市場和企業(yè)之間還有一種中間力量在作用，這就是網(wǎng)絡(luò)。除了“看不見的手”（Adam Smith）和“看得見的手”（Alfred D.Chandler）之外，還有“握手”（組織間協(xié)調(diào)）（Picard Larsson，1993）。Dennis Maillat，Olivier Crevoisier和Bruno Lecog（1993）、Conti，Malecki & Onias（1995）分別指出網(wǎng)絡(luò)比市場更為穩(wěn)固，而比企業(yè)的內(nèi)部組織更為柔性，且能降低交易成本、擴展信息搜尋的渠道、及分擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險性（Sabel，1992；Miles and Snow，1986）。組織網(wǎng)絡(luò)的形成原因包括：市場失靈（Coase，1937）、獨特的問題解決（March and Simon，1958）、博弈論（Axelrod，1984；Parkhe，1993）、制度的合法性理論（Galaskiewicz and Wasserman，1989）、資源依賴理論和社會交換理論（Pfeffer and Salancik，1978；Provan，1984）、組織間關(guān)系理論、人口——生態(tài)學(xué)理論與理性選擇理論的綜合（Alter and Hage，1993）和交易費用理論（Williamson，1985，1991；Kogut，1988）等。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理的優(yōu)勢

不同學(xué)者從不同角度認證了組織網(wǎng)絡(luò)的綜合性目的就是降低交易費用（Agranoff and McGuire，1999；Kickert and Koppenjan，1997；Innes and Booher，1999；OToole，1988、1997；Mossbergerer and Hale，1999；Kickert et a1.，1997；Klijin，1996；Termeer and Koppenjan，1997；Klijin，1996；Kickert et a1.，1997；Innes and Booher，1999；Mandell，1990；Kickert et a1.，1997）。以上這些理論和相應(yīng)的優(yōu)勢為組織網(wǎng)絡(luò)治理的出現(xiàn)、生存和發(fā)展提供了一定的理論基礎(chǔ)，更為后續(xù)的應(yīng)用性研究（如農(nóng)村公共服務(wù)多元供給）提供了相應(yīng)的優(yōu)勢分析。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理在公共服務(wù)供給中的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟社會的不斷變革，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)運而生。Stephen Goldsmith和William D.Eggers指出網(wǎng)絡(luò)治理不是單方面的個體，而是公民選擇、協(xié)同政府、第三方政府以及數(shù)字化改革的發(fā)展動向的聯(lián)合體。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理是政府、企業(yè)、社會組織及公民通過協(xié)商的途徑凝聚起來共同解決問題，并實現(xiàn)公共價值最大化（Calanni，2010）。Shui Yan T（2010）認為合作治理是通過共同努力和自愿參與形成的正式自治實體。公共價值理論指導(dǎo)下公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的核心訴求是“給社會創(chuàng)造公共價值”（Mark H. Moore，1994），這也成為了政府活動、政策制定和公共服務(wù)傳遞的一種新理念。

三、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理中的合作與協(xié)調(diào)機制

（一）公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理的模式

公共價值包括服務(wù)、結(jié)果和信任三個內(nèi)容（Kelly & Mulgan，2010），Gerry Stoker（2006）認為公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理理論更多的反映了公共價值的內(nèi)涵，公共價值需要政府的介入從而為公眾提供集體偏好，強調(diào)的不僅僅是新公共管理的績效，還傳遞了公共服務(wù)過程中的審議、信任和平等。Ostrom E（1998）指出網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)與機制務(wù)必考慮信任、互相依賴、互惠等因素。Flynn J（2007）提出：公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理在政府治理工具以及結(jié)構(gòu)功能主義這兩個角度下，產(chǎn)生了一種有意義且不同于新公共服務(wù)模式與傳統(tǒng)官僚制的組織結(jié)構(gòu)。K.G.Provan & Kenis（2008）提出了共享治理（shared governance）、領(lǐng)導(dǎo)組織（lead organization）、網(wǎng)絡(luò)行政組織（network administration organization）三種基本的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)模式。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理的合作模式

農(nóng)村公共服務(wù)與組織間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系正如弗雷德里克森（H. George Frederickson，1973）和薩拉蒙（Salamon，1995）論述的，20世紀60年代后隨著政府管理戰(zhàn)略的變化，一個重要問題就是進入農(nóng)村公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的組織間一體化和協(xié)調(diào)。這方面的研究有威納（Wiener）、鮑威爾（Powell）、弗雷德里克森（Frederick）；更有普羅文（Keith G Provan）、米耳瓦德（H Brinton Milward）、羅伯特·阿格羅夫（Robert Agranoff）與米歇爾·麥克格雷（Micheal Mcguire）對農(nóng)村公共服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)傳遞機制進行研究。在組織網(wǎng)絡(luò)的運行中，“過程也許比結(jié)構(gòu)更重要”（Peters，1994）。正如Peters（1994）、Norman Flynn（2002）所研究的，合作模式是農(nóng)村公共服務(wù)供給多主體合作的重點和難點。

農(nóng)村公共服務(wù)的特性決定“在現(xiàn)代社會，任何一個行動者，不論是公共的還是私人的，都沒有解決復(fù)雜多樣、不斷變動的問題的知識和信息”（Kooiman & Bavinck，2005）?；谶@樣一個前提，人們對公共管理的多主體性認識逐步達成共識（Pierre & Peters，2000；Kooiman，2003）。農(nóng)村公共服務(wù)的多元化供給模式，提出了多主體之間的共同治理新課題（Kooiman & Bavinck，2005）；Granovetter，（2007）認為，經(jīng)濟行為嵌入于社會結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)的核心就是人們生活的社會網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)的類型有米魯斯（R. E. Mile，1992）、鮑威爾和斯密斯杜爾（Powell & Smith Doerr，1994）、Reddy和Rao（1990）的分析。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理的信任與商議機制

信任在組織網(wǎng)絡(luò)的作用得到了McKnight、Commings和Chervany（1998）、Jarvenpass和Leidner（1998）、Kasper Fuehrer和Neal M. Ashkanasy（1998）的佐證；Luhmann（1979）、Zucker（1986）和 Pavlou（2002）等在非人際信任基礎(chǔ)上描述了制度性信任的各項因素。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理運行機制采用的是商議和信任機制。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理涉及到多元化主體，單靠政府機制或市場機制無法完成共同目標，需要通過商議機制的安排，共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險（Denhardt Robert & Janet Vinzant，2000）；Cooper（2006）認為商議機制最能夠?qū)崿F(xiàn)公民信任，提高政府對公民的回應(yīng)性；商議機制通過相互的合作而導(dǎo)致的1+1>2的效應(yīng)（E. Klijin，2007）。隨著網(wǎng)絡(luò)治理的興起，對信任機制的研究顯得非常重要。自愿性、風(fēng)險性和期望性是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)治理中信任機制的三個特征（J. Edelenbos & E. Klijin，2007），信任機制能通過順利和有效地分配資源來降低交易成本（Imperial M.T，2005）。

四、農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理機制的研究發(fā)展

（一）小結(jié)

對政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的角色定位，目前的共識是：為了更好的整合資源和防止公共服務(wù)供給的低效，傳統(tǒng)單一以政府供給為主的公共服務(wù)應(yīng)該讓位于以政府、市場、社會組織和個人共同參與、相互合作的供給模式。進一步分析可發(fā)現(xiàn)，對服務(wù)型政府下農(nóng)村公共服務(wù)政府與社會參與合作供給取得了共識；在討論服務(wù)型政府與民間組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，更多著眼于從不同角度構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多主體治理機制。國外研究從對組織網(wǎng)絡(luò)研究較為全面，并結(jié)合公共服務(wù)治理進行研究；國內(nèi)研究也開始涉及農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理問題的研究。

（二）展望

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，農(nóng)村公共服務(wù)多元供給及其治理機制可從以下方面，取得進一步的發(fā)展。

1.結(jié)合社會學(xué)的分析，進行相應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給和供給體系的構(gòu)建。結(jié)合社會學(xué)和管理學(xué)的研究，可提升農(nóng)村公共服務(wù)多元供給及其治理機制的深度。

2.農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給治理，可在對治理機制的規(guī)范性分析的基礎(chǔ)上，進一步加強實證研究，包括數(shù)據(jù)分析和模型構(gòu)建，著重發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)多元供給網(wǎng)絡(luò)治理中的合作和協(xié)調(diào)、激勵和治理等具體制度的設(shè)計。

3.進一步從組織網(wǎng)絡(luò)角度分析農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給的治理機制，并加強分析組織網(wǎng)絡(luò)和多元化供給的核心問題——合作和協(xié)調(diào)，有望實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的政府與社會參與的高效合作，以提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率。

參考文獻

[1]Catherine Almirall. Collective Action for Public Goods Provision in Low-Income Groups： A Model and Evidence from Peru[Z]. Document de Trabajo 245，Marzo，2006.3 -56.

[2]Cooper T L. Bryer T A. Meek J W. Citizen-centered Collaborative Public Management [J]. Public Administration Review. 2006（12）：76-87.

[3]Demsetz. ThePrivateProductionofPublic Goods [J].LawandEconomics. 1970（13）：87-98

[4]Margaret Wilder，Patricia Romero Lankao.Paradoxes of Decentralization： Neoliberal Reforms and Water Institutions in Mexico[J]. World Development， Vol. 34， No. 11. 2006（11）.

[5]Moore M. Public Value as the Focus of Strategy [J]. Australian Journal of Public Administration. 1994（3）：296-303.

[6]Ostrom E. A Behavioral Approach to the Rational Choice Theory of Collective Action [J]. American Political Science Review. 1998（1）：1-22.

[7]SamuelsonP.A.ThePure Theoryof Public Expenditure [J].The Review of Economics and Statistics. 1954， 36（4）：387-389.